1 (8) ESPOON KAUPUNGIN TOIMINNALLISEN TASA-ARVON SUUNNITELMA 2014-2016 ESPOON KAUPUNKI YKSIKKÖ OSOITE 02070 ESPOON KAUPUNKI WWW.ESPOO.FI ESBO STAD ENHET ADRESS 02070 ESBO STAD WWW.ESBO.FI
2 (8) Sisällysluettelo 1. ESPOON KAUPUNGIN STRATEGINEN TASA-ARVOSUUUNNITELMA... 3 1.1 Tasa-arvosuunnitelman lähtökohdat... 3 1.2 TASA-ARVON KÄSITTEEN MÄÄRITTELY... 4 2. TASA-ARVON STRATEGISET LÄHTÖKOHDAT... 5 3. TOIMINNALLISEN TASA-ARVON TOIMEENPANOSUUNNITELMAN RAKENNE... 8
3 (8) 1.ESPOON KAUPUNGIN STRATEGINEN TASA-ARVOSUUUNNITELMA 1.1 TASA-ARVOSUUNNITELMAN LÄHTÖKOHDAT Laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta Sukupuolten välisestä tasa-arvosta Suomessa säädetään perustuslaissa sekä laissa naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta (15.4.2005/232). Ihmis- ja perusoikeudet on taattava kaikille tasa-arvoisesti ilman henkilökohtaisiin ominaisuuksiin perustuvaa syrjintää. Tämä periaate on kirjattu Suomen perustuslakiin. Lakia sovelletaan myös sukupuolivähemmistöihin. Edellä mainittu tasa-arvolaki kieltää syrjinnän sukupuolen perusteella. Lisäksi lain yksi keskeisimmistä velvoitteista on kunnallisten viranomaisten velvollisuus edistää sukupuolten välistä tasa-arvoa tavoitteellisesti ja suunnitelmallisesti kaikessa toiminnassaan. Tasa-arvolain mukaan viranomaisten on luotava ja vakiinnuttava sellaiset hallinto- ja toimintatavat, joilla varmistetaan naisten ja miesten tasa-arvon edistäminen asioiden valmistelussa ja päätöksenteossa. Lisäksi siinä edellytetään tasa-arvon edistäminen palvelujen saatavuudessa ja tarjonnassa. Espoon kaupungin hyväksymä Eurooppalaisen tasa-arvon peruskirja Espoon kaupunki on kaupunginhallituksen päätöksellä 1.12.2008 hyväksynyt Euroopan kuntien ja alueiden liiton CEMR:n Eurooppalaisen peruskirjan naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta paikallishallinnossa ja allekirjoittanut sen. Täten kaupunki on sitoutunut tekemään peruskirjassa edellytetyt toimet toiminnallisen tasa-arvon toteuttamiseksi. Hyväksyessään peruskirjan Espoo on sitoutunut laatimaan peruskirjan mukaisen suunnitelman tai päivittämään olemassa olevia suunnitelmiaan sekä aktiivisesti toteuttamaan niitä. Allekirjoittaja vastaa demokraattisesti valittuna toimielimenä asukkaiden ja alueensa hyvinvoinnin edistämisestä ja määrittelee siksi tämän suunnitelman muodossa tasa-arvon tavoitteitaan edistämään tämän oikeuden käytännön toteuttamista kaikilla toiminta-alueillaan paikallisyhteisön demokraattisena johtajana, palvelujen tarjoajana ja järjestäjänä sekä suunnittelu- ja sääntelyviranomaisena. Kaupunginhallituksen päätös peruskirjan toimeenpanosta Espoon kaupunki hyväksyi kaupunginhallituksen päätöksellä 21.6.2010 Eurooppalaisen naisten ja miesten välisen tasa-arvon peruskirjan toimeenpanon Espoossa ja osallistumisen tasa-arvoa edistävään Kuntaliiton projektiin Eurooppalainen paikallis- ja aluehallinnon tasa-arvon peruskirja kuntien toiminnallisen tasa-arvon systemaattisen edistämisen välineenä (myöhemmin TASE-projekti). Espoo osallistui projektin kehittämistyöhön yhtenä neljästä pilottikunnasta. Muut pilottikunnat olivat Salo, Turku ja Vantaa. Lisäksi projektin työskentelyssä oli mukana muita eurooppalaisen tasa-arvon peruskirjan hyväksyneitä kuntia ja maakuntaliittoja, mikä mah-
4 (8) dollisti kansainvälisten vertailutietojen hankkimisen muista eurooppalaisista kunnista. Seuraavaksi esitellään lyhyesti TASE-projektia. TASE-projektin toteutettiin vuosina 2010 2012 Espoon, Kuntaliiton sekä sosiaalija terveysministeriön myöntämän Euroopan sosiaalirahaston rahoituksen turvin. NYTKIS ry osallistui projektin toteuttamiseen. Projektin tavoitteena oli tasa-arvon edistäminen eurooppalaisen paikallis- ja aluehallinnon tasa-arvon peruskirjan avulla, joka mainittiin jo tässä aiemmin. Hankkeen päämääränä oli lisätä tietoa peruskirjan merkityksestä kunnille ja auttaa kuntia hyödyntämään sitä osana päätöksentekoa. Projektin pyrkimyksenä oli myös tuottaa kuntien viran- ja toimenhaltijoille sekä luottamushenkilöille tietoa tasa-arvon peruskirjasta ja sen artiklojen käytännön toteuttamisesta. Projekti lisäsi tietoa tasa-arvon merkityksestä kuntien palveluissa, päätöksenteossa sekä toiminnan ja talouden suunnittelussa. Laajempana päämääränä oli naisten ja miesten sekä tyttöjen ja poikien tasa-arvon vahvistuminen kunnissa. Yhtenä TASE-projektin konkreettisena päämääränä oli Espoon kaupungin toiminnallisen tasa-arvosuunnitelman laatiminen. Projektin puitteissa on valmisteltu kyseistä suunnitelmaa eri toimialojen tasa-arvoasioiden asiantuntijoiden verkostomaisessa yhteistyössä, jonka jälkeen sitä on käsitelty tasa-arvotoimikunnassa. Esitys pitää sisällään suunnitelman tavoitteiden toimeenpanosta, seurannasta ja päätöksenteosta. Toiminnallinen tasa-arvosuunnitelma on osoitus Espoon sitoutumisesta naisten ja miesten väliseen tasa-arvoon paikallishallinnossa, ja se edistää kaupungin allekirjoittamassa peruskirjassa esitettyjen sitoumusten toteuttamista käytännöllisellä tasolla mm. päätöksenteossa, palvelujen suunnittelussa ja toteutuksessa sekä toiminnan ja talouden ohjauksessa. Tasa-arvon systemaattinen edistäminen lisää palvelujen kohdentumista, laatua ja tehokkuutta muun muassa asiakasnäkökulman lisäämisellä. Suunnitelman toteuttaminen tukee kunnan johtamista ja päätöksentekoa muun muassa päätöksenteossa tarvittavan tiedon parantumisella. Tämä tasa-arvosuunnitelma on myös tasaarvolaissa mainitun viranomaisen vastaus naisten ja miesten välisen tasa-arvon suunnittelu- ja edistämisvelvollisuuteen kaikessa toiminnassaan. Tämä on kaupungin ensimmäinen toiminnallisen tasa-arvon suunnitelma. Se on laadittu strategiakaudelle 2014-2017, ja sen sisältöä tarkastellaan uudestaan aina valtuustokausittain. 1.2 TASA-ARVON KÄSITTEEN MÄÄRITTELY Tasa-arvon käsitteen määritteleminen on tärkeää tavoitteiden ja suunnitelman laatimisessa. Tässä suunnitelmassa sukupuolten välinen tasa-arvo tarkoittaa, että naisten ja miesten erilainen elämänkokemus sekä erilaiset elämäntilanteet ja tarpeet otetaan tasapuolisesti huomioon. Naisille ja miehille tyypillisille valinnoille, asioille, kokemuksille ja taidoille osoitetaan yhtäläinen arvostus. Toiminnassa tutkitaan sukupuolten välillä havaittavia keskimääräisiä eroja, joita on tarkoituksenmukaista ottaa huomioon kaupungin palveluissa tasa-arvon toteuttamiseksi. Taustalla ei ole kuitenkaan olettamus siitä, että eri sukupuolet ovat olemuksellisesti pysyvästi eri-
5 (8) laisia. Periaatteena on sen sijaan sukupuolten erojen huomioonottaminen vahvistamatta yleisesti olemassa olevia sukupuolistereotypioita. 2. TASA-ARVON STRATEGISET LÄHTÖKOHDAT Espoo-tarina on Espoon strategia vuosille 2014 2017. Se kertoo, mistä olemme tulossa, missä olemme ja minne olemme menossa. Espoo-tarina on keskeisin kaupungin kehittämistä ohjaaja strategia, joka sisältää vision, arvot ja toimintaperiaatteet sekä strategiset alueet, eli näkökulmat, joiden suunnasta asetetaan päämäärät ja valtuustokauden tavoitteet. Espoo-tarina toteutetaan toimiala- ja tulosyksikkötasoisilla tarinoilla ja tuloskorteilla sekä poikkihallinnollisilla kehitysohjelmilla. Espoon visio, arvot ja päämäärät Espoo on asukas- ja asiakaslähtöinen Espoossa on tärkeää, että arki sujuu. Espoon parhaat voimavarat ovat asukkaat, yhteisöt ja yritykset. Asukkaiden aktiivinen osallistuminen palvelujen kehittämiseen ja yhteistyö kumppaneiden kanssa takaavat tulokselliset ja asukkaiden tarpeisiin vastaavat palvelut. Espoo on vastuullinen edelläkävijä Edelläkävijyys merkitsee ennakkoluulottomuutta ja luovuutta, avoimuutta, nykyisen kyseenalaistamista ja rohkeutta tehdä asioita uudella tavalla. Edelläkävijyyteen sisältyy tutkimuksen ja kansainvälisen kokemuksen hyödyntäminen, kokeilut ja myös niihin liittyvien epäonnistumisten kestäminen. Kehitämme Espoota sosiaalisesti, ekologisesti ja taloudellisesti kestävästi. Espoon on oikeudenmukainen Toimimme avoimesti, oikeudenmukaisesti, tasa-arvoisesti, yhdenvertaisesti, inhimillisesti ja suvaitsevasti.
Espoo-tarinan tulevaisuudenkuva 6 (8)
7 (8) Naisten ja miesten välisellä tasa-arvolla on vahva perusta Espoo-tarinassa, niin visiossa, arvoissa kuin itse tarinassa mainituissa yhteisissä tavoitteissa. Tasa-arvo on mainittu yhtenä Espoon arvoista. Lisäksi tasa-arvon näkökulma liittyy olennaisesti Espoon kahteen muuhun arvoon, asukas- ja asiakaslähtöisyyteen sekä edelläkävijyyteen. Kun sukupuolten tasa-arvo on valtavirtaistettu kaikessa Espoon toiminnassa, voidaan parantaa palvelujen laatua, innovatiivisuutta ja asiakaslähtöisyyttä. Espoo-tarinan tulevaisuudenkuvan Kaikkien Espoo kohdan mukaisesti kuntalaispalvelut suunnitellaan sukupuolitietoisesti vahvistamatta sukupuolistereotypioita ja osallistaen palveluiden käyttäjiä, eli kuntalaisia. Tasa-arvo on ennen kaikkea ihmisoikeus ja myös toisin sanoen asukas- ja asiakaslähtöisyyttä. Edelläkävijän rooliin sisältyy ajatus kaupungin palveluiden ja asiakkaiden tarkastelemisesta sukupuolitietoisesti, usein kyseenalaistaen ja kokeillen uusia toimintatapoja. Tasa-arvon näkökulman huomioiminen tarkoittaa myös huomioon kiinnittäminen vaikuttavuuteen
8 (8) palveluita kehitettäessä, mikä edistää kestävän kehityksen periaatteita. Paikallisena toimijana Espoo voi suoraan vaikuttaa siihen, että espoolaiset palvelut rakentuvat tasa-arvon periaatteelle ja vahvistavat näin osaltaan lähidemokratiaa. 3.TOIMINNALLISEN TASA-ARVON TOIMEENPANOSUUNNITELMAN RA- KENNE Liitteenä oleva toiminnallisen tasa-arvon toimeenpanosuunnitelma on kaupunkitasoinen suunnitelma siitä, miten tasa-arvo otetaan huomioon kaupungin palveluissa. Suunnitelma on laadittu kaupungin tasa-arvotoimikunnan Eurooppalaisen tasaarvon peruskirjasta valitsemien artikloiden pohjalta, jotka ovat: 1) Osa III, Poliittinen rooli, 4. artikla: Julkinen sitoutuminen tasa-arvoon sekä stereotypioiden torjuminen 2) Osa III, Tasa-arvon yleinen toimintakehys, 9. artikla: Sukupuolivaikutusten arviointi ja moninkertainen syrjintä 3) Osa III, Palvelun tarjoajarooli, 22. artikla: Sukupuoleen perustuva väkivalta Suunnitelma on laadittu niin, että aluksi on kuvattu valituista artikloista johdetut kaupunkitasoiset tavoitteet ja sen jälkeen kunkin toimialan omat tavoitteet ja vastuutahot. Tasa-arvotoimikunta seuraa ja arvioi tasa-arvon toteutumista kaupungin palveluiden osalta ja henkilöstön piirissä. Toimikunta toimii yhteistyössä kaupungin eri organisaatioiden kanssa tämän tasa-arvosuunnitelman tavoitteiden seurannassa ja raportoinnissa. Se tekee myös kaupunginhallitukselle esityksiä tasa-arvon edistämiseksi ja toteuttamiseksi. LINKIT - Eurooppalaisen tasa-arvon peruskirja: http://www.kunnat.net/fi/asiantuntijapalvelut/tuke/tasa-arvo/peruskirja/sivut/default.aspx