EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 Kansainvälisen kaupan valiokunta 2015/0009(COD) 6.3.2015 LAUSUNTOLUONNOS talous- ja raha-asioiden valiokunnalta budjettivaliokunnalle ja talous- ja raha-asioiden valiokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan strategisten investointien rahastosta ja asetusten (EU) N:o 1291/2013 ja (EU) N:o 1316/2013 muuttamisesta (COM(2015)0010 C8-0007/2015 2015/0009(COD)) Valmistelija: Pascal Durand PA\1052786.doc PE551.771v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_Legam PE551.771v01-00 2/8 PA\1052786.doc
LYHYET PERUSTELUT Euroopan strategisten investointien rahasto (ESIR) perustuu yhteisymmärrykseen siitä, että Euroopan unionissa on jatkuvasti puutetta tärkeiden infrastruktuurien ja innovoinnin rahoittamiseen tarkoitetuista varoista. Valmistelija katsoo, että komission ehdotus asetukseksi on askel tätä tavoitetta kohti. Tässä lausunnossa keskitytään sen varmistamiseen, että ESIR saavuttaa sisämarkkinoita koskevat tavoitteensa ja että ESIRin tavoitteet ja rahoitusrakenteet ovat johdonmukaisia olemassa olevan unionin lainsäädännön sekä unionin tavoitteiden ja rahoitusvälineiden kanssa. Mitä tulee rahaston soveltamisalaan, valmistelija ehdottaa, että asetukseen otetaan selkeä viittaus (komission suosituksessa 2003/3618/EY määriteltyjen) mikroyritysten sekä pk-yritysten sisällyttämiseen siihen. Myös yhteisötalouden yritykset, kuten osuuskunnat, järjestöt, säätiöt ja keskinäiset yritykset, olisi sisällytettävä asetukseen. Valmistelija ehdottaa lisäyksiä 5 artiklan 2 kohtaan, jotta rahaston tavoitteet keskitettäisiin aloille ja talouksiin, jotka eniten hyötyvät uudesta investointipääomasta työpaikkojen, innovaatioiden ja infrastruktuurin muodossa. Tämä tarkoittaa hankkeita aloilla ja talouksissa, joilla työllisyys, innovointi tai taloudellinen suorituskyky ovat tätä nykyä alhaisella tasolla mutta joilla on paljon potentiaalia pitkällä aikavälillä. Näistä hankkeista olisi saatava pitkän aikavälin taloudellisia, sosiaalisia ja ympäristöön liittyviä etuja. ESIRin yhtenä tavoitteena olisi oltava sisämarkkinoiden, erityisesti digitaalisten sisämarkkinoiden ja digitaalisen infrastruktuurin, kehittäminen. Digitaalisten sisämarkkinoiden toteuttaminen luo korkealaatuisia työpaikkoja, kasvua ja innovointia. Lisäksi digitaalisen infrastruktuurin kehittäminen on yksi tietoon perustuvan ja osallistavan yhteiskunnan edellytyksistä. Olisi tehtävä selväksi, että ESIRista rahoitettavat hankkeet eivät missään tapauksessa saa johtaa julkisten hyödykkeiden ja palvelujen yksityistämiseen tätä kautta ja että niissä on varmistettava toissijaisuusperiaatteen säilyminen, erityisesti viranomaisten oikeus tarjota sopiviksi katsomiaan julkisia palveluja. Hankkeiden tavoitteiden olisi oltava yhdenmukaisia ja yhteensopivia unionin tavoitteiden kanssa, mukaan lukien valtiontukea ja julkisia hankintoja koskevat säännökset, niillä olisi vähennettävä tarpeettomia esteitä täysin toimivilta sisämarkkinoilta, niiden olisi oltava toissijaisuusperiaatteen mukaisia ja niillä olisi varmistettava paikallisten toimijoiden (paikallis-/alueviranomaiset, kansalaisyhteiskunta jne.) sitoutuminen ja mahdollisuuksien mukaan paikallisten toimijoiden osallistuminen hankkeeseen. Hankkeiden olisi myös mahdollisuuksien mukaan tuotava unionin tason lisäarvoa. Mitä tulee Horisontti 2020 -varojen siirtämiseen ESIRiin, valmistelija ehdottaa sen rajoittamista niin, että mahdollisia varojen siirtoja tehdään ainoastaan hankkeista, jotka ovat ketjun markkinapäässä. Näin varmistetaan, että varhaisessa vaiheessa olevat hankkeet, joissa riskit ovat suuret ja jotka näin ollen kiinnostavat vähemmän investoijia, saavat edelleen rahoitusta Horisontti 2020 -varoista. Täten taataan, että unioni tukee jatkossakin innovointia varhaisessa vaiheessa älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua varten. PA\1052786.doc 3/8 PE551.771v01-00
Valmistelija ehdottaa vielä, että asetukseen sisällytetään ennakkovalvonta, eli että muun muassa kaikkien rahoitusta saavien hankkeiden on saatava myönteinen tulos taloudellisesta, sosiaalisesta ja kestävyyttä ympäristönäkökulmasta tarkastelevasta vaikutustenarvioinnista. TARKISTUKSET Talous- ja raha-asioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa budjettivaliokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset: 1 Johdanto-osan 9 a kappale (uusi) (9a) ESIR-rahaston olisi noudatettava yrityksiin sovellettavia unionin kilpailusääntöjä (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 101 106 artikla). 2 Johdanto-osan 11 kappale (11) ESIR-rahaston toiminnalla olisi tuettava strategisia investointeja, jotka tuottavat runsaasti taloudellista lisäarvoa ja näin edesauttavat unionin politiikan tavoitteiden saavuttamista. (11) ESIR-rahaston toiminnalla olisi tuettava strategisia investointeja, jotka tuottavat runsaasti taloudellista, sosiaalista ja ympäristöön liittyvää lisäarvoa ja näin edesauttavat sellaisten unionin politiikan tavoitteiden saavuttamista, jotka samanaikaisesti edistävät taloudellisia, sosiaalisia ja ympäristöön liittyviä etuja ja kestävyyttä pitkällä aikavälillä. Kestävät hankinnat tukevat huomattavasti osaltaan näitä toiminnan tavoitteita. Viranomaisten olisi näin ollen käyttäessään varoja hyödykkeiden tai palvelujen hankintaan mahdollisuuksien mukaan sisällytettävä kestävyys myöntämisperusteisiin, jotta varmistetaan PE551.771v01-00 4/8 PA\1052786.doc
kokonaistaloudellinen edullisuus. 3 Johdanto-osan 29 a kappale (uusi) (29 a) Koska ESIR-rahaston olisi autettava yrityksiä selviämään pääomavajeista, on olemassa riski, että tämä asetus ei hyödytä perustason tai varhaisen vaiheen tieteellistä tutkimusta. Komission olisi näin ollen varmistettava, että Horisontti 2020 -puiteohjelmasta siirretyt varat otetaan ainoastaan ohjelmista, joilla rahoitetaan ketjun markkinapään toimia, jotta suojellaan tutkimustoimintaa, joka ei suoraan hyödy tästä asetuksesta. 4 1 artikla 1 kohta 2 alakohta ESIR-rahaston tarkoituksena on tarjota EIP:lle riskinkantokykyä ja näin tukea investointeja unionissa ja lisätä enintään 3 000 työntekijän yritysten saatavilla olevaa rahoitusta keskittyen etenkin pieniin ja keskisuuriin yrityksiin, jäljempänä ʼESIR-sopimusʼ. ESIR-rahaston tarkoituksena on tarjota EIP:lle riskinkantokykyä ja näin tukea investointeja unionissa 5 artiklan 2 kohdassa kuvatulla tavalla ja syrjimättömästi sekä lisätä enintään 1500 työntekijän yritysten saatavilla olevaa rahoitusta keskittyen etenkin mikroyrityksiin sekä pieniin ja keskisuuriin yrityksiin, osuuskunnat, järjestöt, säätiöt ja keskinäiset yritykset mukaan lukien, jäljempänä ʼESIR-sopimusʼ. PA\1052786.doc 5/8 PE551.771v01-00
5 1 artikla 1 kohta 2 a alakohta (uusi) ESIR-rahastolla olisi tuettava strategisia investointeja, jotka tuottavat runsaasti sosiaalista, taloudellista ja ympäristöön liittyvää lisäarvoa ja näin edesauttavat sellaisten unionin politiikan tavoitteiden saavuttamista, jotka samanaikaisesti edistävät taloudellisia etuja ja kestävyyttä pitkällä aikavälillä, kuten älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua koskevan unionin strategian tavoitteet. 6 5 artikla 2 kohta 1 alakohta a alakohta (a) infrastruktuurin kehittäminen, myös liikenteen alalla ja erityisesti teollisissa keskuksissa; energia, etenkin energiaverkkojen yhteenliittäminen; ja digitaalinen infrastruktuuri; (a) sisämarkkinoiden ja sen infrastruktuurin kehittäminen, myös julkisen liikenteen ja kestävän liikkuvuuden aloilla; energia, etenkin energiaverkkojen yhteenliittäminen; ja digitaaliset sisämarkkinat, erityisesti infrastruktuuri; 7 5 artikla 2 kohta 1 alakohta b alakohta PE551.771v01-00 6/8 PA\1052786.doc
(b) investoinnit koulutukseen, terveyteen, tutkimukseen ja kehittämiseen, tieto- ja viestintätekniikkaan sekä innovointiin; (b) investoinnit koulutukseen, kulttuuriin, terveyteen, tutkimukseen ja kehittämiseen, tieto- ja viestintätekniikkaan sekä innovointiin; 8 5 artikla 2 kohta 1 alakohta d alakohta (d) ympäristöön, luonnonvaroihin, kaupunkikehitykseen ja sosiaalialoihin liittyvät infrastruktuurihankkeet; (d) ympäristöön, luonnonvaroihin, kaupunkikehitykseen, sosiaalialoihin ja julkisiin palveluihin liittyvät infrastruktuurihankkeet; 9 5 artikla 2 kohta 2 a alakohta (uusi) Komissio varmistaa, että asetuksen (EU) N:o 1291/2013 liitteestä II siirretyt varat otetaan ainoastaan ohjelmista, joilla rahoitetaan ketjun markkinapään toimia, jotta suojellaan tutkimustoimintaa, joka ei suoraan hyödy tästä asetuksesta. 10 5 artikla 2 kohta 2 b alakohta (uusi) PA\1052786.doc 7/8 PE551.771v01-00
EU:n takuun myöntäminen edellyttää myönteistä tulosta kestävyyttä koskevasta vaikutustenarvioinnista, jossa otetaan huomioon EIP:n rahoitus- ja investointitoimen taloudelliset, sosiaaliset ja ympäristöön liittyvät vaikutukset sekä se, missä määrin paikallisyhteisöt ovat sitoutuneet siihen, unionin lisäarvo, myönteiset vaikutukset työpaikkojen luomiselle sekä sisämarkkinoiden yhdentyminen. 11 5 artikla 2 kohta 2 c alakohta (uusi) Viranomaisten, jotka käyttävät varoja hyödykkeiden tai palvelujen hankintaan, on varmistettava kokonaistaloudellinen edullisuus käyttämällä sosiaalisia, ympäristöön liittyviä ja reilun kaupan kriteerejä sopimuksia myönnettäessä, ja niiden on edistettävä mikroyritysten sekä pienten ja keskisuurten yritysten osallistumista julkisia hankintoja koskevien unionin direktiivien mukaisesti. PE551.771v01-00 8/8 PA\1052786.doc