Lausunto 15.3.2013 Opetus-ja kulttuuriministeriö perusopetus@minedu.fi ja kirjaamo@minedu.fi Viite: 8/010/2013 Lausunto hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi perusopetuslain, lukiolain, ammatillisesta koulutuksesta annetun lain, ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain ja kunnan peruspalveluiden valtionosuudesta annetun lain 41 :n muuttamisesta ry lausuu kunnioittavasti seuraavaa: Yleistä ry pitää lakiesitystä yleisesti turhan kiireellisesti valmisteltuna. Olemme erityisen harmissamme, että peruskoulujen työrauhaa koskevat esitykset on ulotettu koskemaan myös toisen asteen oppilaitoksia ilman, että valmisteluvaiheessa on riittävästi kuultu toisen asteen koulutuksen keskeisimpiä toimijoita. Suosittelemme jatkovalmistelua varten, että laki tulee voimaan aikaisintaan vuoden 2014 puolella. Toivomme, että Suomen eduskunta käsittelee lakiesitystä sivistysvaliokunnan lisäksi myös perustusvaliokunnassa. Näin varmistetaan opiskelijoiden perusoikeuksien sekä oikeusturvan toteutuminen. Oppilaskuntia koskevien esitysten osalta emme näe syytä hidastaa prosessia, ja lainmuutokset voivat tulla voimaan jo 1.8.2013. Olemme huolissamme myös lain puutteellisesta tarkastelusta niin sanotun sora-lainsäädännön yhtymäkohtien suhteen. Suosittelemme opetus- ja kulttuuriministeriölle, että se tarkastelee huolellisemmin lakiesityksen suhdetta sora-lainsäädäntöön. Laki ammatillisesta koulutuksesta 36 Osallisuus ja opiskelijakunta -pykälästä Kannatamme lämpimästi esitystä muuttaa toisen asteen oppilaskunnat opiskelijakunniksi. Toisella asteella opintojaan suorittavat nuoret ovat opiskelijoita, joten he muodostavat luonnollisesti opiskelijakunnan. Olemme jo pitkään esittäneet opiskelijakuntien aseman vahvistamista osana
toisen asteen oppilaitoksia, joten toivomme opiskelijakuntien nopeaa tuloa osaksi toisen asteen oppilaitosten arkea. ry:n tavoitteena on, että jokaisessa ammatillisessa oppilaitoksessa on toimiva ja aktiivinen opiskelijoista koostuva opiskelijakunta sekä opiskelijoita edustava opiskelijakunnan hallitus. Oppilaitosten on yhä aktiivisemmin kuultava opiskelijakuntaa heitä koskevassa päätöksenteossa ja otettava opiskelijakunnat mukaan suunnittelu- ja päätöksentekoprosesseihin sekä opetussuunnitelmatyöhön. Opiskelijakuntien tehtävien kirjaaminen kattavasti lakiin on suotavaa, sillä se takaisi opiskelijakunnille aidot vaikuttamismahdollisuudet eri oppilaitosten päätöksentekoelimissä. Yllä mainittujen seikkojen vuoksi esitämme, että lakiluonnoksen 36 Osallisuus ja opiskelijakunta -pykälään lisätään toisen asteen osalta seuraavia tarkennuksia: Opiskelijakunnan tehtävät - Opiskelijakunnan tehtävänä on kehittää opiskelijoiden ja koulutuksen järjestäjän välistä yhteistyötä ja omalta osaltaan valmistaa opiskelijoita aktiiviseen, valveutuneeseen ja kriittiseen kansalaisuuteen. Opiskelijakunnan tehtävänä on myös toimia jäsentensä yhdyssiteenä ja edistää heidän yhteiskunnallisia, sosiaalisia ja henkisiä sekä opiskeluun ja opiskelijan asemaan yhteiskunnassa liittyviä pyrkimyksiään. Opiskelijakunnan kuulemisesta poistetaan sana olennaisesti ja tehdään seuraavia tarkennuksia: - Koulutuksen järjestäjän tulee kuulla ja osallistaa opiskelijakuntaa I momentissa mainittujen suunnitelmien ja määräysten valmistelu- ja päätöksentekovaiheissa sekä ennen muiden opiskelijoiden asemaan vaikuttavien päätösten tekemistä. Ohjaava opettaja ja tutortoiminta SAKKI katsoo, että opiskelijakunnan osallistamiseen voidaan käyttää esimerkiksi ns. osallistavan budjetoinnin menetelmää, jossa opiskelijat saavat päättää tietyn osan oppilaitoksen yhteisesti tärkeäksi koettuihin toimintoihin. Tämän lisäksi opiskelijakunnalla on hyvä olla käytettävissä toimintaa ohjaava opettaja, joka on syytä kirjata 36.ään. SAKKI esittää, että 36 :ään on syytä kirjata myös tutortoiminnan tekeminen velvoittavaksi sekä myös mahdollisesti muita keinoja opiskelijoiden osallisuuden kehittämiseksi. Katsomme, että tutortoiminta on tärkeä osa vertaistukitoimintaa ja opiskelijoiden osallisuutta. Tutortoiminnalla on todettu olevan positiivia vaikutuksia muun muassa keskeyttämisen ehkäisyssä, ammatillisen koulutuksen arvostuksen edistämisessä sekä opiskelijoiden hyvinvoinnin parantamisessa.
Tutortoiminta on oppilaitokselle arvokas resurssi. Tutorit ovat ensiarvoisen tärkeä voimavara opettajien kannalta ongelmien tunnistamisessa ja reagoinnissa. Oppilaitoksissa on oltava tarjolla vertaistukitoimintaa. Valtakunnallisia hyviä käytänteitä ja kokemuksia tutortoiminnan osalta on levitettävä ja otettava aktiivisesti käyttöön, esimerkiksi osana oppilaitosten keskeyttämisen ehkäisyä. Yllä olevien perusteluiden vuoksi esitämme, että 36 Osallisuus ja opiskelijakunta -pykälään kirjataan seuraavat asiat: - Jokaisella oppilaitoksella, jossa järjestetään tässä laissa tarkoitettua koulutusta, tulee olla opiskelijoista muodostuva opiskelijakunta, opiskelijakunnan toimintaa ohjaava opettaja sekä opiskelijoiden osallisuutta edistävät opiskelijatutorit. Opiskelijatutoreiden tehtävistä - Opiskelijatutoreiden tehtävänä on toimia vertaistukena opiskelijoille sekä edistää opiskelijoiden osallisuutta, hyvinvointia ja yhteisöllisyyttä. Yleistä työrauhasta ja kurinpitoasioista Perusopetuslaissa, lukiolaissa, ammatillisesta koulutuksesta ja ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetussa laissa ehdotetaan säädettäväksi opettajille ja rehtorille toimivaltuudet ottaa haltuun häirintään käytettäviä tai vaarallisia esineitä ja aineita sekä tarkastaa oppilaan tai opiskelijan tavarat ja päällisin puolin vaatetus tällaisten esineiden tai aineiden löytämiseksi. ry on huolissaan siitä, että lakimuutokset eivät välttämättä tuo tullessaan työrauhaa edistäviä ja koulukiusaamista ehkäiseviä tuloksia. Arvioimme, että osasta kouluista ja oppilaitoksista leviää oppilaiden ja opiskelijoiden keskuuteen pelon ilmapiiri rakentavan koulu- ja opiskeluhengen sijaan. Esitetyt muutokset lisäävät opetushenkilökunnan oikeuksia, mutta eivät velvollisuuksia. Näin lakiesitykset heikentävät oppilaiden ja opiskelijoiden yhdenvertaisuutta kouluissa ja oppilaitoksissa. On koulun ja oppilaitoksen toimintakulttuurista ja toimintatavoista riippuvaista, millä tavalla eri tilanteisiin puututaan. Katsomme, että opetushenkilökunnalla tulisi olla velvollisuus puuttua esimerkiksi kiusaamistilanteisiin. Opiskelijan perusoikeudet ja oikeusturva SAKKI katsoo, että esityksiä on syytä harkita ja tarkastella opiskelijan perusoikeussuojan näkökulmasta. Esityksessä lisätään huomattavasti opetushenkilöstön harkintavaltaa puuttua vaarallisiin tai häiriötilanteisiin. Katsomme, että opetushenkilöstön toiminta ulottuu sellaisella
alueelle, joka Suomessa kuuluu julkiselle vallalle. Oppilaan ja opiskelijan henkilökohtaisen koskemattomuuden, yksityisyyden ja omaisuuden suojaan koskeminen on sellaista julkisen vallan käyttöä, joka kuuluu viranomaiselle. Lain perustelut asettavat opiskelijoiden oikeusturvan ja opetushenkilökunnan oikeuksien laajentamisen välille harmaan vyöhykkeen, kenties jopa vaarallisen jännitteen, jonka arvioimme johtavan mielivaltaisiin tilanteisiin. Emme pidä hyvänä, että opiskelijoille suoritetaan tarkastusta ilman kahden tai useamman henkilökuntaan kuuluvan tahon läsnäoloa. Tarkastustilanteessa opetuksen tai koulutuksen järjestäjän tulisi olla velvoitettu hankkimaan oppilaalle tai opiskelijalle hänen luottamansa henkilö paikalle ellei oppilas tai opiskelija toisin pyydä. Henkilö voisi olla esimerkiksi oppilaan tai opiskelijan tutor tai huoltaja. Järjestyssäännöistä Esityksen mukaan opiskelijan tavaroiden tai vaatetuksen tarkastamistilanteissa voitaisiin sopia koulun tai oppilaitoksen järjestyssäännöissä. Katsomme, että koulujen ja oppilaitosten järjestyssäännöt ovat monilta osin puutteellisia ja huonosti valmisteltuja, jotta niissä voitaisiin sopia oppilaiden ja oikeusturvaan kohdistuvista toimenpiteistä lakia tarkemmin. Pyydämme tältä pohjalta arvioimaan esitystä uudelleen. Valittaminen Sora-lainsäädännössä opiskelijalla on oikeus valittaa opiskelijoiden oikeusturvalautakuntaan. SAKKI esittää, että oppilaiden ja opiskelijoiden oikeusturvaa edistetään selvittämällä opiskelijoiden oikeusturvalautakunnan tapaisten toimielinten laajentamista myös koskemaan perusopetusta sekä lukio-opetusta. Valituksen alaisia päätöksiä voisivat olla esimerkiksi valitusasiat koulukiusaamis- tai opettajan voimankäyttötilanteissa. Nykyiset valituskäytänteet ovat vaikeita ja läpinäkymättömiä. Sora-lainsäädäntö Lukiolain 26 :n mukaan opiskelijan osallistuminen opetukseen voidaan evätä enintään jäljellä olevan työpäivän ajaksi. Vastaavasti ammatillisen koulutuksen lain 35 :n kohdalla todetaan, että opiskelijan osallistuminen voidaan evätä enintään kolmen päivän ajaksi. SAKKI katsoo, että lain välillä on selkeä ristiriita. Tämän vuoksi esitämme seuraavaa: Vaihtoehto 1 Muutetaan lukiolain 26 :ää seuraavasti. - Opiskelijan osallistuminen opetukseen voidaan evätä enintään kolmen työpäivän ajaksi..
Vaihtoehto 2 Muutetaan ammatillisen koulutuksen lain 35 :ää seuraavasti. - Opiskelijan osallistuminen opetukseen voidaan evätä enintään jäljellä olevan työpäivän ajaksi.. Yllä olevan esityksen lisäksi SAKKI katsoo, että lakiesitysten ja sora-lainsäädännön yhtymäkohtia on katsottava ainakin huumausainetestien sekä terveydentilan toteamiseksi suoritettavista tarkastuksista ja tutkimuksista kieltäytymisen suhteen. Lakien on tärkeää kohdella oppilaita ja opiskelijoita keskenään yhdenvertaisesti. Lausunnon keskeinen sisältö: ry lausuu keskeisesti seuraavaa: - Kannatamme lämpimästi oppilaskuntien muuttamista opiskelijakunniksi. - Lakiesitysten on, siltä osin kun ne eivät koske opiskelijakuntia ja opiskelijoiden osallisuutta, tultava voimaan aikaisintaan 2014. - Toivomme, että Suomen eduskunta käsittelee työrauhaan ja kurinpitoon liittyviä esityksiä perustuslakivaliokunnassaan. - Opiskelijakuntien tehtävät on syytä kirjata nykyistä kattavammin lakeihin. Opiskelijakunnilla tulee olla ohjaava opettaja. - Esitämme, että koulutuksen järjestäjän on järjestettävä opiskelijatutortoimintaa - Työrauhalakimuutokset eivät välttämättä tuo tullessaan työrauhaa edistäviä sekä koulukiusaamista ehkäiseviä tuloksia. - Esitykset lisäävät opettajien oikeuksia, mutta eivät velvollisuuksia. - Katsomme, että opetushenkilöstön toiminta ulottuu sellaisella alueelle, joka Suomessa kuuluu julkiselle vallalle.
- Katsomme, että koulujen ja oppilaitosten järjestyssäännöt ovat monilta osin puutteellisia ja huonosti valmisteltuja, jotta niissä voitaisiin sopia oppilaiden ja oikeusturvaan kohdistuvista toimenpiteistä lakia tarkemmin. - SAKKI esittää, että oppilaiden ja opiskelijoiden oikeusturvaa edistetään selvittämällä opiskelijoiden oikeusturvalautakunnan tapaisten toimielinten laajentamista myös koskemaan perusopetusta sekä lukio-opetusta. - Sora-lainsäädännön ja työrauhalakiesitysten välisiä yhtymäkohtia on arvioitava tarkasti. - Opetukseen osallistumisen epäämiseen liittyviä käytänteitä on lukioiden ja ammattioppilaitosten välillä yhtenäistettävä. ry:n puolesta, Aleksej Fedotov puheenjohtaja Antti Malste vt.pääsihteeri Lisätietoa: Jussi-Pekka Rode edunvalvonta-asiantuntija 050 337 4563 jussi-pekka.rode@sakkinet.fi