KIRJALLINEN KYSYMTYS 883/2008 vp Langattoman laajakaistaverkon rakentaminen Oulun lääniin Eduskunnan puhemiehelle Arjen tietoyhteiskunnan neuvottelukunnan tammikuussa 2008 hyväksymän toimintaohjelman tavoitteena on muun muassa suomalaisen tietoyhteiskunnan voimakas, ripeä ja tasapainoinen kehittäminen. Toimivat ja kattavat nopeat tietoliikenneyhteydet valavat perustaa modernin tietoyhteiskunnan kehitykselle. Tietoliikenneverkkojen merkitys ihmisten arjessa kasvaa kohisten esimerkiksi etätöiden ja sähköisen asioinnin yleistymisen myötä. Sähköposti, nettipuhelut ja verkkofoorumit ovat osa yhä useamman ihmisen sosiaalista elämää. Tietolähteenä internet ja hakukoneet ovat syrjäyttäneet tiiliskiven kokoiset tietosanakirjat ja paperiset puhelinluettelot. Harvaan asutuilla syrjäisillä seuduilla tietoliikenneverkkojen toimivuus on erityisen tärkeää. Valitettavasti tämä tarve ei näy esimerkiksi langattoman 450-laajakaistaverkon toiminta-alueella muun muassa suuri osa Oulun läänistä on vielä yhteyksiä vailla. Laajakaistaa rakentavan Digitan tavoitteena on verkon ulottaminen joka niemennotkoon ja saarelmaan vuoden 2009 loppuun mennessä. Puutteelliset tietoliikenneyhteydet paitsi hankaloittavat entisestään syrjäseutujen asukkaiden elämää asettavat heidät myös eriarvoiseen asemaan muun muassa arjen kulttuuripalvelujen saatavuuden suhteen. Esimerkiksi kirjastoauto tarvitsee nopeita yhteyksiä voidakseen palvella asiakkaitaan sujuvasti. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Millaisiin toimiin hallitus ryhtyy, että varmistetaan langattoman 450-laajakaistaverkon ripeä, aikataulun mukainen rakentaminen Oulun lääniin? Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 2008 Mirja Vehkaperä /kesk Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Mirja Vehkaperän /kesk näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 883/2008 vp: Millaisiin toimiin hallitus ryhtyy, että varmistetaan langattoman 450-laajakaistaverkon ripeä, aikataulun mukainen rakentaminen Oulun lääniin? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Viestintämarkkinalain (393/2003) keskeisenä lähtökohtana on varmistaa peruspuhelinpalveluiden tarjonta koko maassa. Teleyritykset voivat nykyisen lainsäädännön mukaan tarjota perustelepalveluita (ns. yleispalvelua) muunkin kuin lankaverkon välityksellä. Tällä hetkellä yleispalveluun sisältyvän internetyhteyden nopeus on vain 30 50 Kbit/s, mikä yhteys ei ole laajakaistayhteys, joksi katsotaan internetyhteys, jonka nopeus on vähintään 256 Kbit/s. Liikenne- ja viestintäministeriö on kuitenkin valmistellut viestintämarkkinalain muutosesityksen, jolla yleispalvelun piiriin tulisi myös tarkoituksenmukainen laajakaistayhteys. Tällä tarkoitetaan käyttäjien enemmistöllä jo olevaa laajakaistaista yhteysnopeutta, joka määriteltäisiin ministeriön asetuksella. Aluksi yleispalvelun yhteysnopeus olisi keskimäärin 1 Mbit/s, koska tällä hetkellä ainoa valtakunnallinen laajakaistaverkko, Digita Oy:n 450-verkko, mahdollistaa tämän viimeistään vuoden 2009 lopussa. Jo tämä nopeus on yli 20-kertainen nykyiseen yleispalveluvelvoitteen mukaiseen nopeuteen verrattuna. Laajakaistapalvelun sisällyttäminen yleispalveluun edellyttää myös, että yleispalvelun piiriin kuuluva laajakaistayhteys on kohtuuhintainen ja palvelun laatu hyvä. Tulevaisuudessa yleispalveluun sisältyvän laajakaistayhteyden nopeutta voidaan nostaa. Esitetty viestintämarkkinalain muutos on tarkoitus tulla voimaan 1.7.2009, koska nykyistä televerkkoa ei kyetä parantamaan niin nopeasti, että sillä voitaisiin tarjota koko maassa nopeampia yhteyksiä kuin 1 Mbit/s. Liikenne- ja viestintäministeriö osoittaa myös lisätaajuuksia langattomalle 450-verkolle sen nopeuksien nostamiseksi erityisesti haja-asutusalueella. Samalla verkon enimmäisnopeutta voidaan nostaa jopa 2 Mbit/s. Lisäksi Digita Oy:ltä edellytetään, että se lisää verkon tukiasemien määrää, jolloin verkko kattaisi vuoden 2009 loppuun mennessä käytännössä lähes kaikki kotitaloudet. Digita Oy:n toimiluvan mukaisesti verkko kattaa tällä hetkellä Oulun läänissä suurimmat taajamat ja niiden lähialueet sekä pääteiden varrella sijaitsevat alueet. Lisäksi syyskuussa hallitus hyväksyi esityksestäni tavoitteeksi, että vuoden 2015 loppuun mennessä teleyritykset voisivat tarjota kansalaisille 100 Mbit/s-yhteyden mahdollistavia valokuituyhteyksiä enintään kahden kilometrin päähän kansalaisen vakituisesta asunnosta tai yrityksen toimipaikasta. Enintään kahden kilometrin pituisen tilaajayhteyden kustannuksista vastaisi kukin tilaaja itse. Asetettu tavoite on takaraja, jonka saavuttamiseen ryhdytään välittömästi, kun valtioneuvosto on virallisesti hyväksynyt tehdyt linjaukset. Hyväksyminen tapahtui 4. joulukuuta 2008. Hallitus katsoo, että koko valtakunnan alueella toimiva viestintäinfrastruktuuri on tärkeä alueellisen ja sosiaalisen tasa-arvon kannalta. Alueiden kilpailukyvyn turvaaminen ja maan tasapainoisen aluerakenteen säilyttäminen ovat keskeisiä yhteiskuntapoliittisia haasteita, joihin 2
Ministerin vastaus KK 883/2008 vp Mirja Vehkaperä /kesk liikenne- ja viestintäministeriö omalta osaltaan pyrkii kehittämään ratkaisuja. Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 2008 Viestintäministeri Suvi Lindén 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 883/2008 rd undertecknat av riksdagsledamot Mirja Vehkaperä /cent: Vilka åtgärder ämnar regeringen vidta så att en snabb utbyggnad av trådlöst 450-bredbandsnät sker enligt tidsplanen i Uleåborgs län? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Den centrala principen för kommunikationsmarknadslagen (393/2003) är att säkra tillhandahållandet av bastelefonitjänster i hela landet. Teleföretagen kan enligt den nuvarande lagstiftningen tillhandahålla bastelefonitjänster (s.k. samhällsomfattande tjänster) även i andra nät än det fasta nätet. Den Internetanslutning som för närvarande ingår i de samhällsomfattande tjänsterna har en hastigheten som bara är 30 50 Kbit/s, en anslutning som inte är en bredbandsanslutning. En bredbandsanslutning är en Internetanslutning med en hastighet om minst 256 Kbit/s. Kommunikationsministeriet har emellertid berett en proposition för ändring av kommunikationsmarknadslagen. Enligt propositionen ska även en ändamålsenlig bredbandsanslutning ingå i de samhällsomfattande tjänsterna. Med detta avses den bredbandshastighet som majoriteten av användarna redan har och som ska definieras genom en ministerieförordning. Först ska anslutningshastigheten för den samhällsomfattande tjänsten vara i genomsnitt 1 Mbit/s, eftersom det för närvarande enda riksomfattande bredbandsnätet, Digita Ab:s 450-nät, möjliggör detta senast vid utgången av 2009. Redan denna hastighet är drygt 20-faldig jämfört med den hastighet som för närvarande är tjänsteleverantörens skyldighet att tillhandahålla som samhällsomfattande tjänst. Genom att bredbandstjänsten införs i de samhällsomfattande tjänsterna förutsätts det också att den bredbandsanslutning som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna tillhandahålls till skäligt pris och att kvaliteten på tjänsten är god. I framtiden kan man höja hastigheten för den bredbandsanslutning som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna. Den föreslagna ändringen av kommunikationsmarknadslagen är avsedd att träda i kraft den 1 juli 2009, eftersom det nuvarande telenätet inte kan förbättras så snabbt att snabbare anslutningar än sådana på 1 Mbit/s kan tillhandahållas i hela landet. Kommunikationsministeriet anvisar även tillläggsfrekvenser för det trådlösa 450-nätet i syfte att höja hastigheterna särskilt i glesbygden. Samtidigt kan nätets maximihastighet höjas ända upp till 2 Mbit/s. Dessutom krävs att Digita Ab ökar basstationernas antal i nätet, varvid nätet ska täcka praktiskt taget nästan alla hushåll vid utgången av 2009. Enligt Digita Ab:s koncession täcker nätet för närvarande de största tätorterna och deras närområden samt områdena längs huvudvägarna i Uleåborgs län. I september godkände regeringen dessutom på mitt förslag målet att teleföretagen vid utgången av 2015 ska kunna erbjuda medborgarna optiska fiberförbindelser som möjliggör en anslutning på 100 Mbit/s på högst två kilometers avstånd från medborgarens fasta bostad eller företagets driftsställe. Kostnaderna för den högst två kilometer långa abonnentanslutningen ska varje abonnent stå för själv. Det uppställda målet är den yttersta gränsen och åtgärder vidtas omedelbart för att uppnå det när statsrådet officiellt har godkänt lin- 4
Ministerns svar KK 883/2008 vp Mirja Vehkaperä /kesk jedragningarna. Godkännandet skedde den 4 december 2008. Regeringen anser att det är viktigt med tanke på den regionala och sociala jämlikheten att det finns en kommunikationsinfrastruktur som fungerar riksomfattande. Säkrandet av regionernas konkurrenskraft och bevarandet av en balanserad regionstruktur i landet är centrala samhällspolitiska utmaningar som kommunikationsministeriet för sin del försöker utveckla lösningar för. Helsingfors den 12 december 2008 Kommunikationsminister Suvi Lindén 5