Eduskunnan puhemiehelle

Transkriptio

1 KIRJALLINEN KYSYMYS 537/2012 vp Laajakaistayhteyden saatavuus ja telemarkkinayritysten yleispalveluvelvoitteen toteutuminen Eduskunnan puhemiehelle Heinäkuussa 2010 tulivat voimaan teleyritysten uudet yleispalveluvelvoitteet. Niiden mukaan kuluttajilla ja yrityksillä on oikeus saada yhden megan laajakaistaliittymä asuinpaikkaan tai yrityksen sijaintipaikkaan. Laajakaistaliittymä voidaan toteuttaa kiinteällä tai langattomalla tekniikalla, ja sen on oltava sekä hinnaltaan että toimitusajaltaan kohtuullinen. Viestintämarkkinalain mukaisia yleispalveluyrityksiksi nimettyjä telemarkkinayrityksiä on nimetty 26 ympäri Suomea. Viestintävirasto on todennut, että kohtuullinen kuukausihinta minimivaatimukseksi todetulle yhden megan liittymälle olisi euroa. Viestintämarkkinalain mukainen yleispalveluperiaate ei toteudu lähellekään kaikkialla maassamme. Esimerkiksi Ilomantsin kunnan alueella ei ole tarjolla asianmukaisia laajakaistapalveluita. Siellä muun muassa maasto-ominaisuudet estävät yleispalveluyritykseksi nimetyn telemarkkinayrityksen mahdollisuudet tarjota kohtuuhintainen yhden megan laajakaista. Vaihtoehtoisesti telemarkkinayritys tarjoaa sellaisia liittymiä, joiden kytkeminen vaatii kuluttajalta tai yritykseltä kohtuuttomia toimia tai hinta nousee kohtuuttomaksi. Joka tapauksessa mahdolliset ylimääräiset kulut jäävät aina kuluttajan maksettaviksi. Telemarkkinayrityksillä näyttää olevan täysi mielivalta irtisanoa toimivia sopimuksia ja kieltäytyä tarjoamasta kuluttajalle kohtuullisin ehdoin uusia sekä ajaa hinnoittelulla kuluttajia irtisanomaan sopimuksia. Telemarkkinayritykset ovat myös kehottaneet kuluttajia siirtymään sellaisten liittymätyyppien käyttöön, jollaisia ei alueella ole tosiasiallisesti saatavissa. Valtioneuvoston laajakaista-asioista vastaava ministeri on useaan otteeseen luvannut, että yritysten viestintämarkkinalain mukainen yleispalveluvelvoite toteutuu kaikkialla. Ministeriöstä on kerrottu, että uuden, kustannustehokkaan 800 MHz:n taajuusalueen käyttöönottoa matkaviestinverkoissa valmistellaan ja että tätä taajuusaluetta koskeviin toimilupapäätöksiin on tarkoitus asettaa väestöpeittovelvoitteet. Yksityiset kuluttajat ja yritykset ympäri maata ovat nykypäivänä erittäin riippuvaisia toimivista laajakaistayhteyksistä. On valitettavaa, että edelleen eri puolilla Suomea ollaan eriarvoisessa asemassa laajakaistapalveluiden saatavuuden suhteen. Asian hoitamista on kiirehdittävä. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Miten hallitus turvaa nopeat laajakaistayhteydet kaikkialla Suomessa ja miten hallitus valvoo sitä, että telemarkkinayritykset noudattavat niille asetettua yleispalveluvelvoitetta? Versio 2.0

2 Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 2012 Anu Vehviläinen /kesk 2

3 Ministerin vastaus KK 537/2012 vp Anu Vehviläinen /kesk Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Anu Vehviläisen /kesk näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 537/2012 vp: Miten hallitus turvaa nopeat laajakaistayhteydet kaikkialla Suomessa ja miten hallitus valvoo sitä, että telemarkkinayritykset noudattavat niille asetettuja yleispalveluvelvoitteita? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Jokaisen kansalaisen perustasoiset internet-yhteydet on turvattu viestintämarkkinalain mukaisilla yleispalveluvelvoitteilla. Yleispalveluyrityksiksi nimettyjen teleyritysten on kyettävä tarjoamaan kohtuuhintainen ja laadukas, vähintään yhden megabitin (1 Mbit/s) yhteys jokaiseen vakinaiseen asuntoon ja yrityksen pysyvään toimipaikkaan. Viestintäviraston tehtävänä on valvoa, että tämä oikeus toteutuu kaikkialla Suomessa. Teleyrityksille ei ole lainsäädännössä asetettu velvoitteita parantaa matkaviestinverkon kuuluvuutta yleisesti tietyllä alueella. Viestintävirasto voi puuttua asiaan vain, jos tiettyyn vakituiseen asuinpaikkaan ei ole saatavilla kohtuuhintaista, vähintään yhden megabitin laajakaistaliittymää. Niiden, jotka eivät vakinaiseen asuinpaikkaansa onnistu hankkimaan toimivaa laajakaistaliittymää, tulee tilanteen korjaamiseksi olla yhteydessä Viestintävirastoon. Koska kansalaisilla ei saadun palautteen perusteella ole ollut riittävästi tietoa edellä kerrotuista perusoikeuksistaan, lainsäädäntöä tullaan valtioneuvoston laajakaistayhteyksien kehittämisestä antaman periaatepäätöksen mukaisesti tarkistamaan niin, että teleyritykset velvoitetaan tarjoamaan ja markkinoimaan yhden megabitin yleispalveluliittymiä. Viestintävirasto on todennut yhden megabitin yleispalveluliittymän kohtuulliseksi enimmäiskuukausihinnaksi euroa. Kohtuullisena pidettävä hinta voi kuitenkin alueittain vaihdella muun muassa sen vuoksi, että rakentamis- ja kunnossapitokustannukset eri alueilla poikkeavat toisistaan. Viestintävirasto valvoo yleispalvelun kohtuullisen hinnoittelun toteutumista. Jos teleyrityksen tarjoaman yleispalveluliittymän kuukausihinta on merkittävästi tätä korkeampi, asiakkaan kannattaa olla yhteydessä Viestintävirastoon ja pyytää virastoa tarkistamaan hinnan kohtuullisuus. Uudet sähköiset palvelut edellyttävät aiempaa nopeampia yhteyksiä. Valtioneuvoston antaman periaatepäätöksen mukaisesti kuluvan vaalikauden aikana selvitetään, missä aikataulussa uusien taajuusalueiden käyttöönotto mahdollistaa yleispalvelunopeuden nostamisen 10 megabittiin (10 Mbit/s). Tämä saattaa tulla mahdolliseksi uuden, kustannustehokkaan 800 MHz taajuusalueen käyttöönoton myötä. Koska myös langattoman laajakaistan tekninen kehitys on nopeaa, nykyistä paljon nopeampia (jopa kymmeniä megabittejä sekunnissa) langattomia laajakaistayhteyksiä on vaalikauden lopulla todennäköisesti kaupallisesti tarjolla jo suurimmassa osassa maata. Tällöin yleispalveluun sisältyvän yleispalvelun nostamista on syytä arvioida. Kymmenen megabitin (10 Mbit/s) yhteys riittäisi esim. television katsomiseen internetin kautta. Samalla olennaisesti nykyistä nopeammat laajakaistayhteydet olisi tuotavissa myös vapaa-ajan asutuksen ulottuville. Valtioneuvosto on lisäksi asettanut tavoitteeksi, että vuoteen 2015 mennessä lähes kaikki koti- 3

4 Ministerin vastaus taloudet ovat enintään kahden kilometrin etäisyydellä 100 megabitin yhteyden mahdollistavasta valokuitu- tai kaapeliverkosta. Haja-asutusalueille näitä huippunopeita laajakaistaverkkoja rakennetaan julkisella tuella. Maakuntaliittojen listaamat 800 haja-asutusalueiden hanketta toteutetaan vuosina Ensimmäiset hankkeet ovat jo valmistuneet. Helsingissä 12 päivänä heinäkuuta 2012 Asunto- ja viestintäministeri Krista Kiuru 4

5 Ministerns svar KK 537/2012 vp Anu Vehviläinen /kesk Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 537/2012 rd undertecknat av riksdagsledamot Anu Vehviläinen /cent: Hur tryggar regeringen snabba bredbandsförbindelser i hela Finland och hur övervakar regeringen att teleföretagen uppfyller sin skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Varje medborgares tillgång till grundläggande internetförbindelser garanteras genom den skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster som anges i kommunikationsmarknadslagen. De teleföretag som har utsetts till operatörer för samhällsomfattande tjänster måste kunna tillhandahålla en högklassig förbindelse på minst en megabit per sekund (1 Mbit/s) till skäligt pris till alla stadigvarande bostäder och alla fasta driftställen för företag. Kommunikationsverket ska övervaka att denna rättighet tillgodoses i hela Finland. Teleföretagen har inte i lagstiftningen ålagts att allmänt förbättra hörbarheten i mobilnätet på ett visst område. Kommunikationsverket kan ingripa i saken bara om det inte till skäligt pris finns tillgång till en bredbandsanslutning med en hastighet på minst en megabit per sekund till en viss stadigvarande bostad. De som inte lyckas skaffa en fungerande bredbandsanslutning till sin stadigvarande bostad ska kontakta Kommunikationsverket för att saken ska rättas till. Eftersom den inkomna responsen ger vid handen att medborgarna inte haft tillräcklig kunskap om nämnda grundläggande rättigheter kommer lagstiftningen att ses över enligt statsrådets principbeslut av om utvecklingen av bredbandsförbindelser så, att teleföretagen åläggs att erbjuda och marknadsföra 1 Mbit/s förbindelser i form av en samhällsomfattande tjänst. Kommunikationsverket har slagit fast att en skälig månadsavgift för en 1 Mbit/s förbindelse i form av en samhällsomfattande tjänst är högst euro. Hur stora avgifter som ska anses skäliga kan dock variera från område till område bland annat beroende på att bygg- och underhållskostnaderna inte är de samma överallt. Kommunikationsverket övervakar att prissättningen för de samhällsomfattande tjänsterna är skälig. Om månadsavgiften för en förbindelse som hör till de samhällsomfattande tjänsterna är betydligt högre än så bör konsumenten ta kontakt med Kommunikationsverket och be verket utreda om priset är skäligt. De nya elektroniska tjänsterna kräver snabbare förbindelser. I enlighet med statsrådets principbeslut av om utvecklingen av bredbandsförbindelser kommer man under innevarande valperiod att utreda med vilken tidtabell ibruktagandet av de nya frekvensområdena gör det möjligt att höja hastigheten hos den samhällsomfattande tjänsten till 10 megabit (10 Mbit/s). Detta kan bli möjligt i samband med driftsättningen av det nya kostnadseffektiva frekvensområdet på 800 MHz. Eftersom den tekniska utvecklingen är snabb också inom trådlöst bredband kommer trådlösa bredbandsförbindelser som är långt snabbare än nu (upp till flera tiotals Mbit/s) sannolikt att vara kommersiellt tillgängliga i största delen av landet i slutet av valperioden. Då kan det bli aktuellt att överväga om det finns skäl att höja hastigheten på den samhällsomfattande tjänsten. En förbindelse på 10 Mbit/s skulle ex- 5

6 Ministerns svar empelvis räcka till för att titta på TV över internet. Samtidigt skulle de nya väsentligt snabbare bredbandsförbindelserna kunna göras tillgängliga också för fritidsbebyggelsen. Statsrådet har dessutom satt som mål att nästan alla hushåll före år 2015 ska ligga högst två kilometer från ett optofiber- eller kabelnät som möjliggör förbindelser på 100 Mbit/s. I glesbygden byggs sådana mycket snabba bredbandsnät med offentligt stöd. De 800 glesbygdsprojekt som ingår i landskapsförbundens planer genomförs åren De första projekten har redan slutförts. Helsingfors den 12 juli 2012 Bostads- och kommunikationsminister Krista Kiuru 6