Kainuun ympäristöohjelma 2020 Ehdotus 13.5.2013 (taittamaton versio) Kainuun ympäristöohjelma 2020 1
SISÄLTÖ ALKUSANAT 3 1. JOHDANTO 4 2. YMPÄRISTÖN NYKYTILA KAINUUSSA 8 3. KAINUUN YMPÄRISTÖVISIO 2020 12 4. KAINUUN YMPÄRISTÖOHJELMA 2020 13 4.1. Monimuotoinen Kainuu 13 4.2. Ekotehokas ja ympäristövastuullinen Kainuu 22 4.2.1. Luonnonvarojen kestävä käyttö 23 4.2.2. Ekotehokas yhdyskunta 40 4.2.3. Matkailua ympäristön ehdoilla 56 4.3. Ympäristötietoinen Kainuu 62 5. OHJELMAN TOTEUTTAMINEN JA VIESTINTÄ 66 5.1. Toteutussuunnitelma 66 5.2. Viestintäsuunnitelma 66 5.3. Seurantasuunnitelma 66 6. YMPÄRISTÖOHJELMAN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI 67 6.1. Arvioinnin lähtökohdat 67 6.2. Teemakohtainen arviointi 67 6.2.1. Monimuotoinen Kainuu 67 6.2.2. Ekotehokas ja ympäristövastuullinen Kainuu 68 6.2.3. Ympäristötietoinen Kainuu 68 6.2.4. Kokonaisvaikutusten arviointi 68 6.3. Vaikutusten arvioinnin yhteenveto 69 LIITTEET 71 Keskeiset käsitteet Ympäristöohjelmaan liittyvät sopimukset, strategiat ja hankkeet Kainuun ympäristön tila Ohjelman valmisteluun osallistuneet tahot Tarkistuslista Kainuun ympäristöohjelman vaikutusten arviointiin LÄHDEKIRJALLISUUS 80 LUETTELO TAULUKOISTA JA KUVISTA 83 Kainuun ympäristöohjelma 2020 2
ALKUSANAT Kainuun ympäristöohjelma 2020 on osa Kainuun maakunnan pitkän aikavälin suunnittelua. Se sisältää Kainuun maakunnan ympäristöstrategian ja vision Kainuun ympäristön tilalle vuoteen 2020. Ohjelma on jatkoa Kainuun ympäristöhallinnon vuosille 1999 2005 ja 2006 2009 laatimille Kainuun ympäristöohjelmille, joiden painotus oli ympäristön tilan tarkkailussa. Tätä ohjelmaa on valmisteltu laajan yhteistyön puitteissa Kainuun liiton vetovastuulla. Kainuun ympäristöohjelman 2020 valmistelun tavoitteena on ollut luoda tulevaisuuteen suuntautuva koko maakunnan ohjelma, jossa määritellään yhteistä tahtotilaa Kainuun ympäristön tulevalle tilalle. Ympäristöohjelmassa esitetään Kainuun ympäristön tilan tavoitteet vuoteen 2020 sekä ehdotukset toimenpiteistä, joilla tavoiteltu tila voidaan saavuttaa. Tavoitteiden toteutumista seurataan yhteisesti sovituilla mittareilla. Ympäristöohjelma toimii tausta-aineistona ja linjauksena maakuntasuunnitelmaa ja -ohjelmaa laadittaessa sekä ympäristöhallinnon päätöksenteossa ja muussa viranomaistoiminnassa. Lisäksi ohjelma lisää maakunnan asukkaiden ja eri toimijoiden ympäristötietoisuutta toimia ekotehokkaasti luonnonvaroja käyttäen ja ympäristöä suojellen. Ympäristöasioihin liittyvään kansalliseen ja EU-tason vaikuttamiseen ja edunajamiseen liittyviä asioita ohjelmassa ei käsitellä. Ympäristöohjelman sisältö on laadittu työryhmätyöskentelyjen avulla ja kokeillen uusia kohderyhmätyömuotoja, jolloin erilaiset sidosryhmät ovat voineet osallistua ohjelman laatimiseen. Ohjelman tavoitteita ja toimenpiteitä pohtivia teematyöryhmiä on ollut kuusi: ympäristöntila, yhdyskunta, uusiutuvat luonnonvarat, uusiutumattomat luonnonvarat, matkailu sekä ympäristökasvatus ja - viestintä. Näissä oli yhteensä sata edustajaa eri asiantuntijaorganisaatioista, yrityksistä ja järjestöistä. Lisäksi kansalaiset toimivat yhtenä osallistahona. Ohjelmasta on pyydetty keskeisten sidosryhmien kuten kuntien lausunnot, ja niiden anti on otettu huomioon ohjelman viimeistelyssä. Kainuun ympäristöohjelma 2020 -projekti toteutettiin maakunnallisena yhteistyönä Euroopan aluekehitysrahaston rahoittamassa projektissa ajalla 1.4.2011 30.4.2013. Projektin ohjausryhmään kuului edustajia yrityksistä, järjestöistä ja julkisista organisaatioista. Projektin toteutuksesta vastasi Kainuun maakunta -kuntayhtymä (nyk. Kainuun liitto). Projektin johtajana toimi suunnittelujohtaja Hannu Heikkinen ja käytännön toteutuksesta sekä ohjelman laadinnasta vastasi projektipäällikkö FT Tarja Laatikainen. Kainuu ympäristöohjelma 2020 on laadittu sähköiseen muotoon ja se on saatavilla Kainuun liiton internetsivuilta. Kiitämme lämpimästi kaikkia ympäristöohjelman laadintaan osallistuneita! Kainuun liiton maakuntahallitus on käsitellyt ympäristöohjelman kokouksessaan 13.5.2013 ja hyväksynyt ohjelman tavoitteet ja toimenpide-esitykset. Ohjelmaa koskevien asioiden valmistelua jatketaan osana Kainuun maakuntasuunnitelman ja -ohjelman sekä maakuntakaavan tarkistamisen valmistelua. Kajaanissa 13. toukokuuta 2013 Timo Korhonen maakuntahallituksen puheenjohtaja Pentti Malinen maakuntajohtaja Kainuun ympäristöohjelma 2020 3
1. JOHDANTO Kainuu jätetään tuleville sukupolville paremmassa kunnossa Vuonna 2020 Kainuu on ympäristövastuullinen ja energiaomavarainen maakunta, jossa niin julkinen kuin yksityinen toiminta perustuu kestävälle, ekotehokkaalle luonnonvarojen ja uusiutuvan energian käytölle, mikä ei vaaranna luonnon monimuotoisuutta eikä aiheuta pysyviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Ympäristövastuullinen ja energiatehokas toiminta hillitsee myös ilmastonmuutosta. Kainuu jätetään tuleville sukupolville entistä paremmassa kunnossa. Kainuun ympäristöohjelman tavoitteet on jaettu kolmeen osioon, joita käsitellään ohjelmassa omissa kappaleissaan: I. monimuotoinen Kainuu, jossa määritellään tavoitteet Kainuun luonnon monimuotoisuudelle ja keinot sen säilymiselle, II. ekotehokas ja ympäristövastuullinen Kainuu, jossa määritellään tavoitteet (1) ekotehokkaalle yhdyskunnalle, (2) luonnonvarojen kestävälle käytölle sekä (3) kestävälle matkailulle, III. ympäristötietoinen Kainuu, jossa tavoitteena on ympäristötietoisuuden lisääminen Kainuun maakunnan alueella niin ympäristökasvatuksen kuin yleisen ympäristöviestinnän avulla. Kainuun ympäristöohjelma 2020 on hyvin linjassa muun muassa nykyisen hallitusohjelman (2011) kanssa, jossa Suomea rakennetaan luonnon monimuotoisuuden vaalimisen ja ilmastonmuutoksen torjunnan edelläkävijämaaksi. Siinä tavoitellaan Suomea, joka on maailman eturintamassa ympäristöystävällisessä, resurssi- ja materiaalitehokkaassa taloudessa sekä kestävien kulutus- ja tuotantotapojen kehittäjänä. Tavoitteena on tehdä Suomesta hiilineutraali yhteiskunta, nostaa Suomi ympäristöteknologian ykkösmaaksi ja kehittää Suomesta maailman ympäristötietoisin kansakunta. Ympäristö ja kestävä kehitys osana aluekehitystä Valtioneuvosto teki joulukuussa 2011 päätöksen valtakunnallisista alueiden kehittämisen tavoitteista 2011 2015 asettaen päämääräksi taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympäristöllisesti kestävän Suomen. Tavoitteena on vahvistaa alueiden kilpailukykyä ja elinvoimaisuutta ottaen huomioon kestävä kasvu ja uusiutuvan energian ja luonnonvarojen käyttö, edistää väestön hyvinvointia sosiaalisen kestävyyden kautta sekä turvata hyvä elinympäristö ja kestävä aluerakenne. Ympäristönäkökulma otetaan läpileikkaavasti huomioon alueiden kehittämisessä. Kehittämiskohteiden kärkenä on muun muassa harvaan asuttujen alueiden, erityisesti Itä- ja Pohjois-Suomen, kehittäminen. Alueiden kehittämislain (1651/2009) mukaan ympäristöministeriö on laatinut valtioneuvoston hyväksymien valtakunnallisten alueiden kehittämistavoitteiden toteuttamiseksi ympäristöministeriön aluestrategian Suuntana kestävä alueiden kehitys vuosille 2012 2016. Aluestrategian tarkoituksena on luoda ympäristöministeriön ja sen hallinnonalan yhteinen näkemys ja tahtotila alueiden kehittämisen painopisteistä, toteuttaa valtioneuvoston päätöstä valtakunnallisista alueiden kehittämisen tavoitteista sekä edistää ympäristövastuullista, kestävään kehitykseen pohjautuvaa alueiden kehittämistä. Strategialla edistetään niin kestävää yhdyskuntakehitystä erityyppisten yhdyskuntien ja alueiden tarpeet ja mahdollisuudet huomioon ottaen, kuin luonnon voimavarojen kestävää hyödyntämistä eri alueiden vahvuuksiin ja erityispiirteisiin perustuen. Kainuun maakuntaohjelman (2009 2014) päätavoitteena on kainuulaisten hyvinvoinnin parantaminen. Hyvinvointi muodostuu sosiaalisesta ja taloudellisesta hyvinvoinnista sekä ympäristön hyvästä tilasta. Tämä saavutetaan ottamalla luonnonvaroihin perustuvissa elinkeinoissa huomioon kestävän käytön periaatteet. Kainuu on jatkossa energiaomavarainen ja ilmastovastuullinen kestävän kehityksen maakunta. Luonnonympäristön tilan parantamisella edistetään alueen vetovoimaisuutta Kainuun ympäristöohjelma 2020 4
ja luonnon monimuotoisuutta. Tämä Kainuun ympäristöohjelma 2020 tarkentaa maakuntaohjelman ympäristöön ja luonnonvaroihin liittyviä visioita. Ympäristöohjelmassa asetetaan täsmällisemmät tavoitteet Kainuun ympäristön tilalle vuoteen 2020 sekä esitetään keinoja ja määritellään toteuttajat näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. Ohjelmaa koskevien asioiden valmistelua jatketaan edelleen osana Kainuun maakuntasuunnitelman ja -ohjelman valmistelua vuosien 2013 2014 aikana. Kansainvälisen ympäristöpolitiikan vaikutus Kansainvälisen ympäristöpolitiikan keskiössä olevat kestävä kehitys ja vihreä materiaalitehokas talous sekä ilmastonmuutoksen hillintä ja energiatehokkuus, samoin kuin kansalaisten osallistaminen omasta lähiympäristöstä huolehtimiseen, ovat keskeisinä tavoitteina myös Kainuun ympäristöohjelman 2020 tavoitteissa. Erityisen suuri merkitys ja vaikutus myös Kainuun ympäristötavoitteille ja toimenpiteille tämän vuosikymmenen aikana tulee olemaan Euroopan unionin Eurooppa 2020 - strategian toteuttamisella. Tämä strategia jalkautetaan koko EU:n alueella muun muassa aluekehitys- ja maaseuturahastojen hankkeistusta kohdentamalla vähähiilisen talouden toimenpiteisiin sisältäen muun muassa uusiutuvien energialähteiden käytön lisäämisen ja ekotehokkaat toimintatavat kaikilla sektoreilla.. Suomi on sitoutunut EU:n Eurooppa 2020 -strategian mukaisiin, vuoteen 2020 ulottuviin tavoitteisiin kestävästä talouskasvusta ja ilmastopolitiikasta. Vuonna 2011 annetussa Suomen kansallisessa Eurooppa 2020 -ohjelmassa hallitus sitoutuu edistämään resurssitehokasta taloutta sekä kestäviä kulutus- ja tuotantotapoja. Kansalliset tavoitteet ylittävät EU:ssa annetut yleistavoitteet vähentää kasvihuonekaasuja 20 %:lla, nostaa uusiutuvan energian osuus keskimäärin 20 %:iin kokonaiskulutuksesta (Suomen osalta 38 %) ja parantaa energiatehokkuutta 20 %:lla vuoteen 2020 mennessä. Vuonna 2011 hyväksytyn Kainuun ilmastostrategian 2020 tavoitteet Kainuun osalta ovat näitäkin tavoitteellisemmat (taulukko 1). Taulukko 1. EU:n yleiset ja Suomen kansalliset Eurooppa 2020 -ilmasto- ja energiatavoitteet sekä Kainuun ilmastostrategian tavoitteet vuodelle 2020. Ilmastotavoitteet EU:n yleistavoite Suomi 2011 Suomi 2020 Kainuu 2020 CO2-päästöt: - päästökauppasektori (teollisuus ja energiantuotanto) - päästökaupan ulkopuolella (liikenne, maatalous, ei-pkteollisuus, talokoht. lämmitys) Uusiutuva energia (osuutta nostetaan) Energiatehokkuus -21 % (vähennys vuoden 2005 tasosta) - - - -10 % -10 % -16 % -25 % (vähennys vuoden 2009 tasosta) 20 % 31,5 % 38 % nettoenergiaomavarainen (liikennettä lukuun ottamatta) 20 %:n parannus - 4,21 Mtoe - (368 Mtoe) Kainuun ympäristöohjelmaan vaikuttaneet tärkeimmät kansainväliset ympäristöpoliittiset sopimukset ovat YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssissa Rio de Janeirossa vuonna1992 allekirjoitetut biologista monimuotoisuutta koskeva YK:n yleissopimus (biodiversiteettisopimus) ja ilmastonmuutosta koskeva YK:n puitesopimus (ilmastosopimus) sekä ympäristöä ja kehitystä koskeva Rion julistus ja kestävän kehityksen toimintaohjelma 21. vuosisadalle (Agenda 21). Merkittäviä sopimuksia ovat lisäksi muun muassa ilmastosopimuksen ns. Kioton pöytäkirja (1997), joka astui voimaan 2005, sekä uusittu EU:n kestävän kehityksen strategia (2006). Kainuun ympäristöohjelma 2020 5
Agenda 21 -toimintaohjelman yhtenä päätavoitteena on paikallishallinnon kestävän kehityksen toimintaohjelmien laatiminen kaikissa jäsenmaissa. Paikallisagendaan kuuluu ekologisen kestävyyden lisäksi taloudellinen ja sosiaalinen ulottuvuus. Rion julistus sisältää 27 periaatetta, jotka on otettava huomioon kaikessa toiminnassa. Tunnetuimpia näistä periaatteista ovat varovaisuusperiaate, ympäristönäkökohtien yhdentäminen kaikkeen kehitykseen sekä kansalaisten osallistumismahdollisuuksien turvaaminen päätöksenteossa. Osallistamiseen velvoittaa myös Århusin sopimus (1998), joka on tiedonsaantia, yleisön osallistumisoikeutta sekä muutoksenhaku- ja vireillepanooikeutta ympäristöasioissa koskeva yleissopimus (Sops 122/2004). Rio de Janeirossa järjestettiin kesäkuussa 2012 vuoden 1992 Rion ympäristö- ja kehityskonferenssin 20-vuotisseurantakokous. Tällä Rio+20-kokouksella oli kaksi pääteemaa: vihreän talouden edistäminen suhteessa kestävään kehitykseen ja köyhyyden vähentämiseen sekä institutionaalisten rakenteiden muodostaminen kestävälle kehitykselle. Kansalliset ja alueelliset strategiat, suunnitelmat ja ohjelmat Kansallisen kestävän kehityksen ohjelman (2006) mukaan uusiutuvia luonnonvaroja käytetään taloudelliseen toimintaan ja ihmisten hyvinvoinnin kasvattamiseen niin, että ne eivät vähene, vaan uusiutuvat sukupolvesta toiseen. Uusiutumattomia luonnonvaroja käytetään mahdollisimman ekotehokkaasti. Näin toimien nykyinen sukupolvi ei vaaranna tulevien sukupolvien mahdollisuuksia hyvälle elämälle kestävässä yhteiskunnassa. Kainuun ympäristöohjelman tavoitteita määriteltäessä otettiin erityisesti huomioon seuraavat alueelliset strategiat, suunnitelmat, ohjelmat ja hankkeet: Kainuun maakuntasuunnitelma 2025 (2005) Kainuun maakuntaohjelma 2009 2014 (2009) Kainuun maakuntakaava 2020 (2009) Kainuun ilmastostrategia 2020 (2011) Kainuun bioenergiaohjelma 2011 2015 (2010) Kainuun metsäohjelma 2011 2015 (2011) Kainuun alueen luonnonvarasuunnitelma 2002 2011 (2004) ja välitarkastus 2008 2011 (2008) Kainuun suoselvitys -hanke (2012) Sisä-Suomen tuulivoimaselvitys (2011) Oulujoen Iijoen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelma vuoteen 2015 (2009) sekä toimenpideohjelma 2010 2015 Oulun läänin alueellinen jätesuunnitelma 2008 2018 (2008) Kainuun, Keski-Pohjanmaan ja Pohjois-Pohjanmaan liikennestrategia (KAKEPOLI) (2011). Kainuun ELY-keskuksen strateginen tulossopimus 2012 2015 (2011) Liitteeseen 2 on listattu kaikki Kainuun ympäristön tilaan ja sen tavoitteisiin vaikuttavat kansalliset ja alueelliset strategiat, suunnitelmat ja ohjelmat, sekä ne Kainuussa toteutetut ympäristöhankkeet, joilla on merkitystä Kainuun ympäristöohjelman tavoitteiden toteuttamisessa. Kainuun ilmastostrategiassa on esitetty tarkemmin keskeiset ilmasto- ja energiapoliittiset sopimukset ja -strategiat, jotka vaikuttavat myös Kainuun ympäristöohjelmaan. Tulevan EU-ohjelmakauden 2014 2020 valmistelu erityisesti Manner-Suomen rakennerahastoohjelman ja maaseutuohjelman osalta ovat olleet käynnissä Kainuun ympäristöohjelman valmistelun aikana. Näiden ohjelmien sisältöjä ei tässä valmisteluprosessissa ole voitu ottaa huomioon niiden keskeneräisyyden vuoksi. Ympäristöohjelman laadinta Kainuun ympäristöohjelma 2020 6
Kainuun ympäristöohjelman 2020 sisältö on laadittu työryhmätyöskentelyjen avulla. Teematyöryhmiä oli kuusi: ympäristöntila, yhdyskunta, uusiutuvat luonnonvarat, uusiutumattomat luonnonvarat, matkailu sekä ympäristökasvatus ja -viestintä. Näissä oli yhteensä sata edustajaa eri asiantuntijaorganisaatioista, yrityksistä ja järjestöistä. Lisäksi kansalaiset toimivat yhtenä osallistahona. Projektin ohjausryhmään kuuluivat puheenjohtaja Veli-Matti Karppinen, Kainuun Nuotta ry (varalla Mauri Saastamoinen), varapuheenjohtaja Juhani Pyykkönen, Suomen Metsäkeskus (Kainuu) (varalla Teemu Pulkkanen), Hannu Heikkinen, Kainuun maakunta -kuntayhtymä (varalla Jyrki Haataja / Paula Karppinen), Eero Piirainen, Ekokymppi, Reino Huusko, E.ON Kainuu Oy, Jari Komulainen, Kainuun Etu Oy, Taina Huttunen, Kainuun kuntien edustaja (varalla Paula Malinen), Riitta Nykänen, Kainuun kuntien edustaja (varalla Ilmari Schepel), Sini Kirkelä, Kainuun luonnonsuojelupiiri (varalla Jouni Laaksonen), Juha Kalliokoski, Kajaanin yliopistokeskus (varalla Jarkko Räty), Pekka Ojalehto, Kainuun yrittäjät (varalla Timo Leppänen), Kerttu Härkönen, Metsähallitus (varalla Merja Väisänen), Markku Karjalainen, MTK-Pohjois-Suomi (varalla Maarit Sormunen), Risto Leppänen, Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus (varalla Päivi Hautaniemi), Matti Partanen, ProAgria Kainuu (varalla Martti Niskanen) ja Veli-Matti Hilla, Talvivaara Sotkamo Oy (varalla Eeva Ruokonen). Projektin valvojana toimi Unto Ritvanen Kainuun ELY-keskukselta ja rahoittajan edustajana Tatu Turunen Kainuun ELY-keskukselta. Ympäristöohjelmaluonnoksesta pyydettiin lausunnot Kainuun kunnilta, naapurimaakuntaliitoilta, ELY-keskuksilta sekä sidosryhmiltä. Kainuun maakuntahallitus käsitteli lausuntojen pohjalta muotoillun ympäristöohjelman luonnoksen ja ohjeisti ympäristöohjelman viimeistelyä ennen sen lopullista hyväksymistä. Kainuun SOVA -työryhmä käsitteli osaltaan ympäristöohjelman vaikutusten arviointia. Kainuun ympäristöohjelma 2020 7
2. YMPÄRISTÖN NYKYTILA KAINUUSSA Kainuu on tunnettu puhtaasta luonnosta ja turvallisesta ympäristöstä, metsistä, vaaroista ja laajoista erämaista sekä luonnon rauhasta ja hiljaisuudesta (Kainuun maakuntakuvatutkimus 2012). Kainuu on yhdeksän kunnan muodostama maakunta, jonka pinta-ala on 24 452 km 2 (7,1 % koko maasta) ulottuen Vaalasta Oulujärven länsipuolelta Kuhmoon itärajalle ja pohjoiseen Suomussalmen vaaravyöhykkeelle saakka. Kaupunkeja ovat Kajaani ja Kuhmo, kuntia Hyrynsalmi, Paltamo, Puolanka, Ristijärvi, Sotkamo, Suomussalmi ja Vaala (tilanne 31.12.2012). Kajaania lukuun ottamatta muut kunnat ovat harvaan asuttua maaseutua. Kuntarakenneuudistuksen toteutuessa Kainuun kuntien määrä saattaa vähentyä kuntaliitosten myötä. Vuonna 2011 Kainuussa asui 81 298 henkeä (kuva 1). Kuva 1. Kainuun sijainti, kunnat ja väestö vuoden 2011 lopussa (Kainuun liitto). Kainuun ilmastoon vaikuttavat niin mantereisuus, joka voimistuu itään päin, kuin huomattavat korkeuserot pohjoiseen päin mentäessä. Kainuu sijaitsee pääosin keskiboreaalisessa ilmastovyöhykkeessä, johon kuluu kasvien V ja VI menestymisvyöhykkeet. Suomussalmen pohjoisosa sijaitsee pohjoisboreaalisessa ilmastovyöhykkeessä, joka vastaa kasvien VII menestymisvyöhykettä. Vuoden keskilämpötila on eteläosassa Kainuuta noin +2 C ja pohjoisessa noin +0,5 C. Sadanta vaihtelee 500 700 mm ollen runsainta pohjoisosassa maakuntaa. Terminen kasvukausi vaihtelee 140 150 päivää, jolloin ollaan viljanviljelyn ylärajoilla.(suomen maakuntien ilmasto 2009) Kainuun luonnon maisemallisia elementtejä ovat laajat metsä- ja suoalueet, vaarat ja runsas vesistöjen määrä. Kainuun maapinta-alasta on 81,3 % metsää, 12,1 % vesistöjä ja 36 % suota. Osa soista on ojitettu ja siksi niitä luetaan mukaan metsä-pinta-alaan. Maakunnan alue kuuluu valtaosin Oulujoen vesistöalueeseen, jonka vedet purkautuvat Perämereen. Kunnista Puolanka kuuluu pääosin Kiiminkijoen vesistöalueeseen. Kainuun koilliskulmasta lähtevä Hyrynsalmen vesistöreitti laskee Kiantajärven, Vuokkijärven, Hyrynjärven ja Kiehimänjoen kautta Oulujärven Paltaselkään. Idästä päin alkava Sotkamon reitti kulkee Änättijärven, Lentuan, Ontojärven ja Nuasjärven kautta Kajaaninjokeen, josta vedet laskevat Paltasalmen kautta Oulujärveen. Suurimmat reittivesistöt on Kainuun ympäristöohjelma 2020 8
padottu palvelemaan energiatuotantoa. Oulujärvi on pinta-alaltaan (893 km 2 ) Suomen 4. suurin järvi. Kainuussa on 4637 järveä ja rantaviivaa on yhteensä yli 15 000 km. Puolangalla, Hyrynsalmella ja Sotkamossa on runsaasti vaaroja, jotka kohoavat 200 400 metrin korkeuteen merenpinnan yläpuolelle. Korkein kohta on Hyrynsalmen Iso Tuomivaara (387 m). Kainuussa on runsaasti myös luoteesta kaakkoon ja lännestä itään sijaitsevia harjujaksoja, jotka sijaitsevat vesistöjen varsilla. Huomattavin harjujaksoista kulkee luode kaakkois-suuntaisena Sotkamosta Oulujärven kautta Rokualle (Heikkinen 2012). Vaarat ovat ravinteikkaita kasvupaikkoja, joissa kasvaa boreaalista metsää. Tyypillisin puulaji on kuusi. Alavammat maat ovat karumpia ja kuivempia. Näillä mänty on yleisin puulaji. Yli kolmasosa Kainuun metsistä on soita, joiden yleisin tyyppi on mäntyinen räme. Taulukko 2. Perustietoja Kainuusta suhteessa koko Suomeen (Maanmittauslaitos 2012, Tilastokeskus 2012, Metsäntutkimuslaitos, Sallinen 2012). Muuttuja Kainuu Suomi Asukkaita (syyskuu 2012) - asukastiheys, hlö/maa-km 2 - asukkaita taajamissa, (%) Pinta-ala, km 2 - maapinta-ala, km 2 - vesipinta-ala, km 2 80 760 3,76 71,5 24 452 21 501 2 951 5 419 977 17,84 390 903 303 893 34 539 Vesipinta-alan osuus (%) 12,1 8,8 Metsää maapinta-alasta (%) 81,3 66,7 Suojeltujen metsien osuus metsistä (%) 10,0 13,0 Soiden osuus pinta-alasta (%) 36 Ojitettujen soiden osuus soista (%) 74 56 Suojeltujen soiden osuus soista (%) 8,2 13 Ihmistoiminta on muokannut Kainuun luonnonympäristöä aina 1500-luvulta alkaen, kun alueelle etelästä siirtyneet uudisasukkaat kaatoivat metsää ensin kaskiviljelyä ja tervanpolttoa varten, ja 1950-luvulta alkaen intensiivisemmän metsätalouden tarpeisiin laajoine avohakkuineen. Soita on kuivattu niin metsätaloutta, peltoviljelyä kuin myöhemmin turvetuotantoa varten muuttaen näin suoalueiden vesitaloutta ja ravinnekiertoja. Jokia on perattu ja padottu energiatuotantoa varten ensin vesimyllyin ja myöhemmin suurin vesivoimalaitoksin estäen samalla kalojen luontaista nousemista ylävirtojen vesistöihin. Metsien kasvua on pyritty edistämään niin ojituksin kuin muokkauksin, mikä on rehevöittänyt vesistöjä. Maatalouden keskittyminen ja muuttuminen tehoviljelyksi on paikoin lisännyt vesistöjen kuormitusta sekä vähentänyt perinteisiä niitty- ja laidunalueita ja niillä esiintyvien eliölajien elinpaikkoja. Viime vuosikymmeninä niin lisääntynyt ympäristötietoisuus ja -valistus kuin ympäristönsuojelutoimenpiteet lupa- ja valvontamenettelyineen ovat parantaneet Kainuun ympäristön tilaa. Kainuun luonnonympäristö on pääosin puhdas ja ympäristön tilan laatu yleisesti ottaen hyvä. Kaivannaisteollisuutta lukuun ottamatta Kainuussa on vähän suuria ympäristöä kuormittavia teollisuuslähteitä. Pinta- ja pohjavesin tila on joko hyvä tai erinomainen ja taustailman laatu hyvä. Kainuun laajoilla metsäalueilla ja erämaajärvillä on edelleen mahdollista nauttia raikkaasta ilmasta ja kokea erämaan rauhaa ja tuntua. Asukkaat ja matkailijat osaavatkin hyödyntää Kainuun luontoa: metsissä retkeillään marjastaen, sienestäen ja metsästäen, ja puhtaissa järvissä ja joissa veneillään ja kalastetaan. Kainuun ympäristöohjelma 2020 9
Kainuun ympäristön tulevaisuuden haasteet Pohjoisen sijaintinsa ja karun luontonsa vuoksi Kainuun ympäristö on erityisen herkkä ihmistoiminnan vaikutuksille. Ympäristökuormitusta aiheuttavat harvan asutuksen ja pitkien välimatkojen vaatima liikenne ja energiantuotanto päästöineen, asutuksen, maa- ja metsätalouden sekä turvetuotannon ravinteiden hajakuormitus vesistöön sekä paikallisesti erilaisten toimintojen aiheuttamat vesistö- ja ilmapäästöt. Varsinkin maa-ainesten otto, turvetuotanto ja metsätalous sekä vesien säännöstely että voimakkaasti kehittyvä kaivosteollisuus heikentävät Kainuussa ympäristön tilan laatua ja uhkaavat luonnon monimuotoisuutta. Yksi keskeinen ympäristön tilan haaste on luonnonvarojen hyödyntämisestä seurannut luonnon monimuotoisuuden väheneminen. Monimuotoisuuden säilyminen paranee lisääntyvän ympäristötietoisuuden sekä tehostuneen luontotyyppi- ja lajisuojelun myötä. Kainuu ei pääse pakoon myöskään laajaa globaalia ongelmaa ilmastonmuutosta. Ilmaston lämpeneminen on jo havaittavissa Kainuussa pitkän aikasarjan sadantatilastossa: sadassa vuodessa on aluesadanta kasvanut jopa liki 120 mm eli 20 % (kuva 2). Ilmasto on lämpenemisen myötä äärimmäisten sääolojen esiintymisalueet ja -taajuus sekä voimakkuus muuttuvat. Tuulisuuden ja lumikuorman lisääntyminen uhkaavat kasvavaa puustoa, ja lisääntyvä sadanta voimistaa maan huuhtoumista ja eroosiota. Lumipeitteinen aika ja roudan kesto lyhenee, mikä vaikuttaa muun muassa rakentamiseen sekä raskaalla kalustolla maastossa liikkumiseen, kuten puiden korjuuseen. Sään ääri-ilmiöiden lisääntyminen on ilmeinen uhka sähkönjakelujärjestelmän toimivuudelle. Ilmaston lämpeneminen pidentää kasvien kasvukautta siirtäen nykyisiä kasvillisuusvyöhykkeitä, ja siten myös puurajaa pohjoisemmaksi. Tällä on laajakantoisia seurauksia eri eliölajeille sekä muun muassa maa- ja metsätaloudelle. Lämpötilan nousu ja kohonnut hiilidioksidin määrä kiihdyttävät kasvien kasvua, mutta myös tuhohyönteiset, kasvitaudit, metsäpalot ja muut häiriöt lisääntyvät, mikä helpottaa myös vieraslajien leviämistä uusille alueille. Tällä kaikella on vaikutusta luontaisten eliölajien monimuotoisuuteen, levinneisyyteen ja jakaumaan, ja yleensä maa- ja vesiekosysteemien toimintaan (ACIA 2005). Vuosisadanta Kainuun alueella 1911-2011 sadanta (mm/v) 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1911 1921 1931 1941 1951 1961 1971 1981 1991 2001 2011 Lähde: Hertta-tietojärjestelmä Kuva 2. Vuosisadanta Kainuun alueella vuosina 1911 2011. Kainuu on käynyt 2010-luvun taitteessa syvän rakennemuutoksen maakunnan ainoan suuren tehtaan, UPM:n paperitehtaan, lakkautuksen seurauksena. Korvaavia työpaikkoja on syntynyt muun Kainuun ympäristöohjelma 2020 10
muassa kaivannaisteollisuuteen ja palveluihin. Muutoksella on ollut samalla vaikutusta ympäristön kuormituksen muuttumisena: yksittäisen tehtaan pistelähteenomaiset päästöt ovat vaihtuneet kaivosalueiden laajemmalle alueelle ulottuviksi vesistö- ja muiksi ympäristövaikutuksiksi. Metsäteollisuuden hiipumisen jälkeen metsien puuraaka-aineelle on kehitelty uusia, jalostusastetta parantavia käyttömuotoja niin uusiutuvan energian lähteenä (biopolttoaineet) kuin uusimuotoisessa, kestävässä puurakentamisessa. Myös ilmastomuutoksen hillintä edellyttää metsäenergian ja muun puun käytön lisäämistä maakunnan hiilipäästöjen pienentämiseksi. Hakkuukertymästä käytetään nykyisin paikallisesti vain noin kolmannes, joten Kainuu on siirtymässä puuraaka-aineen ja metsäenergian käyttäjästä tuottajan ja viejän rooliin. Pitkät kuljetusmatkat metsästä käyttöpaikoille nousevat tulevaisuudessa haasteeksi. Metsätalouden lisäksi muita tärkeitä metsien käyttömuotoja Kainuussa ovat monimuotoisuuden turvaaminen, virkistyskäyttö, luonnontuotteiden keruu ja metsästys sekä luontomatkailu, jotka vaikuttavat osaltaan metsien ja metsämaiseman hoitoon sekä tarpeeseen metsien monikäytön suunnitteluun. Metsät ovat oleellinen ja vaikuttava tekijä kainuulaisessa maisemassa. Maatalous toimii Kainuussa kannattavuutensa rajoilla, mikä on johtanut tuotannon keskittymiseen ja tilakokojen kasvuun. Kasvu on edellyttänyt paikoin uusien peltojen raivausta, kun toisaalla vanhoja peltoja on metsitetty tai ne ovat hoitamattomana kasvaneet umpeen. Niin uusien peltoaukeiden avaamisella kuin entisten umpeenkasvulla voi olla merkittäviä maisemallisia vaikutuksia. Siirtyminen luomuruoan tuotantoon ja lähiruoan käytön edistäminen parantaisivat alueellista ruoantuotannon kilpailukykyä ja edistäisivät maaseudun elinvoimaisuutta. Luonnonmukainen maatalous ylläpitää myös monimuotoista kulttuuri- ja luonnonympäristöä muun muassa luomalla elinpaikkoja pölyttäville hyönteisille sekä säilyttämällä paikallisia maatiaisrotuja ja kasvilajikkeita. Ekosysteemipalvelujen tason turvaaminen ja parantaminen edellyttää niiden monimuotoisuuden ja merkityksen parempaa huomioon ottamista. Rakennetun ympäristön tilan suhteen huomio on viime vuosina kohdistunut yhdyskuntarakenteen toimivuuteen ja ekotehokkuuteen. Kainuussa hajanainen yhdyskuntarakenne lisää henkilöautoliikennettä ja heikentää sekä joukkoliikenteen että yhdyskuntateknisten verkostojen ylläpitoa. Etäisyydet palveluihin ja työpaikkoihin ovat pitkiä ja suurin osa palveluista sijoittuu kaupunki- ja kuntakeskuksiin. Taajamien kasvaessa maaseutualueita uhkaa autioituminen, ja sen myötä ympäristön ja rakennuskannan rappeutuminen ja elinympäristön tilan laadun heikkeneminen. Kainuussa on vielä jäljellä paljon arvokkaita kulttuurihistoriallisia ympäristöjä, jotka vaativat hoito- ja ennallistamissuunnitelmia. Rajallisten resurssien vuoksi niiden säilyttämisessä joudutaan valitsemaan arvokkaimmat kohteet. Kulttuuri- ja luonnonympäristöt ovat tärkeitä alueen identiteetille sekä merkittäviä alueen vetovoimatekijöitä ja matkailukohteita. Uutena haasteena tulee olemaan tuulivoimaloiden sijoittaminen maastoon siten, ettei niitä koeta liikaa maisemakuvaa häiritsevinä. Näihin edellä esitettyihin luonnonvarojen ja maan käytön sekä ilmastonmuutoksen aiheuttamien haasteisiin vastaamiseksi sekä erilaisten toimintojen yhteensovittamiseksi on Kainuun ympäristöohjelmassa etsitty ratkaisuja määrittämällä tavoitteet Kainuun ympäristön tilalle vuoteen 2020 sekä esittämällä toimenpiteitä näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. Näitä on käsitelty teemoittain seuraavissa kappaleissa. Ilmastomuutoksen hillitsemiseksi ja siihen sopeutumiseksi määritellyt tavoitteet ja toimenpiteet on esitetty aiemmin laaditussa Kainuun ilmastostrategia 2020 -raportissa. Vesiensuojelun tavoitteet ja toimenpiteet löytyvät raportista Oulujoen Iijoen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelma vuoteen 2015 (2009) sekä toimenpideohjelma 2010 2015. 3. KAINUUN YMPÄRISTÖVISIO 2020 Kainuun ympäristöohjelma 2020 11
Monimuotoinen Kainuu Kainuu huolehtii luontonsa monimuotoisuudesta ja turvaa vesiensä hyvän tilan myös tulevaisuudessa asukkaiden, toimijoiden ja ympäristövalvonnan yhteistyöllä. Ekotehokas ja ympäristövastuullinen Kainuu Kainuu on ympäristövastuullinen ja energiaomavarainen luonnonvarojen käyttäjä sekä energiatehokas rakentaja ja toimija. Toiminnan riskit ennakoidaan pysyvien haitallisten ympäristövaikutusten ehkäisemiseksi. Maisemasta ja ympäristöstä huolehditaan niin, että Kainuussa näyttää, tuntuu, kuuluu, tuoksuu ja maistuu hyvältä. Ympäristötietoinen Kainuu Kainuulaiset tuntevat luonnon arvon ja nauttivat siitä. Päätökset maakunnassa tehdään aina myös ympäristötiedon ja -ymmärryksen näkökulmasta. Jokainen kainuulainen tunnistaa omat arkiset ympäristöteot ja niiden vaikutukset. Ympäristökasvatus ja -viestintä ovat osa arkea aina kotona, koulussa ja työpaikoilla. Kainuun ympäristöohjelma 2020 12
4. KAINUUN YMPÄRISTÖOHJELMA 2020 4.1. Monimuotoinen Kainuu Visio vuoteen 2020 Kainuu huolehtii luontonsa monimuotoisuudesta ja turvaa vesiensä hyvän tilan myös tulevaisuudessa asukkaiden, toimijoiden ja ympäristövalvonnan yhteistyöllä. Luonnon monimuotoisuudella eli biodiversiteetillä tarkoitetaan eliölajien sisäistä perinnöllistä muuntelua, lajien runsautta sekä niiden elinympäristöjen monimuotoisuutta. Luonnon monimuotoisuutta koskevan politiikan tavoitteena on luonnon monimuotoisuuden ja luonnonvarojen ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävä käyttö ja kehitys, joka turvaa niin monimuotoisuuden säilymisen kuin tulevien sukupolvien elinmahdollisuudet ja luonnonvaroihin perustuvat elinkeinot. Näitä kansainvälisen biologista monimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen (SopS 78/1994) tavoitteita ei ole kuitenkaan saavutettu, vaan maapallon biologinen monimuotoisuus köyhtyy edelleen. Suomen eliölajeista oli vuonna 2010 uhanalaisia kaikkiaan noin 10,5 % ja Punaisen listan lajeja, joihin kuuluvat lisäksi hävinneet, silmälläpidettävät ja puutteellisesti tunnetut lajit, oli 23,2 % lajeista (Suomen lajien uhanalaisuus 2010). Suomen luonnon monimuotoisuuden suojelun ja kestävän käytön strategia vuosiksi 2012 2020, Luonnon puolesta ihmisen hyväksi, päätettiin valtioneuvostossa joulukuussa 2012. Strategia perustuu kansainväliseen biologista monimuotoisuutta koskevan yleissopimukseen, johon Suomi on sitoutunut. Strategia visiona on, että vuoteen 2020 mennessä Suomen luonnon monimuotoisuuden köyhtyminen on pysäytetty, ja että vuoteen 2050 mennessä luonnon monimuotoisuuden suotuisa tila ja ekosysteemipalvelut on varmistettu. Tämä edellyttää, että luonnon monimuotoisuuteen liittyvät asiat ja arvot omaksutaan keskeiseksi osaksi päätöksentekoa. Päätöksenteon tulee perustua parhaaseen käytettävissä olevaan tietoon ja varovaisuusperiaatteen noudattamiseen. Myös luonnon monimuotoisuuteen kohdistuvia paineita tulee vähentää ja luonnonvaroja käyttää kestävästi. Vuonna 2013 valmistui strategian tueksi toimintaohjelma (2013 2020) monimuotoisuuden suojelemiseksi. Toimintaohjelman tavoitteena on, että Suomesta ei katoaisi eliölajeja, geenivaroja tai luontotyyppejä. Myös perinteisten viljelykasvien ja kotieläinkantojen monimuotoisuus pyritään turvaamaan. Suomessa monimuotoisuutta vähentää elinympäristöjen muuttuminen, luonnonvarojen käyttö sekä haitalliset päästöt. Lajien uhkana ovat myös haitalliset vieraslajit, kuten jättiputki, espanjansiruetana ja minkki, jotka tehokkaalla kasvutavallaan valtaavat kotoisten lajien elintilaa. Uusimpana uhkatekijänä on ilmastonmuutos, jonka vaikutukset lajien ja luontotyyppien monimuotoisuuteen on jo nähtävillä Kainuussakin: eteläiset lajit runsastuvat ja pohjoiset lajit taantuvat. Ilmaston lämpeneminen edesauttaa myös vieraslajien ja tuhoeläinten ja -tautien leviämistä pohjoisempaan. Luonnon monimuotoisuus Kainuussa Kainuussa keskeisin monimuotoisuuteen vaikuttava tekijä on suunnittelematon maankäyttö, joka aiheuttaa luonnonympäristöjen pirstoutumista, ja elinympäristöjen vähenemisen kautta johtaa ennen pitkään myös eliölajien geeniperimän kaventumiseen. Maankäytön suunnittelulla voidaan parantaa suojelualueiden kytkeytymistä toisiinsa jättämällä alueiden välille ekologisia käytäviä sekä Kainuun ympäristöohjelma 2020 13
vaihettumisvyöhykkeitä. Ihmisille tärkeiden ekosysteemipalveluiden säilyminen on riippuvainen luonnon monimuotoisuudesta. Lajien ja geenien monimuotoisuus auttaa luontoa sopeutumaan myös ilmastonmuutokseen. Kainuun suojelualueilla suojellaan maakunnan alkuperäistä luontoa ja maisemaa. Monien uhanalaisten luontotyyppien ja lajien edustavimmat ja elinvoimaisimmat esiintymät ovat juuri suojelualueilla. Monimuotoisuuden säilymisen ja geenivarantojen monipuolisuuden kannalta vähintään yhtä tärkeää on kuitenkin huolehtia lajien elinympäristöjen ja luontotyppien säilyttämisestä myös suojelualueiden ulkopuolella. Monimuotoisuutta voidaan tarvittaessa myös palauttaa erilaisin ennallistamismenetelmin, kuten metsän poltto, lisäämällä lahopuuta tai tekemällä pienaukkoja yksipuolisiin metsiin. Kainuun voimassa olevassa maakuntakaavassa on osoitettu luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeitä alueita (luo-alueet) 63 kpl. Tavoite 2020 Toimenpiteet Vastuutahot Kainuun lajiston monimuotoisuus on turvattu. Kainuussa esiintyvistä uhanalaisista lajeista yksikään ei häviä eikä uusia lajeja tule uhanalaisiksi. Kainuun vastuulla olevat uhanalaiset lajit ovat tiedossa ja niiden elinympäristöistä pidetään huolta. Uhanalaisten lajien esiintymispaikkoja koskevat paikkatietoaineistot pidetään ajan tasalla. Esiintymät otetaan huomioon kaikessa maankäytön suunnittelussa ja hankkeiden toteutuksessa. Luo-alueiden päivitys tehdään maakuntakaavan tarkistamisen yhteydessä. Luonnonsuojelulain ja metsälain mukaiset elinympäristöt ja lajiesiintymät metsätalousalueella ovat tiedossa ja tallennettu paikkatietojärjestelmiin. Tehdään toimintasuunnitelma haitallisten vieraslajien hävittämiseksi ja uusien vieraslajien leviämisen estämiseksi Kainuuseen. Jatketaan jo aloitettuja toimenpiteitä jättiputkien hävittämiseksi. Kainuun ELY-keskus, kunnat, Kainuun liitto, lupaviranomaiset, maanomistajat, Metsähallitus, Suomen metsäkeskus, Suomen riistakeskus, muut metsätalouden toimijat, Kainuun luontojärjestöt Metsät Metsäluonnon monimuotoisuudella tarkoitetaan erilaisten metsäympäristötyyppien, eliöyhteisöjen, ekosysteemien sekä metsissä elävien eliölajien ja niiden geneettisen perimän runsautta ja monipuolisuutta (Parviainen ja Västilä 2012). Metsien monimuotoisuuden turvaamiseksi keskeisessä asemassa on talousmetsien käsittely. Kainuun metsät ovat nuoria tai keski-ikäisiä: 22 % metsistä on yli 80-vuotiaita. Kainuussa on metsää maapintapinta-alasta (81 %) selvästi keskimääräistä enemmän (koko Suomi 67 %). Suojeltujen metsien osuus metsäpinta-alasta on Kainuussa (10 %) Suomen maakunnista toiseksi suurin Lapin jälkeen (kuva 3). Kuitenkin Kainuun vaarajakson ja Länsi-Kainuun metsien suojelutilanteessa on kehitettävää. Ongelmana on myös nykyisten suojelualueiden hajanaisuus. Suojelualasta on 5 % (98 000 ha) tiukasti suojeltuja kohteita, joissa metsätalous on kielletty ja muitakin toimia on jyrkästi rajoitettu. Varsinaisten suojelualueiden lisäksi joukko pienialaisia kohteita (noin 5 %) on METSO-ohjelman myötä suojeltu metsälailla ja yksityisten metsänomistajien vapaaehtoisin toimin. (Metsätilastollinen tietopalvelu) Kainuun ympäristöohjelma 2020 14
Kainuu 98 12 79 Tiukasti suojellut metsät Koko Suomi 2 048 133 782 Suojellut metsät, joissa varovaiset hakkuut mahdollisia Rajoitettu metsätalouskäyttö 1 702 Metsätalouskäytössä oleva metsä- ja kitumaa 19 857 Lähde: Metsäntutkimuslaitos, Metsätilastollinen tietopalvelu Kuva 4. Metsien suojelutilanne (1000 ha) Kainuussa ja koko Suomessa vuonna 2008 (Metsäntutkimuslaitos Metsätilastollinen tietopalvelu 2012). Tavoite 2020 Toimenpiteet Vastuutahot Metsäluonnon monimuotoisuuden köyhtyminen on saatu pysähtymään. Luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokkaimmat alueet on suojeltu ja metsäluonnon arvokkaat luontotyypit ja eliölajit otetaan huomioon metsien käytössä ja luonnonhoidossa. Toteutetaan METSO-ohjelma, jossa metsien suojelualueita täydennetään vapaaehtoisella suojelulla. Lajien ja luontotyyppien tilannetta seurataan ja niistä raportoidaan. Liitooravaselvityksiä täydennetään tarvittaessa. Metsäpeuran elinvoimainen kanta Kainuussa turvataan. Metsäpeuran kannanhoitosuunnitelman toteutumista seurataan. Palojatkumoalueverkostoa täydennetään ja verkoston alueille laaditaan pitkänaikavälin palojatkumoaluesuunnitelmat. Maakunnan arvokkaiden paahdeympäristöjen hoitotarpeet tunnetaan ja tarvittavat hoitotoimenpiteet toteutetaan. Luonnonhoitotarpeet lehdoissa ja laidunympäristöissä on kartoitettu. Lehtojen luonnonhoitotoimet tehdään LIFE- ja METSO-ohjelmien mukaisesti ja elinympäristöjen tilaa seuraten. Laidunmetsien, hakamaiden ja niittyjen laidunkäyttöä edistetään. Metsätoimijoiden ammattitaidosta ja osaamisesta huolehditaan jatkuvalla koulutuksella. Kainuun ELY-keskus, Suomen metsäkeskus, Metsähallitus, Suomen riistakeskus Kainuu, Riistanhoitopiiri, metsänomistajat Kainuun ympäristöohjelma 2020 15
INFOPAKETTI: Metsäpeura Metsäpeura eli suomenpeura (Rangifer tarandus fennicus) on suurikokoinen peuran alalaji, jota tavataan vain Suomessa ja Luoteis-Venäjällä. Metsäpeura muistuttaa ulkonäöltään poroa, mutta on sitä kookkaampi ja pidempijalkaisempi. Vielä 1600-luvulla metsäpeuroja tavattiin kaikkialla Suomessa pohjoisinta Lappia lukuun ottamatta, mutta niiden saalistus johti kannan häviämiseen Suomesta 1800-luvulla. Metsäpeurakanta säilyi kuitenkin Vienan-Karjalassa, josta se levittäytyi Kainuuseen 1940 1950 -luvuilla. Nykyään metsäpeuroja esiintyy Suomessa kolmena populaationa Kainuussa, Suomenselällä ja Lieksan alueella. Kainuussa metsäpeurojen päätalvilaidunalue sijaitsee Sotkamon keskustan ja Hiidenportin välisellä alueella. Kesällä peurat elelevät paljolti Kuhmon alueella, mutta osin myös muualla Kainuussa. Paluun jälkeen Kainuun metsäpeurakanta oli suurimmillaan 1700 yksilöä vuonna 2001, jonka jälkeen kanta alkoi pienentyä. Taantumisen syynä oli lisääntynyt vasakuolevuus. Vuonna 2011 kannan koko oli 802 metsäpeuraa, joista vasojen osuus koko kannasta oli 11 % ja hirvaiden osuus 31 %. Vuonna 2012 lentolaskennassa Kainuusta löydettiin 840 metsäpeuraa, joista vasojen osuus on noin 13 %. Kainuun metsäpeurakannan pienentyminen näyttää siis tasaantuneen. Metsäpeuroja on nyt jokseenkin saman verran kuin 1990- luvun alkupuolella (kuva 6). Keskeisenä syynä metsäpeuran kuolevuuden kasvulle pidetään susi- ja karhukannan keskittymistä Kainuun metsäpeura-alueelle. Metsäpeuran luontaisten elinympäristöjen pirstoutuminen maankäytön myötä saattaa edesauttaa metsäpeurojen joutumista suurpetojen saaliiksi. Metsäpeurojen metsästäminen on ollut kiellettyä Kainuussa vuodesta 2003 lähtien. Metsäpeura luokitellaan Suomessa nykyisin silmälläpidettäväksi. Kuva 3. Metsäpeurojen lukumäärä Kainuussa vuosina 1993 2011 (Lähde: Riistakannat 2011, Riistaseurantojen tuloksia, Riista ja kalatalouden tutkimuslaitos). Suot Kainuussa on runsaat 882 000 hehtaaria soita. Luonnontilaisia soita on kuitenkin jäljellä enää varsin vähän, sillä 74 prosenttia suopinta-alasta on ojitettu. Kuntakohtaiset ojitusprosentit vaihtelevat Suomussalmen 65 % ja Sotkamon 85 %:n välillä (Sallinen 2012) (kuva 4). Koko Suomessa ojitusprosentti on 56 %. Kansallisen suostrategian linjaus on, että suota merkittävästi muuttava toiminta, kuten turpeennosto, kohdistetaan jo ojitetuille tai muutoin luonnontilaltaan merkittävästi muuttuneille soille (Ehdotus soiden ja turvemaiden 2011). Soita, joiden vesitaloutta ei ole lainkaan muutettu Kainuun ympäristöohjelma 2020 16
ojituksin, löytää Kainuussa varmimmin luonnonsuojelualueilta. Noin 8 % Kainuun suopinta-alasta sijaitsee luonnonsuojelualueilla tai kuuluu erilaisten suojeluohjelmien piiriin. Turpeenottoalueiden osuus on 0,6 % Kainuun suopinta-alasta. Kainuun suoselvitysprojektissa (Sallinen 2012) selvitettiin, että noin 20 % metsäojitetuista soista oli metsätaloudellisesti kannattamattomia. Näistä noin 10 % (11 353 ha) rajautui Natura 2000- alueeseen tai sijaitsi enintään 50 metrin etäisyydellä Natura 2000-alueesta. Nämä kuviot mahdollisesti soveltuisivat soiden suojelun tukialueiksi ja sopisivat siten ennallistettavaksi tai ennallistumaan jätettäviksi Uhanalaisia suotyyppejä ovat Kainuussa erityisesti korvet, neva- ja lettokorvet, letot ja lähteiköt. Toimenpiteinä on suo- ja metsämosaiikin säilyttäminen sekä suojelualueiden välinen kytkeytyneisyyden turvaaminen. Uhanalaisia ja silmälläpidettäviä eliölajien 1152 suoelinympäristöjen havaintopaikoista (Hertta-tietojärjestelmä) tasan puolet sijaitsee suojelu- tai suojeluohjelma-alueiden ulkopuolella. Pinta-ala (ha) 250000 200000 150000 100000 50000 0 Hyr Kaj Kuh Pal Puo Ris Sot Suo Vaa Ojittamaton (ha) 13 176 13 928 55 500 4 426 29 799 4 692 14 077 73 262 16 542 Ojitettu (ha) 44 607 69 256 150 899 23 919 72 881 23 049 80 996 134 976 51 286 Turpeenotto (ha) 197 1 990 7 336 43 88 654 8 1 558 Kuva 5. Soiden tilanne Kainuussa kunnittain (Sallinen 2012)... Tavoite 2020 Toimenpiteet Vastuutahot Luonnontilaisten soiden määrä ei vähene. Soiden suojelualueverkosto on riittävä. Soiden ennallistamistarpeet on kartoitettu ja ennallistaminen on hyvässä vauhdissa. Valtakunnallisen suostrategian mukainen soidensuojelualueverkoston täydentämistarpeet arvioidaan maakuntakaavan tarkistamisen yhteydessä. Laaditaan suoluonnon ennallistamisen ohjelma. Ojitetuista suoalueista osa ennallistetaan, osa hyödynnetään turvetuotannossa ja osa metsätalouskäytössä. Kainuun liitto, YM, SYKE, Metsähallitus, Kainuun ELY-keskus, Suomen Metsäkeskus, METLA, muut tutkimuslaitokset, metsänhoitoyhdistykset, metsänomistajat, turvetuottajat, Kainuun luontojärjestöt Kainuun ympäristöohjelma 2020 17
Vesiympäristöt Sisävesien tilaan vaikuttavat eniten rehevöitymistä aiheuttava maa- ja metsätalouden hajakuormitus sekä vesistöjen säännöstely. Kainuussa ovat uhattuna varsinkin virtavedet, erityisesti luonnontilaiset latvavedet ja muut pienvedet. Valuma-alueiden kunnostuksessa ovat keskeisessä asemassa metsätalouden vesiensuojelutoimet. Kainuu kuuluu Oulujoen-Iijoen vesienhoitoalueeseen sekä pieneltä osin Vuoksen vesienhoitoalueeseen. Näille on laadittu vesienhoitolain mukainen vesienhoitosuunnitelma vuoteen 2015. Vesienhoitosuunnitelman yleisenä tavoitteena on jokien, järvien ja pohjavesien vähintään hyvä tila, toisaalta erinomaisiksi tai hyviksi arvioituja vesien tilaa ei saa heikentää. Kainuussa pintavesien tila on pääsääntöisesti hyvä Vesistöjen yleinen nuhraantuminen näkyy myös kalastossa. Kärsijöinä ovat varsinkin syyskutuiset lajit, kuten muikku ja siika. Virtavesien rakentamisesta ja säännöstelystä ovat kärsineet eniten koskieliöstö ja vaelluskalat, kuten lohi ja taimen. Virtavesien elinympäristöjen suojelu ja kunnostus edesauttavat virtakutuisten kalalajien, kuten purotaimenkantojen, säilymistä. Tavoite 2020 Toimenpiteet Vastuutahot Vesistöjen tila ja käyttökelpoisuus säilyy erinomaisena / hyvänä tai paranee nykyisestään. Toteutetaan alueellisen vesienhoitosuunnitelman mukaiset toimenpiteet. Kehitetään ja otetaan käyttöön tehokkaampia suojelu-, seuranta- ja kunnostustekniikoita. Jatkuvatoimisia vesien tilan mittareita otetaan käyttöön. Maa- ja metsätalouden hajakuormitusta sekä teollisuuden ja yhdyskuntien pistekuormitusta vähennetään vesienhoitosuunnitelman mukaisesti. Lisätään ympäristötukiin perustuvaa vesiensuojelua. Maatalouden vesistöpäästöjä vähennetään viljelytekniikoin ja kosteikkojen avulla. Suositaan nurmien kasvatusta. Kunnat, Kainuun ELYkeskus, SYKE, Metsähallitus, kunnat, vesihuoltolaitokset, eri toimialojen toiminnanharjoittajat Pienvesiä säilytetään ja ennallistetaan. Monimuotoisuuden kannalta arvokkaat latva- ja pienvedet kartoitetaan ja niiden säilymisestä huolehditaan. Lajistollisesti tai tyypiltään arvokkaimmat pienvesikohteet ennallistetaan tai kunnostetaan. Toteutetaan hanke, jossa selvitetään jokihelmisimpukan (raakku) levinneisyys Kainuussa ja tehdään kannan hoitosuunnitelma. Kainuun ELY-keskus, Suomen metsäkeskus, Metsähallitus Pohjavesimuodostumien monimuotoisuus säilytetään ja pohjaveden synty turvataan. Maankäytön suunnittelulla ja lupamenettelyllä vältetään riskitoimintojen sijoittumista pohjavesialueille. Kainuun liitto, Kainuun ELY-keskus, kunnat Kainuun ympäristöohjelma 2020 18
Vedenhankinnan kannalta tärkeille, riskitoimintoja omaaville pohjavesialueille laaditaan pohjavesidirektiivin edellyttämät suojelusuunnitelmat. Ympäristön tilan valvonta Ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttaville toiminnoille tarvitaan ympäristönsuojelulain (YSL 86/2000) mukainen ympäristölupa. Näitä toimintoja ovat esimerkiksi metsä-, metalli- ja kemianteollisuus, energiantuotanto, kaivostoiminta, eläinsuojat ja kalankasvatus. Ympäristöluvassa annetaan määräyksiä mm. toiminnan laajuudesta, päästöistä ja niiden vähentämisestä. Luvan myöntämisen edellytyksenä on muun muassa, että toiminnasta ei saa aiheutua terveyshaittaa tai merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa. (Suomen ympäristökeskus 2012c) Ympäristöluvan myöntää joko kunta tai aluehallintovirasto (AVI). Kunnan myöntämiä ympäristölupia valvoo kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja AVI:n myöntämiä lupia paikallinen ELYkeskus. Suurten hankkeiden osalta paikallisen viranomaisvalvonnan toimivuus edellyttää lisäresursointia, esimerkiksi erityisyksikön perustamista Kainuuseen laajoja ympäristövaikutuksia omaavien hankkeiden valvontaan. Yleisen ympäristötietoisuuden lisääntyessä paikalliset asukkaat ovat enenemässä määrin kiinnostuneita vaikuttamaan ja osallistumaan asuinalueensa ympäristön tilaan vaikuttavien toimintojen lupamenettelyihin ja toiminnan tarkkailuun. Ympäristölainsäädäntö velvoittaa viranomaisia tiedottamaan ja osallistamaan kansalaisia ympäristöasioissa. Kansalaisilla on myös muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeus heihin kohdistuvissa ympäristöasioissa. Mitä varhaisemmin erilaiset intressit otetaan huomioon, sitä paremmin vältetään ristiriidat. Kainuun ympäristöohjelmassa asetetuissa ympäristön tilan valvonnan tavoitteissa ja toimenpiteissä korostetaan eri toimijoiden, kansalaisten ja viranomaisten yhteistyötä ympäristön hyvän tilan edistämiseksi. Tavoite 2020 Toimenpiteet Vastuutahot Toimijoiden, ympäristövalvonnan ja kansalaisten yhteistyöllä edistetään Kainuun ympäristön hyvää tilaa. Kainuun ilmanlaatu säilyy hyvänä. Viranomaiset ja toiminnanharjoittajat toteuttavat päästöjen seurantaa yhteistyönä. Ympäristölupamenettelyyn ja valvontaan varataan riittävät resurssit. AVI, Kainuun ELY-keskus, kunnat, eri toimialojen toiminnanharjoittajat Maaperän pilaantuminen on ehkäisty ennakoivalla toiminnalla. Eri toimintojen ympäristövaikutukset ja näiden yhteisvaikutukset otetaan huomioon maankäytön suunnittelussa. Kehitetään ja otetaan käyttöön entistä parempia seurantatekniikoita. Avoimella tiedottamisella ja eri osapuolten yhteistyöllä lisätään kansalaisten luottamusta ympäristövalvon- Kainuun liitto, kunnat, eri toimialojen toiminnanharjoittajat, Kainuun luontojärjestöt, kuntalaiset Kainuun ympäristöohjelma 2020 19
nan toimivuuteen. Mittarit monimuotoisen Kainuun tavoitteiden toteutumiseksi o o o o o o o o o o o Erityisesti suojeltavien lajien lukumäärät elinympäristöittäin Maakotkien asuttujen reviirien lukumäärä Luonnontilaisten, suojeltujen ja ennallistettujen soiden pinta-alat (ha) Metsälakikohteiden lukumäärä ja sen muutos (kpl) sekä pinta-ala (ha) Metsäpeurojen lukumäärä ja sen kehitys Perinnebiotooppien, luonnon monimuotoisuuden ja maiseman hoitoa koskevien erityistukisopimusten lukumäärät (kpl) ja pinta-alat (ha) Päiväperhosten kannanmuutosten seuranta Pintavesien ekologinen tila vesimuodostumittain: joet (km) ja järvet (ha, lukumäärä) Pintavesien fosforikuormitus (kg/v), väriluku (mg Pt/l), a-klorofyllipitoisuus (μg/l) Kajaanin- ja Kiehimänjoessa, Oulujärven Paltaselällä ja Lentualla Pintavesien leväesiintymien lukumäärä Ennallistettujen pienvesikohteiden lukumäärä Mittareiden seurannassa hyödynnetään ympäristöhallinnon indikaattoriseurannan tietokantoja sekä Tilastokeskuksen ja muiden viranomaistahojen keräämiä aineistoja. Keskeiset seurannan vastuutahot Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Kainuun liitto, Metsähallitus, Suomen Metsäkeskus Kainuu, Suomen Riistakeskus Kainuu, Kainuun luonnonsuojelupiiri. INFOPAKETTI: Levätilanne 2012 Kesällä 2012 sinilevätilanne oli niin Kainuussa kuin yleensä koko Suomessa keskimääräistä parempi. Leviä oli keskimääräistä vähemmän pitkään keskiarvoon verrattuna (kuva 5.). Kainuussa levätilannetta seurattiin säännöllisesti 26 havaintopaikassa seitsemässä kunnassa. Seuranta alkoi kesäkuu alussa ja päättyi syyskuun lopussa. Näistä 15 paikassa ei havaittu levää lainkaan koko kesänä. Alkukesästä leväesiintymiä oli selvästi vähemmän aikaisempiin vuosiin verrattuna. Levää alkoi esiintyä vasta juhannuksen jälkeen kesän lämpöjakson alkaessa. Levähavainnot vaihtelivat eri havaintopaikoissa siten, että osalla huippu oli kesäheinäkuun vaihteessa, mutta joissakin paikoissa leväkasvua ilmaantui vasta syyskuussa. Runsaimmin ja pisimpään levää esiintyi Vaalan Rokuanjärvessä. Suurimmassa osin tapauksista levämäärät olivat kohtalaisen vähäisiä. Leväkukintoja aiheutti pääasiassa Anabaena circinalis ja Aphanizomenon-suvun sinilevät, jotka kaikki voivat muodostaa myrkyllisiä kukintoja. Myrkyllisyyttä ei voi erottaa silmämääräisesti, joten veden käyttöä kastelu- tai löylyvetenä sekä uimista tulee leväkukinnan aikana aina välttää. Leväkukintojen esiintyminen vaihtelee kesän aikana pitkälti sääolojen mukaan. Lämpimät syksyt ovat pidentäneet leväkautta Kainuussakin useina kesinä. Kainuun ympäristöohjelma 2020 20