Kotouttamispalvelut osana Lapin TE-palveluja Marja Perälä, toimistonjohtaja 1
Maahanmuuttajien palveluun sovellettavat lait ja ohjeet Laki kotoutumisen edistämisestä (1386/2010) - kotoutumislaki voimaan 1.9.2011 Laki julkisesta työvoima- ja yrityspalveluista (916/2012) JTYPL (sovelletaan siltä osin kuin kotoutumislaissa ei ole erityisäännöksiä) Työ- ja elinkeinoministeriön ohje kotoutumisen edistämisestä annetun lain (1386/2010) soveltamisesta työja elinkeinotoimistoissa (TEM/642/07.10.02./2015) 2
Tulkkauskustannukset Kotoutumislain mukaan ELY-keskus korvaa kunnalle käytetyt tulkitsemispalvelut kun ne liittyvät kototutumislain 2 :n 2 ja 3 momentin mukaiselle henkilölle (kansainvälistä suojelua saavat ja heihin rinnastettavat) järjestettyihin sosiaali- ja terveydenhuollon palveluihin, kotouttamissuunnitelman laatimiseen, maahantulon alkuvaiheen kotoutumispalvelujen käyttöön, perehdyttämiseen kunnassa sekä koulun tai päiväkodin ja kodin väliseen yhteistyöhön. Kunta voi huolehtia tulkitsemiskuluista ja hakea niistä korvausta ELY-keskukselta, kun kotoutumissuunnitelmia tehdään tai päivitetään korvausten piiriin kuuluville henkilöille kunnan ja TE-toimiston yhteistyönä. 3
Alkukartoitus Maahanmuuttajan alkukartoituksesta säädetään kototutumislain 9 :ssä ja alkukartoituksen järjestämisestä 10 :ssä sekä alkukartoituksesta annetulla valtioneuvoston asetuksessa (VNa 570/2011). Kototutumislain mukaisella alkukartoituksella tarkoitetaan toimenpidekokonaisuutta, jonka avulla arvioidaan alustavasti maahanmuuttajan työllistymis- ja opiskelu ja muu kototutumistoimenpiteiden tarve. Tavoitteena ohjata maahanmuuttaja joustavasti palveluihin, jotka edistävät hänen pääsyään suomalaisen yhteiskunnan jäseneksi. 4
Alkukartoituksen toteuttaminen TE-toimisto käynnistää alkukartoituksen maahanmuuttajalle, joka on rekisteröity työnhakijaksi TE-toimiston asiakastietojärjestelmään. Kunta tekee alkukartoituksen niille maahanmuuttajille, jotka eivät ole TE-toimiston asiakkaita (toimeentulo perustuu pääosin toimeentulotukeen). TE-toimisto voi tehdä alkukartoituksen omana palveluna tai osin ostopalveluna (hankitaan esim. kielitaidon lähtötason arviointi). Alkukartoitus ostopalveluna: Palvelun kesto 1-15h yksilöllisen tarpeen mukaan Palveluntuottaja toimittaa TE-toimistolle kirjallisen selvityksen alkukartoituksen tuloksista ja toimenpidesuosituksen 5
Alkukartoituksen sisältö Lyhyt alkukartoitus (1-4 tuntia) Keskipitkä kartoitus (4-7 tuntia) Pitkä alkukartoitus (7-15 tuntia) Alkuhaastattelu (1-3h) Osaamisen kartoitus ja tunnistaminen (3h) Luku- ja kirjoitustaidon selvittäminen (2h) Suomen kielen suullinen ja kirjallinen taito (3 h) Opiskelutaitojen selvittäminen (1 h) Urasuunittelu (1 h) Palvelutarpeen selvittäminen (1 h) Matemaattisten taitojen selvittäminen (1 h) 6
Kotoutumissuunnitelma Perustuu alkukartoituksessa tehtyyn arvioon asiakkaan palvelutarpeesta ja omiin toiveisiin ja suunnitelmiin. Kotoutumissuunnitelmassa sovitaan kototumista edistävistä palveluista, useimmiten osallistumisesta kotoutumiskoulutukseen. Kunta, TE-toimisto ja maahanmuuttaja laativat kotoutumissuunnitelman pääsääntöisesti yhdessä (13 ) Laadittava viimeistään kolmen vuoden kuluttua ensimmäisen oleskeluluvan tai oleskeluoikeuden rekisteröinnistä. Kesto: enimmäisaika on kolme vuotta ensimmäisen kotoutumissuunnitelman allekirjoittamisesta Erityisiä toimenpiteitä tarvitsevan maahanmuuttajan kohdalla kolmen vuoden enimmäisaikaa voidaan pidentää kahdella vuodella. 7
Kotoutumiskoulutus Toteutetaan pääasiassa työvoimakoulutuksena, voi olla myös omaehtoista opiskelua kotoutumislain mukaisesti. Opetushallitus on antanut aikuisten maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksesta opetussuunnitelman perusteet, joita noudatetaan työvoimakoulutuksena toteutettavassa kotoutumiskoulutuksessa. Tavoitteena kehittää maahanmuuttajan kielellisiä, yhteiskunnallisia, kulttuurisia ja elämänhallintaan liittyviä valmiuksia. Työelämän tuntemusta edistetään koulutukseen sisältyvillä työelämäjaksoilla. Koulutukseen voi sisältyä myös osaamisen tunnistamista, tutkinnon tunnistamista ja ammatillista suunnittelua ja uraohjausta. 8
Jatkuu.. Kielellisenä tavoitteena saavuttaa suomen tai ruotsin kielessä toimivan peruskielitaidon eli yleisten kielitutkintojen tason B.1.1. Kototutumiskoulutukseen ohjataan yksilöllisen tason mukaisesti Hidas polku Peruspolku Nopea polku Kotoutumiskoulutusta toteutetaan myös verkko-opetuksena YKI-valmennus yleiseen kielitutkintoon valmentava koulutus (B.1.1 kielitaitotaso) 9
Kotoutumislain mukainen omaehtoinen koulutus Omaehtoisen opiskelun tukemisesta säädetään kotoutumislain 22-25 :ssä Suositellaan, että omaehtoiseen opiskeluun sisältyy pääsääntöisesti vähintään 20 tuntia viikossa tapahtuvaa opetusta. Opintojen lisäksi voi olla työharjoittelua, vapaaehtoistoimintaa kansalasijärjestöissä jne. Edellytyksenä että TE-toimisto on todennut koulutustarpeen Opiskelu tukee kotoutumista ja työllistymistä Opiskelusta on sovittu kototutumissuunnitelmassa 10
JTYPL:n mukaiset palvelut myös maahanmuuttajille Työnvälityspalvelut Tieto- ja neuvontapalvelut, asiantuntija-arvioinnit Ammatinvalinta ja uraohjauspalvelut Valmennukset ja työkokeilut Työvoimakoulutukset Palkkatuki Yritystoiminnan käynnistämis- ja kehittämispalvelut 11
Maahanmuuttajien työllistyminen ja palveluiden asemoiminen muuttuvassa tilanteessa Kotoutumislain mukaisen palvelumallin keventäminen kokeilujen kautta maahanmuuttajien huomioiminen TEpalveluissa Tehostamalla TE-palveluiden vaikuttavuutta ja suuntaamalla resurssit nykyistä tulosperusteisemmin Hankkeiden hyödyntäminen palveluissa Kumppanuuksien tehostaminen työelämä- ja yrittäjäjärjestöjen ja muiden toimijoiden kanssa Eri politiikan lohkojen yhteensovittaminen maahanmuuttajien työmarkkinoille siirtymisessä ja osaamisen monipuolisessa käytössä 12
Tunnistetut kriittiset kohdat TE-palveluiden riittävyys ja soveltuvuus maahanmuuttajille Maahanmuuttajien nopea työmarkkinoille pääsy Kotoutumiskoulutuksen riittävyys, olemassa olevan ammatillisen pätevyyden tunnistaminen sekä kotoutumiskoulutuksen räätälöinti ja työelämäkytkennän vahvistaminen Pitempikestoisia työllistymispolkuja TE-hallinnon henkilöstöresurssien riittävyys ja osaamisen kehittäminen suhteessa tarpeisiin Yhteiskunnan ja työelämän asenteiden vastaanottavuus työllistymisen tukena 13