SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ KOKOUSMUISTIO 19.5.2008 RIKOSASIOIDEN SOVITTELUN NEUVOTTELUKUNNAN KOKOUS Aika Maanantaina 12.5.2008 klo 12.30 14.30 Paikka Oikeusministeriö, kriminaalipoliittinen osasto, Mannerheimintie 4, 4. krs Jäsen Varajäsen Osallistujat Riitta Haverinen, pj. (x) Jouko Karjalainen (-) Aarne Kinnunen, varapj. (x) Jukka-Pekka Takala (-) Kari Haavisto (x) Kari Paaso (-) Mikko Lampikoski (x) Tommi Reen (-) Juhani Iivari (x) Tarja Heino (-) Päivi Honkatukia (x) Hannu Niemi (-) Pia Mäenpää (x) Johanna Hervonen (-) Markku Jokela (x) Eine Heikkinen (-) Marja Kaasalainen (x) Timo Mäkelä (-) Johanna Karlström (x) Sami Uotinen (-) Kirsti Hakola (x) Ilkka Ryynänen (-) Olli Salin (x) Peter Granholm (-) Petra Kjällman (x, 13.40 asti) Jaana Koivukangas (-) Terttu Mehtonen (-) Lauri S. Miettinen (-) Helena Pohjanvirta (x) Kaisa Kurikka (-) Liisa Hopponen (x) Matti Karttunen (-) Mauri Anholt (x) Janne Väinölä (-) Sirkka-Liisa Mäkelä (x) Kalevi Juntunen (x, 13.40 asti) Saija Järvinen, siht. (x) Urpo Mönkkönen (x) Elisa Roimaa (x) Piia Holopainen (x), kutsuttuna 1. Kokouksen avaus Puheenjohtaja Riitta Haverinen avasi kokouksen. 2. Esityslistan hyväksyminen Esityslista hyväksyttiin kokouksen työjärjestykseksi siten, että päätettiin käsitellä kohta 11 muut asiat Petra Kjällmanin hakemuksen osalta asialistan kohdan 5 jälkeen. Postiosoite: PL 33, 00023 Valtioneuvosto Puhelin: (09) 16001 Sähköposti: etunumi.sukunimi@stm.fi Käyntiosoite: Meritullinkatu 8, Helsinki Telekopio: (09) 160 74126 Email:kirjaamo.stm@stm.fi (Kirjaamo)
2 (5) 3. Edellisen kokouksen pöytäkirja Edellisen kokouksen (10.3.2008) pöytäkirja hyväksyttiin. 4. Verkkosivujen tilanne Piia Holopainen Stakesista esitteli verkkosivujen tilannetta. Työryhmä Piia Holopainen, Mervi Pitkänen ja Juhani Iivari Stakesista sekä Sirkka-Liisa Mäkelä lääninhallituksesta ja Sanna Häkkinen Jyväskylän sovittelutoimistosta ovat kokoontuneet kahdesti ja valmistelleet sivustoja. Niille kootaan STM:n sivuilla ollut materiaalia, täydennetään sitä tarpeen mukaan, ja tämän jälkeen STM:n sovittelua koskevat sivut suljetaan. Holopainen esitteli www-sivujen navigaatiokarttaa. Holopaisen mukaan sivut on tarkoitus avata 2.6 lähtien. Stakesin ylläpitämille sivuille on tarkoitus koota sovittelutoiminnan keskeistä tietovarantoa, ja tähän liittyen keskusteltiin mm. sovittelua koskevan kirjallisuusluettelon kohtalosta (www.sovittelu.com), jota tähän saakka on ylläpitänyt Timo Leinonen, ja joka on nyt luopumassa tehtävästä. Päätettiin, että Juhani Iivari selvittää mahdollisuuksia saada se käyttöön kuin myös sitä, olisiko Suomen Sovitteluforum kiinnostunut ylläpitämään kirjallisuusluetteloa. Todettiin kuitenkin, ettei ole syytä päästää sivustolle koottua tietoa katoamaan, vaikka se vaatiikin jonkun verran päivittämistä. Mikko Lampikoski ehdotti, että sivuille lisätään myös poliisihallinnon ja syyttäjän antamat ohjeet sovittelua koskien. Petra Kjällman ehdotti, että sivuille laitettaisiin linkit myös muihin palveluihin, kuten Rikosuhripäivystykseen ja totesi, että Riku voisi laittaa omille sivuilleen linkin sovitteluun. Myös tiedot sovittelutoimistoista laitetaan sivuille ja linkki kuhunkin toimistoon, joka voi paremmin pitää tiedot ajantasaisina. Kalevi Juntunen kokoaa tiedot vakuutusyhtiöiden yhteyshenkilöistä, jotka hoitavat sovitteluun liittyviä kysymyksiä. Neuvottelukunnan pöytäkirjoihin liittyen päätettiin, että sivuille laitetaan nykyisen neuvottelukunnan toimikaudelta olevat. Keskusteltiin jaostojen pöytäkirjoista, ja päätettiin, että jatketaan vanhaa käytäntöä eli internetsivuille tulevat vain neuvottelukunnan pöytäkirjat. Päätettiin, että jaostojen pöytäkirjat laitetaan vuoden loppuun saakka kokeiluluonteisesti extranettiin, jonne salasanalla pääsevät neuvottelukunnan jäsenet ja varajäsenet, jaostojen jäsenet, toimistojen johtajat sekä lääninhallitusten vastuuhenkilöt. Jaostojen sihteerit huolehtivat pöytäkirjojen laittamisen verkkoon. Kalevi Juntunen toimittaa listan henkilöistä Piia Holopaiselle, joka jakaa salasanat. Extranettiin päätettiin laittaa myös keskustelupalsta. Lisäksi päätettiin, että kansainvälinen jaosto tuottaa kansainvälistä osuutta ja linkkejä. 5. Tiedote työnjaosta ja tehtävistä Stakesissa Juhani Iivari esitteli lyhyesti neuvottelukunnan jäsenille jaetun muistion työtehtävien järjestämisestä Stakesissa ja niihin liittyvistä vastuista. Todettiin muistion kohtaan 2 liittyen, että kohtaa täsmennetään siten, että jaostojen tulee toimittaa neuvottelukuntaan menevät asiat hyvissä ajoin työjaostolle. Muistiossa alun perin ehdotettu käytäntö siitä, että jaostot pitäisivät kokouksensa ennen neuvottelukunnan kokousta, ei palvelisi tätä. 6. Muut asiat Petra Kjällman Rikosuhripäivystyksestä oli jättänyt hakemuksen, jossa pyysi neuvottelukuntaa korvaamaan osallistumiskuluja Lissabonissa järjestettävään Victims & Mediation seminaariin osallistumiseksi 14.-15.7 ja lähettämään hänet edustajanaan ko. kongressiin. Keskustelussa todettiin, että koska seminaari on korkeatasoinen, päätettiin haettu 661 euroa korvata neuvottelukunnan varoista. Todettiin kuitenkin, että jatkossa
3 (5) ainoastaan korkeatasoisiin, kuten EU-komission tai YK:n järjestämiin seminaareihin osallistumista voidaan tapauskohtaisesti harkita. Petra Kjällman lupasi raportoida seminaarin kuulumiset neuvottelukunnalle. 7. Neuvottelukunnan jaostojen kuulumiset, toiminta ja tulevaisuuden linjaukset Neuvottelukunnan asettamat viisi jaostoa, työjaosto, toimeenpanojaosto, tilastointi- ja tutkimusjaosto, kansainvälisten asioiden jaosto sekä koulutus- ja tiedotusjaosto raportoivat toimistaan. Toimeenpanojaoston varapuheenjohtaja Pia Mäenpää kertoi, että jaosto oli kokouksessaan priorisoinut lakimuutoksia ja ohjeistustarpeita edellyttävät asiat, jotka se pyrkii saattamaan loppuun tämän neuvottelukunnan toimikaudella. Näitä olivat jaoston mukaan 1. lasten ja täysi-ikäisten vajaavaltaisten asema, huoltajan/edunvalvojan suostumusta edellyttävät tilanteet, 2. perheväkivallan sovittelua koskevat kysymykset (asiaa eteenpäin vievässä hengessä), 3. poliisille ja syyttäjälle ilmoittaminen (mm. koskee lain mukaan tarpeettomasti myös asianomistajarikoksia ja riita-asioita), 4. useammat hallintomenettelyä koskevat yksityiskohdat (mm. valituskelpoisten päätösten tekeminen, tiedoksianto ja täytäntöönpano) sekä 5. hyvä käytäntö sovittelijan irtisanomisessa (rekrytointiprosessi, sovittelijan taustojen selvittäminen ja yleinen sovittelijaksi soveltuvuuden määrittely). Neuvottelukunta päätti nimetä Pia Mäenpään jaoston uudeksi puheenjohtajaksi ja jaosto toivotti uuden jäsenensä Juhani Iivarin tervetulleeksi jaostoon. Sirkka-Liisa Mäkelä kertoi koulutus- ja tiedotusjaoston kokouksesta, jossa oli todettu, että Sovittelulain 11 :n antamin valtuuksin vastuu valtakunnallisesta sovittelijoiden koulutuksesta kuuluu lääninhallituksille ja rotaatioperiaate tulee säilyttää. Koulutuksen suunnittelussa ja kehittämisessä yhteistyö Stakesin kanssa on tärkeää, ja se on tullut yhtenä toimijana mukaan kehittämistyöhön. Jaosto oli käsitellyt myös tapausten ohjautuvuutta sovitteluun poliisilta ja syyttäjiltä ja päätti, että jaoston poliisijäsen selvittää seuraavaan kokoukseen, minkälainen poliisien peruskoulutuksessa on sovittelulainsäädännön ja ko. palveluun liittyvä peruskoulutus. Jaosto päätti myös ottaa yhteyden poliisiylijohtoon (valtakunnallinen seminaari tutkinnanjohtajille, syyttäjille ja sovittelun ammattilaisille palveluun ohjautuvuudesta) sekä syyttäjäviranomaisiin. Lisäksi keskusteltiin, että lääninhallitukset jatkavat jo omaksumaansa tapaa järjestää paikallistason palveluntuottajien kanssa yhteisiä aluekohtaisia neuvottelupäiviä liittyen ohjautuvuuteen tavoitteena pysyvien rakenteiden kehittäminen. Mäkelä kertoi, että alaikäisiä ja vajaavaltaisia sovittelussa koskeva valtakunnallinen kouluttaminen on edennyt siten, että neuvotteluja käydään Joensuun Yliopiston täydennyskoulutuskeskuksen kanssa jatko- ja erityiskoulutuksen järjestämisestä sovittelupalvelun ammattilaisille ja sidosryhmille marraskuussa. Koulutuksen struktuuri näyttää Mäkelän mukaan selvältä ja jatko- ja täydennyskoulutusohjelmien kehittelyä jatketaan seuraavassa kokouksessa. Lähisuhdesovittelu ja siihen liittyvä koulutus- ym. kehittäminen käynnistyy 19.5. päivän myötä. Monikulttuurisuus sovittelussa koulutuspäivä on myös valtakunnallisesti syyskuussa. Jaosto oli kokouksessaan käsitellyt myös vapaaehtoisten perus-, jatko- ja täydennyskoulutusta, josta palvelun toimeksisaajien tulee huolehtia. Läänit ovat kirjanneet kehittämistarpeita ja ne on myös välitetty palvelun toimeksisaajille. Lisäksi lääninhallitukset tarkastuskäynneillään käyvät toimeksisaajan vapaaehtoisille järjestämän koulutuksen
4 (5) läpi ja puuttuvat tarvittaessa ilmitulleisiin puutteisiin. Jaostossa on tiedostettu Suomen Sovittelun tuki ry:n jäseneltä tullut huoli vapaaehtoisten koulutuksen valtakunnallisen yhdenmukaisuuden puutteesta. Tilastointi- ja tutkimusjaoston puheenjohtaja Juhani Iivari esitteli jaoston viimeksi käsittelemiä asioita ja tutkimuksen tilannetta todeten, että haastatteluaineistoa avainhenkilöiltä kerätään parasta aikaa ja asiakaskysely menee kentälle syksyn aikana. Jaosto oli ilmaissut huolensa tutkimuksen riittämättömistä resursseista ja todennut, että vuotuisen tiedonkoonnin avulla ei saada tarpeeksi välttämätöntä tietoa sovittelun vaikutuksista. Keskusteltiin tilanteesta ja lopuksi puheenjohtajan ehdotuksesta päätettiin, että tilastointi- ja tutkimusjaosto tekisi esityksen neuvottelukunnalle tarvittavista tutkimusresursseista. Kansainvälisen jaoston puheenjohtaja Aarne Kinnunen totesi jaoston keskeisiä tehtäviä olevan eurooppalaiseen ja muuhun kansainväliseen yhteistyöhön osallistumisen. Jaosto tulee osallistumaan myös Stakesin internet-sivustojen kokoamiseen ja uusia avauksia on jonkin verran suunniteltu Baltian ja Venäjän suuntaan. Vireillä on myös koulutusmatkan suunnittelu yhdessä koulutus- ja tiedostusjaoston kanssa ja yhteistyö EUCPN:n eli Euroopan rikoksentorjuntaverkoston kanssa. Jaosto toivotti uuden jäsenensä Juhani Iivarin tervetulleeksi. Kinnunen työjaoston puheenjohtajana totesi, että työjaosto valmistelee edelleen neuvottelukunnan kokoukset ja tekee yhteistyötä muiden jaostojen kanssa, koska sillä ei ole resursseja varsinaiseen omaan valmistelutyöhön. Työjaoston varsinainen tehtävä on valita neuvottelukuntaan menevät asiat jaostojen esityksistä, jotka toimittavat ne ensin työjaostolle. Kinnunen toivotti työjaostonkin puolesta Iivarin tervetulleeksi uudeksi jäseneksi ja neuvottelukunta vahvisti päätökset kaikkien jaostojen osalta. 8. Aluehallinnon uudistaminen Kari Haavisto STM:stä jakoi aluehallinnon uudistamista koskevaa materiaalia neuvottelukunnan jäsenille. Hän totesi, että läänit nykyisessä muodossaan lakkaavat v. 2010 ja toistaiseksi on epäselvää, mihin kehikkoon rikosasiain sovittelu tulee asettumaan. Keskustelun jälkeen päätettiin, että asian valmistelua tullaan jatkamaan yhdessä Stakesin ja STM:n edustajien sekä palvelun järjestämisvastuussa olevien lääninhallitusten edustajien, Kalevi Juntusen ja Marja Kaasalaisen kanssa. Tarkoituksena on muotoilla neuvottelukunnan kanta asiaan. 9. Toimintasuunnitelma sovittelun valtakunnalliseksi kehittämiseksi Juhani Iivari esitteli toimintasuunnitelma sovittelun valtakunnalliseksi kehittämiseksi, jota oli käyty läpi jo työjaoston kokouksessa. Jatkettiin keskustelua, miten sovittelutoiminnan kehittämistä, työnjakoa ja yhteistyötä koko maassa voidaan sovittaa yhteen entistä paremmin. Päätettiin, että täydennetään vielä järjestöjen roolia (kuten Riku tai Ensi- ja turvakotien liitto), joka ei luonnoksessa toistaiseksi ole esillä. Todettiin, että järjestöt toimivat toisaalta palvelun tuottajina, mutta toisaalta myös sidosryhmien roolissa. Lisäksi keskusteltiin toimintasuunnitelmassa mainituista hyvistä käytännöistä ja niiden arvioinnista. Puheenjohtaja Haverinen totesi, että hyvien käytäntöjen arvioinnissa pyritään avaamaan erilaisia toimintamalleja nimenomaan asiakashyötyjen näkökulmasta, jolloin eri alueilla olevat käytännöt saataisiin käyttöön yleisemminkin. Lisäksi päätettiin täydentää luonnosta poliisin muuttuvan organisaation osalta, jonka Mikko Lampikoski lupasi toimittaa. Päätettiin, että toimintasuunnitelma voidaan viedä internet-sivuille.
5 (5) 10. Vuotuisen tilastoinnin tilanne Iivari totesi, että vasta viime viikolla saatiin tiedot viimeiseltä paikkakunnalta ja tiedote vuotuisesta sovittelua koskevasta tilanteesta pyritään saamaan julkisuuteen 30.5, jonka jälkeen toimialueet voivat raportoida itsekseen itseään koskevia tietoja. Todettiin, että tiedonkeruuta kehitellyt työrukkanen on saanut myös työnsä päätökseen ja konsensus on löytynyt eri asioissa. 11. Ilmoitusasiat Kari Haavisto ilmoitti STM:ssä tapahtuneista organisaatiouudistuksista, jotka korostavat sitä, että sosiaali- ja terveydenhuolto on pidettävä yhtenä kokonaisuutena ja että terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämisen näkökulmaa ja rakenteita on vahvistettava. Uudistuksen tarkoituksena on lisätä ennaltaehkäisevän työn painoarvoa ja saada aikaan uusia toimintamalleja ministeriössä ja kentällä, jotta palvelutarpeen kasvuun voidaan vastata ja kasvua hillitä. Haavisto tiedotti, että hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen osasto, jonka alle sovittelukin kuuluu, ja sosiaali- ja terveyspalveluosasto aloittivat uusilla nimillään 1.5.2008. Riitta Haverinen kertoi, että lähisuhdeväkivallan vähentämiseen tähtäävän työn pitää olla koordinoitua ja mallinnettua. Kunnissa on määriteltävä eri hallintokuntien välinen työnjako ja se, kuka vastaa ja johtaa työtä. Tärkeää on myös parantaa henkilöstön ammatillisia valmiuksia puuttua väkivaltaan ja lisätä aihepiirin tutkimus- ja kehittämistyötä. Haverinen totesi, että vaatimukset haastavat perehtymään ohjelmaan ja yhteistyöhön. Läänien tehtävänä on hoitaa sekä sovittelua ja lähisuhde väkivallan vähentämiseen tähtääviä toimia. Haverinen kehotti tutustumaan ohjelmaan ja totesi, että sovittelu sivuaa teemaa ja molempia ohjataan Stakesista käsin, toisesta vastuussa Helena Ewalds ja sovittelusta Juhani Iivari. 12. Muut asiat Mauri Anholt tiedusteli, missä vaiheessa sovittelijoiden kulukorvausasia ja asetus on ja Kari Haavisto vastasi, että asian piti olla esittelyssä jo viime syksynä, mutta se on edelleen valmistelussa. Anholt nosti esille myös sen, että lähisuhdeväkivaltatapausten sovittelu on huomattavasti työläämpää ja vie enemmän aikaa kuin pienempien rikosasioiden sovittelu. Tähän liittyen Riitta Haverinen viittasi edellisessä kohdassa esille nostettuun lähisuhdeväkivaltaan liittyvään ohjelmaan ja totesi, että siihen tulee perehtyä hyvin. Sirkka-Liisa Mäkelä totesi edelleen, että sovittelijalle korvataan sovittelusta aiheutuneet kulut, mutta he antavat aikansa eikä siitä voida maksaa. 13. Seuraavan kokouksen ajankohta Neuvottelukunnan seuraavat kokoukset pidetään Stakesissa maanantaina 15.9.2008 klo 12.30 ja 3.11.2008 klo 12.30. 14. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 14.45.