0 Kaakkois-Suomi Venäjä CBC 2014 2020 ohjelma Cross-border cooperation CBC Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Sisällys JOHDANTO... 1 YLEISTÄ CBC OHJELMASTA... 2 KAAKKOIS-SUOMI VENÄJÄ CBC 2014 2020 -OHJELMAN SISÄLLÖN ALUSTAVAT PAINOPISTEALUEET... 3 KAAKKOIS-SUOMI VENÄJÄ CBC 2014 2020 -OHJELMAN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI... 4 OSALLISTUMISEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINNIN KOKONAISUUS... 4 OHJELMAN LAATIMISEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINNIN AIKATAULU... 6 TIEDOTTAMINEN JA VUOROVAIKUTUS... 7 YMPÄRISTÖSELOSTUKSEN SISÄLTÖ... 8 ARVIOINNIN TOTEUTUS... 9 YHTEYSTIEDOT...10
1 Johdanto Kaakkois-Suomi Venäjä CBC 2014 2020 ohjelmalla edistetään yhteistyötä EU:n jäsenvaltioiden sekä EU:n naapurimaiden kesken. Suomen ja Venäjän rajalle muodostetaan kolme erillistä CBC -ohjelmaa: KolArctic, Karelia sekä Kaakkois-Suomi Venäjä. Kullekin ohjelmalle laaditaan oma operatiivinen ohjelma, jonka mukaan toimenpiteitä ohjelmissa rahoitetaan ja toteutetaan. Kaakkois-Suomi Venäjä ohjelman laadinnassa tavoitteena on avoin ja vuorovaikutteinen prosessi. Vuorovaikutteinen prosessi edistää eri tahojen mahdollisuutta saada tietoa ja osallistua suunnitteluun sekä parantaa edellytyksiä sovittaa yhteen eri tavoitteita ja näkökantoja. Tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoituksena on antaa kaikille CBC - ohjelmasta kiinnostuneille tietoa ohjelman laadinnan eri vaiheista, laadinnan aikataulusta sekä vaikutusmahdollisuuksista. Osallistumis- ja arviointisuunnitemassa annetaan myös tietoja siitä, miten ja milloin ohjelman vaikutuksia arvioidaan. EU:n komissio edellyttää, että CBC ohjelmien valmistelussa arvioidaan ja otetaan huomioon ohjelmien mahdolliset ympäristövaikutukset. Viranomaisella on velvollisuus selvittää ja arvioida valmistelemiensa suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutukset, jos niiden toteuttaminen voi vaikuttaa merkittävästi muun muassa ihmiseen, luontoon ja sen monimuotoisuuteen, rakennettuun ympäristöön, maisemaan tai luonnonvaroihin. CBC -ohjelman valmistelua koskee laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista (SOVA laki 200/2005 sekä EU:n SEA direktiivi 2001/42/EC.)
2 Yleistä CBC -ohjelmasta Kaakkois-Suomen ja Venäjän rajat ylittävä yhteistyöohjelma ENPI saa jatkoa alkaneella rahoituskaudella. Uuden kauden 2014 2020 EU:n ja Venäjän välisiä rajaalueohjelmia kutsutaan CBC -ohjelmiksi. Uutta Kaakkois-Suomi Venäjä CBC -ohjelmaa (CBC = Cross Border Cooperation = rajat ylittävä yhteistyö) rahoitetaan Euroopan unionin nk. ENI -instrumentilla (European Neighbourhood Instrument = Euroopan naapuruus instrumentti). Uudelle ohjelmalle on tähän mennessä vahvistettu nimi (South-East Finland Russia CBC) ja ydinohjelma-alue, johon kuuluvat Etelä-Karjala, Etelä-Savo, Kymenlaakso, Pietarin kaupunki ja Leningradin alue. Liitännäisalueiksi on nimetty Suomesta Päijät- Häme, Uusimaa ja Pohjois-Savo sekä Venäjältä Karjalan tasavalta. Turku on mukana taloudellisesti ja kulttuurisesti merkittävänä keskuksena. Ohjelman valmistelua koordinoi nykyisen ENPI -ohjelman hallintoviranomainen Etelä-Karjalan liitto ja päätökset tehdään ohjelmointikomiteassa (Joint Programming Committee = JPC). Ohjelman valmistelua varten on myös perustettu alueellinen työryhmä (Regional Task Force = RTF). Tavoitteena on toimittaa ohjelma-asiakirja Komission käsittelyyn ja hyväksyttäväksi viimeistään alkuvuodesta 2015. Koko EU-tason ENI -rahoitus on 15 miljardia euroa, joka on vielä jakamatta eri ohjelmien kesken. Komissio päättää rahoituksesta syksyn 2014 aikana. Kaakkois-Suomi Venäjä CBC ohjelman rahoitus kaudella 2014 2020 tulee olemaan 72,3 M - 109,7 M, josta EU:n osuus on 50 %, Suomen rahoitusosuus 25 % ja Venäjän rahoitus samoin 25 %. Uusilla CBC -ohjelmilla tulee olemaan temaattiset painopisteet, joista johdetaan ohjelman toimintalinjat. Kaakkois-Suomi Venäjä CBC -ohjelmassa rahoitusta voidaan suunnata esimerkiksi taloudelliseen kehittämiseen, yritysympäristön parantamiseen, koulutukseen ja tutkimukseen, teknologisen kehityksen sekä innovaatioiden edistämiseen, ympäristönsuojeluun, ilmaston muutokseen sopeutumiseen sekä rajatoimintojen ja -turvallisuuden parantamiseen. Hankkeissa on oltava päätoteuttaja ja jokaisessa hankkeessa tulee olla vähintään yksi hankekumppani Suomesta ja yksi Venäjältä ohjelman ydinalueelta. Sen lisäksi rahoitettavan toiminnan tulee hyödyntää ydinohjelma-aluetta. Lisätietoa nykyisestä ENPI -ohjelmasta ja CBC -ohjelman valmistelusta: http://www.southeastfinrusnpi.fi www.twitter.com/sefinrusenpi
3 Kaakkois-Suomi Venäjä CBC 2014 2020 -ohjelman sisällön alustavat painopistealueet ENI -säännöstö edellyttää kolmen yhteisen strategisen tavoitteen sisällyttämistä ohjelmiin. Kaikille ENI -ohjelmille yhteiset tavoitteet ovat: 1. taloudellisen ja sosiaalisen kehittämisen edistäminen molemmin puolin rajaa 2. yhteiset haasteet ympäristössä, julkisessa terveydenhuollossa ja turvallisuudessa 3. ihmisten, tavaroiden ja pääoman liikkuvuuden helpottaminen EU:n komissio haluaa nykyistä paremmin fokusoida ohjelmia ja se on laatinut sen vuoksi temaattisten tavoitteiden listan, josta jokainen ohjelma valitsee enintään neljä. Kaikkiaan komission määrittelemässä listassa on kymmenen teemaa, jotka ovat: liiketoiminta ja PK-yritysten kehittäminen; opetuksen, tutkimuksen, teknologisen kehittämisen ja innovaatioiden tukeminen; paikallisen kulttuurin edistäminen ja historiallisen perinnön säilyttäminen; sosiaalisen syrjäytymisen ehkäisy ja taistelu köyhyyttä vastaan; hyvän paikallisen ja alueellisen hallinnon tukeminen; ympäristön suojelu, sopeutuminen ilmastonmuutokseen ja katastrofien estäminen ja hallinta; alueiden saavutettavuuden parantaminen, kuljetusten ja tietoliikenneyhteyksien kehittäminen; turvallisuuden yhteiset haasteet; energiayhteistyön edistäminen sekä rajaliikenteen kehittäminen ja rajaturvallisuus. Kaakkois-Suomi Venäjä CBC -ohjelmassa ohjelmointikomitea valitsi annetuista teemoista seuraavat neljä: 1. Liiketoiminta ja PK-yritysten kehittäminen 2. Opetuksen, tutkimuksen, teknologisen kehittämisen ja innovaatioiden tukeminen 3. Ympäristön suojelu, sopeutuminen ilmastonmuutokseen ja katastrofien estäminen ja hallinta 4. Rajaliikenteen kehittäminen ja rajaturvallisuus Valittujen teemojen pohjalta johdetaan vielä ohjelman toimintalinjat. Alustavasti valituista teemoista on johdettu seuraavat toimintalinjat: 1. Elävä, aktiivinen ja kilpailukykyinen talous 2. Innovatiivinen, ammattitaitoinen ja koulutettu alue 3. Houkutteleva, hyvinvoiva ympäristö ja alue 4. Helposti saavutettava ja yhteyksiltään hyvä alue Toimintalinjojen valmistelu on vasta alussa ja niiden osalta työ jatkuu syksyn 2014 aikana. Lopulliset ohjelman toimintalinjat tulisi määritellä vuoden 2014 loppuun mennessä.
4 Kaakkois-Suomi Venäjä CBC 2014 2020 -ohjelman vaikutusten arviointi EY:n direktiivi suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista (2001/42/EY) säätelee suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arviointia. Direktiivi toteutetaan Suomessa lailla viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista, joka tuli voimaan 1.6.2005. Tämä ns. SOVA -laki mahdollistaa ympäristönäkökohtien ottamisen huomioon aiempaa paremmin jo suunnitelmien ja ohjelmien valmistelun alkuvaiheessa. Se lisää tiedonsaantia viranomaisten suunnitelmista ja mahdollisuuksia osallistua niiden valmisteluun. SOVA -laki antaa kansalaisille mahdollisuuden vaikuttaa omaa elinympäristöään koskevaan päätöksentekoon. Jokainen prosessin osallinen on oikeutettu saamaan tietoa ja lausumaan mielipiteensä suunnitelman tavoitteista ja sisällöstä. Ohjelman arviointi tähtää parhaan mahdollisen ratkaisuvaihtoehdon löytymiseen ja mahdollisten haittavaikutusten lieventämiseen. SOVA -lain tavoitteena on edistää ympäristövaikutusten arviointia ja huomioon ottamista viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien valmistelussa ja hyväksymisessä, parantaa yleisön tiedonsaantia ja osallistumismahdollisuuksia sekä edistää kestävää kehitystä. Ympäristöselostus on arviointiprosessin keskeinen asiakirja. Selostuksessa esitetään tiedot ohjelmasta ja tarkastelluista vaihtoehdoista ja arvioidaan ohjelman toteuttamisen todennäköisesti merkittävät ympäristövaikutukset Osallistumisen ja vaikutusten arvioinnin kokonaisuus Ohjelman vaikutusten arviointi ja vuorovaikutusprosessi koostuu ajallisesti toisiaan seuraavista vaiheista sekä niiden yhteydessä toteutettavista osatehtävistä. Arvioinnin suunnitteluvaihe Suunnitteluvaiheessa laaditaan ympäristövaikutusten arviointisuunnitelma ja suunnitellaan vuorovaikutuksen järjestämistä. Suunnitteluvaiheen tarkoitus on tukea varsinaista arvioinnin ja vuorovaikutuksen toteutusta ja parantaa arvioinnin ja ohjelman valmistelun integrointia. Lisäksi ilmoitetaan ympäristöselostuksen aiotusta sisällöstä ja valmistelusta sekä kuullaan yleisöä ja viranomaisia (SOVAL 8 ). Varsinainen arviointivaihe Arviointivaiheessa selvitetään ohjelmaluonnoksen ympäristövaikutuksia ja järjestetään vuorovaikutusta. Vaikutusten arviointi tapahtuu ohjelman laatimisprosessin yhteydessä joka tuottaa tietoa ohjelman laadinnan tueksi. Prosessi palvelee samalla ohjelman hyväksymistä, toteutusta ja seurantaa. Arviointivaiheessa asetetaan ohjelmaluonnos ja sen ympäristöselostus nähtäville.
5 Ohjelman hyväksymisvaihe Hyväksymisvaiheessa tiedotetaan suunnitelman ja ohjelman hyväksymisestä ja siitä, miten prosessin aikana esille tulleita kommentteja, mielipiteitä ja lausuntoja on otettu huomioon ja miten ne ovat vaikuttaneet ohjelman sisältöön ja mahdollisten vaihtoehtojen valintaan. Ympäristövaikutusten seuranta Ohjelman ympäristövaikutuksia seurataan ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi. Seurantaa varten laaditaan ehdotus seurantaohjelmaksi.
6 Ohjelman laatimisen ja vaikutusten arvioinnin aikataulu Vaihe Ohjelman laatimisprosessi Osallistumis- ja arviointiprosessi Suunnitteluvaihe kesä 2014 Arviointivaihe syksy 2014 Hyväksymisvaihe syksy / talvi 2014 Seurantavaihe 2014 alkaen Ohjelman laatimistyö käynnistyy Ohjelman luonnos Ohjelman ehdotus Valmis ohjelma Valmis ohjelma Ohjelman laatimisprosessin ja SOVA mukaisen arviointiprosessin käynnistäminen sekä siitä tiedottaminen (SOVAL 8 ): Vuorovaikutukseen järjestäminen: Annetaan yleisölle mahdollisuus saada tietoja ohjelman ja ympäristöselostuksen aiotusta sisällöstä, lähtökohdista, tavoitteista ja valmistelusta sekä esittää mielipiteensä asiasta. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laatiminen ja sitä tiedottaminen Ohjelmaluonnos ja selostus ovat julkisesti nähtävillä vähintään 30 päivää syksyllä 2014 Lausuntopyynnöt ja vastineet tarkistami- Ohjelmaluonnoksen nen. Ohjelmaluonnoksesta sekä ympäristöselostuksesta kuuleminen (SOVAL 9 ): Dokumentoidaan, miten ohjelman valmistelun aikana saadut mielipiteet ja lausunnot on otettu huomioon ja esitetään, miten ne ovat vaikuttaneet ohjelman sisältöön ja vaihtoehtojen valintaan. Ohjelman ja ympäristöselostuksen hyväksyminen ja päätöksestä tiedottaminen (SOVAL 11 ) Ohjelman seuranta
7 Tiedottaminen ja vuorovaikutus Kuulutukset Ohjelman laatimistyön käynnistämisestä, ohjelmaluonnoksen ja sen ympäristöselostuksen nähtäville asettamisesta sekä ohjelman hyväksymispäätöksestä kuulutetaan SOVA -lain edellyttämällä tavalla. Kuulutukset julkaistaan maakunnallisissa lehdissä. Kuulutukseen liittyvät asiakirjat asetetaan nähtäville Etelä-Karjalan liiton virastossa. Asiakirjat julkaistaan myös sähköisesti ohjelman internet -sivuilla (http://www.southeastfinrusnpi.fi/fi/ohjelmakausi-2014-2020/). Ohjelman osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) Ohjelman osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta tiedotetaan ohjelman laatimistyön suunnitteluvaiheessa (Kuulutus ohjelman laatimistyön käynnistämisestä). Ohjelman osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetetaan nähtäville Etelä-Karjalan liiton virastossa ja se julkaistaan Internet -sivuilla. OAS:sta voivat esittää mielipiteensä kaikki asiasta kiinnostuneet nähtävillä oloajan kuluessa. Ohjelman luonnos ja sen ympäristöselostus Yleisölle järjestetään mahdollisuus tutustua ohjelmaluonnokseen ja ympäristöselostukseen sekä esittää niistä mielipiteensä. Ohjelmaluonnos ja ympäristöselostus pidetään nähtävillä 30 päivän ajan Etelä-Karjalan, Kymenlaakson ja Etelä-Savon maakuntien liittojen virastoissa sekä Internet-sivuilla (www.southeastfinrusnpi.fi). Arvioitu nähtävillä oloaika on syksyllä 2014. Mielipide tai lausunto ohjelmasta on esitettävä kirjallisesti nähtävillä oloajan kuluessa. Tiedotustilaisuudet yleisölle järjestetään loppuvuodesta 2014. Ohjelman luonnoksesta ja sen ympäristöselostuksesta pyydetään lausuntoja Kaakkois-Suomen ja Etelä-Savon ELY -keskuksilta sekä ohjelman laadinnan kannalta keskeisiltä viranomaistahoilta, -sidosryhmiltä ja yhteistyökumppanilta. Päätökset Ohjelmointikomitea käsittelee saadut mielipiteet ja hyväksyy niiden pohjalta laaditun ehdotuksen ohjelmaksi. Lopullisesti ohjelman hyväksyy EU:n komissio. Yleisölle ohjelman hyväksymispäätöksestä tiedotetaan Etelä-Karjalan liiton internet-sivuilla ja maakuntalehdissä. Päätös ja ohjelma ympäristöselostuksineen asetetaan nähtäville Etelä-Karjalan liiton virastoon. Internet ja sosiaalinen media Yleisöllä on mahdollisuus esittää mielipiteitään ja ehdotuksiaan ohjelman verkkosivun kautta (www.southeastfinrusnpi.fi). Strategian valmistelussa tullaan käyttämään hyväksi myös sosiaalisen median välineitä www.twitter.com/sefinrusenpi.
8 Ympäristöselostuksen sisältö Ympäristöselostus on arviointiprosessin keskeinen asiakirja. Selostuksessa esitetään tiedot ohjelmasta ja tarkastelluista vaihtoehdoista ja arvioidaan ohjelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen todennäköisesti merkittävät ympäristövaikutukset. Ympäristöselostuksen sisältö Yleinen osa Ohjelman tausta, sisältö, tavoitteet Suhde muihin ohjelmiin Ohjelman kannalta olennaiset kansalliset ja kansalliset ympäristötavoitteet Vaikutusalue Arviointimenetelmän kuvaus Vaihtoehtojen käsittely Nykytilan arviointi Ympäristövaikutusten keskinäiset vuorovaikutussuhteet Todennäköinen kehitys, jos suunnitelmaa tai ohjelmaa ei toteuteta Oletukset epävarmuudet Toimenpide-ehdotukset haitallisten vaikutusten ehkäisemiseksi Ehdotus seurantaohjelmaksi Lähdeluettelo Arviointiosa Vaikutukset alue- ja yhdyskuntarakenteeseen Vaikutukset liikennemääriin Vaikutukset energiakulutukseen Vaikutus päästöihin, ilman laatuun ja ilmastoon Vaikutukset kulutukseen ja tuotantoon Vaikutukset aineelliseen omaisuuteen Vaikutukset maisemaan kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön Vaikutukset luonnonoloihin ja luonnonvaroihin esim. Natura 2000 alueisiin Vaikutukset vesi- ja jätehuoltoon Vaikutukset ihmisten terveydelle ja hyvinvointiin Vaikutukset ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen Vaikutukset tutkimukseen ja koulutukseen Rajojen ylittäviä kielteisiä vaikutuksia Vaikutukset lähialueen ympäristöyhteistyöhön Muu mahdolliset ympäristövaikutukset Yhteenveto Yleistajuinen ja lyhyt yhteenveto ohjelman keskeisistä vaikutuksista
9 Arvioinnin toteutus Arviointiprosessin toteuttamisesta vastaa Kymenlaakson Liiton ympäristöpäällikkö ja ohjelman hallintoviranomainen. Ohjelman vaikutusten arviointi tapahtuu sisäisenä asiantuntija - arviona. Asiantuntijatyöryhmät osallistuvat tarpeen mukaan arviointiprosessiin. Ohjelma arvioidaan toimintalinjoittain. Lisäksi arvioidaan yhteisvaikutuksia. Arvioinnissa käytetään arviointitaulukkoja. Merkittäviä vaikutuksia kuvataan myös sanallisesti. Arvioinnissa huomioidaan keskeiset taloudelliset, sosiaaliset kulttuuriset ja ympäristölliset vaikutukset (katso ympäristöselostuksen sisältö / arvioinnin kohteet). Arvioinnin tarkkuusaste on suhteessa ohjelman yleispiirteisyyteen. Arvioinnissa käsitellään lähtökohtaisesti kaksi vaihtoehtoa: Vaihtoehto 0: Ohjelmassa esitettyjä toimenpiteitä ei toteuteta Vaihtoehto 1: Ohjelma toteutetaan kaikilta osin. Lisäksi arvioidaan muita vaihtoehtoja sekä myös skenaarioita sen mukaan, kun niitä esitetään ohjelmaluonnoksessa.
10 Yhteystiedot Etelä-Karjalan liitto Kaakkois-Suomi Venäjä CBC 2014 2020 -ohjelma Päivi Ilves Ohjelmajohtaja Kauppakatu 40 D, 53100 Lappeenranta Tel. + 358 40 5586 011 e-mail: etunimi.sukunimi@ekarjala.fi