PÖYTÄKIRJA - LUONNOS 1(4) 4.3.2015 RIKOSASIOIDEN SOVITTELUN NEUVOTTELUKUNNAN KOKOUS Aika 28.11.2014 klo 9.30 12.30 Paikka Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, kokoushuone Ursa Manor, NCC talo, Mannerheimintie 103 B, 00280 Helsinki Osallistujat Jäsenet; Varajäsenet; Marttunen, Mauri, pj. (x) Kinnunen, Aarne, varapj. ( ) Paavola, Meri (x) Manns-Haatanen, Heidi ( ) Masalin, Mikko-Petteri ( ) Simanainen, Antti ( ) Sambou, Saija (x) Andersson, Gun (x) Muuri, Anu (x) Kivipelto, Minna ( ) Kirmanen, Leena ( ) Mattila, Keijo (x) Mäenpää, Pia ( ) Metsäpelto, Leena ( ) Åberg, Leena-Kaisa ( ) Koivukangas, Jaana (x) Panttila, Raija ( ) Mehtonen, Terttu (x) Pohjanvirta, Helena (x) Ikonen, Reetta ( ) Savolainen, Esa (x) Toivainen, Sanna ( ) Niemi, Hannu (x) Mäkipää, Leena ( ) Uotinen, Sami ( ) Häkkinen, Hannele ( ) Savela, Antti (x) Helander, Jaana ( ) Lusa, Jarmo (x) Herranen, Taru ( ) Tikkala, Vesa, asiantuntija (x) Reen, Tommi ( ) Flinck, Aune, asiantuntija (x) Roimaa, Elisa, asiantuntija ( ) Terho, Laura, asiantuntija ( ) Juntunen, Kalevi, siht. (x) Slögs, Pia, siht. (x) Muut: Heinämäki, Anna-Kaisa Parviainen, Immo Pehrman, Timo 1 Kokouksen avaus 2 Esityslistan hyväksyminen Puheenjohtaja avasi kokouksen. Esityslista hyväksyttiin kokouksen työjärjestykseksi. Kohtaan muut asiat lisätään terveiset sovittelun neuvottelu- ja kehittämispäiviltä. Meritullinkatu 8, Helsinki PL 33, 00023 VALTIONEUVOSTO www.stm.fi Puhelin (09) 16001 Telekopio (09) 160 74126 e-mail: kirjaamo.stm@stm.fi etunimi.sukunimi@stm.fi
2(4) 3 Edellisen kokouksen pöytäkirjan hyväksyminen 4 Sovittelulain uudistamisen tilanne Edellisen kokouksen pöytäkirja hyväksyttiin. Meri Paavola esitteli sovittelulain uudistamisen tilannetta. Hän on esitellyt tilannetta tarkemmin 18 19.11 sovittelun neuvottelu- ja kehittämispäivillä. Neuvottelukunnan jäseniä on ollut mukana lakia valmistelevassa työryhmässä, antaneet lausuntonsa esityksestä tai ainakin osallistuneet keskusteluun lakiuudistuksesta aikaisemmissa kokouksissa. Työryhmän esitys valmistui syyskuun lopussa, sen toimikausi oli huhtikuusta syyskuuhun ja kokouksia oli kuusi. Pääasiallisesti kyseessä on hallinnollinen muutos, siten, että sovittelun järjestämisvastuu siirrettäisiin aluehallintovirastoilta THL:lle. Aluehallintovirastoilta siirrettäisiin 2,3 henkilötyövuotta (175 000 euroa) THL:lle vuoden 2016 alusta. Työryhmän jäsenistä aluehallintoviraston edustaja Keijo Mattila on antanut eriävän mielipiteensä ja valtiovarainministeriön edustaja Outi Luoma-Aho on antanut lausuman, jossa vastustetaan esityksen mukaista järjestämisvastuun siirtämistä. Erityisesti valtiovarainministeriön kanta on tärkeä ja heidän kanssa on käyty keskustelua. Esityksestä on keskusteltu johtoryhmissä, sekä Sotepol kokouksessa, jossa Laura Terho ja Meri Paavola esittelivät esitystä. Lakiesitys on menossa raha-asiainvaliokuntaan, koska kyseessä on resurssien siirtoa momentilta toiselle. Esitys käsitellään valtioneuvostossa 4.12. Mikäli valtioneuvosto päättää viedä esitystä eteenpäin, käydään lähetekeskustelu 9.12. Ratkaisevaa esityksen etenemiselle on ensi viikon valtioneuvoston päätös. Palautteiden ja lausuntojen perusteella on tehty tarkennuksia ja muutoksia esitykseen. Työryhmän toimeksianto sisälsi vain hallinnollisen uudistamisen. 5 Viranomaisyhteistyö; pyydetyt puheenvuorot ja keskustelu Kulttuuriasiainneuvos Immo Parviainen, Opetus- ja kulttuuriministeriö, nuorisotyön ja politiikan vastuualue. Puheenvuorossaan Immo Parviainen toi esille sen, että sovittelutoimintaa voisi verrata oppilashuoltoon. Vaikuttaminen koulumaailmaan alkaa siitä että tehdään yhteistyötä ministeriön ja opetushallituksen kanssa, tätä kautta saadaan lainsäädäntö ja ohjeistukset asiassa. Käytännön toiminnan järjestämiseksi työryhmätyöskentelyn järjestäminen on oleellista. Sovittelun yhteistyötä oppilashuollon kanssa olisi syytä miettiä. Koska sovittelu ei ole osana koululainsäädäntöä, on päätösvalta sovittelun käyttämisestä rehtoreilla.
3(4) Vertaissovittelu on koulussa tuttua toimintaa josta on hyviä kokemuksia. Rikossovittelua täytyy aktiivisesti viedä eteenpäin kouluissa, hyvä kohderyhmä saattaisi olla VERSO toiminnassa mukana olevat ja muut asiantuntijat jotka voivat osaltaan edistää asiaa. Koulujen edustus olisi syytä tuoda myös tähän neuvottelukuntaan. Sovittelu voi osaltaan täydentää ja tukea VERSO toimintaa ja KIVA koulua. Sovittelu soveltuu erinomaisesti esim. koulukiusaamistapauksiin, jotka monesti sisältävät rikoksia. Varsinkin rikosten osalta on tärkeää että tehdään poikkihallinnollista yhteistyötä koulun, sovittelun ja poliisin välillä. POHAn ohjeiden mukaisesti jokaisella koululla tulee olla tiedossa sille nimetty lähi- tai koulupoliisi. Koulut eivät kaikkialla hyödynnä yhtä paljon koulupoliisilta saatavissa olevaa apua. Sovittelutoiminta on koulun ulkopuolista toimintaa, joten tiedon lisääminen esim. opettajille, rehtoreille ja koulun muulle henkilökunnalle siitä, miten he toimivat jos haluavat käyttää sovittelupalvelua on tärkeä. Kehitysjohtaja Jaana Koivukangas, Rikosuhripäivystys. Jaana Koivukankaan esitys on tämän pöytäkirjan liitteenä. Hallituksen puheenjohtaja Timo Pehrman, Suomen sovittelufoorumi (SSF) ry SSF on vuonna 2003 perustettu yhdistys, jonka hallituksen jäsenet ovat sovittelun eri osa-alueiden asiantuntijoita. Yhdistyksen tavoitteena on juurruttaa sovittelua suomalaiseen yhteiskuntaan, laajentaa sovittelun käyttöä, vaikuttaa tiedottamalla sekä eri tutkimushankkein sekä keräämällä tietoa sovittelun toimivuudesta. SSF:n edustajat käyvät aktiivisesti keskustelua poliittisten päättäjien kanssa ja yrittävät myös tällä tavalla vaikuttaa. VERSO on foorumin laajin osa-alue, toimintaa on 600 koulussa ja 200 päiväkodissa. Päiväkodeissa sovittelua tekevät aikuiset ja lapset osallistuvat nukketeatterin avulla. Lapset oppivat tärkeitä kansalaistaitoja jo pienenä. Toimintaa järjestetään RAY:n rahoituksella. Työyhteisösovittelu on laajentunut voimakkaasti viime vuosina ja sen vaikuttavuutta työhyvinvointiin tutkitaan eri yliopistoissa. Työyhteisösovittelijoiden koulutusta ollaan ottamassa myös yliopistojen ohjelmiin ja yritykset ostavat sovittelupalveluja työyhteisösovittelijoilta. SSF:ssa on tuntemusta myös rikossovittelusta, heillä ei kuitenkaan ole tähän tähän osa-alueeseen liittyvää erityistä toimintaa tai hankkeita, koska rikossovittelu kuuluu lakisääteisesti STM:n alaisuuteen. Päättyneitä hankkeita on mm. FASPER- perheasioiden sovittelu, josta on julkaistu kirja ja ympäristösovitteluun liittyvä kokeilu Turussa. SSF tekee yhteistyötä Suomen Pakolaisavun kanssa monikulttuurisen naapuruussovitteluhankeen osalta sekä järjestää kansainväliseen sovitteluun liittyvän seminaarin Ahtisaari päivänä.
4(4) SSF tekee mielellään yhteistyötä kaikkien tahojen kanssa, kuten myös rikossovittelun neuvottelukunnan kanssa. SSF ei tuota palveluja, vaan he tekevät tutkimusta ja edistävät sovittelua muilla tavoin. 6 Sovittelutoiminnan asiakastietojärjestelmä Asian käsittely siirretään seuraavaan kokoukseen. 7 Kansainvälinen yhteistyö, neuvottelukunnan suositus Neuvottelukunnan suositus liittyen sovittelutoimistojen kansainväliseen yhteistyön on tämän pöytäkirjan liitteenä. 8 Muut asiat Sovittelun neuvottelu- ja kehittämispäivät järjestettiin 18 19.11.2014 Oulussa. 9 Vuoden 2015 kokousajat 10 Kokouksen päättäminen 9.2.2015, klo 9.30 12.30, seuraavat kokousajat tarkennetaan tällöin, alustavasti kokouksia järjestetään viikolla 38 ja joko viikolla 47 tai 48. Puheenjohtaja päätti kokouksen 12.20
28.11.2014 RIKOSASIOIDEN SOVITTELUN NEUVOTTELUKUNNAN SUOSITUS Rikosten ja eräiden riita-asioiden sovittelusta annetun asetuksen 1 :n mukaan, neuvottelukunnan tehtävä on seurata sovittelun kansainvälistä kehitystä ja osallistua sovittelua koskevaan kansainväliseen yhteistyöhön. Neuvottelukunta pitää kansainvälistä yhteistyötä, sen edistämistä ja kehittämistä tärkeänä osana sovittelutoimintaa. Neuvottelukunta pitää tärkeänä, että suomalaiset sovittelun edustajat osallistuvat kansainväliseen toimintaan, tuoden Suomen kokemuksia keskusteluun. Neuvottelukunta pitää tärkeänä, että suomalaiset sovittelun edustajat saavat mahdollisuuksia verkostoitua kansainvälisesti, ottaa osaa ja oppia muiden kokemuksista. Kokemusten jakaminen antaa uusia näkökulmia sovittelutoiminnan kehittämiseen Suomessa. Edellä mainitusta syistä neuvottelukunta suosittelee, että sovittelupalvelun tuottajat kiinnittävät huomiota kansainväliseen yhteistyöhön ja käytössä olevien resurssien niin salliessa, lähettävät sovittelutyöntekijöitään kansainvälisiin konferensseihin ja muihin tilaisuuksiin. Neuvottelukunnan kansainvälisten asioiden jaosto tiedottaa hyödyllisiksi katsomistaan, sekä kotimaisista, että ulkomaisista kansainvälisistä tilaisuuksista. Meritullinkatu 8, Helsinki PL 33, 00023 VALTIONEUVOSTO www.stm.fi Puhelin (09) 16001 Telekopio (09) 160 74126 e-mail: kirjaamo.stm@stm.fi etunimi.sukunimi@stm.fi