SISÄASIAINMINISTERIÖ Sopimusehdotus Liite 3 Varsinais-Suomi 19.2.2003 SOPIMUS VARSINAIS-SUOMEN ALUEELLISEN PELASTUSTOIMEN JÄRJESTÄMI- SESTÄ Sopijapuolet 1. Turun kaupunki 2.... n. Sopimuksen tarkoitus Tällä sopimuksella yllämainitut kunnat sopivat pelastustoimen alueiden muodostamisesta annetun lain 4 :ssä tarkoitetun alueellisen pelastustoiminnan järjestämisestä Varsinais-Suomessa valtioneuvoston vahvistamalla alueella. Sopimuksen tavoitteena on mainitussa laissa ilmenevän tarkoituksen mukaisesti tehostaa alueen pelastustoimen voimavarojen käyttöä siten, että pelastustoimen taloudellisuus ja tuottavuus nousee, parantaa palvelujen saatavuutta ja laatua sekä huolehtia siitä, että alueella turvataan pelastustoimen palvelutaso. 1 Hallinto Alueellisen pelastustoimen hallinnosta vastaa Turun kaupunki, jonka ylläpitämä aluepelastuslaitos vastaa pelastustoimilain mukaisten tehtävien hoitamisesta Varsinais-Suomen alueella. Lisäksi Varsinais-Suomen aluepelastuslaitos vastaa erikseen säädetyllä tai johtosäännössä tai sopimuksessa määrätyllä tavalla sopijakuntien väestönsuojeluun ja valmiussuunnitteluun kuuluvien tehtävien koordinoinnista, sairaankuljetuksesta, öljyvahinkojen torjunnasta ja vaarallisten aineiden valvonnasta, osallistumisesta merija järvipelastus- tai muuhun pelastuspalveluun, yhteistoiminnasta muiden kunnan toimialojen kanssa kalusto- ja muun avun saamiseksi pelastustoimessa ja toimialaan soveltuvan virka-avun antamisesta muille viranomaisille.
2 Turun kaupunginvaltuusto hyväksyy aluepelastustoimelle johtosäännön. Aluepelastustoimen johtosääntö hyväksytään liitteen mukaisessa muodossa. Johtosääntöä muutettaessa kuullaan aluepelastuslautakuntaa. 2 Aluepelastuslautakunta Alueellisen pelastustoimen hallintoa varten Turun kaupunginvaltuusto asettaa toimikaudekseen Varsinais-Suomen alueen aluepelastuslautakunnan, joka toimii Turun kaupunginhallituksen alaisena. Turun kaupunginvaltuusto valitsee aluepelastuslautakuntaan 15 jäsentä ja heistä kullekin henkilökohtaisen varajäsen sen mukaan kuin sopijakunnat ovat tämän sopimuksen määräämällä tavalla Turun kaupungille ilmoittaneet. Turun kaupunki nimeää lautakuntaan viisi jäsentä ja viisi varajäsentä, muut Turun seutukuntaan kuuluvat kunnat nimeävät yhdessä kolme jäsentä ja kolme varajäsentä, Loimaan seutukuntaan kuuluvat kunnat yhdessä kaksi, Salon seutukuntaan kuuluvat kunnat yhdessä kaksi ja Vakka-Suomen seutukuntaan kuuluvat kunnat yhdessä kaksi jäsentä ja varajäsentä sekä Turunmaan seutukuntaan kuuluvat kunnat yhdessä yhden jäsenen ja yhden varajäsenen. Kuntien on huolehdittava siitä, että lautakunnan kokoonpano sovitetaan kuntalain 81 :n 4. momentista ilmenevän periaatteen mukaiseksi, lautakunnan kokoonpano täyttää naisten ja miesten tasa-arvosta annetun lain vaatimukset ja että vähintään yksi lautakunnan jäsen ja hänen henkilökohtainen varajäsenensä edustaa ruotsinkielistä väestöä. Kuntien on ilmoitettava ehdokkaistaan Turun kaupungille viimeistään valtuuston toimikautta edeltävän joulukuun aikana. Turun kaupunginvaltuusto nimeää lautakunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan siten, että puheenjohtajana on Turun kaupunkia ja varapuheenjohtajana jotakin muuta sopijakuntaa edustava lautakunnan jäsen. 3 Aluepelastustoimen organisaatio 4 Pelastusjohtaja Aluepelastustoimen organisaatiosta päättää aluepelastuslautakunta. Aluepelastuslaitoksen johtajana toimii pelastusjohtaja, joka on virkasuhteessa Turun kaupunkiin. Pelastusjohtajan valitsee Turun kaupunginhallitus aluepelastuslautakunnan esityksestä. Pelastusjohtajan tehtävistä määrätään aluepelastuslaitoksen johtosäännössä.
3 5 Henkilöstö 6 Palvelutaso Varsinais-Suomen aluepelastuslaitoksen toiminnan alkaessa 1.1.2004 sopimuskuntien palveluksessa oleva pelastustoimen henkilöstö siirtyy suostumuksensa mukaisesti Turun kaupungin palvelukseen. Muut sopijakunnat lakkauttavat pelastustoimen virat ja toimet ja Turun kaupunki perustaa lähinnä vastaavat virat ja toimet. Luettelo lakkautettavista viroista ja toimista sekä niissä toistaiseksi voimassa olevassa palvelussuhteessa olevista henkilöistä (tilanne 1.3.2002) ja henkilöstön siirtymisessä noudatettavat periaatteet ovat tämän sopimuksen liitteinä. Muut sopijakunnat suorittavat viimeistään 31.12.2003 kaikki viranhaltijoiden ja työntekijöiden palvelussuhteeseen liittyvät saatavat, jotka kohdistuvat ennen siirtohetkeä olevaan aikaan. Sopijakunnat sitoutuvat korvaamaan aluepelastuslaitokselle Kuntien eläkevakuutuksen perimän eläkkeen omavastuuosuuden maksamisen niiden henkilöiden osalta, jotka aluepelastuslaitoksen palvelukseen siirryttyään jäävät yksilölliselle varhaiseläkkeelle, työttömyyseläkkeelle tai työkyvyttömyyseläkkeelle viimeistään vuonna 2006. 7 Kalusto ja varusteet Aluepelastuslautakunta määrittelee alueen pelastustoimen palvelutason. Kunnat luovuttavat omistuksessaan ja käytössään olevan pelastustoimen kaluston ja varusteet korvauksetta Turun kaupungin omistukseen ja Varsinais-Suomen aluepelastuslaitoksen käyttöön. (Kalustoluettelot ovat liitteenä. /Luovutusasiakirjat säilytetään allekirjoitettuna erikseen.) 8 Kiinteistöt Lähtökohtana on, että kuntien omistamat paloasemat ja muut pelastustoimen käyttämät tilat ja kiinteistöt säilyvät kuntien omistuksessa. Aluepelastuslaitos vuokraa tarvitsemansa tilat ensisijassa kunnilta. Tiloista perittävä vuokra sovitaan kustakin kohteesta erikseen, mutta se ei saa ylittää kohtuullista käypää vuokraa. Kiinteistöjen kunnossapidosta sovitaan vuokrasopimuksessa. Aluepelastuslaitos hankkii käyttöönsä myöhemmin tarvitsemansa tilat harkintansa mukaan. Laitos on kuitenkin tiloja hankkiessaan velvollinen tiedustelemaan sopijakunnilta laitoksen käyttöön soveltuvia tiloja.
4 9 Kuntien väliset yhteistyösopimukset Sopijakunnat ovat tehneet keskenään liitteestä ilmenevät yhteistyösopimukset pelastustoimen hoitamisesta. LIITE. Mikäli tämän sopimuksen ja edellä mainittujen sopimusten välillä on ristiriitaa, sopijakunnat sitoutuvat ensisijaisesti noudattamaan tätä sopimusta Sopijakunnat sitoutuvat irtisanomaan mainitut sopimukset tai sopimaan niiden lakkaamisesta muutoin sekä järjestämään pelastustoimensa tämän sopimuksen mukaisesti 1.1.2004 alkaen. 10 Sopimuspalokunnat 11 Taloudenhoito Aluepelastuslautakunta tekee sopimukset sopimuspalokuntien kanssa. Sopijapuolten tavoitteena on, että sopimukset voidaan tehdä aluksi kahden vuoden siirtymäajaksi niillä ehdoilla kuin ne ovat tämän sopimuksen allekirjoitushetkellä voimassa voimassaoloaikaa lukuun ottamatta. Aluepelastuslautakunta pyrkii tekemään yhdenmukaiset sopimukset sopimuspalokuntien kanssa siten, että ne tulevat voimaan siirtymäajan päätyttyä. Sopijakunnat sitoutuvat myötävaikuttamaan sopimuspalokuntien kanssa tehtyjen sopimusten siirtämiseen. Aluepelastuslautakunnan taloutta hoitaa ja siitä vastaa Turun kaupunki. Aluepelastuslautakunta tekee vuosittain esityksen aluepelastuslautakunnan talousarvioksi. Talousarvio muodostuu tavoiteosasta sekä käyttötalousosasta, investointiosasta ja rahoitusosasta. Menojen ja tulojen sitovuus valtuustoon nähden määritellään nettomääräisenä. Aluepelastuslautakunta on itsenäinen ja erillinen taseyksikkö Turun kaupungin kirjanpidossa. Aluepelastuslautakunta laatii oman tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen, jonka Turun kaupunginvaltuusto hyväksyy osana kaupungin tilinpäätöstä. Sopijakunnat maksavat Varsinais-Suomen aluepelastuslautakunnan toiminnasta aiheutuneet toimintakulut ja rahoituskulut sekä investointien nettohankintamenot kuntien talousarviovuoden alun asukasluvun suhteessa. Kuntien maksuosuudet aluepelastuslautakunnan talousarvion mukaisiin toiminta-, rahoitus- ja investointimenoihin maksetaan kuukausittain tasaerinä viimeistään kunkin kuukauden 15. päivä. Lopulliset maksuosuudet peritään tilikausittain kaupunginvaltuuston hyväksyttyä aluepelastuslautakunnan tilinpäätöksen osana kaupungin tilinpäätöstä. Lopulliset maksuosuudet maksetaan tai liikaa peritty maksuosuus palautetaan vuosittain heinäkuun loppuun mennessä.
5 Maksun viivästyessä Turun kaupunki perii korkolain 4 3 momentin mukaisen viivästyskoron. Lisäksi sopijakunnat ovat tekemiensä eri sopimusten perusteella velvolliset maksamaan aluepelastuslautakunnalle erillistehtävien hoitamisesta aiheutuvat kustannukset näistä tehtävistä. 12 Sopimuksen voimassaolo aika ja päättyminen Tämä sopimus tulee pelastustoimen alueiden muodostamisesta annetun lain 1214/2001 4 :n nojalla voimaan 1.1.2003 kaikkia sopijakuntia sitovana edellyttäen, että kuntalain 79 2. momentissa edellytetty määrä kuntia on sen hyväksynyt. Sopimus on voimassa toistaiseksi. Kullakin sopijapuolella on oikeus irtisanoa sopimus. Irtisanomisaika on 10 vuotta ja ensimmäinen mahdollinen irtisanomispäivä 31.12.2008. Sopimuksen purkautuessa tai muutoin päättyessä aluepelastuslaitoksella sopimuksen päättymishetkellä oleva ja sille sopimuksen voimaantullessa korvauksetta luovutettu omaisuus palautuu ilman eri korvausta sopijakunnalle siinä kunnossa kuin se sopimuksen päättyessä on. Aluepelastuslaitoksen taseen sopimuksen purkautuessa osoittamat varat jaetaan tai velkoihin peritään kunnilta osuus 10 :ssä määrätyn kuntien välisen kustannustenjaon perusteella. Sopimuksesta irtaantuva kunta sitoutuu ottamaan alueellaan irtaantumishetkellä toimivan aluepelastuslaitoksen henkilöstön palvelukseensa vastaaviin palvelussuhteisiin, missä he ovat Turun kaupungin palvelussuhteessa aluepelastuslaitoksessa toimiessaan. 13 Yhteistoimintasopimuksen muuttaminen Sopijapuolet sitoutuvat neuvottelemaan sopimuksen muuttamisesta, mikäli pelastustoimen alueita koskeva lainsäädäntö muuttuu tai olosuhteet, jotka vaikuttavat pelastustoimen järjestämiseen, muutoin muuttuvat olennaisesti. Yhteistoimintasopimuksen muutoksista päätetään sopijakuntien valtuustojen päätöksillä kuntalain 79 :n 2. momentin mukaisessa järjestyksessä. 14 Erimielisyyksien ratkaiseminen Tästä sopimuksesta mahdollisesti aiheutuvat erimielisyydet ratkaistaan hallintoriitaasiana Turun hallinto-oikeudessa, mikä erimielisyyttä ei pystytä sopimusteitse ratkaisemaan.
6 15 Siirtymäsäännökset 15.1 Kustannusten jakaminen 15.2 Hallinto Vuosina 2004-2007 aluepelastuslaitoksen toiminnasta aiheutuneet toimintakulut ja rahoituskulut sekä investointien nettohankintamenot jaetaan kuntien kesken kuntien palo- ja pelastustoimen vuosien 2000 ja 2001 tilinpäätösten nettokäyttömenojen keskiarvojen suhteessa. Saman perusteen mukaan jaetaan vuonna 2003 toiminnan käynnistyessä syntyvät toiminta- ja rahoituskulut sekä investointien nettohankintamenot. 15.3 Kalusto Ensimmäinen aluepelastuslautakunta valitaan siten, että se voi aloittaa toimintansa 1.3.2003. Sopimuskuntien on ilmoitettava Turun kaupungille ehdokkaansa lautakuntaan viimeistään 31.1.2003. Aluepelastustoimen tavoitteena on, että sopijakuntien aluepelastuslaitokselle tällä sopimuksella luovuttaman kaluston sijaintipaikkaa ei pääsääntöisesti muuteta vuosien 2004 ja 2005 aikana. Varsinais-Suomen aluepelastustoimen johtosääntö 1 Toimiala ja tehtävät Varsinais-Suomen alueellisesta pelastustoimesta ja yleisen valmiussuunnittelun koordinoinnista valtioneuvoston päättämällä Varsinais-Suomen pelastustoimen alueella huolehtii Varsinais-Suomen aluepelastuslautakunta alaisenaan aluepelastuslaitos sen mukaan, kuin pelastustoimen alueen kunnat ovat asiasta sopineet. Aluepelastuslaitos toimii pelastustoimen alueen kuntien palokuntana. Aluepelastuslautakunta voi tuottaa myös muita pelastustoimeen läheisesti liittyviä palveluja. 2 Lautakunnan kokoonpano Turun kaupunginvaltuusto valitsee toimikaudekseen lautakuntaan 15 jäsentä ja yhtä monta henkilökohtaista varajäsentä. Edellä mainittujen jäsenten ja varajäsenten ni-
7 meämisessä on noudatettava, mitä 1 :ssä tarkoitettujen sopijakuntien välisessä yhteistoimintasopimuksessa on sovittu. Lautakunnan esittelijänä toimii pelastusjohtaja. Lautakunnan sihteerinä toimii lautakunnan määräämä henkilö. 3 Lautakunnan toimivalta Sen lisäksi mitä pelastustoimesta annetussa laissa ja muualla on säädetty ja määrätty ja mikäli tehtävää ei ole annettu toiselle viranomaiselle lautakunta päättää toimialallaan seuraavat asiat: 1. vahvistaa aluepelastuslaitoksen organisaation ja hyväksyy toimintasäännön, 2. huolehtii väestönsuojelukoulutuksesta, 3. huolehtii tarpeellisten sopimusten tekemisestä vapaaehtoisten palokuntien, laitospalokuntien ja muiden palveluiden tuottajien kanssa, 4. päättää aluepelastuslaitoksen perimien maksujen ja korvausten perusteet sekä aluepelastuslaitoksen myymien palvelujen korvausperusteet, 5. päättää nuohouspiirijaon ja nuohoustaksan hyväksymisestä, 6. huolehtii valmiussuunnitelmien koordinoinnista, 7. vahvistaa ne periaatteet, joiden perusteella pelastustoimen palvelutaso määritellään sekä määrittelee sen vähimmäistason, joka pelastustoimen osalta tulee toteutua toimialueella. 4 Aluepelastuslaitoksen johto Aluepelastuslaitosta johtaa ja valvoo lautakunnan alaisena virastopäällikkönä pelastusjohtaja. Pelastusjohtajan ottaa Turun kaupunginhallitus lautakunnan esityksestä. Pelastusjohtajan kelpoisuusvaatimuksena on sen lisäksi, mitä laissa tai muualla on säädetty tai määrätty, yliopistossa, korkeakoulussa, ammattikorkeakoulussa tai teknisessä opistossa suoritettu virkaan soveltuva tutkinto, riittävä johtamiskokemus vakinaisen palokunnan päällystötehtävissä, hallinnollista kokemusta, suomen ja ruotsin kielen vähintään hyvä suullinen ja kirjallinen taito. Lautakunta määrää pelastusjohtajalle ensimmäisen ja toisen varamiehen.
8 5 Pelastusjohtajan tehtävät ja toimivalta Sen lisäksi mitä muutoin on määrätty ja sikäli, kun asia ei kuulu toiselle viranomaiselle, pelastusjohtaja ratkaisee asiat, jotka koskevat 1. hankinta-, urakka-, suunnittelu-, myynti- ja muiden sopimusten tekemistä Turun kaupunginhallituksen vahvistamissa rajoissa, 2. paloasemien miehitystä ja kaluston sijoittamista, 3. helpotuksen tai vapautuksen myöntämistä aluepelastuslaitokselle tulevan julkistai yksityisoikeudellisen maksun tai saatavan suorittamisesta, milloin se lain tai niiden määräysten mukaan, joihin maksu tai saatava perustuu, on sallittua ja yksittäistapauksessa perusteltua, 4. irtaimen omaisuuden hankkimista tai vuokraamista aluepelastuslaitoksen tarpeisiin, sellaisen omaisuuden myyntiä, vuokraamista ja käytettäväksi luovuttamista sekä siirtämistä toiselle kaupungin toiselle virastolle tai laitokselle. Pelastusjohtaja voi siirtää päätösvaltaansa alaiselleen. 6 Aluepelastuslaitoksen muu henkilökunta Aluepelastuslaitoksessa on tarpeellinen määrä muuta henkilökuntaa. Lautakunta valitsee pelastusjohtajan välittömät alaiset. Muun henkilökunnan ottaa pelastusjohtaja välittömän alaisensa esittelystä. Pelastusjohtaja voi siirtää tässä tarkoitettua toimivaltaansa alaiselleen viranhaltijalle niin, että palvelussuhteeseen ottaminen tapahtuu aina esittelystä. Muun henkilökunnan kelpoisuusvaatimuksista on voimassa, mitä laissa tai muualla on määrätty tai mitä viran tai työsuhteen perustamisen yhteydessä on päätetty. Laitoksen organisaatiosta sekä sen henkilöstön tehtävistä määrätään toimintasäännössä. 7 Asiakirjojen allekirjoitukset 8 Muut määräykset Lautakunnan kirjelmät, lautakunnan päätöksen perusteella tehtävät sopimukset, sitoumukset ja asiakirjat allekirjoittaa pelastusjohtaja, jollei lautakunta yksittäistapauksessa toisin päätä. Aluepelastuslautakunnan hallintoon ja toimintaan sovelletaan lisäksi Turun kaupungin kulloinkin voimassa olevia johtosääntöjä ja muita määräyksiä.
9 9 Voimaantulo Tämä johtosääntö tulee voimaan 1.3.2003.