Alueellinen vesihuoltopäivä 17.3.2016 Mikkeli Vesihuoltolaitoksen varautumisopas Riina Liikanen Vesihuoltopoolin valmiuspäällikkö, TkT Vesihuoltolaki 15 a (22.8.2014/681) Vesihuoltolaitoksen palvelujen turvaaminen häiriötilanteissa Vesihuoltolaitos vastaa verkostoihinsa liitettyjen kiinteistöjen vesihuoltopalvelujen saatavuudesta häiriötilanteissa. Palvelujen turvaamiseksi laitoksen on oltava yhteistyössä muiden samaan verkostoon liitettyjen vesihuoltolaitosten, kunnan, kunnan valvontaviranomaisten, pelastusviranomaisten, sopimuskumppanien ja asiakkaiden kanssa. Vesihuoltolaitos laatii ja pitää ajan tasalla suunnitelman häiriötilanteisiin varautumisesta sekä ryhtyy suunnitelman perusteella tarvittaviin toimenpiteisiin. Laitos toimittaa suunnitelman valvontaviranomaisille, pelastusviranomaiselle ja kunnalle. Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, koskee myös laitosta, joka toimittaa vettä vesihuoltolaitokselle tai käsittelee vesihuoltolaitoksen jätevesiä. Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä perusteista, joiden mukaan vesihuoltolaitos suunnittelee varautumista häiriötilanteisiin. 1
3 Vesihuoltolaitoksen opas häiriötilanteisiin varutumiseen Oppaan avulla vesihuoltolaitokset myös täyttävät vesihuoltolain ja muiden säädösten velvoitteet varautumisen suhteen. Oppaalla pyritään tukemaan käytännönläheisesti vesihuoltolaitosten varautumista (mm. varautumissuunnitelman sisällysluettelorunko ja esimerkkejä häiriötilanteiden toimintakorteista). Opashanke on vesihuoltopoolin koordinoima ja Huoltovarmuuskeskus, maa- ja metsätalousministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö, ympäristöministeriö ja Vesihuoltolaitosten kehittämisrahasto rahoittavat hanketta. Oppaan kirjoitustyöstä ja varautumisen yleisten hyvien käytäntöjen sisällyttämisestä oppaaseen vastaa Tmi Jaakko Pekki. Opas toteutetaan vesihuoltolaitosten varautumiseen liittyvien toimijoiden edustajista koostuvan ohjausryhmän ohjauksessa. www.vvy.fi/vesihuoltopooli/varautumisopas 2
Varautumisen perusta Jaakko Pekki 7.3.2016 5 Varautumisen kokonaisuus, varautumissuunnitelman sisältörunko MODUULI 1 Jatkuvuudenhallinnan johtaminen MODUULI 2 Toimintavarmuuden kehittäminen MODUULI 3 Häiriö- ja kriisisuunnittelu MODUULI 4 Häiriönhallinta ja kriisijohtaminen Perusteet, ohjeistus, vastuut Toimintavarmuuden periaatteet / prosessi Suunnitelmat ja toimintamallit Tilannekuva ja tilannetietoisuus Organisointi, resursointi,osaaminen Sisällyttäminen TTS-prosessiin Johtamisen edellytykset Reagointi ja hälyttäminen Nykytilan arviointi Avaintoimintojen tunnistus,priorisointi Viranomais- ja sidosryhmäyhteistyö Kriisijohtaminen Johdon tahtotilan määrittäminen Riskiarviointi ja riskienhallinta Varautuminen poikkeusoloihin Operatiivinen toiminta häiriötilanteessa Kehittämisen polun rakentaminen Sopimuskumppanien jatkuvuudenhallinta Perehdyttäminen ja täytäntöönpano Tiedottaminen ja kriisiviestintä Seuranta ja ohjaus Keskeiset ja kriittiset asiakkaat Koulutus ja harjoittelu Toipuminen ja arviointi Kriittinen osakokonaisuus varautumisen suunnittelussa Tärkeä osakokonaisuus varautumisen suunnittelussa Suositeltava osakokonaisuus varautumisen suunnittelussa Jaakko Pekki 3
Varautumisen prosessi Jatkuvuudenhallinnan kehittäminen Jaakko Pekki Yhteensovittaminen ja yhteistoiminta Pelastuslaitoksen tuki Terveydensuojeluviranomaisen erityistilannesuunnitelma talousveden laadun turvaamiseksi (talousvesiasetus 12 ja 13 ) Ympäristöterveydenhuollon erityistilannesuunnitelma (TsL 8 ) Kunnan valmiussuunnitelman yleinen osa (Valmiuslaki 12 ) Talousvettä toimittavan laitoksen varautuminen (VHL 15 a ) Yhdyskuntatekniikan valmiussuunnitelma Vesihuoltolaitoksen varautumissuunnitelma (VHL 15 a ) Jäteveden puhdistuslaitoksen varautuminen (VHL 15 a ja YSL 15 ) Yhteistoimintaryhmä Palveluntarjoajat Asiakkaat 7.3.2016 8 4
Palveluntuottajien huomiointi osana varautumista Jaakko Pekki 7.3.2016 9 Jaakko Pekki 7.3.2016 10 5
Varautumisoppaan toimintakorttimallit häiriötilanteisiin Yleinen malli Mikrobiologinen saastuminen Kemiallinen saastuminen Vesijohdon putkirikko Haitallinen aine viemärissä Ylivuoto Viemäritulva Mallipohjat sähköisesti Excel-taulukoina 7.3.2016 11 Kysely vesihuoltolaitosten varautumisesta Vesilaitosyhdistys ja vesihuoltopooli selvittivät vesihuoltolaitosten varautumista vuosina 2015, 2012 ja 2008 Kyselyn vastaajaryhmät VVY 2015 (n=137) vuoden 2015 kyselyyn vastanneet vesihuoltolaitokset, jotka ovat Vesilaitosyhdistyksen jäseniä Muut 2015 (n=17) vuoden 2015 kyselyyn vastanneet vesihuoltolaitokset, jotka eivät ole Vesilaitosyhdistyksen jäseniä VVY 2012 (n=105) kuten VVY 2015, mutta vastanneet kyselyyn vuonna 2012 Muut 2012 (n=28) kuten muut 2015, mutta vastanneet kyselyyn vuonna 2012 VVY 2008 (n=141) kuten VVY 2015, mutta vastanneet kyselyyn vuonna 2008 7.3.2016 12 6
Lähde: Vesihuoltolaitosten varautumiskysely 2008&2012&2015 7.3.2016 13 Valmius toimia Häiriötilanteisiin varautuminen Vaarojen tunnistaminen, riskinarviointi ja riskienhallinta 7.3.2016 14 7
Lähde: Vesihuoltolaitosten varautumiskysely 2008&2012&2015 7.3.2016 15 STM:n WSP ja SSP-työkalut WSP talousveden laaturiskit SSP viemäröinnin ja jätevedenpuhdistuksen ympäristöja terveysriskit Kuvataan toimintaketju Tunnistetaan vaarat ja arvioidaan niistä aiheutuvat riskit Selvitetään keinot ja määritetään tarvittavat hallintatoimenpiteet riskien vähentämiseksi, vaarojen poistamiseksi ja toiminnan turvaamiseksi Laaditaan toimenpideohjelma puuttuvien ja tarvittavien hallintatoimenpiteiden käyttöönottamiseksi Laaditaan ohjelma hallintakeinojen toimivuuden seurantaan https://wspssp.fi 7.3.2016 16 8
Lähde: Vesihuoltolaitosten varautumiskysely 2015 7.3.2016 17 Valmius toimia Häiriötilanteisiin varautuminen Vaarojen tunnistaminen, riskinarviointi ja riskienhallinta 7.3.2016 18 9
Lähde: Vesihuoltolaitosten varautumiskysely 2015 7.3.2016 19 Harjoitusopas 7.3.2016 20 Vesihuoltolaitosten varautumiskysely 10
Harjoitusopas Harjoittelu on tehokas, käytännönläheinen ja usein ainoa keino testata ja kehittää vesihuoltolaitoksen toimintoja ja toimintaa erilaisissa häiriötilanteissa. Harjoittelu on myös hyvä tapa kehittää yhteistoimintaa eri tahojen kanssa. Oppaassa on esitelty kolme tavallisinta harjoitustyyppiä: työpöytäharjoitus, toiminnallinen harjoitus sekä pelitoiminnallinen harjoitus ja lueteltu esimerkkejä vesihuollon harjoituksista eri harjoitustyypeillä. Oppaassa olevat viisi esimerkkiä harjoituksen totutussuunnitelmasta voi ladata oman harjoituksen suunnittelun pohjaksi. www.vvy.fi/vesihuoltopooli/harjoitusopas Valmius toimia Häiriötilanteisiin varautuminen Vaarojen tunnistaminen, riskinarviointi ja riskienhallinta 7.3.2016 22 11
Lähde: Vesihuoltolaitosten varautumiskysely 2015 7.3.2016 23 Lisätietoja: Ratamestarinkatu 7 B 00520 HELSINKI Puhelin 09 868 9010 Sähköposti vvy@vvy.fi www.vvy.fi 7.3.2016 24 12