KOKKOLAN KAUPUNKI KIINTEISTÖVEROPROJEKTI 2017-2021 PROJEKTISUUNNITELMA
Sisällys 1. Tausta ja tarve... 3 2. Toteutus... 3 2.1 Tiedotus... 3 2.2 Projektin käytännöt... 3 2.3 Mittauskäynnit... 4 2.4 Projektin kesto... 4 3. Resurssit... 5 4. Tuotot... 5 5. Projektin organisaatio... 5 5.1 Ohjausryhmä... 5 5.2 Projektin henkilöstö... 6 5.3 Neuvonta projektiin liittyen... 6 5.4 Riskit... 6
1. Tausta ja tarve Kiinteistöveroprojektilla on tarkoitus inventoida kunnan rakennuskanta ja tuottaa ajan tasalla olevat tiedot verottajalle kiinteistöverotusta varten. Tästä seuraa kunnalle lisätuloja kasvaneen kiinteistöveron muodossa. Kiinteistöveroprojektilla varmistetaan myös kunnan kiinteistönomistajien tasavertainen kohtelu. Projektin yhteydessä ajantasaistetaan myös kunnan rakennusrekisteri, jotta saavutetaan parempi kokonaiskuva kunnan alueella sijaitsevista rakennuksista. Tämän hetkisessä taloustilanteessa on kunnalla paineita nostaa kiinteistöveroprosenttia. Projektin tuottamien tietojen avulla on mahdollista nostaa kiinteistöverotuottoa merkittävästi lähivuosina olettaen, että rakennuskannasta löytyy samansuuntaisia määriä verotuksen piirin kuulumattomia rakennuksia kuin muissa kaupungeissa ja kunnissa joissa kyseistä hanketta on suoritettu. Projektin yhteydessä on myös havaittavissa mahdolliset luvattomat rakennukset, jotka saatetaan rakennusvalvontaviranomaisen tietoon toimenpiteitä varten. 2. Toteutus 2.1 Tiedotus Kyseinen projekti tulee todennäköisesti herättämään suurta kiinnostusta, joten tiedotuksen tärkeys korostuu huomattavasti. Heti alusta alkaen on syytä jakaa tiedotteita lehdistölle sekä järjestää mahdollisia infotilaisuuksia kunnan asukkaille ja muille kiinnostuneille. Tiedottamisesta vastaavat henkilöt on syytä nimetä heti projektin alkuvaiheessa, jotta vältetään mahdolliset tilanteet, joissa annetaan projektista eri tieto. Projektin tiedottamiseen osallistuvia henkilöitä ei tulisi olla liikaa, jotta jaettava informaatio olisi mahdollisimman tarkkaa ja yhtenäistä. Tiedottamiseen liittyvien henkilöiden on hyvä pitää alkuvaiheessa riittävän usein tapaaminen, jossa voidaan käydä tiedotuslinja läpi. Tiedotuskanavat ovat sanomalehdet sekä kunnan nettisivut. 2.2 Projektin käytännöt Alkuvuodesta lähetetään kohdealueen kiinteistönomistajille kyselylomake, jolla omistaja voi antaa kiinteistötietoja. Lomakkeen palautus tehdään porrastetusti, jotta lomakkeiden käsittely toimistotyönä olisi mahdollisimman sujuvaa. Kiinteistötietolomakkeen ohjeistus pyritään laatimaan mahdollisimman selkeäksi, jotta kiinteistöjen omistajien olisi mahdollisimman vaivatonta ilmoittaa oma-aloitteisesti kiinteistöverotukseen liittyviä tietoja. Projektin keston kannalta on oleellista, että omistajien ilmoitukset olisivat mahdollisimman tarkkoja, koska se vähentää mittauskäynnillä käytettävää aikaa huomattavasti. Omistajien ilmoittamia tietoja voidaan verrata hyvään ilmakuvausaineistoon ja tehdä sitä kautta havaintoja ja päätöksiä mittauskäynnin tarpeellisuudesta. Lomake laaditaan melko pitkälti kiinteistöveroilmoituslomakkeen pohjalta. Se, että projektissa käytettävä lomake sekä verohallinnon lomakkeet ovat hyvin samanlaiset, edesauttaa tietojen siirtoa verottajan suuntaan.
Projektin yhteydessä on myös tarkoitus tarkastaa osoitejärjestelmän paikkansapitävyys sekä päivittää sitä tarvittaessa. Kiinteistönomistajat voivat tarkistaa muutokset verohallinnon vuosittain lähettämästä selvityksestä, josta ilmenee tiedot, jotka ovat verohallinnon rekisterissä ja joiden mukaan kiinteistövero määrätään. Laki kiinteistöverolain muuttamisesta (253/2012): verovelvollisella on velvollisuus tarkistaa ja korjata kiinteistöverotuksen perusteena käytetyt tiedot. Kunta pystyy tarkastamaan verottajan rekisteriin korjaamat tiedot seuraavan vuoden syksyllä, kun verottaja luovuttaa kiinteistöverotustietoja kunnille. 2.3 Mittauskäynnit Asiakkaan etukäteen ilmoittamat tiedot tarkistetaan mittaamalla, jos se on tarpeen. Mittauskäynneistä ilmoitetaan etukäteen kiinteistön omistajalle ja varataan mahdollisuus olla paikalla mittauskäynnin aikana. Mittauskäynnillä kiinteistön alueella käy kaksi mittaryhmän jäsentä, joilla on kunnan kuvallinen henkilökortti sekä henkilöllisyystodistus, jotta kiinteistön omistaja pystyy varmistumaan käynnin liittyvän kiinteistöveroprojektiin. Mittauskäynnillä voi olla mukana myös kunnan viranhaltija. Mittauskäynnillä ei mennä sisälle rakennuksiin vaan kaikki mittaus tapahtuu ulkopuolelta. Kiinteistöverotukseen lasketaan rakennuksen ulkomittojen mukainen kokonaispinta-ala. Kiinteistöjen omistajille tullaan lähetettävän kyselomakkeen täyttöohjeessa selventämään kuinka rakennuksen kokonaispinta-ala lasketaan. Rakennukset mitataan maastokäynneillä. Asiakkaan tekemiä ilmoituksia verrataan myös ilmakuva-aineistoon. Mittausryhmällä on mittauskäynnillä mukanaan asiakkaan ilmoituslomakkeen tiedot, joita verrataan vallitsevaan tilanteeseen kiinteistöllä. Rakennuksen ulkomittojen mittaus tapahtuu lasermittauslaitteella sekä mittanauhalla. Lisäksi rakennuksesta otetaan paikkatieto GPS mittalaitteella. Mikäli kiinteistön omistaja kieltää suorittamasta projektiin liittyviä mittauksia kiinteistönsä alueella, poistuu mittausryhmä paikalta. Tarkastus on mahdollista suorittaa tällöin viranomaistyönä maankäyttö- ja rakennuslakiin perustuen. Mittauskäyntien yhteydessä mahdollisesti havaittavien luvattomien rakennusten sekä laajennusten osalta toimitaan kuten maankäyttö- ja rakennuslaissa säädetty. Asiasta pyritään keskustelemaan ensin kiinteistön omistajan kanssa ja ohjeistetaan ottamaan yhteyttä kunnan rakennustarkastajaan jatkotoimenpiteitä varten. Mittausryhmä ilmoittaa havaitsemistaan mahdollisista luvattomista rakennuksista rakennusvalvontaviranomaiselle. Luvattomien rakennuksien ja laajennuksien osalta määrättävät mahdolliset lupa- ja muut maksut määräytyvät rakennusvalvonnan viranomaistehtävien maksuperusteiden ja taksojen mukaisesti. 2.4 Projektin kesto Kiinteistöveroprojektin varsinaiset käytännön työt on tarkoitus aloittaa keväällä 2017. Ensimmäiseksi kartoitettavaksi alueeksi on suunniteltu otettavan xxxxxxxx alueet. Kartoitettavien alueiden järjestyksestä tullaan tiedottamaan kunnan internet sivuilla sekä Keskipohjanmaalehdessä projektin edetessä. Projektin arvioitu valmistumisaika on vuoden 2021 joulukuussa.
3. Resurssit Kiinteistöveroprojektin vuosikustannusten on suunniteltu jakautuvan seuraavasti: Henkilöresurssit - Projektityöntekijä 50 000,00 /v - Mittaushenkilöstö (2 henk.) 5 000,00 /kk (mittausaika noin 5 kk) (25 000,00 /v) - Matkakustannukset yms. 4 000,00 /v Lisäksi henkilöresursseihin on varattava kaupunkimittauksen henkilöstön, paikkatietopalvelujen sekä rakennusvalvonnan työpanosta omien töiden ohessa. Heidän työpanoksensa ajoittuu talvikauden tehtäviin, joita ovat mm. viranomaisrekisterien päivitykset, kerätyn tiedon analysointi sekä projektin yhteydessä esiin tulevien rakennusvalvontaan liittyvien tehtävien avustaminen. Projektin kokonaiskustannus vuositasolla on noin 84 000,00 /v 4. Tuotot Kokkolan kaupungin kiinteistövero on ollut vuonna 2015 n. 14 milj. euroa. Kiinteistöverokertymän lisääntymisen osalta arvio on epätarkka ja perustuu muiden kaupunkien vastaavien projektien kokemuksiin. On arvioitu, että rakennus- ja kiinteistötietojen tarkistuksella voidaan saavuttaa noin 10 20 %:n lisäys kiinteistöverokertymään. Arviota tulee tarkistaa ensimmäisen vaiheen toteutumisen jälkeen. 5. Projektin organisaatio Projektin organisaatio koostuu projektityöntekijästä sekä mittaustyöryhmästä, jotka suorittavat maastossa tapahtuvat mittaukset. Projektille joudutaan ohjaamaan työpanoksia myös rakennusvalvonnasta, maa- ja vesialueiden hallintapalveluista ja paikkatietopalveluilta. 5.1 Ohjausryhmä Kiinteistöveroprojektia varten perustetaan ohjausryhmä. Ohjausryhmän kokoonpano on seuraava:
Luottamushenkilöiden edustajat: Kunnan viranhaltijoiden ja työntekijöiden edustajat: Ohjausryhmä kokoontuu vuosittain alku- sekä loppuvuodesta. Vuoden aikana kokoontumisia voidaan järjestää tarpeen mukaan. 5.2 Projektin henkilöstö Nimetään myöhemmin. 5.3 Neuvonta projektiin liittyen Projektiin liittyviin asioihin, esimerkiksi ilmoituslomakkeiden täyttämiseen, mittaustoimintaan yms. kysymyksiin neuvontaa antavat: antaa: - Rakennusvalvontaan liittyvissä asioissa neuvontaa - Sähköpostiosoitteet ovat muotoa: etunimi.sukunimi@kokkola.fi 5.4 Riskit Henkilöstöresurssit vaikuttavat hankkeen etenemiseen. Vakiohenkilöstöllä ei ole oman työnsä ohessa aikaa paneutua täysipäiväisesti hankkeeseen ja tällöin sen eteneminen viivästyy. Vastaavanlainen hanke on käynnissä ainakin Vaasassa ja tiettävästi Porissa. Mikäli verottajan tietoon tulee yllättäen satoja, ellei tuhansia rakennuksia, niin verottajalla ei ole resursseja tallentaa kaikkia tietoja yhtä aikaa. LIITTEET (päivitetään projektin edetessä) - ilmoituslomakkeet - toimintaohjeet kiinteistöllä tapahtuvaan mittaustoimintaan - lehdistötiedotteet