Ympäristölautakunta

Ympäristölautakunta 52 08.04.2013 Lausunto Talvivaaran kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan lupamääräysten tarkistamisesta ja uraanin talteenottolaitoksen ympäristölupahakemuksesta täydennysten johdosta 528/11.01.00/2012 Ymplk 52 Valmistelija ympäristöjohtaja Martti Veteli, puh 0400-271193 Pohjois-Suomen aluehallintovirasto pyytää Sonkajärven kunnan ympä ris tön- ja terveydensuojeluviranomaisen lausuntoa lu pa ha ke muksen täydennysten johdosta. Lausunto pyydetään toimittamaan aluehal lin to vi ras ton kirjaamoon kahtena kappaleena viimeistään 10.4.2013. Asian diaarinumero on PSAVI/58/04.08/2011. Ympäristöjohtajan päätösehdotus: Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunta viittaa aiemmin täs sä asiassa antamiinsa lausuntoihin pitäen ne voimassa ja antaa täy den nys ten johdosta seuraavan lausunnon: Talvivaara Sotkamo Oy (jäljempänä Talvivaara) ei ole noudattanut voi mas sa olevan ympäristö- ja vesitalousluvan määräyksiä (esim. raf fi naat ti liu os ta on johdettu kipsisakka-altaaseen ympäristöluvan vas tai ses ti). Toiminnasta on aiheutunut ympäristön pilaantumista maa- ja vesialueilla. Ympäristön pilaantuminen ei rajoitu kaivospiirin alu eel le, vaan on levinnyt myös sen ulkopuolelle, mikä on voimassa ole van ympäristö- ja vesitalousluvan myöntämisen edellytysten vastais ta. Talvivaara on vastannut Pohjois-Suomen aluehallintoviraston (jäljem pä nä PSAVI) täydennyspyyntöihin ylimalkaisesti ja jättänyt osin vas taa mat ta kysymyksiin. Talvivaaran antamassa täydennyksessä ei ole vastattu mm. vesistöjen kunnostusta koskevaan kysymykseen. Vaa san hallinto-oikeus on 8.3.2013 antamassaan päätöksessä Nro 13/0054/1 todennut, että Kainuun ELY-keskuksen ei olisi pitänyt jättää lähivesien kunnostus- ja puhdistustoimia Talvivaara Sotkamo Oy:n omatoimisuuden varaan eikä kaikilta osin hylätä Ylä-Savon SO TE kuntayhtymän ympäristölautakunnan vaatimusta kaivoksen lähi ve sien kunnostamiseksi ja puhdistamiseksi. Hallinto-oikeus kat soi Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunnan ha ke muk sessa ja ELY-keskuksen valituksenalaisessa päätöksessä mai nit tui hin poikkeuksellisiin päästöihin liittyvät seikat huomioon ottaen, et tä ELY-keskuksen olisi tullut asettaa Talvivaara Sotkamo Oy:lle vel voite määräaikaan mennessä velvoitteen tehosteeksi annetuin uhin

selvittää kaivoksen Vuoksen vesistön lähivesien kunnostus- ja puhdis ta mis vaih to eh dot sekä määräaikaan mennessä toimittaa sel vi tys Kainuun ELY-keskukselle. Vaasan hallinto-oikeus palautti asian Kainuun ELY-keskukselle. Ympäristölautakunta korostaa, että yllä mainittu Vaasan hal lin to-oikeu den päätös koskee tilannetta ennen marraskuussa 2012 ta pah tunut ta kipsisakka-altaan vuotoa vallinnutta tilannetta Vuoksen ve sistös sä. Pilaantuminen oli siten todettu jo ennen kipsisakka-altaan vuo toa ja vuoto pahensi tilannetta edelleen. Pöyry Finland Oy:n raport ti vedenlaadun seurannasta viikolta 11 vuonna 2013 osoittaa, että esim. Ylä-Lumijärvi on erittäin huonossa kunnossa ja ym pä ris tölaa tu nor mit ylittyvät, vaikka niihin on lisätty alueesta johtuva korotus. Ra por tin mukaan Ylä-Lumijärven veteen on liuennut kip sisak ka-altaan vuodosta peräisin olevia metalleja sedimentistä. Vesien to dettiin 27.3.2013 levinneen myös juoksutusreitin ohi, jolloin vaarana on sak ko jen huuhtoutuminen alapuolisiin vesistöihin. Talvivaaran toiminta on toiminnan alusta saakka ollut ym pä ris tönsuo je lu lain sää dän nön vastainen, koska lupa haettiin virheellisillä kuor mi tus tie doil la ja myöhemmin tuotantoa on ylläpidetty ympäristön pi laan tu mi ses ta huolimatta käyttäen kyseenalaisesti hyväksi ym päris tön suo je lu lain 62 :n mukaista ilmoitusmenettelyä. Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunta vaatii, että PSA VI edellyttää pilaantuneiden vesialueiden kunnostamista ennen uu den luvan myöntämistä. Kaivospiirin ulkopuolella olevien ve sis töjen laatu tulee ennallistaa luonnontilaiselle tasolle. Ym pä ris tö lau takun ta vaatii, että PSAVI osoittaa Talvivaaran hakemaan vesi- ja ympä ris tö lu paa pilaantuneiden vesistöjen ennallistamiseksi. Tässä vaihees sa Vuoksen valuma-alueella pilaantuneiksi vesistöiksi voidaan kat soa Ylä-Lumijärvi, Lumijärvi ja Kivijärvi sekä näiden järvien vä li set vesistöt. Kunnostusvelvoitteen määrääminen tarkistetun ym pä ris tö luvan lupamääräyksenä ei ole riittävä toimenpide, vaan luvan jat ka misen edellytyksenä tulee olla toteutettu kunnostus. Tästä syys tä Talvivaara on ensimmäisenä vaiheena osoitettava hakemaan ym päris tö lu paa pilaantuneiden vesistöjen kunnostamiseksi. Luvan myöntä mi sen edellytykset eivät nykytilanteessa täyty. Lupaa ei voi da myöntää toiminnalle, joka pilaa merkittävästi ympäristöä ja toimii voimas sa olevan ympäristöluvan vastaisesti. Vesistöjen en nal lis ta mi sen jälkeen voidaan jatkaa ympäristö- ja vesitalousluvan tar kis ta mis ta. Vähäinenkin lisäkuormitus laajentaa pilaantunutta aluetta, jo ten vesistöön ei voida johtaa jätevettä ennen kuin ennallistaminen on toteutettu ja ympäristöluvan tarkistamisessa annettu jäteveden koostu muk ses ta sellaiset lupamääräykset, että jäteveden joh ta mi ses ta ei toistamiseen aiheudu ympäristön pilaantumista. Ym pä ris tö lau ta kunnan vaatimus siitä, että jätevettä ei saa johtaa Vuoksen va lu ma-alueel le on perusteltu aiemmissa lausunnoissa ja edelleen voi mas sa.

Talvivaara on hakenut purkuvesikiintiöistä luopumista. Ylä-Savon SO TE kuntayhtymän ympäristölautakunta vastustaa jyrkästi pur kuve si kiin tiöis tä luopumista. Talvivaaran esittämä malli tarkoittaisi, että tuo tan to pitäisi lopettaa siinä vaiheessa, kun vuotuinen sallittu kilo/ton ni mää rä tulee täyteen tämä ei ole realismia. Käytännössä tuo tan toa jatkettaisiin ja seuraavana vuonna raportoitaisiin edel li senä vuonna tapahtuneet ylitykset. Talvivaaran esittämä malli ei kannus ta tuotannon kehittämistä perustuen ympäristöystävällisempään, vä hän vettä käyttävään teknologiaan vaan vettä tuhlaavaan ja ym päris töä kuormittavaan toimintaan. Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunta ei vastusta kaivos toi min taa, mutta vaatii kaivostoiminnalta samanlaista ym pä ris tövas tuul li suut ta kuin muiltakin toimialoilta. Talvivaaran tapauksessa toi min ta on usein aloitettu tai tehty ilman lupaa tai lupamääräyksiä rik koen ja hyväksyntää on haettu jälkikäteen. Toiminnanharjoittaja ei myös kään ole selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista kiis täessään vesistöjen pilaantumisen (esim. toimitusjohtaja Pekka Perän lau sun to Sonkajärvellä 19.3.2013 Talvivaaran järjestämässä lä his töti lai suu des sa: Pekka Perän mukaan Talvivaaran tiedossa ei ole, et tä vesistöjen pilaantumista olisi tapahtunut). Nämä yhdistettynä sii hen, että lupaa valvova viranomainen (Kainuun ELY-keskus) ei ole puuttu nut riittävästi havaittuihin epäkohtiin (vrt.vaasan hal lin to-oi keu den päätös 8.3.2013), on aiheuttanut laajaa ympäristön pi laan tu mis ta sekä kaivospiirin alueella että sen ulkopuolella erityisesti ve sis töissä. Talvivaaran toiminta on laajennettu pilottikokeista erittäin suureen teol li seen mittakaavaan tuntematta prosesseja riittävästi. Ongelmia on ratkottu yksi kerrallaan ja tehty ns. hätäratkaisuja, jotta tuotantoa ei tarvitsisi keskeyttää. Tämä käy hyvin ilmi vesien käsittelystä, joka on huonosti suunniteltua ja osittain hallitsematonta. Kaasujen pesu li peäl lä johti sulfaattiongelmaan jätevesissä ja ongelmat liuo tus proses sis sa kaaokseen prosessivesien, raffinaatin ja kuivatusvesien käsit te lys sä. Vesien varastoinnissa käytettiin ympäristöluvan vas taises ti mm. kipsisakka-allasta ja avolouhosta. Talvivaaran toiminnan kannalta on välttämätöntä, että toiminnassa pa la taan ympäristölainsäädännön mukaiseen järjestykseen. Ennen ym pä ris tö- ja vesitalousluvan tarkistamispäätöksen antamista Tal vivaa ran on kunnostettava pilaantuneet maa- ja vesialueet, rat kais tava sulfaatin poistaminen jätevedestä ja rakennettava suljettu ve sikier to siten, että vesitase on negatiivinen eli alueelta poistuu vettä vä hem män kuin sinne tulee. Talvivaaran hakemus ei täytä ympäristönsuojelulain, vesienhoitolain ja vesilain edellytyksiä luvan myöntämiseksi, koska toiminnasta ai-

heu tuu merkittävää ympäristön pilaantumista laajalla alueella kaivos pii rin ulkopuolellakin. Purkuvesikiintiöstä luopuminen pahentaisi ti lan net ta entisestään. Ympäristö- ja vesitalouslupaa ei tule myöntää en nen kuin korjaavat toimenpiteet on toteutettu. Hakemuksen täydennyksinä olevista järvien biologisia tutkimuksia kos ke vis ta raporteista käy ilmi, että kalat pakenevat kaivoksen vaiku tus alu een vesistä ja vesistöjen kasviplanktonissa on tapahtunut la jis tol lis ta ja määrällistä muuttumista sitä enemmän, mitä lä hem pänä kaivosta ollaan. Vuoksen suunnalla Ylä-Lumijärvi, Lumijärvi ja Kivi jär vi niitä yhdistävine jokineen vaativat ennallistamista. Laa ka järven kasviplanktonin perusteella on havaittavissa järven re he vöi ty misen alkaminen. Sulfaatin rehevöittävä vaikutus ja mekanismit ovat tie dos sa. Sulfaatin rehevöittävää vaikutusta on käsitelty esim. Ve sita lous lehdessä nro 2/2013. Siilinjärven Kolmisoppi järven on todet tu rehevöityneen sulfaattitasojen ollessa noin 20 50 mg/l. Tal vivaa ran vesistöön purkamassa vedessä sulfaatin määrä on 2000 8000 mg/l. Erittäin huolestuttavaa on, että Talvivaara purkaa Ki vi järves tä Laakajärveen vettä, jonka sulfaattipitoisuus on mallinnuksen mu kaan useita tuhansia milligrammoja litrassa. Vesieliöille tur val li sena pidetty raja on n. 100 mg/l. Tällainen vesistöjen pilaaminen ei ole hyväksyttävää eikä sitä voida sallia edes korvausmenettelyjen kautta. Muutamassa vuodessa Talvivaara on saanut aikaan useiden järvien pilaantumisen ja kaivostoimintaa on tarkoitus jatkaa kym me niä vuosia. Vesistöjen pilaaminen on välittömästi lopetettava. Jä te ve sien johtaminen Vuoksen suuntaan on lopetettava ja pilaantuneet alu eet on ennallistettava. Terveydensuojeluviranomaisen antama suositus sauna- ja pe su veden käytöstä Talvivaaran alapuolisissa vesistöissä on edelleen voimas sa. Suosituksen antamisajankohdasta vesistöjen tilaa ovat huonon ta neet kipsisakka-altaan vuoto ja ns. ylimääräisten vesien juoksu tus. Kipsisakka-altaan vuodossa Vuoksen vesistöön joutuneiden hait ta-ai nei den määrästä ei ole olemassa luotettavaa tietoa. Tal vivaa ra ei ole antanut tietoja mm. luontoon vuotaneen uraanin määräs tä. Ympäristöterveyden kannalta haitta-aineet muodostavat riskin elin tar vi ke tur val li suu del le ja estävät järviveden käytön elin tar vi ke tuotan nos sa esim. kasteluvetenä. Talvivaaran jätevesipäästöjen haitallisuus on todettavissa monin tavoin vedenlaadun huonontumisena ja biologisten indikaattoreiden avul la. Kaikilta osin vaikutuksia ei kuitenkaan vielä tunneta. Toi minnan salliminen ilman että sen vaikutuksia ympäristöön tunnetaan, ei ole ympäristölainsäädännön mukaista, joten luvan myöntämisen edel ly tyk set eivät täyty. Talvivaaran toiminnan jatkamisen kannalta on välttämätöntä, että pilaantuneet maa- ja vesialueet kunnostetaan ja vesitaseeseen ja vesien puhdistamiseen mukaan lukien sul faatin poisto - liittyvät ongelmat ratkaistaan ennen kuin ympäristö- ja ve-

si ta lous lu pa voidaan myöntää. Ympäristölautakunta korostaa, että luparatkaisussa tulee tunnistaa pit kän aikavälin riskit ja ratkaisun tulee olla sellainen, että rat kai susta ei aiheudu vaaraa ympäristölle ja ihmisten terveydelle. Kai vos alueen arvo laskee mentäessä kohti tuotannon arvioitua päät ty mis ajankoh taa noin 50 vuoden päähän. Puhtaiden vesivarojen arvo sen sijaan maailmanlaajuisesti kasvaa koko ajan. Luparatkaisussa ei tule hy väk syä lyhytnäköistä taloudellisen edun tavoittelua ympäristön ja hait taa kärsivien ihmisten kustannuksella. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.