Kasvatus- ja opetuslautakunta 5 07.01.2016 Kaupunginhallitus 15 11.01.2016 Lausunnon antaminen Helsingin hallinto-oikeudelle kasvatus- ja opetuslautakunnan päätöksestä 2.9.2015 97 tehdyn valituksen johdosta koskien Neitsytlinnan koulun toiminnan siirtämistä Ojamon kouluun KOPLK 07.01.2016 5 Asian tausta ja lautakunnan kanta Mirle ja Mikko Koivisto ovat tehneet liitteenä olevan valituksen koskien Lohjan kasvatus- ja opetuslautakunnan 97 2.9.2015 päätöstä Neitsytlinnan koulun opetuksen siirtäminen Ojamon kouluun / Oikaisuvaatimus. Kasvatus- ja opetuslautakunta käsitteli 2.9.2015 olleessa kokouksessaan Katja Ekholmin, Mikko Koiviston, Mirle Koiviston, Anne Leinosen, Teppo Leinosen, Raisa Lindgrenin, Mika Nymanin ja Juhani Suomisen oikaisuvaatimusta koskien päätöstä Neitsytlinnan koulun opetuksen siirtäminen Ojamon kouluun. Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti 2.9.2015 97 hylätä oikaisuvaatimuksen. Hallinto-oikeus pyytää kaupunginhallitusta hankkimaan kasvatus- ja opetuslautakunnan lausunnon Mirle ja Mikko Koiviston valituksen johdosta. Samalla kaupunginhallitukselle varataan kaupungin puhevallan käyttäjänä tilaisuus antaa selvityksensä asiassa. Mirle ja Mikko Koivisto vaativat, että hallinto-oikeus kumoaa Lohjan kasvatus- ja opetuslautakunnan päätöksen, jonka mukaan Neitsytlinnan koulun toiminta siirrettiin Ojamon koululle 1.8.2015 lähtien. Lisäksi he vaativat, että päätös siirtää Neitsytlinnan koulun toiminta Ojamon koululle todetaan laittomaksi. Kasvatus- ja opetuslautakunta antaa seuraavan lausunnon ja esittää, että kaupunginhallitus yhtyy lautakunnan lausuntoon. Mirle ja Mikko Koivisto eivät ole tuoneet hallintovalituksessaan esiin mitään sellaista, jonka perusteella lautakunnan päätökset (3.6.2015 75 ja 2.9.2015 97) olisivat kuntalain 90 :ssä tarkoitetulla tavalla lainvastaisia. Perusteluinaan lautakunta viittaa päätöstä edeltäneissä käsittelyvaiheissa ja tämän lausunnon liitteissä esitettyihin sekä alla oleviin perusteluihin. Lautakunta esittää kunnallisvalituksen hylkäämistä. Erikseen jaettavat asiakirjat - Hallinto-oikeuden lausuntopyyntö koskien valitusta siirtää Neitsytlinnan koulun toiminta Ojamon kouluun (liitteet nähtävillä kokouksessa) Esitys Sj Kasvatus- ja opetuslautakunta antaa seuraavan lausunnon ja esittää, että kaupunginhallitus yhtyy lautakunnan lausuntoon. Mirle ja Mikko Koivisto eivät ole tuoneet valituksessaan esiin mitään sellaista, jonka perusteella lautakunnan päätökset (3.6.2015 75 ja
2.9.2015 97) olisivat kuntalain 90 :ssä tarkoitetulla tavalla lainvastaisia. Perusteluinaan lautakunta viittaa päätöstä edeltäneissä käsittelyvaiheissa ja tämän lausunnon liitteissä esitettyyn sekä alla oleviin perusteluihin. Lautakunta esittää kunnallisvalituksen hylkäämistä. Päätöksen valitusosoituksesta: Kasvatus- ja opetuslautakunta toteaa, että oikaisuvaatimuksen käsittelyä koskevaan päätökseen on erheellisesti annettu hallintovalitusta koskeva valitusosoitus. Lautakunta katsoo, että hallinto-oikeuden tulee poistaa virheellinen valitusosoitus ja käsitellä asia kuntalain 90 :n mukaisena kunnallisvalituksena. Päätöksenteon vaiheita Neitsytlinnan koulu on rakennettu vuonna 1970 tilaelementti. Koulu on saneerattu sisäpuolisilta osin n. 10 vuotta sitten. Tuolloin koulussa uusittiin lattiat ja seinät maalattiin. Koulussa toimii tällä hetkellä luokat 1-3 sekä esiopetus ja iltapäiväkerho. Oppilaita on Neitsytlinnan koulussa yhteensä 51. 1. luokalla on 18 oppilasta, 2. luokalla 15 oppilasta ja 3. luokalla 18 oppilasta (20.9.2014). Opettajia koulussa on kolme. Lisäksi koulussa työskentelee yhdistelmätyöntekijä keittiö/siivoustyössä. Lohjan kaupungin sisäilmaryhmä on käsitellyt Neitsytlinnan koulun tilannetta useissa kokouksissaan vuosina 2014-15. Neitsytlinnan koulussa on ollut havaintoja huonosta sisäilmasta ja koulun korjaustarpeista. Sisäilmatyöryhmässä asiaa on käsitelty mm. 24.10.2014, 21.11.2014 ja 12.12.2014. Lohjan ympäristöterveyspalveluiden suorittama tarkastus Neitsytlinnan esiluokkaan on tehty 18.9.2014 ja työterveyshuollon työpaikkaselvitys on tehty 25.11.2014. Lisäksi sisäilmatyöryhmän jäsenet ovat vierailleet koululla. Lohjan ympäristöterveyspalveluiden suorittama tarkastus Neitsytlinnan esiluokkaan on tehty 18.9.2014. Sisäilman laadussa on todettu puutteita jo useiden vuosien ajan. Puutteet eivät ole poistuneet tehdyillä korjauksilla kuten esim. ilmanvaihtoa tehostamalla. Jatkotoimenpiteinä esitettiin, että rakennuksen omistajan tulee selvityttää esiluokan käytössä olevan rakennuksen kunto ja korjausmahdollisuudet. Lohjan työterveyskeskuksen työpaikkaselvityksen 25.11.2014 mukaan sisäilman osalta selkeää syytä huonolle ilmanlaadulle ei voitu todeta. Rakennuksen ikä ja tilaelementtirakenne huomioiden laajamittaisiin korjauksiin ja selvityksiin ei nähty aiheelliseksi ryhtyä, vaan suositeltiin tilojen käytöstä luopumista. Asiaa käsiteltiin myös sisäilmatyöryhmässä 12.12.2014. Sivistystoimessa käynnistettiin suunnittelutyö Neitsytlinnan opetuksen ja esiopetuksen sekä 1. ja 2. luokkalaisten iltapäivätoiminnan siirtämiseksi Ojamon koulun yhteyteen. Tarkoituksena oli, että Roution koululla olevat 3 tilaelementtiä siirretään Ojamon koulun pihalle entisten tilaelementtien paikalle, jossa pohjatyöt sekä viemäri- ja sähkövedot oli jo tehty. Tällä järjestelyllä Neitsytlinnan opetus ja esiopetus sekä iltapäivätoiminta mahtuvat Ojamon kouluun. Montessori koulun toiminnalle etsitään toisia
tiloja. Hallinnollisesti kouluja ei yhdistettä. Tämä asia ratkaistaan palveluverkkotyön yhteydessä. Henkilökunnalle ja huoltajille järjestettiin 5.2.2015 klo 13 ja 18 Neitsytlinnan koululla kuulemis- ja infotilaisuus. Kasvatus- ja opetuslautakunta käsitteli 1.4.2015 olleessa kokouksessaan ( 40) Neitsytlinnan toiminnan siirtämistä Ojamon kouluun 1.8.2015 lähtien ja päätti, että Neitsytlinnan koulun toiminta siirretään Ojamon koululle 1.8.2015 lähtien. Nykyisten koulutilojen mahdollisesta korjaamisesta tai korvaamisesta päätettäisiin erikseen palveluverkkotyön yhteydessä. Kouluverkkoa käsiteltiin kasvatus- ja opetuslautakunnassa mm. huoltajien mainitsemassa 25.2.2015 kokouksessa. Kasvatus- ja opetuslautakunta oheisti palveluverkkotyötä 25.2.2015 kokouksessaan seuraavasti: Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti esittää lausuntonaan palveluverkkotyöryhmälle seuraavaa: Kasvatus- ja opetuslautakunta pitää tärkeänä, että palveluverkkotyössä määritellään tavoitteet työlle, jotta voidaan tietää milloin palveluverkkomuutosten vaikutus on riittävä: Mikä on tavoite käyttömenojen (nousun) osalta, esimerkiksi säästötavoite (%) vuoden 2015 rahoissa? Mitkä ovat tulevaisuuden investointimahdollisuudet vuosittain euroissa esimerkiksi kymmenen vuoden osalta? Lautakunta pitää tärkeänä, että jatkotyöskentelyssä Lohjan kasvustrategian arvot avoimuus ja asukaslähtöisyys toteutuvat ja että ne näkyvät työskentelyssä. Kaupungin tulee ottaa haltuun viestintä ja panostaa siihen. Palveluverkkotyötä tukemaan tulee tehdä viestintäsuunnitelma. Viestintää suunniteltaessa huomioidaan tiedottaminen, erilaiset vaikuttajaryhmät, aikataulutus, vaihtoehtoiset viestintäkanavat, vuorovaikutussuunnitelma jne. Viestintää hoitamaan tulee nimetä asiantunteva vastuuhenkilö. Valmistelua tulee jatkaa mallin 2 pohjalta siten, että: Ensisijaisesti huomioidaan, että kiinteistöjen kuntoa, terveyttä ja korjausvelkaa tarkastellaan. Koulurakennuksen tulee olla kunnossa ennen kuin siihen siirretään lisää oppilaita / uusia toimintoja. Lautakunta pyytää tilapalveluilta 15 vuoden suunnitelmaa kustannusarvioineen (sis. korjaukset ja kunnossapito) kouluverkon saattamisesta tavoiteltavaan 75 % tekniseen kuntotasoon. Vuosikorjauksiin pitää varata rahaa jatkuvasti. Korjausvelka on kurottava umpeen sivistystoimen käyttämien kiinteistöjen osalta. Kiinteistömassan hallinnointi pitää olla proaktiivista, eikä reaktiivista ei sisäilmayllätyksiä. Tulevaisuuden oppimisen pedagogiset lähtökohdat tulee kuvata auki. Tilakapasiteettitarkastelu tehdään opetusryhmäpohjalta. Peruskorjattujen ja uusien koulujen (MYK, Ojaniittu, Routionmäki) tilakapasiteetti otetaan täysimääräisesti käyttöön. Sadan oppilaan raja ei ole kriteeri, eikä sen perusteella suoraan tehdä johtopäätöksiä koulujen lakkauttamisesta. Monitoimijatalo- ja kampusajattelua viedään eteenpäin silloin, kun toiminnolle on riittävä väestöpohja. Koulukampuksille keskitetään myös muita palveluja mahdollisuuksien mukaan siten, että tilat ovat mahdollisimman tehokkaasti käytössä ja palvelevat alueen asukkaita.
Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 20.4.2015 178 äänin 9 4 käyttää otto-oikeutta kasvatus- ja opetuslautakunnan päätökseen 1.4.2015 40, Neitsytlinnan koulun toiminnan siirtäminen Ojamon kouluun. Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 27.4.2015 182 äänin 7-6, että Neitsytlinnan koulun toiminnasta päätetään palveluverkkotarkastelun yhteydessä. Kasvatus- ja opetuslautakunta käsitteli 3.6.2015 75 Hyrsylän ja Neitsytlinnan koulujen toiminnan siirtämistä valtuustoseminaarin linjauksen ja palveluverkkoselvityksen pohjalta.kasvatus- ja opetuslautakunta siirsi 3.6.2015 75 Neitsytlinnan koulun toiminnan 1.8.2015 lähtien Ojamon kouluun. Kasvatus- ja opetuslautakunta käsitteli 2.9.2015 97 olleessa kokouksessaan Katja Ekholmin, Mikko Koiviston, Mirle Koiviston, Anne Leinosen, Teppo Leinosen, Raisa Lidgrenin, Mika Nymanin ja Juhani Suomisen oikaisuvaatimusta koskien päätöksestä Neitsytlinnan koulun opetuksen siirtäminen Ojamon kouluun. Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti 2.9.2015 97 hylätä oikaisuvaatimuksen. Lohjan kaupunginvaltuusto lakkautti Neitsytlinnan koulun 1.8.2016 lähtien 14.10.2015 123. Valitusperusteisiin vastaaminen Mirle ja Mikko Koivisto valituksen mukaan hallintolain 31 mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset. Heidän mukaansa 3.6.2015 päätöksen kanssa on kiirehditty eikä kaikkea päätöksen tekemiseksi oleellista tietoa ole päätöksentekovaiheessa käsitelty. Asiaa on selvitetty riittävästi ja asianmukaisesti. Päätöstä tehtäessä on selvitetty tarpeelliset tiedot ja selvitykset. Lohjan kaupungin sisäilmatyöryhmä on käsitellyt useaan otteeseen Neitsytlinnan koulun sisäilma-asioita ja tekninen toimi on toteuttanut korjaustoimenpiteitä. Lohjan ympäristöterveyspalvelut ja Lohjan työterveyskeskus on tehnyt tarkastuksia ja työpaikkaselvitykset. Rakennuksen ikä ja tilaelementtirakenne huomioiden laajamittaisiin korjauksiin ja selvityksiin ei nähdä aiheelliseksi ryhtyä, vaan suositetaan tilojen käytöstä luopumista. Asiaa käsiteltiin myös sisäilmatyöryhmässä 12.12.2014. Käsittelyprosessi on ollut avointa, prosessin aikana on järjestetty tiedotusja kuulemistilaisuuksia ja asia on käsitelty mm. hallintolain ja kuntalain edellyttämällä tavalla. Prosessissa on hankittu riittävää ja asianmukaista selvitystä Neitsytlinnan koulun vaarallisuudesta oppilaiden ja henkilökunnan terveydelle, jonka perusteella on päädytty kyseisen koulun lakkauttamiseen. Lisäksi prosessissa sekä tehtyjen päätösten perusteluissa on useaan otteeseen selvitetty, mitkä seikat ja selvitykset ovat vaikuttaneet ratkaisuihin. Lisäksi nämä seikat ovat olleet myös asianosaisten sekä muiden osallisten tiedossa ja heillä on ollut mahdollisuus esittää näkemyksensä niistä. Päätöksentekomenettelyssä on lisäksi toimittu vakiintunutta käytäntöä osoittavien kuntaliiton ohjeiden
mukaisesti. Kuulemismenettelyssä ja vaikuttamismahdollisuuksien varaamisessa ja päätöksenteossa on siis menetelty täysin lainmukaisesti sekä laissa prosessiin osallistuneille viranomaisille annetun toimivallan rajoissa ja myös lopettamispäätöstä on perusteltu riittävästi. Hyrsylän ja Neitsytlinnan koulujen toiminnan siirtäminen tuotiin kasvatus- ja opetuslautakuntaan 3.6.2015 valtuustoseminaarin linjauksen ja palveluverkkoselvityksen pohjalta. Neitsytlinnan koulun huoltajille on tiedotettu 2014-15 asioiden etenemisestä Wilma-viesteinä ja järjestetty tiedotustilaisuuksia koululla. Huoltajia on kuultu 5.2.2015 siirrosta Ojamon kouluun ja asiaa on käsitelty aluetoimikunnassa. Lisäksi on ollut mahdollisuus toimittaa kirjallinen vastine lautakunnalle ja kannanottoja palveluverkkotyöryhmälle. Palveluverkkotyön etenemisestä on järjestetty omia keskustelu- ja tiedotustilaisuuksia ja tiedotettu asian etenemisestä erikseen 1. Lohjan opetuslautakunta on hyväksynyt liitteenä olevat perusopetuksen oppilaaksioton periaatteet ja kasvatus- ja opetuslautakunta on hyväksynyt yläkoulujen oppilaaksiottoalueet. Alakoulujen alueet ovat suunnitealueita. Lohjan kaupunki osoittaa ensimmäisen luokan oppilaille koulupaikan. Huoltajilla on ollut mahdollisuus oppilaaksioton periaatteiden mukaisesti hakeutua myös toissijaiseen kouluun. Toissijainen koulupaikka myönnetään jos koulussa on tilaa. Tähän menettelyyn Mirle ja Mikko Koivisto viittaavat. Neitsytlinnan kouluun on voinut ilmoittautua 1. luokalle oppilaita niin Tytyrin kuin Ojamon koulun suunnitealueelta. Vastaavasti huoltajat voivat ilmoittaa 2. ja 3. luokan oppilaat joko Ojamon tai Tytyrin kouluun. Kaikki oppilaat saivat paikan siitä koulusta, johon olivat hakeneet. Tytyriin meni 4 ja Neitsytlinnaan 10. Neitsytlinnaan hakijoista 3 oli Ojamon koulun oppilaaksioton suunnittelualueelta. Kaikki Tytyrin esiopetukseen vaihtoehtoisesti hakeneet ovat saaneet valita lapsen esiopetuspaikan Ojamon ja Tytyrin kesken. Huoltajat ovat olleet yhteydessä toimintaan liittyvissä asioissa sivistystoimen eri toimijoihin ja toiveita on pyritty huomioimaan järjestelyissä Kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös ei ole syrjivä, kun huoltajat itse voivat valita menevätkö Ojamon vai Tytyrin kouluun. Iltapäiväkerhoihin ovat mahtuneet kaikki 1. ja 2. luokan oppilaat. Kasvatus- ja opetuslautakunnalle osoitetut kaikki huoltajien kannanotot ovat olleet käsittelyssä. Kasvatus- ja opetuslautakunnassa 1.4.2015 on ollut erikseen jaettavina asiakirjoina henkilökunnalle ja huoltajille järjestetyn infon 5.2.2015 muistio, Ojamon koulun vanhempainyhdistyksen vastine Neitsytlinnan koulun toiminnan siirtämisestä Ojamolle, Neitsytlinnan esikoululaisten vanhempien vastine sivistystoimen ehdotukseen Neitsytlinnan esikoulun toiminnan siirtämisestä Ojamon koulun yhteyteen ja lausunto koskien Neitsytlinnan koulun siirtämistä Ojamon koululle. Mirle ja Mikko Koivisto väite, että vanhempien erilaisia kannanottoja ja vastineita, ei ole opetuslautakunnan pöytäkirjoissa viitteitä, että näitä ei olisi käsitelty tai huomioitu, ei pidä paikkansa. Lohjan kaupungissa on käytössään Trellumin tekemä tilasalkutus, jossa
koulujen toimintaa arvioidaan toiminnallisesti ja kunnon mukaan (liitteenä). Tämän pohjalta arvioidaan koulujen korjaustarpeet. Neitsytlinnan koulun tekninen jälleenhankintakita-arvo (tekn/jha eli kuntoluokka) on 45 % ja Ojamon koulun 71 %. Ojamon koulu on kunnoltaan parempi kuin Neitsytlinnan koulu. Sisäilma-asioita koordinoi ja ohjaa kaupungin erillinen sisäilmatyöryhmä, joka on laatinut menettelytapaohjeet ja prosessikuvauksen asiasta (liitteenä). Näiden pohjalta kaikki koulut toimivat. Sisäilmatyöryhmä arvioi sisäilmaselvitysten tarpeellisuuden ja koordinoi koulujen sisäilmaselvitysten tekoa. Prosessi kohtelee kaikkia kouluja tasa-arvoisesti. Neitsytlinnan koulun sisäilmatilannetta on seurattu säännönmukaisesti sisäilmaryhmässä. Lautakunta huomauttaa, että Neitsytlinnan koulu on 45 vuotta vanha tilaelementti, joka ei täytä enää nykyajan uudenaikaisen oppimisympäristön vaateita. Siksi laajamittaisiin korjauksiin ei ole tarpeellista ryhtyä. 2. Kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös siirtää Neitsytlinnan koulun toiminta Ojamon koululle ei ole syrjivä tai ristiriidassa päätöksen kanssa ja on perusteltu hallintolain 49 g :n ja kuntalain 89 :n mukaisesti. Käsitellessään kouluverkkoa kasvatus- ja opetuslautakunta antoi lausuntonaan oheistusta palveluverkkotyöryhmälle. Päätöksessä lausutaan mm. seuraavaa: Ensisijaisesti huomioidaan, että kiinteistöjen kuntoa, terveyttä ja korjausvelkaa tarkastellaan. Koulurakennuksen tulee olla kunnossa ennen kuin siihen siirretään lisää oppilaita / uusia toimintoja. Lautakunta pyytää tilapalveluilta 15 vuoden suunnitelmaa kustannusarvioineen (sis. korjaukset ja kunnossapito) kouluverkon saattamisesta tavoiteltavaan 75 % tekniseen kuntotasoon. Vuosikorjauksiin pitää varata rahaa jatkuvasti. Korjausvelka on kurottava umpeen sivistystoimen käyttämien kiinteistöjen osalta. Kiinteistömassan hallinnointi pitää olla pro-aktiivista, eikä reaktiivista ei sisäilmayllätyksiä. Sisäilmatyöryhmä etenee sisäilma-asioissa kaupungin sisäilmaprosessin ja menettelytapojen mukaisesti. Lähtökohtana on, että perusopetuslain 29 ja työturvallisuuslain 8 mukainen terveellinen ja turvallinen oppimisympäristö toteutuu niin Neitsytlinnan kuin Ojamon koulun henkilökunnalle ja oppilaille. Neitsytlinnan, Ojamon ja Tytyrin koulujen tilannetta on arvioitu toiminnallisena ja taloudellisena kokonaisuutena ja päätökset on tehty olemassa olevaan lainsäädäntöön ja kokonaisharkintaan perustuen. Korjausasteeltaan Ojamon koulu on 71 %, Tytyrin koulu 53 % ja Neitsytlinnan koulu 51 %. Turvallisen ja terveellisen oppimisympäristön turvaamiseksi Neitsytlinnan koulun toiminta siirrettiin Ojamoon ja Tytyrin koulun osalta käynnistettiin tarveselvitystyö. Ojamon koululla on tehty 2014 ilmastointiin liittyvä peruskorjaus, eikä koululla ole sisäilmaongelmaa. Ojamon koulun muu peruskorjaus, johon valituksen tehneet viittaavat, on Lohjan kaupungin investointisuunnitelmassa. Peruskorjauksessa koulurakennus korjataan rakennusteknisesti ulkoasultaan nykyaikaiseksi oppimisympäristöksi. Tilanne on muuttunut valituksen teon jälkeen niin, että Tytyrin koulu siirtyy väistötiloihin mahdollisimman pian ja uuden koulun suunnittelutyö on käynnistynyt.
Mirle ja Mikko Koivisto esittävät, että lapsia ei olisi saanut pakottaa menemään terveydellä vaaralliseen oppimisympäristöön. Oppilaaksioton periaatteiden mukaisesti oppilaat voivat halutessaan hakeutua Tytyrin kouluun, valinta on ollut huoltajilla itsellään. Valituksen tehneet toteavat sen, että perusopetuslain 1 momentin mukaan opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä. Kunta osoittaa oppivelvolliselle ja muulle tässä laissa tarkoitettua opetusta saavalle 1 momentin mukaisen lähikoulun tai muun soveltuvan paikan. Neitsytlinnan oppilaiden koulumatkat ovat erittäin lyhyitä. Neitsytlinnan koululta on Tytyrin kouluun n. 2,5 kilometriä ja Neitsytlinnan koululta Ojamon kouluun n. 2 km. Oppilaat asuvat siis pääosin 5 kilometrin säteellä. Lähikouluperiaate toteutuu hyvin. Lautakunta korostaa, että koulutuksen järjestäjän vastuulla on järjestää opetus perusopetuslain 29 mukaan eli oppilailla on oikeus turvalliseen oppimisympäristöön. Tämän vuoksi Neitsytlinnan, Ojamon ja Tytyrin koulujen tilannetta on arvioitu toiminnallisena ja taloudellisena kokonaisuutena ja päätökset on tehty olemassa olevaan lainsäädäntöön ja kokonaisharkintaan perustuen noudattaen sisäilmatyöryhmän ja tilapalveluiden linjauksia. Lautakunnalla on tiedossaan Ojamon koulun kunto. Ojamon koulun opetusjärjestelyt on suunniteltu mahdollisimman tarkoituksenmukaisesti niin Ojamon koulurakennukseen kuin tila-elementtiin. 3. Mirle ja Mikko Koivisto esittävät, että lapsia on kohdeltava tasa-arvoisesti yksilöinä. Heidän mukaansa kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös siirtää Neitsytlinnan koulu ilman tarkempia sisäilmamittauksia laittaa Neitsytlinnan lapset epätasa-arvoiseen asemaan. He väittävät, että Samaan aikaan kun kaupunki on muissa kouluissa suorittanut sisäilmamittauksia, ei ole Neitsytlinnan ja Ojamon koulussa missään vaiheessa suunniteltu sisäilmamittauksia. Ojamon koulusta on tehty sisäilmaraportti, jonka pohjalta vuonna 2014 tehtiin ilmastointiin liittyvä peruskorjaus. Kuten aikaisemmin on esitetty, sisäilmatyöryhmä etenee sisäilma-asioissa kaupungin sisäilmaprosessin mukaisesti. Kaikkia kouluja kohdellaan tasapuolisesti. Lähtökohtana on, että perusopetuslain 29 ja työturvallisuuslain 8 mukainen terveellinen ja turvallinen oppimisympäristö toteutuu niin Neitsytlinnan kuin Ojamon koulun henkilökunnalle ja oppilaille kuin kaikille kouluille. Neitsytlinnan, Ojamon ja Tytyrin koulujen tilannetta on arvioitu toiminnallisena ja taloudellisena kokonaisuutena ja päätökset on tehty olemassa olevaan lainsäädäntöön ja kokonaisharkintaan perustuen. Väite, ettei koululla olla tehty siivoukseen ja sisäilmatilanteen parantamiseen liittyviä toimenpiteitä ei pidä paikkansa. Koululla on tehty toimenpiteitä asian parantamiseksi, mm. vanhaa AV-tekniikkaa vietiin pois ja tavaroita järjesteltiin siivouksen helpottamiseksi. Esimerkiksi Lohjan ympäristöterveyspalveluiden suorittaman tarkastuksen Neitsytlinnan esiluokkaan 18.9.2014 mukaan tilojen pintarakenteiden siisteydessä ja kunnossa ei todettu huomautettavaa. Ilmanvaihtoa on tehostettu
vaihtamalla suurempi poistoilmalaite vuonna 2013. Puutteet eivät ole kuitenkaan poistuneet tehdyillä korjauksilla kuten esim. ilmanvaihtoa tehostamalla. Koulurakennusten ylläpidon ja korjausten sekä siivoustoimenpiteiden suunnittelu kuuluvat tilapalvelulle. Sisäilmatyöryhmän 21.11.2014 ja kiinteistömestari Kari Koljosen mukaan rakennus on elinkaarensa päässä ja siitä pitäisi luopua nopeassa tahdissa; tiloihin ei kannata investoida korjausten muodossa. Lohjan työterveyskeskuksen työpaikkaselvityksen 25.11.2014 mukaan sisäilman osalta selkeää syytä huonolle ilmanlaadulle ei voitu todeta. Rakennuksen ikä ja tilaelementtirakenne huomioiden laajamittaisiin korjauksiin ja selvityksiin ei nähdä aiheelliseksi ryhtyä, vaan suositellaan tilojen käytöstä luopumista. Asiaa käsiteltiin myös sisäilmatyöryhmässä 12.12.2014 eikä sisäilmamittauksia ole enää tehty. Toiminnan siirrolla Ojamon kouluun taataan oppilaille ja henkilökunnalle turvallinen ja terveellinen oppimisympäristö. Mirle ja Mikko Koivisto viittaavat Tytyrin koulun sisäilmatutkimuksiin ja siihen, että tavaran määrän vähentäminen, tavaroiden säilytys laatikoissa ja kaapeissa ja siivoustoimenpiteet vähentävät pölyisyyttä pitää paikkansa. Lohjan kaupungissa on käynnistetty systemaattinen ja koordinoitu yläpölyjen siivous. Mirle ja Mikko Koivisto viittaavat valituksessaan Tytyrin ja Hyrsylän sisäilmatilanteeseen. Koulujen toimenpiteet etenevät sisäilmaprosessin mukaisesti. Jokaisen koulun tilanne arvioidaan erikseen. 4. Mirle ja Mikko Koivisto esittävät, että päätöksessä puhutaan koulun toiminnan siirrosta, mutta todellisuudessa on ollut kyse jo koulun lakkauttamisesta. Neitsytlinnan koulun toiminnan siirtäminen Ojamoon valmisteltiin omana erillisenä prosessinaan. Huoltajia on tiedotettu ja kuultu siirtoasiassa. Tähän liittyvä muistio ja kannanotot ovat kasvatus- ja opetuslautakunnan erikseen jaettavana liitteenä. Huoltajia on tiedotettu asian etenemisestä säännöllisesti ja tiedotus/kuulemistilaisuus pidettiin 5.2.2015. Paikalla oli sivistystoimen edustajana varhaiskasvatuspäällikkö Merja Kuusimurto. Hän vastaa Neitsytlinnan esiopetuksesta. Toiminnan siirtäminen tarkoittaa opetuksen, esiopetuksen ja iltapäivätoiminnan siirtämistä Ojamon kouluun. Valituksen väittämä, että kaupunkia oli edustamassa ainoastaan työsuojelupäällikkö, oli väärä. Mirle ja Mikko Koivisto väittävät, että kuulemistilaisuus vanhemmille järjestettiin vasta 17.8, sen jälkeen, kun koulu oli jo alkanut ja oppilaat siirretty. Kasvatus- ja opetuslautakunnassa 1.4.2015 on ollut erikseen jaettavina asiakirjoina mm. henkilökunnalle ja huoltajille järjestetyn infon 5.2.2015 muistio, Ojamon koulun vanhempainyhdistyksen vastine Neitsytlinnan koulun toiminnan siirtämisestä Ojamolle, Neitsytlinnan esikoululaisten vanhempien vastine sivistystoimen ehdotukseen Neitsytlinnan esikoulun toiminnan siirtämisestä Ojamon koulun yhteyteen ja Lausunto koskien Neitsytlinnan koulun siirtämistä Ojamon koululle. Huoltajilla on siis kuultu. Mirle ja Mikko Koivisto väittämä, että kuulemistilaisuus järjestettiin vanhemmille, vasta 17.8.2015, sen jälkeen, kun koulu oli jo alkanut ja oppilaat siirretty on väärä. Tämä kuulemistilaisuus koski koulun lakkauttamista.
Lohjan kaupungin valtuustoseminaarissa käsiteltiin palveluverkkoselvitystä. Valtuustoseminaarin linjauksen mukaan Neitsytlinnan koulun lakkauttamista ryhdytään valmistelemaan välittömästi. Sivistystoimi käynnisti valmistelutyön siten, että Neitsytlinnan koulun toiminta voidaan lakkauttaa lukuvuoden 2016 2017 alusta. Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti käynnistää Neitsytlinnan koulun lakkauttamisen siten, että se tapahtuu lukuvuoden 2016 2017 alusta ja edetä esitetyn aikataulun mukaisesti asiaa koskevassa päätöksenteossa. Koulun lakkauttamiseen liittyvä tiedotus- ja keskustelutilaisuus Neitsytlinnan koulun oppilaiden huoltajille ja henkilöstölle oli 17.8.2015 klo 18 Ojamon koululla (ns. vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen) ja tiedotus- ja keskustelutilaisuus muille osallisille ja kiinnostuneille, järjestettiin yhteistyössä keskustan aluetoimikunnan kanssa (ns. vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen). Lisäksi kaikilla asiasta kiinnostuneilla tahoilla oli mahdollisuus toimittaa asiasta kirjallinen kannanotto kasvatus- ja opetuslautakunnalle 21.8.2015 mennessä. Erilliset lausuntopyynnöt pyydettiin 21.8.2015 mennessä seuraavilta tahoilta: Neitsytlinnan ja Ojamon vanhempainyhdistys, keskustan aluetoimikunta, Lohjan rehtorit, Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry. Asiaan liittyvät selvitykset ja muistiot löytyvät kasvatus- ja opetuslautakunnan 2.9.2015 asiakirjoista. 5. Mirle ja Mikko Koivisto kirjoittavat, että opetuslautakunta mainitsee oikaisuvaatimuksessa, että korjausvelka on kurottava umpeen sivistystoimen käyttämien kiinteistöjen osalta. Maininta liittyy kasvatus- ja opetuslautakunnan lausuntoon, miten se oheisti palveluverkkotyötä 25.2.2015 kokouksessaan koko koulutusverkon osalta. Viittaus säästötaulukkoihin liittyy esi- ja kouluverkkoselvitykseen. Sivistysjohtaja Katri Kalske on esittänyt, että oppilaiden siirtäminen Ojamon koulun yhteyteen ei ole säästötoimenpide, vaan päätös liittyy kokonaisharkintaan turvallisen ja terveellisen oppimisympäristön takaamiseksi. Roution koulun tilaelementeille tarvittiin pitkäaikaista sijoituspaikkaa, joten niiden sijoittaminen oli tarkoituksenmukaista Ojamolle, jossa oli tarvetta lisätilalle. Näin tilaelementeistä hyötyivät kaikki Ojamon koulun oppilaat. Mirle ja Mikko Koivisto viittaavat valituksessaan puuttuviin kustannuksiin. Kasvatus- ja opetuslautakunnalla oli tiedossaan kaupunginhallituksessakin 27.4.2015 ollut tieto kaikista tila-elementteihin liittyvistä kustannuksista. Roution koulu puretaan uuden rakennettavan Routionmäen alta pois kesällä 2015. Alueella sijaitsee myös kolme luokkahuonetta käsittävät tilaelementit, jotka tulee siirtää uudisrakennustyömaan alta pois kesällä 2015. Tilaelementit ovat vuokrattu viideksi vuodeksi 2013-2018, joten ne ovat kaupungin käytettävänä vielä kolme vuotta. Ne ovat erinomaisessa kunnossa. Ojamon koulun piha-alueella on vuonna 2013 toteutetun ilmanvaihtoremontin aikaisen väistön jäljiltä valmiit pohjarakennelmat sähkö- ja vesi liittymineen. Roution tilaelementit voidaan siirtää kohtuullisin kustannuksin näiden paikalle. Arvioitu kustannus on 80 000. Mikäli
Roution tilaelementit siirretään jonnekin muualle, perustaminen vaatii enemmän työtä ja arvioitu lisäkustannus on 25 000-50 000, yhteensä 105 000-130 000. Vapautuvat tilaelementit mahdollistavat luopumisen Neitsytlinnan huonokuntoisista tilaelementeistä. Mikäli palveluverkosta päätettäessä päätetään, että Neitsytlinnan koulu säilyy palveluverkossa, voidaan sieltä purettavan elementin sijalle rakentaa uusi koulu. Mikäli päätetään, että Neitsytlinnan koulu lakkautetaan, voidaan lisätilantarve huomioida Ojamon koulun peruskorjauksen yhteydessä. 6. Opetushallituksen määritelmän mukaan oppimisympäristöllä tarkoitetaan oppimiseen liittyvää fyysisen ympäristön, psyykkisten tekijöiden ja sosiaalisten suhteiden kokonaisuutta, jossa opiskelu ja oppiminen tapahtuvat. Kasvatus- ja opetuslautakunnan tarkoittama turvallinen oppimisympäristö tarkoittaa, sitä että opetukseen osallistuvalla on oikeus turvalliseen ja terveelliseen opiskeluympäristöön. Turvallisen oppimisympäristö näkökulmat ovat huomattavasti laajemmat kuin Mirle ja Mikko Koiviston mainitsemat pihan liikenneturvallisuuteen liittyvät asiat. Turvallisen oppimisympäristön näkökulmina ovat psyykkinen, sosiaalinen, pedagoginen/ didaktinen ja fyysinen turvallinen ja terveellinen oppimisympäristö. Ojamon koulu on kiinnittänyt huomiota ja tehnyt korjaustoimenpiteitä, jotta Mirle ja Mikko Koiviston mainitsemat pihan turvallisuuteen liittyvät asiat saadaan järjestettyä mm. liikenneturvallisuuden osalta. 7. Kuntalain mukaan oikaisuvaatimus on käsiteltävä viivytyksettä, mikä tarkoittaa yleensä sitä, että asia on valmistelun jälkeen pyrittävä ottamaan toimielimen seuraavaan kokoukseen. Katja Ekholmin, Mikko Koiviston, Mirle Koiviston, Anne Leinosen, Teppo Leinosen, Raisa Lidgrenin, Mika Nymanin ja Juhani Suomisen 16.6.2015 päivätty oikaisuvaatimus saapui sivistyskeskukseen 17.6.2016. Kasvatusja opetuslautakunta käsitteli Katja Ekholmin, Mikko Koiviston, Mirle Koiviston, Anne Leinosen, Teppo Leinosen, Raisa Lidgrenin, Mika Nymanin ja Juhani Suomisen oikaisuvaatimuksen heti seuraavassa kokouksessaan. Väittämä käsittelyn venyttelystä on aiheeton. Kannanotto kuntalain 90 :n mukaisiin valitusperusteisiin 1) Onko päätös syntynyt virheellisessä järjestyksessä? Lautakunta itse päättää, mitkä selvitykset ovat riittäviä päätöksenteon perusteiksi. Lautakunta on voinut päätyä Neitsytlinnan koulun toiminnan siirtämiseen Ojamon kouluun sille esitettyjen selvitysten perusteella. Päätös ei ole siis syntynyt virheellisessä järjestyksessä. 2) Onko päätöksen tehnyt viranomainen ylittänyt toimivaltansa? Kasvatus- ja opetuslautakunnan toimivaltaan kuuluu päättää, missä tiloissa opetusta järjestetään. Valituksessa ei ole esitetty, että lautakunta olisi ylittänyt toimivaltansa päättäessään opetuksen siirtämisestä Neitsytlinnan koulusta Ojamon kouluun.
Päätös Hyväksyttiin. ----------------------------------- 3) Onko päätös muuten lainvastainen? Valittajan mukaan perustuslain 26:2 mukainen yhdenvertaisuusvaatimus ei toteudu lautakunnan ratkaisussa. Lautakunnan näkemys on, että ratkaisulla on nimenomaan taattu Neitsytlinnan koulun oppilaiden yhdenvertainen mahdollisuus turvalliseen ja terveelliseen opiskeluympäristöön. Päätös ei ole myöskään hallintolain vastainen. Oppilaiden huoltajille on annettu asiassa vaikutusmahdollisuus hallintolain ja hyvän hallinnon periaatteiden mukaisesti. Valituksessa ei ole esitetty, että lautakunnan päätös olisi myöskään kuntalain tai perusopetuslain vastainen. KH 11.01.2016 15 Esitys Kj Vastaesitys Äänestys Päätös Esityslistan oheismateriaali: - Hallinto-oikeuden lausuntopyyntö koskien valitusta siirtää Neitsytlinnan koulun toiminta Ojamon kouluun (liitteet nähtävillä kokouksessa) Kaupunginhallitus päättää yhtyä kasvatus- ja opetuslautakunnan lausuntoon. Keskustelun aikana Hannele Maittila esitti, että kaupunginhallitus esittää lausuntonaan Helsingin hallinto-oikeudelle, että Mikko ja Mirle Koiviston valitus hyväksytään siinä esitetyin perustein. Päivi Alanne kannatti tehtyä vastaesitystä. Koska oli tehty esittelijän päätösesityksestä poikkeava kannatettu vastaesitys on suoritettava äänestys. Puheenjohtaja teki seuraavanlaisen äänestysesityksen: Ne, jotka kannattavat kaupunginjohtajan esitystä, äänestävät JAA ja ne jotka kannattavat Maittilan esitystä äänestävät EI. Äänestyksessä annettiin 11 JAA-ääntä (Hillner, Hägg, Nordström, Palenius, Piekka, Rintanen, Sassi, Slunga-Poutsalo, Åström, Virtanen ja Äyräväinen) ja 2 EI-ääntä (Alanne ja Maittila). Puheenjohtaja totesi kaupunginjohtajan päätösesityksen voittaneen äänin 11-2. Kaupunginhallitus päätti yhtyä kasvatus- ja opetuslautakunnan antamaan alla olevaan lausuntoon: Mirle ja Mikko Koivisto eivät ole tuoneet valituksessaan esiin mitään sellaista, jonka perusteella lautakunnan päätökset (3.6.2015 75 ja 2.9.2015 97) olisivat kuntalain 90 :ssä tarkoitetulla tavalla lainvastaisia. Perusteluinaan lautakunta viittaa päätöstä edeltäneissä käsittelyvaiheissa ja tämän lausunnon liitteissä esitettyyn sekä alla oleviin perusteluihin. Lautakunta esittää kunnallisvalituksen hylkäämistä.
Päätöksen valitusosoituksesta: Kasvatus- ja opetuslautakunta toteaa, että oikaisuvaatimuksen käsittelyä koskevaan päätökseen on erheellisesti annettu hallintovalitusta koskeva valitusosoitus. Lautakunta katsoo, että hallinto-oikeuden tulee poistaa virheellinen valitusosoitus ja käsitellä asia kuntalain 90 :n mukaisena kunnallisvalituksena. Päätöksenteon vaiheita Neitsytlinnan koulu on rakennettu vuonna 1970 tilaelementti. Koulu on saneerattu sisäpuolisilta osin n. 10 vuotta sitten. Tuolloin koulussa uusittiin lattiat ja seinät maalattiin. Koulussa toimii tällä hetkellä luokat 1-3 sekä esiopetus ja iltapäiväkerho. Oppilaita on Neitsytlinnan koulussa yhteensä 51. 1. luokalla on 18 oppilasta, 2. luokalla 15 oppilasta ja 3. luokalla 18 oppilasta (20.9.2014). Opettajia koulussa on kolme. Lisäksi koulussa työskentelee yhdistelmätyöntekijä keittiö/siivoustyössä. Lohjan kaupungin sisäilmaryhmä on käsitellyt Neitsytlinnan koulun tilannetta useissa kokouksissaan vuosina 2014-15. Neitsytlinnan koulussa on ollut havaintoja huonosta sisäilmasta ja koulun korjaustarpeista. Sisäilmatyöryhmässä asiaa on käsitelty mm. 24.10.2014, 21.11.2014 ja 12.12.2014. Lohjan ympäristöterveyspalveluiden suorittama tarkastus Neitsytlinnan esiluokkaan on tehty 18.9.2014 ja työterveyshuollon työpaikkaselvitys on tehty 25.11.2014. Lisäksi sisäilmatyöryhmän jäsenet ovat vierailleet koululla. Lohjan ympäristöterveyspalveluiden suorittama tarkastus Neitsytlinnan esiluokkaan on tehty 18.9.2014. Sisäilman laadussa on todettu puutteita jo useiden vuosien ajan. Puutteet eivät ole poistuneet tehdyillä korjauksilla kuten esim. ilmanvaihtoa tehostamalla. Jatkotoimenpiteinä esitettiin, että rakennuksen omistajan tulee selvityttää esiluokan käytössä olevan rakennuksen kunto ja korjausmahdollisuudet. Lohjan työterveyskeskuksen työpaikkaselvityksen 25.11.2014 mukaan sisäilman osalta selkeää syytä huonolle ilmanlaadulle ei voitu todeta. Rakennuksen ikä ja tilaelementtirakenne huomioiden laajamittaisiin korjauksiin ja selvityksiin ei nähty aiheelliseksi ryhtyä, vaan suositeltiin tilojen käytöstä luopumista. Asiaa käsiteltiin myös sisäilmatyöryhmässä 12.12.2014. Sivistystoimessa käynnistettiin suunnittelutyö Neitsytlinnan opetuksen ja esiopetuksen sekä 1. ja 2. luokkalaisten iltapäivätoiminnan siirtämiseksi Ojamon koulun yhteyteen. Tarkoituksena oli, että Roution koululla olevat 3 tilaelementtiä siirretään Ojamon koulun pihalle entisten tilaelementtien paikalle, jossa pohjatyöt sekä viemäri- ja sähkövedot oli jo tehty. Tällä järjestelyllä Neitsytlinnan opetus ja esiopetus sekä iltapäivätoiminta mahtuvat Ojamon kouluun. Montessori koulun toiminnalle etsitään toisia tiloja. Hallinnollisesti kouluja ei yhdistettä. Tämä asia ratkaistaan palveluverkkotyön yhteydessä. Henkilökunnalle ja huoltajille järjestettiin 5.2.2015 klo 13 ja 18 Neitsytlinnan koululla kuulemis- ja infotilaisuus. Kasvatus- ja opetuslautakunta käsitteli
1.4.2015 olleessa kokouksessaan ( 40) Neitsytlinnan toiminnan siirtämistä Ojamon kouluun 1.8.2015 lähtien ja päätti, että Neitsytlinnan koulun toiminta siirretään Ojamon koululle 1.8.2015 lähtien. Nykyisten koulutilojen mahdollisesta korjaamisesta tai korvaamisesta päätettäisiin erikseen palveluverkkotyön yhteydessä. Kouluverkkoa käsiteltiin kasvatus- ja opetuslautakunnassa mm. huoltajien mainitsemassa 25.2.2015 kokouksessa. Kasvatus- ja opetuslautakunta oheisti palveluverkkotyötä 25.2.2015 kokouksessaan seuraavasti: Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti esittää lausuntonaan palveluverkkotyöryhmälle seuraavaa: Kasvatus- ja opetuslautakunta pitää tärkeänä, että palveluverkkotyössä määritellään tavoitteet työlle, jotta voidaan tietää milloin palveluverkkomuutosten vaikutus on riittävä: Mikä on tavoite käyttömenojen (nousun) osalta, esimerkiksi säästötavoite (%) vuoden 2015 rahoissa? Mitkä ovat tulevaisuuden investointimahdollisuudet vuosittain euroissa esimerkiksi kymmenen vuoden osalta? Lautakunta pitää tärkeänä, että jatkotyöskentelyssä Lohjan kasvustrategian arvot avoimuus ja asukaslähtöisyys toteutuvat ja että ne näkyvät työskentelyssä. Kaupungin tulee ottaa haltuun viestintä ja panostaa siihen. Palveluverkkotyötä tukemaan tulee tehdä viestintäsuunnitelma. Viestintää suunniteltaessa huomioidaan tiedottaminen, erilaiset vaikuttajaryhmät, aikataulutus, vaihtoehtoiset viestintäkanavat, vuorovaikutussuunnitelma jne. Viestintää hoitamaan tulee nimetä asiantunteva vastuuhenkilö. Valmistelua tulee jatkaa mallin 2 pohjalta siten, että: Ensisijaisesti huomioidaan, että kiinteistöjen kuntoa, terveyttä ja korjausvelkaa tarkastellaan. Koulurakennuksen tulee olla kunnossa ennen kuin siihen siirretään lisää oppilaita / uusia toimintoja. Lautakunta pyytää tilapalveluilta 15 vuoden suunnitelmaa kustannusarvioineen (sis. korjaukset ja kunnossapito) kouluverkon saattamisesta tavoiteltavaan 75 % tekniseen kuntotasoon. Vuosikorjauksiin pitää varata rahaa jatkuvasti. Korjausvelka on kurottava umpeen sivistystoimen käyttämien kiinteistöjen osalta. Kiinteistömassan hallinnointi pitää olla proaktiivista, eikä reaktiivista ei sisäilmayllätyksiä. Tulevaisuuden oppimisen pedagogiset lähtökohdat tulee kuvata auki. Tilakapasiteettitarkastelu tehdään opetusryhmäpohjalta. Peruskorjattujen ja uusien koulujen (MYK, Ojaniittu, Routionmäki) tilakapasiteetti otetaan täysimääräisesti käyttöön. Sadan oppilaan raja ei ole kriteeri, eikä sen perusteella suoraan tehdä johtopäätöksiä koulujen lakkauttamisesta. Monitoimijatalo- ja kampusajattelua viedään eteenpäin silloin, kun toiminnolle on riittävä väestöpohja. Koulukampuksille keskitetään myös muita palveluja mahdollisuuksien mukaan siten, että tilat ovat mahdollisimman tehokkaasti käytössä ja palvelevat alueen asukkaita. Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 20.4.2015 178 äänin 9 4 käyttää otto-oikeutta kasvatus- ja opetuslautakunnan päätökseen 1.4.2015 40, Neitsytlinnan koulun toiminnan siirtäminen Ojamon kouluun. Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 27.4.2015 182 äänin 7-6, että Neitsytlinnan koulun toiminnasta päätetään palveluverkkotarkastelun
yhteydessä. Kasvatus- ja opetuslautakunta käsitteli 3.6.2015 75 Hyrsylän ja Neitsytlinnan koulujen toiminnan siirtämistä valtuustoseminaarin linjauksen ja palveluverkkoselvityksen pohjalta.kasvatus- ja opetuslautakunta siirsi 3.6.2015 75 Neitsytlinnan koulun toiminnan 1.8.2015 lähtien Ojamon kouluun. Kasvatus- ja opetuslautakunta käsitteli 2.9.2015 97 olleessa kokouksessaan Katja Ekholmin, Mikko Koiviston, Mirle Koiviston, Anne Leinosen, Teppo Leinosen, Raisa Lidgrenin, Mika Nymanin ja Juhani Suomisen oikaisuvaatimusta koskien päätöksestä Neitsytlinnan koulun opetuksen siirtäminen Ojamon kouluun. Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti 2.9.2015 97 hylätä oikaisuvaatimuksen. Lohjan kaupunginvaltuusto lakkautti Neitsytlinnan koulun 1.8.2016 lähtien 14.10.2015 123. Valitusperusteisiin vastaaminen Mirle ja Mikko Koivisto valituksen mukaan hallintolain 31 mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset. Heidän mukaansa 3.6.2015 päätöksen kanssa on kiirehditty eikä kaikkea päätöksen tekemiseksi oleellista tietoa ole päätöksentekovaiheessa käsitelty. Asiaa on selvitetty riittävästi ja asianmukaisesti. Päätöstä tehtäessä on selvitetty tarpeelliset tiedot ja selvitykset. Lohjan kaupungin sisäilmatyöryhmä on käsitellyt useaan otteeseen Neitsytlinnan koulun sisäilma-asioita ja tekninen toimi on toteuttanut korjaustoimenpiteitä. Lohjan ympäristöterveyspalvelut ja Lohjan työterveyskeskus on tehnyt tarkastuksia ja työpaikkaselvitykset. Rakennuksen ikä ja tilaelementtirakenne huomioiden laajamittaisiin korjauksiin ja selvityksiin ei nähdä aiheelliseksi ryhtyä, vaan suositetaan tilojen käytöstä luopumista. Asiaa käsiteltiin myös sisäilmatyöryhmässä 12.12.2014. Käsittelyprosessi on ollut avointa, prosessin aikana on järjestetty tiedotusja kuulemistilaisuuksia ja asia on käsitelty mm. hallintolain ja kuntalain edellyttämällä tavalla. Prosessissa on hankittu riittävää ja asianmukaista selvitystä Neitsytlinnan koulun vaarallisuudesta oppilaiden ja henkilökunnan terveydelle, jonka perusteella on päädytty kyseisen koulun lakkauttamiseen. Lisäksi prosessissa sekä tehtyjen päätösten perusteluissa on useaan otteeseen selvitetty, mitkä seikat ja selvitykset ovat vaikuttaneet ratkaisuihin. Lisäksi nämä seikat ovat olleet myös asianosaisten sekä muiden osallisten tiedossa ja heillä on ollut mahdollisuus esittää näkemyksensä niistä. Päätöksentekomenettelyssä on lisäksi toimittu vakiintunutta käytäntöä osoittavien kuntaliiton ohjeiden mukaisesti. Kuulemismenettelyssä ja vaikuttamismahdollisuuksien varaamisessa ja päätöksenteossa on siis menetelty täysin lainmukaisesti sekä laissa prosessiin osallistuneille viranomaisille annetun toimivallan rajoissa ja myös lopettamispäätöstä on perusteltu riittävästi.
Hyrsylän ja Neitsytlinnan koulujen toiminnan siirtäminen tuotiin kasvatus- ja opetuslautakuntaan 3.6.2015 valtuustoseminaarin linjauksen ja palveluverkkoselvityksen pohjalta. Neitsytlinnan koulun huoltajille on tiedotettu 2014-15 asioiden etenemisestä Wilma-viesteinä ja järjestetty tiedotustilaisuuksia koululla. Huoltajia on kuultu 5.2.2015 siirrosta Ojamon kouluun ja asiaa on käsitelty aluetoimikunnassa. Lisäksi on ollut mahdollisuus toimittaa kirjallinen vastine lautakunnalle ja kannanottoja palveluverkkotyöryhmälle. Palveluverkkotyön etenemisestä on järjestetty omia keskustelu- ja tiedotustilaisuuksia ja tiedotettu asian etenemisestä erikseen 1. Lohjan opetuslautakunta on hyväksynyt liitteenä olevat perusopetuksen oppilaaksioton periaatteet ja kasvatus- ja opetuslautakunta on hyväksynyt yläkoulujen oppilaaksiottoalueet. Alakoulujen alueet ovat suunnitealueita. Lohjan kaupunki osoittaa ensimmäisen luokan oppilaille koulupaikan. Huoltajilla on ollut mahdollisuus oppilaaksioton periaatteiden mukaisesti hakeutua myös toissijaiseen kouluun. Toissijainen koulupaikka myönnetään jos koulussa on tilaa. Tähän menettelyyn Mirle ja Mikko Koivisto viittaavat. Neitsytlinnan kouluun on voinut ilmoittautua 1. luokalle oppilaita niin Tytyrin kuin Ojamon koulun suunnitealueelta. Vastaavasti huoltajat voivat ilmoittaa 2. ja 3. luokan oppilaat joko Ojamon tai Tytyrin kouluun. Kaikki oppilaat saivat paikan siitä koulusta, johon olivat hakeneet. Tytyriin meni 4 ja Neitsytlinnaan 10. Neitsytlinnaan hakijoista 3 oli Ojamon koulun oppilaaksioton suunnittelualueelta. Kaikki Tytyrin esiopetukseen vaihtoehtoisesti hakeneet ovat saaneet valita lapsen esiopetuspaikan Ojamon ja Tytyrin kesken. Huoltajat ovat olleet yhteydessä toimintaan liittyvissä asioissa sivistystoimen eri toimijoihin ja toiveita on pyritty huomioimaan järjestelyissä Kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös ei ole syrjivä, kun huoltajat itse voivat valita menevätkö Ojamon vai Tytyrin kouluun. Iltapäiväkerhoihin ovat mahtuneet kaikki 1. ja 2. luokan oppilaat. Kasvatus- ja opetuslautakunnalle osoitetut kaikki huoltajien kannanotot ovat olleet käsittelyssä. Kasvatus- ja opetuslautakunnassa 1.4.2015 on ollut erikseen jaettavina asiakirjoina henkilökunnalle ja huoltajille järjestetyn infon 5.2.2015 muistio, Ojamon koulun vanhempainyhdistyksen vastine Neitsytlinnan koulun toiminnan siirtämisestä Ojamolle, Neitsytlinnan esikoululaisten vanhempien vastine sivistystoimen ehdotukseen Neitsytlinnan esikoulun toiminnan siirtämisestä Ojamon koulun yhteyteen ja lausunto koskien Neitsytlinnan koulun siirtämistä Ojamon koululle. Mirle ja Mikko Koivisto väite, että vanhempien erilaisia kannanottoja ja vastineita, ei ole opetuslautakunnan pöytäkirjoissa viitteitä, että näitä ei olisi käsitelty tai huomioitu, ei pidä paikkansa. Lohjan kaupungissa on käytössään Trellumin tekemä tilasalkutus, jossa koulujen toimintaa arvioidaan toiminnallisesti ja kunnon mukaan (liitteenä). Tämän pohjalta arvioidaan koulujen korjaustarpeet. Neitsytlinnan koulun tekninen jälleenhankintakita-arvo (tekn/jha eli kuntoluokka) on 45 % ja Ojamon koulun 71 %. Ojamon koulu on kunnoltaan parempi kuin Neitsytlinnan koulu.
Sisäilma-asioita koordinoi ja ohjaa kaupungin erillinen sisäilmatyöryhmä, joka on laatinut menettelytapaohjeet ja prosessikuvauksen asiasta (liitteenä). Näiden pohjalta kaikki koulut toimivat. Sisäilmatyöryhmä arvioi sisäilmaselvitysten tarpeellisuuden ja koordinoi koulujen sisäilmaselvitysten tekoa. Prosessi kohtelee kaikkia kouluja tasa-arvoisesti. Neitsytlinnan koulun sisäilmatilannetta on seurattu säännönmukaisesti sisäilmaryhmässä. Lautakunta huomauttaa, että Neitsytlinnan koulu on 45 vuotta vanha tilaelementti, joka ei täytä enää nykyajan uudenaikaisen oppimisympäristön vaateita. Siksi laajamittaisiin korjauksiin ei ole tarpeellista ryhtyä. 2. Kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös siirtää Neitsytlinnan koulun toiminta Ojamon koululle ei ole syrjivä tai ristiriidassa päätöksen kanssa ja on perusteltu hallintolain 49 g :n ja kuntalain 89 :n mukaisesti. Käsitellessään kouluverkkoa kasvatus- ja opetuslautakunta antoi lausuntonaan oheistusta palveluverkkotyöryhmälle. Päätöksessä lausutaan mm. seuraavaa: Ensisijaisesti huomioidaan, että kiinteistöjen kuntoa, terveyttä ja korjausvelkaa tarkastellaan. Koulurakennuksen tulee olla kunnossa ennen kuin siihen siirretään lisää oppilaita / uusia toimintoja. Lautakunta pyytää tilapalveluilta 15 vuoden suunnitelmaa kustannusarvioineen (sis. korjaukset ja kunnossapito) kouluverkon saattamisesta tavoiteltavaan 75 % tekniseen kuntotasoon. Vuosikorjauksiin pitää varata rahaa jatkuvasti. Korjausvelka on kurottava umpeen sivistystoimen käyttämien kiinteistöjen osalta. Kiinteistömassan hallinnointi pitää olla pro-aktiivista, eikä reaktiivista ei sisäilmayllätyksiä. Sisäilmatyöryhmä etenee sisäilma-asioissa kaupungin sisäilmaprosessin ja menettelytapojen mukaisesti. Lähtökohtana on, että perusopetuslain 29 ja työturvallisuuslain 8 mukainen terveellinen ja turvallinen oppimisympäristö toteutuu niin Neitsytlinnan kuin Ojamon koulun henkilökunnalle ja oppilaille. Neitsytlinnan, Ojamon ja Tytyrin koulujen tilannetta on arvioitu toiminnallisena ja taloudellisena kokonaisuutena ja päätökset on tehty olemassa olevaan lainsäädäntöön ja kokonaisharkintaan perustuen. Korjausasteeltaan Ojamon koulu on 71 %, Tytyrin koulu 53 % ja Neitsytlinnan koulu 51 %. Turvallisen ja terveellisen oppimisympäristön turvaamiseksi Neitsytlinnan koulun toiminta siirrettiin Ojamoon ja Tytyrin koulun osalta käynnistettiin tarveselvitystyö. Ojamon koululla on tehty 2014 ilmastointiin liittyvä peruskorjaus, eikä koululla ole sisäilmaongelmaa. Ojamon koulun muu peruskorjaus, johon valituksen tehneet viittaavat, on Lohjan kaupungin investointisuunnitelmassa. Peruskorjauksessa koulurakennus korjataan rakennusteknisesti ulkoasultaan nykyaikaiseksi oppimisympäristöksi. Tilanne on muuttunut valituksen teon jälkeen niin, että Tytyrin koulu siirtyy väistötiloihin mahdollisimman pian ja uuden koulun suunnittelutyö on käynnistynyt. Mirle ja Mikko Koivisto esittävät, että lapsia ei olisi saanut pakottaa menemään terveydellä vaaralliseen oppimisympäristöön. Oppilaaksioton periaatteiden mukaisesti oppilaat voivat halutessaan hakeutua Tytyrin kouluun, valinta on ollut huoltajilla itsellään. Valituksen
tehneet toteavat sen, että perusopetuslain 1 momentin mukaan opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä. Kunta osoittaa oppivelvolliselle ja muulle tässä laissa tarkoitettua opetusta saavalle 1 momentin mukaisen lähikoulun tai muun soveltuvan paikan. Neitsytlinnan oppilaiden koulumatkat ovat erittäin lyhyitä. Neitsytlinnan koululta on Tytyrin kouluun n. 2,5 kilometriä ja Neitsytlinnan koululta Ojamon kouluun n. 2 km. Oppilaat asuvat siis pääosin 5 kilometrin säteellä. Lähikouluperiaate toteutuu hyvin. Lautakunta korostaa, että koulutuksen järjestäjän vastuulla on järjestää opetus perusopetuslain 29 mukaan eli oppilailla on oikeus turvalliseen oppimisympäristöön. Tämän vuoksi Neitsytlinnan, Ojamon ja Tytyrin koulujen tilannetta on arvioitu toiminnallisena ja taloudellisena kokonaisuutena ja päätökset on tehty olemassa olevaan lainsäädäntöön ja kokonaisharkintaan perustuen noudattaen sisäilmatyöryhmän ja tilapalveluiden linjauksia. Lautakunnalla on tiedossaan Ojamon koulun kunto. Ojamon koulun opetusjärjestelyt on suunniteltu mahdollisimman tarkoituksenmukaisesti niin Ojamon koulurakennukseen kuin tila-elementtiin. 3. Mirle ja Mikko Koivisto esittävät, että lapsia on kohdeltava tasa-arvoisesti yksilöinä. Heidän mukaansa kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös siirtää Neitsytlinnan koulu ilman tarkempia sisäilmamittauksia laittaa Neitsytlinnan lapset epätasa-arvoiseen asemaan. He väittävät, että Samaan aikaan kun kaupunki on muissa kouluissa suorittanut sisäilmamittauksia, ei ole Neitsytlinnan ja Ojamon koulussa missään vaiheessa suunniteltu sisäilmamittauksia. Ojamon koulusta on tehty sisäilmaraportti, jonka pohjalta vuonna 2014 tehtiin ilmastointiin liittyvä peruskorjaus. Kuten aikaisemmin on esitetty, sisäilmatyöryhmä etenee sisäilma-asioissa kaupungin sisäilmaprosessin mukaisesti. Kaikkia kouluja kohdellaan tasapuolisesti. Lähtökohtana on, että perusopetuslain 29 ja työturvallisuuslain 8 mukainen terveellinen ja turvallinen oppimisympäristö toteutuu niin Neitsytlinnan kuin Ojamon koulun henkilökunnalle ja oppilaille kuin kaikille kouluille. Neitsytlinnan, Ojamon ja Tytyrin koulujen tilannetta on arvioitu toiminnallisena ja taloudellisena kokonaisuutena ja päätökset on tehty olemassa olevaan lainsäädäntöön ja kokonaisharkintaan perustuen. Väite, ettei koululla olla tehty siivoukseen ja sisäilmatilanteen parantamiseen liittyviä toimenpiteitä ei pidä paikkansa. Koululla on tehty toimenpiteitä asian parantamiseksi, mm. vanhaa AV-tekniikkaa vietiin pois ja tavaroita järjesteltiin siivouksen helpottamiseksi. Esimerkiksi Lohjan ympäristöterveyspalveluiden suorittaman tarkastuksen Neitsytlinnan esiluokkaan 18.9.2014 mukaan tilojen pintarakenteiden siisteydessä ja kunnossa ei todettu huomautettavaa. Ilmanvaihtoa on tehostettu vaihtamalla suurempi poistoilmalaite vuonna 2013. Puutteet eivät ole kuitenkaan poistuneet tehdyillä korjauksilla kuten esim. ilmanvaihtoa tehostamalla. Koulurakennusten ylläpidon ja korjausten sekä siivoustoimenpiteiden suunnittelu kuuluvat tilapalvelulle. Sisäilmatyöryhmän 21.11.2014 ja kiinteistömestari Kari Koljosen mukaan rakennus on