Melu terveyshai.ana ja meluntorjunta virkamiehen tehtävänä Ari Saarinen Ihminen ympäristössä Kuntatalo 29.10.2015
Esityksen sisältö Melun hai.avaikutukset Terveys, ympäristö, maankäy.ö- ja rakentaminen Meluntorjunta ja hallinta EU ja kansallinen sääntely Vaiku.avuus Melu yhdyskuntasuunni.elussa Kaavoitus ja yhdyskuntatekninen suunni.elu Intressivertailu EU ja melunhallinta KansalaisakJivisuus Yhteenveto 2
Melun hai2avaikutukset Terveys Kansanterveyteen toiseksi suurimmat pienhiukkasten jälkeen TauJen tai sairauksien menetetyt hyvän elämänlaadun vuodet DALY/vuosi/EU Sydän- ja verisuonitaudit 61 000 vuo.a, lasten kognijiviset häiriöt 45 000 vuo.a Unihäiriöt 903 000 vuo.a, Jnnitus 22 000 vuo.a Melun häiritsevyys (kiusallisuus) 654 000 vuo.a Ympäristö Heikentää elinympäristön viihtyisyy.ä Rajoi.aa maankäy.öä ja rakentamista Vähentää reaaliomaisuuden, kuten kiinteistöjen arvoa ja arvostusta Talous 0,2 2% bru.okansantuo.eesta (1) ; BKT /FIN/2014 noin 410 4080 M Tie- ja raideliikenne noin 800 M (2) (1) Green Paper of the European Commission: Future Noise Policy. COM(96) 540 final, 1996 (2) Towards A Comprehensive Noise Strategy. European Parliament Policy Department, Economy and ScienJfic Policy, 2012 Ari Saarinen/Melu terveyshai.ana ja melu virkamiehen tehtävänä 28.10.2015 3
Liikennemelun terveysvaikutukset, EY Ari Saarinen/Melu terveyshai.ana ja melu virkamiehen tehtävänä 4
Melun terveyshai2ojen huomioiminen WHO uudet suositusarvot melusta kesällä 2016 Sydän- ja verisuonitaudit, unihäiriöt, melun häiritsevyys/ kiusallisuus, kognijiviset häiriöt, mielenterveys, Jnnitus, ennenaikaiset syntymät Eri liikennemuodot, tuulivoimalat Pysyvä asuminen, sairaalat, oppilaitokset, julkiset Jlat YmpäristömeludirekJivin terveyshai.ojen arvioinj ArvioinJmene.ely muu.unee perustuen annosvaste suhde perusteisten kertoimien käy.öön DALY- lukuarvojen laskennassa (WHO:n suositus) Sydän- ja verisuonitaudit, unihäiriöt, melun häiritsevyys/ kiusallisuus Tie-, raide-, lentoliikenne ja teollisuus Kansallisen arvion tekeminen on velvoi.avaa 5
Meluntorjunta virkamiehen tehtävänä - HiFi 28.10.2015 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 6
Meluntorjunta virkamiehen tehtävänä - LoFi 28.10.2015 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 7
Melunhallinta ja torjunta 8
Meluvaikutusten hallinta Arvio siitä, miten suunnitelmat toteutuessaan muu.avat vaikutuksia ja millainen vaikutusten ilmaantuvuus ja esiintyminen on torjunnan jälkeen Ari Saarinen/Melu terveyshai.ana ja melu virkamiehen tehtävänä 9
EU:n melusääntely 10
EU melupolijikan vaiku2avuus Melun ympäristö- ja terveysvaikutusten suhde muihin poliijkoihin DALY- arvot (tauj/sairaus taakka) alueidenkäy.ö ja rakentaminen kustannusvaikutus tarkastelu Luo Jetopohjaa ja läpinäkyvyy.ä melun hai.avaikutusten huomioimiseksi yhdyskuntasuunni.elussa ArgumenJt määrite.äessä melupäästödirekjivien raja- arvoja Keskeisin vaikutus melupäästöön liikennevälineiden, sekä koneiden ja lai.eiden äänitekninen suunni.elu ei osaopjmoinja polluter- pays periaate vain vähäinen vaikutus yhdyskuntasuunni.eluun melupäästön raja- arvoja on Jukenne.u toistuvasj 11
Kansallinen melusääntely Meluntorjuntaa sivuavia määräyksiä sisältyy ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseen ja terveellisen ja viihtyisän ympäristön turvaamiseen valtakunnallisten alueidenkäy.ötavoi.eiden toteu.amiseen kaavoitusmene.elyn ja rakentamisen ohjaukseen liikennejärjestelmien suunni.eluun terveydelle haitallisiin toimintoihin kiinteistön tai rakennuksen käy.öön siten, e.ei siitä aiheudu naapurustolle kohtuutonta hai.aa Ympäristönsuojelulaki 527/2014 Ääniympäristön laatu Melun ohjearvot Tuulivoimalat, raskaat aseet TSL, asumisterveysasetus 545/2015 Myös muut, kuin rakennuksessa sijaitsevat ääntä tuo.avat toiminnot SRMK C1-1998 muu.aminen asetukseksi vuoteen 2018 mennessä Ääniolosuhteet olennainen vaajmus rakentamisessa 12
Ohjeistusta hai2avaikutusten torjumiseen Ympäristömelun mi.aaminen. Mätning av omgivningsbuller. Ohje 1/1995 Ympäristömelun arvioinj ja torjunta. Ympäristöopas 101/2003 Raideliikennemelun laskentamalli. Beräkningsmodell för buller från spårbunden trafik. Ympäristöopas 97/2002 Liikennemelun huomioon o.aminen kaavoituksessa. Suomen ympäristö 493/2001 Ampumaratamelun mi.aaminen. Mätning av buller från skjutbanor. Ympäristöopas 61/1999 AlJstuminen ympäristömelulle Suomessa. Tilannekatsaus 2005. Suomen ympäristö 809/2006 Ympäristömelun vaikutukset. Suomen ympäristö 3/2007 Meluntorjunnan perusteet. Ympäristöopas 18/1997 Tuulivoimarakentamisen suunni.elu. Ympäristöhallinnon ohjeita 4 2012 Tuulivoimaloiden melun mitoi.aminen ja todentaminen. Ympäristöhallinnon ohjeita 2 2014, 3 2014, 4 2014 13
Kansallisen melupolijikan vaiku2avuus Taulukko 1: Melulle altistuminen Suomessa vuosina 1998,2003 ja 2011 1 2011 2003 1998 Maantiet 285 000 350 000 320 000 Kadut 500-600 000 405 900 560 000 Rautatiet 110 000 (yö) 48 500 35 000 Lentoliikenne 25 000 22 800 65 000 Siviili 15 500 13 500 Sotilas 9 600 10 400 Vesiliikenne ja satamat ~300 300 500 Teollisuus < 5 000 5 000 5 000 Siviiliampumaradat < 3 000 3 000 7 000 Sotilasampumaradat 2 500 (1 -- -- Moottoriurheiluradat < 2 000 2 500 2 000 Yhteensä 1 032 000-932 000 838 000 994 500 Puolustusvoimien ampumaratojen lisäksi, ampuma-alueiden läheisyydessä suositusarvot ylittävälle melulle altistuvien asukkaiden lukumäärä on noin 4 000 jakautuen yli 30 alueelle. 900 000-1 000 000 suomalaisista asuu melualueilla (1) Luvut ovat vertailukelpoisia vain suuruusluokkatasolla (1) AlJstuminen ympäristömelulle Suomessa. 14
Meluntorjunta yhdyskuntasuunni2elussa Yhdyskuntasuunni.elu» kaavoitus ja yhdyskuntatekninen suunni.elu Valtakunnalliset alueidenkäy.ötavoi.eet (VAT) Uusia asuinalueita tai muita melulle herkkiä toimintoja ei tule sijoi.aa melualueille varmistama.a rii.ävää meluntorjuntaa Säännös sitoo oikeudellisesj kaikkea kaavoitusta; maakuntakaava, yleiskaava, asemakaava Kaavojen sisältövaajmukset ja tarkentuvan suunni.elun periaate keskeistä Maakuntakaava, esim. pv:n ampuma- alueet ja lentoasemat Yleiskaava, esim. tuulivoimalat Asemakaava, esim. rakennusten julkisivun ilmaääneneristävyys Meluntorjuntaan lii.yviä kaavamerkintöjä ja - määräyksiä voidaan sisälly.ää kaikkiin kaavatasoihin Ari Saarinen/Melu terveyshai.ana ja melu virkamiehen tehtävänä 28.10.2015 15
Melu- ja meluntorjuntaselvitykset Mi.aamalla tai laskemalla yli.yvätkö normin melutasoarvot Selvi.ämällä laskennallisesj melun vähentämistarve ja meluntorjuntatoimet Melualueiden laskennan tarkkuus tärkeää maankäytön suunni.elun kannalta Meluntorjuntasuunnitelman projektikortti ennen ja jälkeen toimenpiteiden 16
Meluntorjunta rakentamisessa Maankäytön suunni.elun lisäksi rakentamiseen lii.yvät mene.elyt ovat keskeisiä Rakennus (sisäjlat, parvekkeet, piha- ja oleskelualueet) on suunniteltava ja rakenne.ava siten, e.ä melu, jolle rakennuksessa tai sen lähellä olevat aljstuvat, pysyy niin alhaisena, e.ei se vaaranna näiden henkilöiden tervey.ä ja e.ä se antaa mahdollisuuden nukkua, levätä ja työskennellä rii.ävän hyvissä olosuhteissa Suomen rakentamismääräyskokoelma C1. Ääneneristys ja meluntorjunta rakennuksessa. Rakennuslupa edelly.ää, e.ä turvallisuus, terveellisyys ja viihtyisyys tulevat huomioiduksi 17
Liikennemelun torjunta 1/2 Melulähteeseen vaiku.aminen; melupäästö Liikennemäärät, ajonopeudet, raskaan liikenteen osuus, Jen nousut ja laskut, päällyste, renkaat Äänen leviämisen estäminen; äänen siirtoje Toimintojen sijoi.elu, liikenteen Jlavaraukset, suoja- alueet ja maanpinta, meluesteet Kohteen suojaaminen; melutaso Rakennusten sijoi.elu, asuntojen pohjaratkaisu, rakennusten ilmaääneneristävyys 18
Liikennemelun torjunta 2/2 Gerhard, 1999 Steven, 2004 Ajoneuvon äänentuo.omekanismit Vähämeluiset päällysteet Dijkink ja Keulen, 2004 IMMA Liikennevälineiden nopeus Ajotapa 19
Intressivertailu yhdyskuntasuunni2elussa 1/2 Meluun lii.yy risjkkäisiä etunäkökohja ja arvolatauksia Kustannustehokas hai.ojen minimoinj meluntorjunnassa edelly.ää intressivertailua Valtakunnallisia alueidenkäy.ötavoi.eita ei ole asete.u tärkeys- tai kiireellisyysjärjestykseen, vaan ne ovat keskenään tasa- arvoisia Tavoi.eiden keskinäinen yhteensovi.aminen ja priorisoinj tehdään kaavoituksessa tapauskohtaisesj Maankäytön ja rakentamisen suunni.elu Kaikille yleisen edun vaajmille maankäy.ötarpeille varataan niiden tarvitsemat alueet Alueiden käytön suunni.elujärjestelmä toimii yhteensovi.amisen välineenä Kaavoitus- ja rakentamissääntelyn rooli on ympäristöohjauksen kokonaisuudessa lisääntynyt maankäytön suunni.elu meluhai.ojen ehkäisijänä, esim. LVM:n ympäristö- ja lentoliikennestrategia pv:n ampuma- ja harjoitusalueet 28.10.2015 Ari Ari Saarinen/Melu terveyshai.ana ja melu virkamiehen tehtävänä 20
Intressivertailu yhdyskuntasuunni2elussa 2/2 Terveys Yksi.äisissä, erityisesj pitkäaikaisesj uneen lii.yvissä, kysymyksissä vertailu ei ole tarkoituksenmukaista Tilastollisessa, melun häiritsevyydestä/kiusallisuudesta syntyvän terveysriskin arvioinnissa, riskienhallinta mahdollistaa intressivertailun Viihtyisyys ja hai.a omaisuudelle tai sen käytölle Osa yhdyskuntasuunni.elun vaikutustenarvioinja perustuen alueiden käytön sisältövaajmuksiin Perälautana laissa eräistä naapuruussuhteista määritelty kohtuuton hai.a tai rasitus (kvalitajivinen määre, oikeuskäytäntö) NormikonflikJ, esim. omaisuuden suoja pv:n ampuma- ja harjoitusalueet (ympäristölupa vs. pv:a koskeva lainsäädäntö) Muun sektorilakia soveltavan viranomaisen on ote.ava kaava huomioon, pyri.ävä edistämään kaavan toteu.amista ja katso.ava, e.ei toimenpiteillä vaikeuteta kaavan toteu.amista 21
EU ja melunhallinta 1/3 Noise in Europe 2014, EEA Report No 10/2014 22
EU ja melunhallinta 2/3 Noise in Europe 2014, EEA Report No 10/2014 23
EU ja melunhallinta 3/3 28.10.2015 Ari Saarinen/Melu terveyshai.ana ja melu virkamiehen tehtävänä 24
KansalaisakJivisuus Noise Observation and Information Service for Europe 28.10.2015 Ari Saarinen/Melu terveyshai.ana ja melu virkamiehen tehtävänä 25
Yhteenveto Yhdyskuntasuunni.elussa ei ole kye.y o.amaan huomioon rii.äväsj melun väestötason terveysriskiä melun terveysvaikutuksista saatu Jeto on suhteellisen uu.a muutokset yhdyskuntarakenteessa ovat hitaita Jeliikenteen meluntorjunta on kohdistunut perinteisesj äänen etenemisen vaimentamiseen (meluesteet, vallit) tai rakennusten meluntorjuntaan (seinämät, rakennuksen vaipan ääneneristävyys), eikä melulähteeseen Ääniympäristön laadun mitoitusmene.elyt tulisi integroida nykyistä paremmin yhdyskuntasuunni.eluun Meluun lii.yy paljon risjkkäisiä arvolatauksia ja etunäkökohja ja sen torjunta edelly.ää intressivertailua, monitahoista yhteistyötä ja vuorovaikutusta Meluntorjuntaa suunniteltaessa, osana yhdyskuntasuunni.elua, lähtökohtana tulisi olla arvio siitä, miten suunnitelmat toteutuessaan muu.avat vaikutuksia ja millainen vaikutusten ilmaantuvuus ja esiintyminen on torjunnan jälkeen 28.10.2015 Ari Saarinen/Melu terveyshai.ana ja melu virkamiehen tehtävänä 26
LisäJetoja www.ymparisto.fi Ari Saarinen ari.saarinen@ymparisto.fi