TURUN KAUPUNKI Kokouspvm Asia 1 Ympäristö- ja kaavoituslautakunta 407 03.06.2003 1 Ymp 1553-2003 (235, 222) Oy Shell Ab:n ympäristölupahakemus (Askaistentie 20) Ympkaalk 407 Ympäristönsuojelutoimisto 16.5.2003/TL 1. Asia Oy Shell Ab on jättänyt 3.2.2003 Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnalle ympäristönsuojelulain 35 mukaisen hakemuksen koskien polttonesteiden jakeluasemaa osoitteessa Askaistentie 20, 20810 Turku (kiinteistörekisteritunnus 853-31-23-1). 2. Luvan hakija Oy Shell Ab, PL 16, 01301 Vantaa Y-tunnus 113882-9 3. Luvan hakemisen peruste Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojeluasetuksen 1 kohdan 5 a mukaan. 4. Toimivaltainen lupaviranomainen Ympäristö- ja kaavoituslautakunta on toimivaltainen lupaviranomainen kyseisessä asiassa ympäristönsuojeluasetuksen 7 kohdan 5 a perusteella. 5. Asian vireilletulo Ympäristölupahakemus on jätetty Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon 3.2.2003, jolloin asia on tullut vireille. Hakemusta on täydennetty 24.2.2003 ja 28.2.2003. 6. Alueen kaavoitus ja muut luvat Alueella on voimassa 29.6.1959 vahvistetussa asemakaavassa tonttia koskee kaavamerkintä AS: Rakennusala autosuojaa varten. Autosuojanrakennuksen pinta-ala saa olla enintään 570 k-m 2 ja julkisivun enimmäiskorkeus 3,5 metriä. Kaavamerkintä ei mahdollista polttonesteiden jakeluaseman sijoittamista tontille. Tontille on rakennettu polttonesteiden
jakeluasema poikkeusluvalla, jonka sisäasiainministeriö on myöntänyt 11.7.1967 (P 20/1967) rakennuslain 132 1 momentin nojalla. Jakeluasema ei sijaitse pohjavesialueella. 7. Hakemuksen mukainen toiminta Toiminnan kuvaus Tontilla sijaitsee Shellin jakeluasema, joka muutettiin miehittämättömäksi automaattiasemaksi vuonna 2002. Polttoainejakelu automaateista toimii ympäri vuorokauden. Bensiinille on yksi 20 m 3 :n ja kaksi 16 m 3 :n säiliö, dieselille yksi 20 m 3 :n säiliö ja kiinteistön lämmitykseen käytettävälle polttoöljylle 7 m 3 :n säiliö. Vuosina 1986-88 asennetut säiliöt ovat maanalaisia, 1-vaippaisia ja SFS 2736 standardin mukaisia. Säiliöt on tarkastettu vuonna 2002, jolloin niiden on todettu olevan A-luokkaa. Säiliöissä on ylitäytönestimet ja pinnanmittausjärjestelmät. Säiliöiden täyttöputket on varustettu pidätyskaivolla, joka estää täyttötilanteessa tapahtuvien polttonesteroiskeiden pääsyn maaperään. Asemalla toteutetaan bensiinihöyryjen talteenotto säiliöiden täytön yhteydessä. Aseman mittarikenttä ja täyttöpaikka on päällystetty tiiviillä 2- kerrosasfaltilla (Lemdense), jolloin erillistä tiivistyskerrosta ei tarvita. Jakelu- ja täyttöalueelle tulevat pintavedet johdetaan hiekan-, öljyn- ja bensiininerottimien kautta näytteenottokaivoon ja edelleen viemäriin. Öljyn- ja bensiininerottimille on asennettu hälytysjärjestelmä, jota tarkkaillaan lähes päivittäin. Jakeluaseman rakenteet on toteutettu KTM päätöksen 415/1998 mukaisesti. Toiminnan aiheuttamat päästöt ja melu Jakeluasemalla arvioidaan käyvän 250 ajoneuvoa vuorokaudessa. Polttonesteiden läpivirtauksen perusteella laskettu VOC-päästö on 3,9 tonnia vuodessa. Bensiinihöyryt kerätään talteen säiliöiden täytön yhteydessä (vaihe I). Syntyvät jätteet Asemalla ei ole roska-astioita. Öljynerotuskaivojätettä syntyy < 50 litraa vuodessa ja hiekanerotuskaivojätettä < 0,2 tonnia vuodessa. Jätteen vastaanottaa ja kuljettaa käsittelyyn YIT Teollisuus Oy. Maaperä Muutostöiden yhteydessä vuonna 2002 jakeluaseman maaperä tutkittiin. Kohteesta poistettiin hiilivedyillä pilaantunutta maa-ainesta yhteensä noin 87 tonnia. Greensoil Oy:n Turun vastaanottopisteeseen vietiin noin 48 tonnia maa-ainesta, jonka arvioitiin sisältäneen noin 48 kiloa polttoainehiilivetyjä. Loput maamassat vietiin Mustassuon lopetetulle kaatopaikalle Mynämäelle. Mittarikentän ja säiliöalueen väliseen maaperään jäi maamassoja, joissa SAMASE-raja-arvopitoisuudet ylittyivät
helposti haihtuvien bensiinihiilivetyjen osalta. Todettujen hiilivetypitoisuuksien ei arvioida aiheuttavan tarvetta välittömiin puhdistustoimiin. Arvio toimintaan liittyvistä haitoista ja riskeistä sekä toimet onnettomuuksien ehkäisemiseksi Asemalla asioivien ajoneuvojen päästöt ilmaan ja niiden aiheuttama melu eivät poikkea lähialueen liikenteen päästöistä. Maanalaisissa säiliöissä oleva höyry kerätään talteen säiliöiden täyttövaiheessa säiliöautoon, joka kuljettaa höyryn jalostamolle nesteytettäväksi. Jakeluaseman toimintaan liittyviä onnettomuusriskejä ovat mm. ylitäytöt, laiterikot, ilkivalta, tulipalo ja kolarointi mittarikentällä. Aseman tekninen taso täyttää KTM päätöksen 415/1998 vaatimustason. Huoltamon tekninen turvallisuustarkastus tehdään säännöllisin väliajoin samoin maanalaisten polttonestesäiliöiden tarkastus. Aseman hoitaja on saanut tehtäväänsä koulutuksen ja kirjalliset ohjeet mm. hätätilanteiden varalle. Jakelu- ja täyttöalue on varustettu hiekanerottimilla, jotka on viemäröity öljyn- ja bensiininerottimen kautta viemäriin. Pinta- ja tiivistyskerroksena on käytetty 2-kerrosasfalttia, jotka on viemäröity öljyn ja bensiininerottimen kautta viemäriin. Öljyn- ja bensiininerottimet on varustettu hälytysjärjestelmällä. Säiliöiden täyttöputket on varustettu pidätyskaivoilla, jotka estävät roiskeiden pääsyn maaperään. Säiliöissä on ylitäytönestimet. Asemalla on alkusammutuskalustoa ja imeytysainetta. 8. Lupahakemuksen käsittely Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on tiedotettu Turun kaupungin ilmoitustaululla 25.2.- 31.3.2003. Hakemuksesta annettiin kirjeitse tieto 11 naapurille. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia. Lausunnot Ympäristönsuojelutoimisto pyysi hakemuksesta lausunnon Turun kaupungin asemakaavatoimistolta, Turun kaupungin palolaitokselta ja Turun kaupungin ympäristöterveydenhuollolta. Asemakaavatoimiston lausunnossa todetaan toiminnan olevan myönnetyn poikkeusluvan mukaista. Palolaitos puoltaa lupahakemusta. Ympäristöterveydenhuollolla ei ole terveydellisessä mielessä huomautettavaa hakemuksen suhteen. Tarkastukset Hakemuksen kohteena olevalla asemalla käytiin 11.6.2002. Läsnä olivat Jyrki Leskinen ja Kimmo Partanen Oy Shell Ab:stä sekä Tiina Liira Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistosta. Oheismateriaali Oy Shell Ab:n ympäristölupahakemus
1 Oheismateriaali Asemakaavatoimiston lausunto 2 Oheismateriaali Palolaitoksen lausunto 3 Oheismateriaali Ympäristöterveydenhuollon lausunto 4 Lupahakemuksen liitteenä olevat piirustukset, viemäröintiselostus, säiliöpöytäkirjat ja toimenpideraportti ovat nähtävissä ympäristö- ja kaavoituslautakunnan kokouksessa. Vs. ympäristötoimenjohtaja Olli-Pekka Mäki: Ehdotus Ympäristö- ja kaavoituslautakunta päättää myöntää ympäristönsuojelulain 35 mukaisen ympäristöluvan Oy Shell Ab:n polttonesteiden jakeluasemalle kiinteistöllä 853-31-23-1, Askaistentie 20, edellä esitetyn mukaisesti täydennettynä seuraavin määräyksin: 1 Öljysäiliöt on tarkastettava Turun kaupungin ympäristönsuojelumääräysten mukaisesti 10 vuoden välein. (YSL 19 ja 46 ) 2 Öljyn- ja hiekanerotuskaivot tulee tyhjentää Turun kaupungin yleisten jätehuoltomääräysten mukaisesti vähintään kaksi kertaa vuodessa. Erottimien toiminnasta on huolehdittava myös talvella. Erottimiin kertyneet öljyiset lietteet tulee toimittaa ongelmajätteen käsittelyluvan omaavaan vastaanottopaikkaan. (YSL 45 ) 3 Öljyn- ja hiekanerotuskaivojen tyhjennyksistä, huolloista ja tarkastuksista sekä öljynerotuskaivojen ja polttonestesäiliöiden hälyttimien huolloista ja tarkastuksista on pidettävä kirjaa, joka on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaiselle. (YSL 43 ja 46 ) 4 Miehittämättömällä jakeluasemalla automaattiset hälytykset tulee ohjata jatkuvasti päivystävään valvontakeskukseen. (YSL 46 ) 5 Jakeluaseman tontille tulee asentaa vähintään kaksi näytteenottoputkea maaperän ja pohjaveden puhtauden tarkkailemiseksi. Näytteitä on otettava epäiltäessä polttonesteiden vuotoa maaperään tai pohjaveteen sekä ympäristönsuojelutoimiston pyynnöstä. (YSL 46 ) 6 Onnettomuustilanteista on välittömästi ilmoitettava torjuntaviranomaisille sekä Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon ja ryhdyttävä tarvittaviin toimiin haitan ehkäisemiseksi. (YSL 43 ) 7 Toiminnan loppuessa on kiinteistön maaperän mahdollinen pilaantuminen selvitettävä ja ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin. (YSL 43 ) Perustelut Lupaharkinnan perustelut: Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa,
merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriskit sekä alueen kaavamääräykset. Lupamääräysten perustelut: Öljysäiliöiden tarkastuksella varmistetaan säiliöiden moitteeton kunto. Öljyn- ja hiekanerotuskaivojen säännöllisillä tyhjennyksillä ja toimintakunnosta huolehtimisella varmistetaan erotuskaivojen moitteeton toiminta. Automaattinen kaukohälytys on miehittämättömällä asemalla tarpeen, jotta hälytyksen syyn korjaamiseen voidaan ryhtyä mahdollisimman nopeasti. Jakeluaseman tontille asennettavien kiinteiden näytteenottoputkien avulla voidaan mahdolliset maaperävuodot havaita ja estää nopeasti. Ilmoitus- ja kirjanpitovelvollisuutta koskevat määräykset ovat tarpeen toiminnan valvonnan kannalta. Määräyksillä varmistetaan myös se, että viranomaiset saavat tiedot mahdollisista vahinkotapauksista. Toiminnan lopettamisen jälkeiset toimenpiteet ovat tarpeelliset maaperän kunnostustarpeen selvittämiseksi. Maaperän kunnostamista koskevat päätökset tekee Lounais-Suomen ympäristökeskus. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) Sovelletut oikeusohjeet Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Turun kaupungin yleiset jätehuoltomääräykset Turun kaupungin ympäristönsuojelumääräykset Ympäristöluvasta perittävä maksu Ympäristölupapäätöksestä peritään Turun kaupunginvaltuuston vahvistaman taksan mukainen maksu 1009,1 euroa. Päätöksen antaminen
Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Päätöksen voimassaolo ja lupamääräysten tarkistaminen Lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Mikäli toiminnassa tapahtuu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Tämä lupapäätös on voimassa kunnes uudesta lupahakemuksesta tehty päätös on saanut lainvoiman. Muutoksen haku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusoikeus on ympäristönsuojelulain 97 :ssä mainituilla tahoilla. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Päätös Ehdotus hyväksyttiin. JAKELU tied Lounais-Suomen ympäristökeskus ao Oy Shell Ab kuul Julkipano