LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 3/2012 1 Lapin liiton kuntataloustyöryhmä 05.06.2012 AIKA 05.06.2012 klo 10:00-12:20 PAIKKA Rovaniemen kaupungintalo, kaupunginhallituksen kokoushuone KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 16 Kokouksen avaaminen 3 17 Edellisen kokouksen pöytäkirja 4 18 Rovaniemen kaupungin taloustilanne ja tulevaisuuden näkymät 5 19 Lapin kuntien vuoden 2011 tilinpäätökset 6 20 Selvityshanke Lapin erityisolosuhteiden vaikutuksesta kuntien 7 tulo- ja menovirtoihin - verotuksen epäkohdat/rakenteelliset vääristymät 21 Muut asiat 8
LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 3/2012 2 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Väyrynen Kari 10:00-12:20 puheenjohtaja Mikkola Allan 10:00-12:20 jäsen Melaluoto Tapani 10:00-12:20 jäsen Hakala Sirpa 10:00-12:20 jäsen Lankila Sirkka 10:00-12:20 jäsen Vuorjoki Anne 10:00-12:20 jäsen Hyvärinen Antero 10:00-12:20 jäsen POISSA Pesonen Viljo jäsen Keskitalo Pentti jäsen Lotvonen Esko maakuntajohtaja MUU Säärelä Marjo 10:00-12:20 sihteeri Hyry Maiju 10:00-12:20 yhteysjohtaja Ansala Matti 10:00-11:00 Rovaniemen apulaiskaupunginj. ALLEKIRJOITUKSET Kari Väyrynen Puheenjohtaja Marjo Säärelä Pöytäkirjanpitäjä 16-21
LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 3/2012 3 Lapin liiton kuntataloustyöryhmä 16 05.06.2012 Kokouksen avaaminen LLkttr 16 Esitys: Suoritetaan kokouksen avaaminen ja todetaan läsnäolijat. Päätös: Puheenjohtaja avasi kokouksen ja totesi läsnäolijat
LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 3/2012 4 Lapin liiton kuntataloustyöryhmä 17 05.06.2012 Edellisen kokouksen pöytäkirja LLkttr 17 Esitys: Työryhmän 19.11.2009 tekemän päätöksen mukaisesti edellisen kokouksen pöytäkirja hyväksytään seuraavassa kokouksessa. Edellisen kokouksen pöytäkirja on lähetetty sähköpostilla kokoukseen osallistuneille kommentoitavaksi. Kokouksen 16.03.2012 pöytäkirja on tämän esityslistan oheis materiaalina. Työryhmä hyväksyy kokouksen 16.03.2012 pöytäkirjan. Päätös: Työryhmä hyväksyi kokouksen 16.03.2012 pöytäkirjan.
LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 3/2012 5 Lapin liiton kuntataloustyöryhmä 18 05.06.2012 Rovaniemen kaupungin taloustilanne ja tulevaisuuden näkymät LLkttr 18 Työsuunnitelman mukaisesti kuntataloustyöryhmä pitää kokouksensa eri seutukunnissa ja tutustuu samalla ko. kuntaan. Kuntataloustyöryhmä kuulee alustuksen Rovaniemen kaupungin taloudesta ja tulevaisuuden näkymis tä. Esitys: Merkitään tiedoksi. Päätös: Työryhmä kuuli Rovaniemen apulaiskaupunginjohtaja Matti Ansalan alustuksen Rovaniemen kaupungin taloudesta ja mm. kaupungin sopimusohjausmallista. Lisäksi kes kusteltiin STM:n asettaman Sosiaali- ja ter veydenhuol lon palvelurakenne selvitystyöryhmän esityksistä sosiaali- ja ter vey den huollon palveluiden jär jestämisen vaihtoehdoiksi.
LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 3/2012 6 Lapin liiton kuntataloustyöryhmä 19 05.06.2012 Lapin kuntien vuoden 2011 tilinpäätökset LLkttr 19 Tilastokeskus julkaisee Kuntien ja kuntayhtymien talous ja toiminta 2011 ennakkotilaston 1.6.2012. Yhteenveto Lapin kuntien tilinpäätöksistä 2011 toi mite taan kuntataloustyöryhmän jäsenille sähköpostitse ennen ko kousta. Esitys: Merkitään tiedoksi. Päätös: Merkittiin tiedoksi liitteenä oleva yhteenveto Lapin kuntien vuoden 2011 tilinpäätöksistä. Liitteet 1 Lapin kuntien vuoden 2011 tilinpäätökset
LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 3/2012 7 Lapin liiton kuntataloustyöryhmä 20 05.06.2012 Selvityshanke Lapin erityisolosuhteiden vaikutuksesta kuntien tulo- ja menovirtoihin - verotuksen epäkohdat/rakenteelliset vääristymät LLkttr 20 Kuntataloustyöryhmän työsuunnitelmassa vuodelle 2012 on tavoitteeksi ase tet tu ve rotuksen rakenteellisten vääristymien selvittämi nen. Selvitettäviä verotuksellisia kysymyksiä ovat mm. suojelualueiden-, altaiden-, kaivos aluei den- ja tuulivoimaloiden verotus sekä yhteisöveron epäoikeudenmu kainen jakau tuminen pääkonttori- ja tuotantopaikkakuntien välillä. Edellisessä kokouksessaan työryhmä päätti valmistella seuraavaan kokoukseen hankesuunnitelman Lapin erityisolosuhteiden vaikutusten arvioimiseksi kuntien tulovirtoihin ja menovir toihin. Selvityksessä pyrittäisiin erilai sia en nakkolaskelmia ja simulointeja hyödyntäen selvittämään mm. valtion La pis ta keräämien erilaisten vero luonteisten mak su jen kokonaiskertymä ja toi saalta esim. raja kau pan mer ki tys tulovirtoihin. Selvitystyö on tarkoitus toteuttaa ulkopuolista asiantuntijaa käyttäen Lapin liiton hallinnoimana hankkeena, jolle haetaan rahoitusta maakunnan kehittämisrahasta. Esitys: Työryhmä valmistelee liitteenä olevan luonnoksen pohjalta hankesuunnitelman. Päätös: Työryhmä täydensi hankesuunnitelmaa ja päätti esittää Lapin liiton hallitukselle hankeen toteuttamista ja tarvittavan omarahoitusosuuden 2 500 varaa mista hankkeelle. Liitteet 2 Hankesuunnitelma: Selvitys Lapin erityisolosuhteiden vaikutuksesta kuntien tulo- ja menovirtoihin - Verotuksen epäkohdat ja / rakenteelliset vääristymät
LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 3/2012 8 Lapin liiton kuntataloustyöryhmä 21 05.06.2012 Muut asiat LLkttr 21 Tiedoksi: 1. Kuntalain taloussäännösten uudistaminen, Valtiovarainministeriön julkaisuja 20/2012 (www.vm.fi/julkaisut) 2. Yhteenveto Kunnallishallinnon rakennetyöryhmän selvitystä koskevista lausunnoista http://www.vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asiakirjat/03_muut_asiakirjat/201205 22Yhteen/Yhteenveto_Kunnallishallinnon_rakennetyoeryhmaen_selvitysta e_koskevista_lausunnoista_22_5_2012b.pdf Esitys: Merkitään tiedoksi. Päätös: Merkittiin tiedoksi. Työryhmä keskusteli kuntarakenneuudistuksen etenemisestä. Kuntataloustyöryhmän seuraava kokous pidetään Torniossa 16.8.2012 klo 11.00.
KUNTIEN TILINPÄÄTÖKSET V. 2011 Luvut 1000 As.luku Toiminta- Valtion- Tilikauden Tilikauden Lainat Netto- Kunta 31.12.2011 kate Verotulot osuudet Vuosikate Poistot tulos yli-/alijäämä 31.12.2011 invest.*) Enontekiö 1 893-12 571 4 898 7 948 707-317 139 139 3 966 473 Inari 6 754-37 618 22 728 19 955 5 527-2 350 3 177 3 035 15 380 5 689 Kemi 22 399-111 982 77 909 40 447 3 720-5 220 18 785 18 798 80 959 39 743 Kemijärvi 8 295-52 529 26 353 28 126 2 955-2 516 429 428 10 835 2 265 Keminmaa 8 572-43 342 31 241 13 557 1 388-1 422 34 34 27 579 2 747 Kittilä 6 279-36 419 21 169 16 667 2 092-2 239 115 16 22 680 4 320 Kolari 3 836-20 866 12 933 9 997 1 916-1 105 980 994 9 386 4 081 Muonio 2 369-13 859 7 436 7 062 491-542 51 26 5 968 906 Pelkosenniemi 973-6 953 4 280 3 362 686-342 344 344 3 357 527 Pello 3 912-21 839 10 770 14 454 3 439-864 2 575 1 529 4 716 835 Posio 3 818-23 850 9 654 14 238 94-1 134 1 228 1 030 12 897 1 717 Ranua 4 262-26 460 8 766 20 855 3 103-1 234 1 869 1 965 1 615 2 917 Rovaniemi 60 637-281 568 204 419 85 043 11 308-13 572 2 264 2 168 72 149 20 148 Salla 4 052-27 103 10 497 18 091 1 289-837 452 452 10 136 2 090 Savukoski 1 156-7 964 3 879 3 956 131-232 363 355 2 068 1 591 Simo 3 441-17 548 10 152 8 744 1 254-595 659 659 4 705 1 576 Sodankylä 8 806-50 118 29 002 23 460 3 192-2 031 899 483 17 135 2 833 Tervola 3 387-18 449 10 379 10 982 3 314-908 2 406 2 463 4 361 1 687 Tornio 22 545-101 415 74 553 32 481 5 613-4 003 1 610 1 644 36 312 8 581 Utsjoki 1 294-9 102 3 946 5 968 696-237 456 456 3 774 593 Ylitornio 4 650-24 345 11 574 16 359 3 886-1 013 2 873 2 898 865 394 Lappi 183 330-945 900 596 538 401 752 56 351-42 713 33 598 32 658 350 843 105 713 *) ilman omaisuuden myyntiä Lähde: Tilastokeskuksen ennakkotieto Lapin liitto 1.6.2012/MS
KUNTIEN TILINPÄÄTÖKSET V. 2011 /AS. As.luku Toimintakate /as. /asukas /as. /asukas /asukas tulos /as. /alijä. /as. /alijäämä /as /asukas. /as. ') Verotulot Valtionos. Vuosikate Poistot Tilikauden- Tilik. yli- Kumul. yli- Lainat Nettoinvest Kunta 31.12.2011 Enontekiö 1 893-6 641 2 587 4 199 373-167 73 73 26 2 095 250 Inari 6 754-5 570 3 365 2 955 818-348 470 449 1 497 2 277 842 Kemi 22 399-4 999 3 478 1 806 166-233 839 839 385 3 614 1 774 Kemijärvi 8 295-6 333 3 177 3 391 356-303 52 52 63 1 306 273 Keminmaa 8 572-5 056 3 645 1 582 162-166 -4-4 880 3 217 320 Kittilä 6 279-5 800 3 371 2 654 333-357 -18-3 686 3 612 688 Kolari 3 836-5 440 3 371 2 606 499-288 255 259 885 2 447 1 064 Muonio 2 369-5 850 3 139 2 981 207-229 -22-11 -258 2 519 382 Pelkosenniemi 973-7 146 4 399 3 455 705-351 354 354 2 333 3 450 542 Pello 3 912-5 583 2 753 3 695 879-221 658 391 1 117 1 206 213 Posio 3 818-6 247 2 529 3 729-25 -297-322 -270 400 3 378 450 Ranua 4 262-6 208 2 057 4 893 728-290 439 461 2 103 379 684 Rovaniemi 60 637-4 644 3 371 1 402 186-224 -37-36 273 1 190 332 Salla 4 052-6 689 2 591 4 465 318-207 112 112 1 205 2 501 516 Savukoski 1 156-6 889 3 356 3 422-113 -201-314 -307 280 1 789 1 376 Simo 3 441-5 100 2 950 2 541 364-173 192 192 793 1 367 458 Sodankylä 8 806-5 691 3 293 2 664 362-231 102 55 315 1 946 322 Tervola 3 387-5 447 3 064 3 242 978-268 710 727 1 680 1 288 498 Tornio 22 545-4 498 3 307 1 441 249-178 71 73 523 1 611 381 Utsjoki 1 294-7 034 3 049 4 612 538-183 352 352-1 485 2 917 458 Ylitornio 4 650-5 235 2 489 3 518 836-218 618 623 890 186 85 Lappi 183 330-5 160 3 254 2 191 307-233 183 178 536 1 914 577 *) ilman omaisuuden myyntiä Lähde: Tilastokeskuksen ennakkotieto Lapin liitto 1.6.2012/MS
8 000 Toimintakate tilinpäätös 2011 /as. 7 000 6 000 5 000 6 641 5 570 4 999 6 333 5 056 5 800 5 850 5 440 7 146 5 583 6 247 6 208 4 644 6 889 6 689 5 100 5 691 5 447 4 498 7 034 5 235 5 160 4 000 Toiminta kate /as. 3 000 2 000 1 000 0 Lähde: Tilastokeskuksen ennakkotieto Lapin liitto 1.6.2012/MS
5 000 Verotulot tilinpäätös 2011 /asukas 4 500 4 399 4 000 3 645 3 500 3 000 2 500 2 587 3 365 3 478 3 177 3 371 3 371 3 139 2 753 2 529 3 371 3 356 3 293 3 307 3 254 3 064 3 049 2 950 2 591 2 489 2 000 2 057 Verotulot /asukas 1 500 1 000 500 0 Lähde: Tilastokeskuksen ennakkotieto Lapin liitto 1.6.2012/MS
6 000 Valtionosuudet tilinpäätös 2011 /as. 5 000 4 893 4 465 4 612 4 199 4 000 3 391 3 455 3 695 3 729 3 422 3 242 3 518 3 000 2 955 2 654 2 606 2 981 2 541 2 664 2 191 Valtionos. /as. 2 000 1 806 1 582 1 402 1 441 1 000 0 Lähde: Tilastokeskuksen ennakkotieto Lapin liitto 1.6.2012/MS
Verorahoitus TP 2011 (=verotulot + valtionosuudet) Lappi 3 254 2 191 Ylitornio 2 489 3 518 Utsjoki 3 049 4 612 Tornio 3 307 1 441 Tervola 3 064 3 242 Sodankylä 3 293 2 664 Simo 2 950 2 541 Savukoski 3 356 3 422 Salla 2 591 4 465 Rovaniemi 3 371 1 402 Ranua Posio Pello 2 057 2 529 2 753 4 893 3 729 3 695 Verotulot /asukas Valtionos. /as. Pelkosenniemi 4 399 3 455 Muonio 3 139 2 981 Kolari 3 371 2 606 Kittilä 3 371 2 654 Keminmaa 3 645 1 582 Kemijärvi 3 177 3 391 Kemi 3 478 1 806 Inari 3 365 2 955 Enontekiö 2 587 4 199 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Lähde: Tilastokeskuksen ennakkotieto Lapin liitto 1.6.2012/MS
1 200 Vuosikate tilinpäätös 2011 /asukas 1 000 978 800 818 705 879 728 836 600 499 538 Vuosikate /asukas 400 373 356 333 318 364 362 307 200 166 162 207 186 249 0 25 113 200 Lähde: Tilastokeskuksen ennakkotieto Lapin liitto 1.6.2012/MS
2 000 Vuosikate, poistot, sekä investoinnit tilinpäätös 2011 /as. 1 500 1 000 818 705 879 728 978 836 Vuosikate /asukas Poistot /asukas 500 373 166 356 162 333 499 207 186 318 364 362 249 538 307 Nettoinvest. /as. ') 0 25 113 500 Lähde: Tilastokeskuksen ennakkotieto Lapin liitto 1.6.2012/MS
Lainat tilinpäätös 2011 /asukas Lappi Ylitornio Utsjoki Tornio Tervola Sodankylä Simo Savukoski Salla Rovaniemi Ranua Posio Pello Pelkosenniemi Muonio Kolari Kittilä Keminmaa Kemijärvi Kemi Inari Enontekiö 186 379 1 288 1 367 1 190 1 206 1 306 1 611 1 914 1 946 1 789 2 095 2 277 2 501 2 447 2 519 2 917 3 378 3 450 3 612 3 217 3 614 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500 4 000 Lähde: Tilastokeskuksen ennakkotieto Lapin liitto 1.6.2012/MS
1 000 Tilikauden tulos TP 2011 /as. 839 800 710 600 658 618 470 439 400 354 352 255 Tilikauden tulos /as. 200 192 183 0 73 52 4 18 22 322 37 112 314 102 71 200 400 Lähde: Tilastokeskuksen ennakotieto Lapin liitto 1.6.2012/MS
LAPIN LIITTO HANKESUUNNITELMA 6.6.2012 SELVITYS LAPIN ERITYISOLOSUHTEIDEN VAIKUTUKSESTA KUNTIEN TULO- JA MENOVIRTOIHIN Verotuksen epäkohdat / rakenteelliset vääristymät 1. Taustaa Yhteisöverouudistusta tehtäessä, oli valmistelussa mukana ns. pääkonttorileikkuri yhteisöverolle, mutta se putosi valmistelutyön loppumetreillä pois. Uudistuksen jälkeinen aika on vain kärjistänyt pääkonttoriosuuden suhteetonta kasvua, koska Lapin maakunnan teollisuuslaitoksista on ulkoistettu mm. puhtaanapito- ja muita tukipalveluita tuottavaa henkilöstöä. Vantaan kaupungin suurin yhteisöveronmaksaja on Metsähallitus, jonka operatiivinen toimita sijoittuu suuriltaosin Lappiin ja siten myös tuloista merkittävä osa syntyy Lapin metsistä. Työntekijäportaan ulkoistamisen ja pääkonttoreiden johtoportaan korkean palkkatason johdosta palkkaverotus kohdistuu niille alueille, joissa isojen yhtiöiden pääkonttorit sijaitsevat eli pääkaupunkiseudulle. Lapissa palvelusektori on merkittävä toimiala, mutta vahvan palvelusektorin verotulo on enimmäkseen arvonlisäveroa ja siten palveluelinkeinojen verovaikutus paikallisiin kuntiin on toiminnan laajuuteen nähden pientä. Tämän vuoksi Lapin kuntien alueilta kannetusta arvonlisäverosta osa tulisi tuloutua suoraan kunnille. Kaivostoimintaa harjoitetaan usein Metsähallituksen omistamilla mailla ja maanvuokra- sekä lupamaksutulot ohjautuvat valtion kassaan. Usein kiinteistövero tuotto jää kuntien kannalta pieneksi kaivosten syrjäisen sijainnin vuoksi. Lisäksi nykyisen lainsäädännön mukaan kiinteistöverotus kohdistuu kaivoksen yhteydessä oleviin rakennuksiin ja rakennelmiin, mutta varsinaiset kaivokset jäävät kiinteistöveron ulkopuolelle. Kuitenkin kunnilta vaaditaan panostuksia infrastruktuuriin ja kaivokset kuormittavat ympäristöä. Lapin liiton valtuusto hyväksyi kokouksessaan 21.5.2012 seuraavan ponsiesityksen: Lapin liiton valtuusto kehottaa hallitusta valmistelemaan perusteellista kannanottoa ja esitystä valtiolle kaivos/louhintaveron käyttöönottamisesta ja siitä saatavien varojen mahdollisesta rahastoinnista sekä niiden käyttöperiaatteista. Kiinteistöverotuksen keskinäisistä sidoksista aiheutuu kunnille taloudellisia menetyksiä. Kiinteistöverotuksen ulkopuolella olevat valtion kiinteistöt tulee asettaa kiinteistöverolle ja toisaalta kuntayhtymien ja muiden kuntien yhteisesti omistamat kiinteistöt tulee vapauttaa kiinteistöverosta. Pohjois-Lapin alueyhteistyön kuntayhtymän teettämässä selvityksessä Pohjois- Lapin suojelualueiden kokonaistaloudellisesta vaikutuksesta todetaan, että luonnonsuojelun kompensoinnin määritystavat valtionhallinnossa ovat ei-läpinäkyviä, Lapin liitto Hallituskatu 20 B, PL 8056 Puhelin 040 359 1000 info@lapinliitto.fi 96101 Rovaniemi Faksi 016 318 705 etunimi.sukunimi@lapinliitto.fi
laskelmien perusteet epäselviä ja todennäköisesti vanhentuneita sekä kompensointitasojen määritysprosessi kokonaisuutena sekava. Yhteisöveron kautta tehtävän kompensoinnin osalta on olemassa kolme ongelmaa: 1. Osaa suojelun piirissä olevista metsistä ei huomioida kantorahatulojen menetyksiä laskettaessa 2. Suojelualueilla sijaitsevien metsien tuotto oletetaan ilmeisesti selvästi vastaavia saman kunnan alueella olevia talousmetsiä alemmaksi. 3. Järjestelmä ei huomioi mitenkään kuntia, joiden alueella on hyvin vähän suojeltua metsää. Vesivoimatuotannossa kiinteistöveroa maksetaan vai voimalaitoksista. Vesivoiman taloudellisessa hyödyntämisessä merkittävän osan muodostavat säännöstely- ja tekoaltaat ovat nykyisessä järjestelmässä verotuksen ulkopuolella. Tuulivoimaloita puolestaan verotetaan yleisen kiinteistöveroprosentin mukaan ja siten nykysuuntauksen mukaisista yhtenäisistä tuulivoimapuistoista ei verotuksessa saada niiden aiheuttamaa haittaa vastaavaa korvausta. 2. Selvityksen tarkoitus ja tavoitteet Selvityksen tarkoituksen on selvittää Lapin kuntien kannalta verotuksessa olevat rakenteelliset vääristymät, joita ovat mm. suojelualueiden-, altaiden-, tuulivoimaloiden ja kaivostoiminnan verotus sekä yhteisöveron epäoikeudenmukainen jakautuminen pääkonttori- ja tuotantopaikkakuntien välillä. Selvitykseen sisältyy kattava kuvaus nykytilanteesta, kokonaislaskelma valtion Lapista keräämistä erilaisista veroluonteisista maksuista ennakkolaskelmia ja simulointeja hyödyntäen ehdotukset verotuksen epäkohtien / rakenteellisten vääristymien korjaamiseksi yhtenä keskeisenä tavoitteena on selvittää kaivos/louhintaveron käyttöönottamisen vaikutuksia sekä tehdä esitys saatavien varojen mahdollisesta rahastoinnista sekä niiden käyttöperiaatteista 3. Käytettävät menetelmät ja aikataulu Selvitys tehdään ostopalveluna. Selvityksen tekijän /tekijöiden tulee laskelmin osoittaa euromääräinen menetys, joka Lapin kunnille aiheutuu verotuksellisten vinoumien johdosta. Työ käynnistyy heti rahoituksen valmistuttua ja kestää vuoden 2012 loppuun. Tavoite aikataulu on 1.9.2012 31.12.2012 4. Ohjausryhmä Ohjausryhmä muodostuu Lapin liiton kuntataloustyöryhmästä ja ohjausryhmän sihteerinä / projektipäällikkönä toimii Lapin liiton kunta-asiantuntija. 2 Lapin liitto Hallituskatu 20 B, PL 8056 Puhelin 040 359 1000 info@lapinliitto.fi 96101 Rovaniemi Faksi 016 318 705 etunimi.sukunimi@lapinliitto.fi
5. Kustannukset ja rahoitus Kulut Ostopalvelut / palkkiot 45 000 Matkakulu 3 000 Muut kulut 2 000 Yhteensä 50 000 Rahoitus Lapin liiton omarahoitus 2 500 Maakunnan kehittämisraha 47 500 Yhteensä 50 000 3 Lapin liitto Hallituskatu 20 B, PL 8056 Puhelin 040 359 1000 info@lapinliitto.fi 96101 Rovaniemi Faksi 016 318 705 etunimi.sukunimi@lapinliitto.fi