1 / 5 Kainuun malli 2013 Muistio (Kainuun hallintokokeilun jatkovalmistelu) Työvaliokunta Kokous 1. / 2010 Aika: torstai 14.1.2010 klo 9.00 14.15 Paikka: Kajaanin kaupungintalo, neuvotteluhuone Brahe, Pohjolankatu 13, Kajaani 1. Avaus Työvaliokunnan puheenjohtaja, maakuntajohtaja Alpo Jokelainen avasi työvaliokunnan kokouksen ja toivotti osallistujat tervetulleiksi. 2. Läsnäolijoiden toteaminen Todettiin läsnäolijat: Alpo Jokelainen, maakuntajohtaja, Kainuun maakunta kuntayhtymä, puheenjohtaja Petri Kauppinen, kunnanjohtaja, Sotkamo, Heimo Keränen, kunnanjohtaja, Hyrynsalmi Arto Laurikainen, kunnanjohtaja, Paltamo Raija Potila, kunnanjohtaja, Ristijärvi Tuomo Pääkkönen, sosiaali- ja terveystoimialan johtaja, Kainuun maakunta kuntayhtymä, kohdat 1. -8. klo 14.00 saakka Seppo Rajala, kunnanjohtaja, Puolanka saapui klo 10.10 kohdan 5. käsittelyn aikana Tytti Seppänen, kunnanjohtaja, Vaala Timo Säkkinen, kunnanjohtaja, Suomussalmi, Jari Tolonen, kaupunginjohtaja, Kajaani, Esa Toivonen, strategiajohtaja, Kainuun maakunta kuntayhtymä Anssi Tuominen, koulutustoimialan johtaja, Kainuun maakunta -kuntayhtymä Kalevi Yliniemi, hallintojohtaja, Kainuun maakunta kuntayhtymä Eila Valtanen, kaupunginjohtaja, Kuhmo 3. Edellisen kokouksen muistio Hyväksyttiin työvaliokunnan edellisen kokouksen (18.12.2009) muistio. 4. Seurantaryhmän alatyöryhmien ja raporttien työvaiheet Käsiteltiin Valtiovarainministeriön asettamien valmistelutyöryhmien työvaiheet. Seurantaryhmä Seuraava kokous pidetään 29.1.2009. Kokouksessa luovutetaan alatyöryhmien raportit. Alatyöryhmien raportit eivät ole julkisia ennen edellä mainittua kokousta. Maakunnan päätöksenteko ja tehtävät Timo Säkkinen ja Esa Toivonen raportoivat alatyöryhmän työtä. Kokouksessa 8.1.2010 käsiteltiin raporttiluonnosta. Tarkastelukohteina olivat palvelujen järjestämistavat ja päätöksentekorakenteet, maataloustukihallinto- ja maatalouslomitustehtävien siirtoa maakunnan tehtäviksi sekä maakuntajohtajan asema. Raporttiluonnos päätettiin lähettää alatyöryhmän jäsenille kommentoitavaksi.
2 / 5 Asiasta käytiin perusteellinen keskustelu. Keskustelussa käsiteltiin (sihteerin laatiman ryhmittelyn mukaan): Kuntien ja maakunnan suhde - maakunnan tehtävistä pitää sopia mahdollisimman paljon perussopimuksella. Lainsäädäntö on tarvittaessa perälautana - kuntien edunvalvonta vie energiaa teknisenä ratkaisuna voisi olla yhden kunnan malli - nykyisen VOS rakenne ei suosi yhden kunnan mallia Kainuuseen - maakunta kuntayhtymä on tavallaan Kainuun kymmenes kunta Maakuntajohtajan asema - asia tulee ratkaistavaksi jatkovalmistelussa. Nykyisen mallin mukaan maakuntajohtaja osallistuu asioiden valmisteluun, päätöksentekoon ja toimeenpanoon. Sisäisen tarkastuksen vakiokaavan mukaan kyseessä olisi ns. vaarallinen työyhdistelmä. Lainsäädäntö - voidaanko Kainuusta varten säätää oma laki vai onko tuleva laki yleislaki - hallitusohjelmassa mainitaan ratkaisu Kainuun osalta - maakuntavaltuuston asema ja rooli suhteessa päätösvaltaan rahoitusasioista Alueiden kehittymistä selvittävä alatyöryhmä Alatyöryhmän puheenjohtaja Alpo Jokelainen esitteli alatyöryhmän työtä. Työryhmän kokoontui 17.12.2009 ja pitää vielä yhden kokouksen 21.1.2010. Raportti on luonnoksena valmiina. - maakuntahallitus II jäänee pois tulevasta mallista. - työryhmä tekee noin 10 yksittäistä kehittämisehdotusta. Asiasta käytiin keskustelu, jossa käsiteltiin (sihteerin laatiman ryhmittelyn mukaan): Aluehallinnon uudistuksen jatko - aluehallinnon uudistus tulee jatkumaan, asia on ollut jo esillä poliittisissa kannanotoissa - valtion aluehallinnon ja maakuntahallinnon nykyistä syvempää yhteistyötä tulee pitää Kainuussa tavoitteena Elinkeinopolitiikka ja aluekehitys - harkittavaksi elinkeino- ja tulevaisuusneuvottelukunnan perustaminen Kainuun kehittämisrahan sisältö - kehittämisrahaan tulisi sisällyttää aidot kehittämiseen kohdennettavissa olevat määrärahat, joita maakuntavaltuusto voi päätöksillään kohdentaa. Säädösperusteisten rahojen (esim. kuljetustuki) poistaminen kehittämisrahasta on yhtenä tarkistuskohteena. Rahoitusmallia selvittävä alatyöryhmä Alatyöryhmän jäsen Arto Laurikainen esitteli alatyöryhmän työtä. Kuten aikaisemminkin, rahoitusmallivaihtoehtoja ovat A D mallit, joista työryhmä pitää suositeltavampina mallina E-mallia ja toiseksi parhaana D mallia. Merkittiin tiedoksi seurantaryhmän ja sen alatyöryhmien valmistelutilanteet.
3 / 5 5. Kainuun valmistelutilanne ja jatkotyö Kainuun rahoitusmallityöryhmä Työryhmän puheenjohtaja Arto Laurikainen esitteli työryhmän työvaiheen. Kainuun rahoitusmallityöryhmä tekee kiinteää yhteistyötä VM:n asettaman rahoitusalatyöryhmän kanssa. Em. ryhmät julkaisevat yhteisen raportin. Loppuraportti on kommentointikierroksella. Koulutustoimiala Koulutustoimialan johtaja Anssi Tuominen raportoi. Koulutustoimialan valmistelussa on nostettu esiin lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen yhteinen liikelaitosmalli. Mallia pääperusteina ovat synergiaedut tukipalveluissa ja kehittämistyössä. Opetuksen käytännön toteutuksessa käytettäisiin edelleen duaalimallia. Koulutustoimialan valmistelun linjauksista käytiin keskustelu, jossa käsiteltiin (sihteerin tekemän ryhmittelyn mukaan): - liikelaitosmallin sopivuus lukiokoulutukseen - toisen asteen koulutuksen toteutus duaalimallilla samassa liikelaitoksessa - yhteisten opettajien palvelusuhde peruskunnan ja liikelaitoksen kanssa - maakuntalukio filiaalimallin laajentaminen koko maakuntaan - 16 ensisijaisen hakijan rajan mielekkyys - toisen asteen ensimmäisen vuoden opinnot omassa kunnassa, ammatillisen koulutuksen 1. vuosi - lukiokoulutuksen keskeinen kysymys on edelleenkin yksikköhintarahoituksen laskentaperuste (yksi koulutuksen järjestäjä vs. kuntakohtainen laskentapohja). Sosiaali- ja terveysala Sosiaali- ja terveysjohtaja Tuomo Pääkkönen esitteli sosiaali- ja terveystoimialan valmistelutilanteen. Soten Työvaliokunnan esitys (raportin kohta 11.) sisältää linjaukset ja toimenpide- esityksiä. Sote -työvaliokunta esittää sote palvelujen toteuttamista pääpiirteittäin nykyisellä toimintatavalla. Tavoitteeksi on asetettu uusiutumiskykyinen organisaatio, joka pystyy nopeasti reagoimaan väestön muuttuviin tarpeisiin. Monikanavainen kokonaisrahoitusjärjestelmä on osoittautunut ongelmalliseksi soten työvaliokunta esittää uuden järjestelmän kokeilua Kainuussa. Maatalouslomitus ja viljelijätukihallinto Asiaa valmistelee työryhmä, joka nimettiin työvaliokunnan kokouksessa 30.11.2010. Puheenjohtajana toimii Vaalan kunnanjohtaja Tytti Seppänen. Työryhmä jatkaa työtään. Saatekeskustelussa todettiin: - tehtäväkokonaisuudet ovat: maatalouslomitus, maaseutuelinkeinojen viranomaistehtävät ja kuntien maaseudun kehittämistehtävät - maaseudun kehittämistehtävien yksi järjestämisvaihtoehto on kuntien ostama palvelu maakunnalta - työryhmän tulee selvittää viranomaistehtävien osalta myös kahden alueen malli ja Kainuuta laajemmat yhteistoiminta-alueet. Em. ratkaisu asettaa harkittavaksi maakuntayhtymävaihtoehdon ja muita sopimusratkaisuja kuin perussopimus. Työryhmä on esittänyt työryhmän laajentamista siten, että jokaisesta Kainuun kunnasta on edustaja. Esitys hyväksyttiin. Merkittiin Kainuun valmistelutilanne tiedoksi. 6. Kainuun ohjausryhmän kokouksen 22.01.2010 esityslistan asiat Tarkistettiin ohjausryhmän kokouksen 22.01.201 esityslistan asiat ja päätettiin päätösesityksistä. Esityslistan asiat ovat: 1. Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 2. Kokouksen pöytäkirjan tarkastajien 3. Kainuun malli 2013 valmistelutyön tilanneraportti
4 / 5 4. Kainuun maakunta kuntayhtymän tehtävät vuoden 2015 jälkeen 5. Maakunnan palvelurakenteet vuoden 2012 jälkeen 6. Kainuun maakunnan päätöksentekojärjestelmä 7. Kainuun maakunta kuntayhtymän rahoitusmalli 8. Kainuun maakuntahallinnon ja valtion aluehallinnon yhteistyö 9. Kainuun jatkovalmistelu 10. Seuraava kokous Päätösesitykset ovat Kainuun ohjausryhmän kokousaineistossa nettiosoitteessa: http://kaima.kainuu.fi/hallitus/ 7. Vaalan ja Kainuun naapurikuntien kannan selvittäminen osallistumisesta Kainuun malliin 2013 Käytiin keskustelu Vaalan ja Kainuun naapurikuntien liittymisestä Kainuun malliin 2013. Vaalan intressinä on erityisesti palvelujen turvaaminen kunnassa. Vaala ottanee kantaa asiaan lausunnossaan. Anssi Tuominen informoi Kuusamon kaupunginhallitusta ja ammatillisen koulutuksen ohjausryhmää Kainuun mallin 2013 valmistelusta. Valtimon kunnan virallista lausuntoa ei esitetä pyydettäväksi. 8. Kansalaisvaikuttamisen huomioon ottaminen valmistelussa Maakunnan päätöksentekoa ja tehtäviä selvittävä alatyöryhmä on kiinnittänyt huomiota kansalaisten vaikutusmahdollisuuksiin. Raporttia varten työryhmälle on toimitettu kokouskutsun liitteen 4. mukainen raportti. Maakuntayhtymän viestintätiimi valmistelee kansalaisten kuulemisosiot maakuntayhtymän helmikuun 2010 tiedotuslehteen ja huhtikuussa pidettäviin kuntatilaisuuksiin. Merkittiin valmistelutilanne tiedoksi. 9. Kainuun korkea-asteen koulutuksen tilanne Oulun yliopiston rehtori vierailee 18.1.2010 Kajaanissa. Oulun yliopiston uusi hallitus kokoontuu 5.2.2010. Kokouksen asialistalla on talouden tasapainottaminen. Käytiin keskustelu Kajaanin yliopistokeskuksen rahoitustilanteesta ja korkea-asteen koulutuksen järjestämisestä Kainuussa. Tarkastelun pääkohteet olivat ammattikorkeakoulun mahdollinen liittoutuminen tai itsenäisyys, luokanopettajakoulutuksen jatko ja mittaus- ja tietojärjestelmien Cemis osaamiskeskuksen luonti (CEMIS, Centre for Measurement and Information Systems). Korkea-asteen koulutuksen edunvalvonta on maakunta kuntayhtymän keskeinen edunvalvontateema vuoden 2010 talousarviossa. Merkittiin Kainuun korkea-asteen koulutuksen uhkatilanne tiedoksi edunvalvontatoimia varten. 10. Ajankohtaiset kuntakentän asiat Käytiin keskustelu kuntien ja maakuntayhtymän vuoden 2009 tilinpäätösarvioista.
11. Tiedoksi merkittävät asiat 5 / 5 Ei käsitelty. 12. Muut esille tulevat asiat Ei käsitelty. 13. Seuraava kokous Seuraava kokous pidetään tiistaina 23.2.2010 klo 14.15 alkaen Kajaanissa. 14. Kokouksen päätös Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 12.25 ja kiitti osallistujia aktiivista kokoustyöskentelystä. Alpo Jokelainen työvaliokunnan puheenjohtaja Esa toivonen työvaliokunnan sihteeri