3 KAUPUNKISTRATEGIA 2014 2017 VISIO LUOVASTI LAPPILAINEN, AIDOSTI KANSAINVÄLINEN ROVANIEMI ON MONIPUOLISTEN PALVELUJEN JA RAJATTOMIEN MAHDOLLISUUKSIEN KASVAVA KESKUS ARVOT Rovaniemen kaupungin arvot ovat yhteisöllisyys, luovuus, ympäristötietoisuus ja vastuullisuus. Kaupungin toiminnassa arvot tarkoittavat seuraavaa: LUOVUUS: Arvostamme jatkuvaa kehittämistä. Etsimme uusia tapoja toimia tavoitteena tasapainoinen ja kestävä muutos. Toimimme tavalla, joka uudistaa ja voimistaa kuntaamme. Hyödynnämme rohkeasti toimintaympäristön muutosten kehitysvoiman. VASTUULLISUUS: Asetamme asukkaiden hyvinvoinnin, alueen elinkeinoelämän menestymisen ja kestävän kehityksen edistämisen kaiken toiminnan lähtökohdaksi. Toimimme pitkäjänteisesti ja johdonmukaisesti. Kannamme yhteisvastuuta, mutta kannustamme myös omavastuisuuteen. YHTEISÖLLISYYS: Edistämme yhtäläisiä hyvän elämän mahdollisuuksia. Toimimme luottamusta, turvallisuutta ja tasa-arvoisuutta edistäen. Arvostamme avoimuutta, yhdessä tekemistä ja kansalaiskeskustelua. Rakennamme kumppanuutta ja verkostoidumme. Hyväksymme erilaisuuden. YMPÄRISTÖTIETOISUUS: Toimimme ympäristötietoisesti. Turvaamme myös tulevien sukupolvien mahdollisuudet taloudellisesti, sosiaalisesti ja ekologisesti hyvään elämään tasapainoisella ja kestävällä muutoksella. Arvostamme historiaamme, kulttuuriamme ja ympäristöämme. 1
PÄÄMÄÄRÄT Vision toteutumista edistävät päämäärät ovat: ASUKKAIDEN ROVANIEMI Rovaniemi järjestää asukkaille laadukkaat peruspalvelut ja luo edellytykset muille hyvinvointipalveluille. Asukkaille tarjotaan viihtyisä elinympäristö ja hyvät kuulluksi tulemisen, osallistumisen ja vaikuttamisen mahdollisuudet. YRITYSTEN ROVANIEMI Rovaniemi tarjoaa elinkeinotoiminnalle monimuotoisen ja monialaisen kehitysympäristön sekä hyvät menestymisen ja työllistämisen edellytykset. KYLIEN ROVANIEMI Rovaniemen keskustaa lähiöineen ja maaseutua kylineen kehitetään luonnonläheisenä, elinvoimaisena ja vireänä kokonaisuutena. MAAKUNNAN ROVANIEMI Rovaniemi on kehittyvä, yhteistyö- ja muutoskykyinen, kansainvälinen ja omaleimainen maakunta- ja palvelukeskus. MENESTYSTEKIJÄT Menestystekijät ovat niitä asioita tai tavoitteita, joissa kaupungin on ehdottomasti onnistuttava, jotta kaupunki kehittyy vision, päämäärien ja yleisten tavoitteiden suuntaan. 1. Asukkaiden hyvinvoinnin edistyminen 2. Yritysten ja Rovaniemen alueen kilpailukyvyn ja elinvoiman vahvistuminen 3. Kaupunkikonsernin talouden tasapainoisuus 2
SUUNNITTELUKAUDEN YLEISET TAVOITTEET JA MITTARIT Menestystekijöiden toteutumista arvioidaan mittaamalla seuraavien koko suunnittelukautta koskevien tavoitteiden edistymistä. Tavoite Mittari Asukasmäärä on vuoden 2016 lopussa 62 000 asukasta Väestömäärä vuoden 2016 lopussa Asukkaiden hyvinvointi lisääntyy verrattuna aikaisempaan ja suhteessa vertailukaupunkeihin Hyvinvointikertomuksen mittarit Työttömyysaste on enintään 12 % v. 2016 Työttömyysaste Nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömyys alenevat Nuorten työttömien määrä Pitkäaikaistyöttömien määrä Monet hankkeen mittarit Monet hanke = Rovaniemen kaupungin ja Ranuan kunnan yhteinen pitkäaikaistyöttömyyden työllisyyden hoitoon liittyvä kehittämishanke, jonka tavoitteena on mm. koordinoivan palveluohjauksen mallin rakentaminen ja välityömarkkinoiden kehittäminen. Hanke liittyy Työ- ja elinkeinoministeriön kuntakokeiluun. Työllisten määrän kasvu ylittää kaupunkien (50 000 asukasta) keskitason Työllisten määrä/tilastokeskus Työllisten määrä kasvaa tuhannella vuoden 2016 loppuun mennessä. Työllisten määrä vuonna 2011 oli 25 529 työllistä Yrityskanta kasvaa keskimäärin 4 % vuodessa Lähtötaso v. 2012 oli 3362 Yrityskanta/tilastokeskus Konsernin talous on tasapainossa: Toimintakatteen kasvu alittaa vuosittain euromääräisesti verorahoituksen kasvun Palvelutuotannon tuottavuus kasvaa Kaupunkikonsernin tuloskehitys on positiivinen Toimintakatteen ja verorahoituksen kasvu euroina 20 suurimman kaupungin tuottavuusmittarit Konsernitilinpäätös 3
ASUKKAIDEN ROVANIEMI Rovaniemen kaupunki edistää omalla toiminnallaan asukkaiden hyvinvointia. Kaupungin toiminta ja palvelut perustuvat asukkaiden palvelutarpeisiin. Kaupunkikonserni noudattaa kaikessa toiminnassaan seuraavia periaatteita - asukkaiden hyvinvointia edistetään ennakoivasti, ennaltaehkäisevästi ja väestön elämänkulun mukaisesti - toiminnalla vahvistetaan Rovaniemen alueen ja yritysten kilpailukykyä ja toimintaedellytyksiä - asukkaat ovat osallisia palveluiden suunnittelussa, valmistelussa ja toteutuksessa - kestävän kehityksen näkökulma otetaan huomioon päätöksenteossa ja päivittäisessä toiminnassa - palveluiden järjestäminen ja kehittäminen toteutetaan rahoitusmahdollisuuksien puitteissa. Rovaniemen kaupunki järjestää lakisääteiset peruspalvelut. Muita hyvinvointia edistäviä palveluja järjestetään eri väestön elämänkaareen liittyvien tarpeiden ja kaupungin rahoitusmahdollisuuksien puitteissa. Asukkaiden hyvinvointi turvataan julkisen, yksityisen ja kolmannen sektorin palvelutuotannolla. Varsinaisten palvelujen edellyttämien tukipalvelujen tuottamiseen haetaan uusia toiminta- ja organisointitapoja. Palveluiden järjestämisessä edistetään palveluinnovaatioiden ja uusien sekä uudistettujen palvelukonseptien käyttöönottoa (esim. sähköiset ja liikkuvat palvelut, palveluseteli, palvelumuotoilu sekä lähipalveluiden, alueellisten palveluiden ja keskitettyjen palveluiden määrittäminen). Kaupungin palveluiden järjestämistä ohjaa valtuuston hyväksymä palveluhankintastrategia. Positiiviselle verotulokehitykselle luodaan edellytyksiä. Investointitaso sopeutetaan niin, että lainarahoituksen taso ei ylitä kansallista keskiarvoa. Lähivuosina tarvitaan sopeuttamistoimia sekä suhdannetaantuman että pitkän aikavälin rakenteellisen epätasapainon korjaamiseksi. Rovaniemellä tämä tarkoittaa mm. palveluverkkoon ja -rakenteisiin kohdentuvia toimenpiteitä ja tarvetta edelleen parantaa toiminnan vaikuttavuutta ja tehokkuutta. Tuottavuutta parantavien toimintatapojen uudistamistyötä jatketaan. Maankäytön suunnittelulla ja kaavoituksella vahvistetaan Rovaniemen vetovoimatekijöitä ja rakennetun ympäristön laatua koko kaupungin alueelle. Ennakoivaa maanhankintaa ja kaavoitusta toteutetaan kaavoitusohjelman mukaisesti alueilla, joissa kunnalliset palvelut ovat hyödynnettävissä. Alue- ja yhdyskuntarakennetta eheytetään ja rakennetun infrastruktuurin käyttöastetta nostetaan. Tavoitteena on toimiva ja eheä kaupunkirakenne, tiivis kaupunkikeskusta ja moderni kaupunkikuva. Liikennejärjestelmää kehitetään niin, että se tukee aluerakenteen ja elinkeinotoiminnan kehittämistavoitteita ja palvelujen saatavuutta. Ilmastoasioissa Rovaniemi on maakunnan edelläkävijä. Tavoitteena on, että asukasta kohden lasketut kasvihuonepäästöt kääntyvät laskuun. Ilmastonmuutoksen vaikutukset otetaan huomioon kaupunkikonsernin kaikessa päätöksenteossa. Asukkaiden hyvinvointia edistetään seuraavilla kaikki tehtäväalueet läpäisevillä keinoilla ja toimenpiteillä: 4
Strategiset kärjet, niiden tavoitteet ja mittarit: 1. Asukkaiden vuorovaikutus- ja osallistumismahdollisuuksien kehittäminen Mittari Asukkaiden osallisuus- ja vuorovaikutushankkeen mittarit koko kaupungin alueella 2. Palveluverkon, palvelurakenteiden, prosessien ja toimintatapojen uudistaminen 2.1. Sosiaali- ja terveyspalveluiden rakenteiden, prosessien ja toimintatapojen uudistaminen -ohjelma Ohjelman toteutumisen seuranta ja raportointi 3. Maankäytön suunnittelun ja asumisviihtyvyyden kehittäminen sekä riittävän tonttitarjonnan turvaaminen 3.1. Maankäytön ja asumisen toteuttamisohjelman toteuttaminen 4. Konsernirakenteen kehittäminen ja omistajapolitiikan ja -ohjauksen tehostaminen Asukaskysely kaudella 2013 2016 Toteuttamisohjelman mittarit Omistajapoliittisen ohjelman mittarit YRITYSTEN ROVANIEMI Päämäärää toteutetaan vahvistamalla alueellista kilpailukykyä, edistämällä yritystoimintaa ja sitä kautta työllisyyttä, huolehtimalla asuin- ja elinympäristön laadusta, koulutustarjonnan monipuolisuudesta, verkostoihin kuulumisesta, yhteistyön sujuvuudesta sekä laadukkaasta infrastruktuurista ja palvelutarjonnasta. Tavoitteena on, että alueelle saadaan sijoittumaan uusia suomalaisia ja kansainvälisiä yrityksiä, niin että yritysten lukumäärä kasvaa ja että nykyiset laajentavat toimintaansa. Tavoitetta toteutetaan yhdessä yritysten ja Lapin muiden alueiden kanssa. Kaupungin tavoitteena on vahvistaa alueen ja yritysten kilpailukykytekijöitä, joita ovat maankäyttö ja yritysten toimintaympäristö, osaaminen ja yhteistyö, yritysten kasvu ja kansainvälinen kilpailukyky sekä yritysten markkinointi, myynti ja imago. Kaupungin tavoitteena on luoda yritystoiminnalle hyvät puitteet muun muassa varaamalla riittävästi laadukkaita alueita logistisesti ja toiminnallisesti edullisille paikoille ja ottamalla käyttöön rakentamattomat teollisuustontit. Myös ympäristön ja kaupunkikuvan kehittämisessä otetaan huomioon elinkeinoelämän ja yritysten tarpeet. Saavutettavuuden näkökulmasta keskeisintä on rautatie- ja ilmaliikenteen kehittymisedellytyksistä huolehtiminen. Rovaniemen pitkän aikavälin tavoite on radan jatkuminen Rovaniemeltä Jäämerelle. Elinkeinotoimen resurssit kohdistetaan kaupunginvaltuuston hyväksymien elinkeinojen ja matkailun kehittämisohjelmien toteutukseen. 5
Strategiset kärjet, niiden tavoitteet ja mittarit: 1. Toimivien ja aloittavien yritysten yritysneuvonta ja uusien yritysten saaminen alueelle Mittarit Yritysten nettomäärä/kaupparekisteri ja verohallinto 1.1.Yritysten nettomäärän lisäys 170 yrityksellä vuosittain. 2. Alueen yritysten kansainvälistyminen ja kansainvälisten verkostojen rakentaminen elinkeinoelämän tarpeisiin 2.1. Ammattiin liittyvien kansainvälisten yöpymisten määrän kasvu Rekisteröidyt yöpymiset/tilastokeskus 2.2. Kansainväliset yöpymisvuorokaudet lisääntyvät km. 5 % vuosittain 3. Yritysten toimintaympäristöinvestointien toteuttaminen 4. Yritysvaikutusten arviointien käyttöönotto kaupungin tekemien investointien (esimerkiksi liikenneväylät, liiketoiminta- ja teollisuusalueet ja muut rakenteet) tehokkuuden ja taloudellisuuden arvioinnissa 5. Kaavoituksella 2-3 vuoden tonttivaranto yrityksille Rekisteröidyt yöpymiset/tilastokeskus Kaupungin tekemät investoinnit liike- ja teollisuusalueille Yritysvaikutusten arviointien lkm hallinnonaloittain Tonttivarannon koko 5. Yritysilmapiirin parantaminen Elinkeinopoliittinen ilmapiirimittaus/ Elinkeino- ja aluekehitysyksikkö ja Lapin yrittäjä KYLIEN ROVANIEMI Maaseudun palveluja ja elinvoimaisuutta edistetään palvelukylissä ja palvelukyläalueilla. Tuetaan myös kyliä ympäröivän maaseudun elinvoimaisuutta. Kylät palvelevat niin maaseudun pysyvän asutuksen kuin loma-asumisenkin tarpeita. Ympäröivän palvelukyläalueen keskuskylänä palvelukylät luovat edellytyksiä koko maaseudun elinkeinojen kehitykselle. Palvelukylien ja palvelukyläalueiden tonttitarjonnasta huolehditaan siten, että jokaisessa palvelukylässä on kaavoitettuja kaupungin tontteja tai rakennuspaikkoja tarjolla. Palvelukyläalueiden tontti- ja rakennuspaikkamarkkinointi toteutetaan osana kaupungin muuta tonttimarkkinointia. Loma-asutusta keskitetään pääsääntöisesti niille alueille, jotka jo nykyisellään ovat muodostuneet loma-asutuksen keskittymiksi. Strategiset kärjet, niiden tavoitteet ja mittarit: Mittari 1. Maaseutuohjelman toteuttaminen Maaseutuohjelman mittarit 2. Alueellisen päätöksenteon vahvistaminen Aluelautakuntakokeilun seuranta 6
MAAKUNNAN ROVANIEMI Päämäärän toteutumista edistetään huolehtimalla siitä, että Rovaniemellä on tarjota niin monipuolinen ja korkeatasoinen toimintaympäristö, että se kykenee houkuttamaan uutta väestöä, yrityksiä ja investointeja maakunnan ulkopuolelta. Viime vuosina alueelle kohdistuneet kehittämispanostukset ovat olleet erityisen vahvoja. On huolehdittava, että myönteinen kehitys edelleen jatkuu. Omilla valinnoillaan Rovaniemi tukee asemansa rakentumista maakunnan vahvana keskuksena ja Lapin pääkaupunkina. Rovaniemi on aktiivinen maakunnallisten, kansallisten ja kansainvälisten verkostojen rakentaja ja suhtautuu myönteisesti mm. kuntien väliseen yhteistyöhön kunnallisten palveluiden ja kuntien toimintamahdollisuuksien turvaamiseksi. Sosiaali- ja terveydenhuollon rakennemuutos on välttämätöntä toteuttaa niin koko valtakunnan tasolla kuin alueellisestikin. Tähän vaikutetaan sekä maakunnallisella että kansallisella tasolla. Nykyisellään Rovaniemi on riittävän suuri kantamaan hyvinvointipalvelujen järjestämisvastuun sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen sekä perustason erikoissairaanhoidon osalta. Osaamisella ja siihen liittyen monipuolisella ja laadukkaalla koulutusjärjestelmällä on suuri merkitys Rovaniemen ja koko Lapin kehitykselle. Korkeatasoisen yliopisto- ja ammattikorkeakoulutasoisen koulutuksen saanti Lapissa on turvattava. Kaupunki omalta osaltaan turvaa ja kehittää Lapin ammattikorkeakoulu-osakeyhtiön toimintaedellytyksiä. Kaupunki tekee yhteistyötä eri tahojen kanssa Lapin Urheiluakatemian toimintaedellytysten kehittämiseksi. Rovaniemi on viihtyisä, vetovoimainen ja opiskelijamyönteinen kaupunki, joka tukee toimenpiteillään opiskelijoiden hakeutumista Rovaniemelle. Rovaniemi profiloituu arktisena osaajana, antaa tukensa ja on mukana Arktisen strategian toteuttamisessa ja Barents- ja Pohjois-kalotti -yhteistyössä. Strategiset kärjet, niiden tavoitteet ja mittarit 1. Monipuolisen koulutusjärjestelmän toimintaedellytysten parantaminen Mittarit Lapin ammattikorkeakoulu Oy on toiminnassa v. 2014 2. Rovaniemen aseman vahvistaminen Suomen arktisena keskuksena 2.1. Yhteistyö yliopiston kanssa arktisen toimintapolitiikan toteuttamisessa 2.2. Arktisuuteen liittyvien erityishankkeiden toteuttaminen Arktisuuteen liittyvät ja yhteistyössä toteutetut kansainväliset ja kansalliset kokoukset ja seminaarit (lkm) EU:n informaatiokeskuksen toteutuminen Selvitys muista erityishankkeista (määrä ja laatu) 7