Harri Hietala Mikko Hurmalainen Keijo Kaivanto TYÖSUOJELUVASTUUOPAS TALENTUM Helsinki 2013
9., uudistettu painos Copyright 2013 Talentum Media Oy ja tekijät ISBN 978-952-14-1980-5 Kansi: Lauri Karmila Taitto: NotePad BALTOprint Liettua 2013 Palaute kirjasta: www.talentumshop.fi
SISÄLLYS Esipuhe 9. painokseen...v 1 TYÖSUOJELU ON YHTEISTOIMINTAA...1 1.1 Työsuojelun taloudellinen merkitys...2 1.2 Kansan- ja yritystaloudellinen näkökulma...3 1.3 Tapaturmavakuutus ohjaustekijänä...4 1.4 Työsuojelu on yhteistoimintaa ja -vastuuta...10 2 EU:N VAIKUTUS TYÖSUOJELUUN...13 2.1 Yhteisölainsäädännön rakenne...13 2.1.1 Vähimmäistasodirektiivit...14 2.1.2 Harmonisointidirektiivit...15 2.2 Valmistajan vastuu...16 2.3 EU:n suorittama valvonta...18 2.4 Yhteisölainsäädännön vaikutus Suomessa...18 2.4.1 Kansallinen lainsäädäntö...18 2.4.2 Viranomaisvalvonta...19 2.4.3 Noudatettava normisto...21 3 OIKEUDELLISEN VASTUUN MÄÄRÄYTYMINEN...23 3.1 Vastuun syntymisen perusteet...23 3.1.1 Oikeudellisten seuraamusten yleiset edellytykset...24 3.1.2 Syyllisyyden asteet...24 3.1.3 Syyllisyyden selvittäminen...27 3.1.4 Vastuun jakautuminen yrityksessä...27 3.1.5 Syy-yhteyden syntyminen...32
VIII SISÄLLYS 3.1.6 Työnantajan vastuu ulkopuolisesta työvoimasta ja aliurakoitsijoista...32 3.1.7 Työsuojeluhenkilöstön vastuu...33 3.2 Työnantajan rikosoikeudellinen vastuu...34 3.2.1 Työnantajan rikosoikeudellisen vastuun toteaminen...34 3.2.2 Esimiesten vastuu...35 3.2.3 Työnantajan ilmoitusvelvollisuus ja asian tutkiminen...36 3.2.4 Työntekijän velvollisuudet, oikeudet ja rikosvastuu...38 3.3 Työnantajan vahingonkorvausvastuu...40 3.3.1 Vahingonkorvausvastuun syntyperuste...40 3.3.2 Sopimusrikkomus...42 3.3.3 Vahingonkorvauslain mukainen yrityksen korvausvastuu...43 3.3.4 Vahingonkorvauksen sovittelu, voimassaolo ja jakautuminen...46 3.3.5 Korvattavat vahingot ja syy-yhteys...47 3.3.6 Työntekijän oma myötävaikutus ja tapaturmakorvausten alentaminen...50 3.3.7 Työnantajan vastuuvakuutukset...51 3.4 Työnantajan vastuu ulkopuolista työvoimaa käytettäessä (tilaajavastuu)...52 3.5 Työnantajasanktiot...54 3.5.1 Työrikokset ja -rikkomukset...54 3.5.2 Laittoman työvoiman käyttö...55 3.5.3 Hyvitykset työntekijöille...55 4 TYÖNANTAJAN HUOLELLISUUS- JA TOIMIMISVELVOITE...57 4.1 Työturvallisuuslain 8 :n yleissäännös...57 4.1.1 Työntekijän suojelu tapaturmilta ja terveyshaitoilta...58 4.1.2 Työn vaarojen selvittäminen ja arviointi...62 4.1.3 Erityistä vaaraa aiheuttava työ...66 4.2 Suunnitteluvastuu...67 4.2.1 Työympäristön suunnittelu...67 4.2.2 Työn suunnittelu...69 4.3 Työnantajaa velvoittavat työturvallisuuslain yksityiskohtaiset säännökset...70 4.4 Työturvallisuuslakia täsmentävät valtioneuvoston asetukset...75 4.5 Muut työturvallisuusmääräykset...77 4.6 Standardit ja ohjeet...78 4.7 Työsuojelun toimintaohjelma...79 4.8 Työpaikan työsuojeluyhteistyö...81
SISÄLLYS IX 4.9 Vaarallisen työn keskeyttäminen...82 4.10 Työturvallisuuslain rikkomisen seuraamukset...85 5 VASTUUTAHOJEN MÄÄRITTELY...89 5.1 Laissa määritelty vastuuasema...89 5.1.1 Työnantaja...90 5.1.2 Työnantajan edustaja...91 5.1.3 Työntekijä...92 5.1.4 Oikeushenkilön rangaistusvastuu...93 5.1.5 Työsuojelun yhteistoimintahenkilöiden vastuu...94 5.2 Työvoiman vuokraus ja alihankinta...97 5.2.1 Työvoiman vuokraus...97 5.2.2 Alihankinta...98 5.3 Muut vastuutahot...99 5.3.1 Suunnittelija...99 5.3.2 Rakentamisen erityissäännökset...100 5.4 Erityistilanteiden vastuut...101 5.4.1 Työskentely ilman välitöntä työnjohtoa...101 5.4.2 Yksintyöskentely...102 5.4.3 Työnjohdon sijaisuusjärjestelyt...103 5.5 Vastuuta vähentävät ja rajoittavat tekijät...103 5.5.1 Objektiivinen vastuu...103 5.5.2 Työntekijän oma myötävaikutus...104 5.5.3 Tosiasiallinen toimimismahdollisuus...105 5.5.4 Ennakointi ja vaaran tiedostaminen...105 5.5.5 Ilmoitus ylemmälle esimiehelle vastuun kannalta...106 5.6 Työsuojelutarkastuksen merkitys työnantajan vastuun kannalta...107 5.7 Vastuun henkilöllinen ulottuvuus...107 5.7.1 Tehtävät ja toimivalta...108 5.7.2 Pätevyys arviointiperusteena...110 6 TYÖNANTAJAN SUOJELUTEHTÄVÄT...111 6.1 Tekniset tehtävät ja vastuu...112 6.1.1 Ylin johto...113 6.1.2 Keskijohto...114 6.1.3 Työnjohto...117 6.2 Opetus, ohjaus ja perehdyttäminen...118 6.2.1 Ylin johto...119 6.2.2 Keskijohto...120 6.2.3 Työnjohto...120
X SISÄLLYS 6.3 Valvonta...121 6.3.1 Ylin johto...121 6.3.2 Keskijohto...121 6.3.3 Työnjohto...121 6.4 Työntekijän velvollisuudet...123 7 TYÖSUOJELU ERITYISRYHMISSÄ...127 7.1 Yhteiset työpaikat...127 7.1.1 Pääasiallista määräysvaltaa käyttävä työnantaja yhteisellä työpaikalla...128 7.1.2 Yhteinen rakennustyömaa...130 7.1.3 Itsenäisen työnsuorittajan velvollisuudet yhteisellä työpaikalla...131 7.2 Vapaaehtoistyö...132 7.3 Pienryhmä- eli tiimityöt...133 7.4 Eräät muut työntekotilanteet...135 8 TYÖSUOJELUN YHTEISTOIMINTA...137 8.1 Yhteistoiminnan roolit...137 8.1.1 Työsuojelupäällikkö...138 8.1.2 Työsuojeluvaltuutettu...138 8.1.3 Työsuojelutoimikunta...140 8.2 Työsuojelun yhteistoimintaa koskevia työehtosopimusperiaatteita...142 9 TYÖSUOJELUN VIRANOMAISORGANISAATIO...145 9.1 Keskushallinto ja aluehallinto...146 9.2 Työpaikkavalvonta...149 9.3 Muutoksenhaku...151 Liitteet...153 Liite 1 Hyödyllisiä työsuojeluun liittyviä Internet-linkkejä...155 Liite 2 Työturvallisuuslaki 23.8.2002/738...156 Liite 3 VNa työntekijöiden suojelemisesta melusta aiheutuvilta Liite 4 vaaroilta 26.1.2006/85...172 VNa työntekijöiden suojelemisesta melusta aiheutuvilta vaaroilta 26.1.2006/85...177 Liite 5 VNp näyttöpäätetyöstä 22.12.1993/1405...182 Liite 6 VNp henkilönsuojaimista 22.12.1993/1406...185
SISÄLLYS XI Liite 7 VNp henkilönsuojainten valinnasta ja käytöstä työssä 22.12.1993/1407...203 Liite 8 VNp käsin tehtävistä nostoista ja siiroista työssä 22.12.1993/1409...211 Liite 9 VNa koneiden turvallisuudesta 12.6.2008/400...213 Liite 10 VNa työpaikkojen turvallisuus- ja terveysvaatimuksista 18.6.2003/577...260 Liite 11 VNa työvälineiden turvallisesta käytöstä ja tarkistamisesta 12.6.2008/403...264 Liite 12 VNa kemiallisista tekijöistä työssä 9.8.2001/715...278 Liite 13 Laki eräiden teknisten laitteiden vaatimustenmukaisuudesta 26.11.2004/1016...285 Liite 14 TT-SAK Yleissopimus...288 Liite 15 Työpaikalla nähtävänä oltava lainsäädäntö 2013...305 Asiahakemisto...307