Ympäristölupahakemus 1 (7) VIITE: Ympäristölupahakemus Dnro: ESAVI/284/04.08/2013 Hakija ehdottaa jäljempänä seuraavia lupamääräyksiä koskien Porvoon jalostamon ympäristölupapäätöksiä LSY-2004-Y-120, jalostamon ympäristölupapäätös; LSY-2005-Y-345, Biodiesellaitoksen toiminnan ympäristölupapäätös; LSY-2007-Y-208 NExBTL Porvoo 2 muutosta ympäristölupahakemuksella ESAVI/284/04.08/2013. Hakija esittää myös, että nyt voimassa olevia ympäristölupamääräyksiä, joita mahdollisesti tullaan muuttamaan julkaistujen BAT -päätelmien vuoksi, noudatetaan siirtymäkauden loppuun 1.11.2018 saakka (tai ennen 1.1.2019 jätevesien vuosiluparajojen kohdalla ja ennen 29.10.2018 VRU -laitosten päivärajojen osalta). Hakija esittää lisäksi eräiden nyt voimassa olevan lupamääräyksen muuttamista tai kumoamista tarpeettomana tämän lupapäätöksen antopäivästä lukien jäljempänä esitettävillä perusteilla. Siirtymäkauden osalta tämän lupahakemuksen perusteella annettavassa lupapäätöksessä ei ole tarpeen antaa nykyisistä lupamääräyksistä poikkeavia lupamääräyksiä pilaantumisen ehkäisemiseksi (pois lukien jäljempänä ehdotetut lupamääräyksien muutokset ja kumoamiset), kun otetaan huomioon hakijan toiminnan luonne, sen alueen ominaisuudet, jolla hakijan toiminnan vaikutus ilmenee, hakijan toiminnan vaikutus ympäristöön kokonaisuutena sekä ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoitettujen toimien merkitys ympäristön kokonaisuuden kannalta. Hakija toteaa myös, että alueella, jolla hakijan toiminnan vaikutus ilmenee, ympäristön nykyinen tila on hyvä eikä ympäristön tilan tai minkään ympäristönlaatunormin asettaman edellytyksen tai muun seikan vuoksi ole tarpeen antaa uusia tai muuttaa nykyisiä lupamääräyksiä siirtymäkauden ajaksi. Ympäristölupahakemuksen ESAVI/284/04.08/2013 täydennys liittyen BAT-päätelmiin on toimitettu Etelä-Suomen Aluehallintovirastolle 28.1.2016 Uudenmaan ELY-keskus päätöksen UUDELY/139/07.00/2010 mukaisesti. 1 Ehdotukset lupamääräyksiksi 1.1 NEXBTL syöttöaineet LSY-2005-Y-345, LSY-2007-Y-208 Hakijan ehdotus lupamääräykseksi tämän lupahakemuksen perusteella annetun lupapäätöksen Porvoon jalostamon esikäsittely-yksiköissä sekä NEXBTL-yksiköissä voidaan ottaa vastaan ja käsitellä ainakin seuraavia jäteluokituksen mukaisia syöttöaineita: Eläinrasva mukaan lukien EU:n sivutuoteasetusten mukaiset kategorioiden 1, 2 ja 3 sivutuotteet 02 02 03 kulutukseen tai jalostukseen soveltumattomat aineet 02 02 99 jätteet, joita ei ole mainittu muualla Kalanrasva (esim. kalateollisuuden jätteistä erotetut rasvat ja öljyt) 02 02 03 kulutukseen tai jalostukseen soveltumattomat aineet 02 02 99 jätteet, joita ei ole mainittu muualla Kasviöljyjen jalostuksen jäte- ja tähdevirrat, esim. rasvahappotisleet ja rasvahapposeokset
Ympäristölupahakemus 2 (7) 02 03 04 kulutukseen tai jalostukseen soveltumattomat aineet 02 03 99 jätteet, joita ei ole mainittu muualla Oleokemian teollisuuden ja biodieselin valmistuksen jäte- ja tähdevirrat, esim. rasvahapposeokset 07 06 99 jätteet, joita ei ole mainittu muualla Käytetty paistorasva (UCO) 20 01 25 ruokaöljyt ja ravintorasvat Rasvakaivoista ja viemäreistä kerätty rasva 20 01 25 ruokaöljyt ja ravintorasvat 20 01 26* muut kuin nimikkeessä 20 01 35 mainitut ruokaöljyt ja ravintorasvat 20 03 06 viemäreiden puhdistuksessa syntyvät jätteet Käytetystä valkaisusavesta erotettu öljy: jos jätettä niin 02 03 04 kulutukseen tai jalostukseen soveltumattomat aineet 02 03 99 jätteet, joita ei ole mainittu muualla Palmulieteöljy (palmupuristamon jätevesistä erotettu öljy) on mahdollisesti jätettä: 02 03 05 jätevesien käsittelyssä toimipaikalla syntyvät lietteet tai 02 03 04 kulutukseen tai jalostukseen soveltumattomat aineet Mäntyöljypiki (sivutuote) Edellä mainittujen lisäksi voidaan vastaanottaa ja käsitellä Uudenmaan ELY-keskuksen ja Porvoon kaupungin ja Sipoon kunnan ympäristösuojeluviranomaisten hyväksynnällä muita vastaavia mahdollisesti jätteiksi luokiteltuja eläinrasva-, kalanrasva-, kasviöljyjen jalostuksen, oleokemian teollisuuden tai biodieselin valmistuksen virtoja. Testiajossa lokakuussa 2015 [1] Porvoon jalostamon esikäsittely- ja NEXBTL-yksiköissä prosessoitiin 2000 t käytettyä paistorasvaa (UCO). Testiajon aikana ei havaittu erityisiä vaikutuksia tuotannossa tai jätevesien käsittelyssä tai ympäristössä. NEXBTL esikäsittely-yksiköissä voidaan esikäsitellä yllä lueteltuja ja muitakin niiden kaltaisia rasvoja ja öljyjä NEXBTL -tuotantoon sopiviksi. Tällaisten syöttöaineiden käytöstä ei aiheudu määrältään tai laadultaan poikkeavia päästöjä verrattuna nykyisten syöttöaineiden käyttöön. Yllä nimeltä lueteltujen syöttöaineiden lisäksi yhtiön tarkoitus on ottaa käyttöön muita saman kaltaisia mahdollisesti jätteiksi luokiteltuja eläinrasva-, kalanrasva-, kasviöljyjen jalostuksen, oleokemian teollisuuden tai biodieselin valmistuksen virtoja. Koska tällaisten aineiden saatavuutta ja soveltuvuutta vasta selvitetään, ei niitä voida ennalta tarkasti nimetä. Viite: Kannanotto käytetyn paistorasvan käytöstä raaka-aineena Neste Oilin Porvoon jalosta molle, Pekka Mannisto, Uudenmaan ELY-keskus, 7. marraskuuta 2014 1.2 LM4 Porvoon jalostamon rikkipäästöt ilmaan Dnro ESAVI/50/04.09/2010: 4. Jalostamon ja sen energialaitoksen toiminnan ja käytön on oltava sellaista, että niiden yhteenlasketut rikkiyhdisteiden päästöt ilmaan saavat rikiksi laskettuna olla kalenterivuodessa enintään neljä (4) prosenttia jalostamoon syötettyjen raaka- ja polttoaineiden sisältämästä rikistä. Kuitenkin rikkidioksidipäästö saa vuodessa olla enintään 6500 t/a.
Ympäristölupahakemus 3 (7) Edellä asetettuja päästöraja-arvoja katsotaan noudatetun, kun käyttö- ja päästötarkkailuohjelman mukaisilla mittauksilla ja laskennoilla saadut arvot eivät ylitä päästöraja-arvoja. Päästöraja-arvoihin sisältyvät myös häiriötilanteiden aikaiset päästöt. (YSL 4, 43, YSA 37 ) Hakijan ehdotus lupamääräykseksi tämän lupahakemuksen perusteella annetun lupapäätöksen Jalostamon ja sen energialaitoksen toiminnan ja käytön on oltava sellaista, että niiden yhteenlasketut rikkiyhdisteiden päästöt ilmaan saavat rikiksi laskettuna olla kalenterivuodessa enintään neljä (4) prosenttia jalostamoon syötettyjen raaka- ja polttoaineiden sisältämästä rikistä. Kuitenkin rikkidioksidipäästö saa vuodessa olla enintään 6800 t/a. Edellä asetettuja päästöraja-arvoja katsotaan noudatetun, kun käyttö- ja päästötarkkailuohjelman mukaisilla mittauksilla ja laskennoilla saadut arvot eivät ylitä päästöraja-arvoja. Päästöraja-arvoihin sisältyvät myös häiriötilanteiden sekä ylös- ja alasajojen aikaiset päästöt. Yhtiön vuonna 2013 jättämässä ympäristöluvan tarkistamishakemuksessa on laajasti tarkasteltu Kilpilahden alueen ympäristön tilaa. Käytettävissä olevan laajan mittaus- ja seuranta-aineiston ja sekä tarkistamishakemukseen liitetyn ympäristövaikutusselvityksen perusteella voidaan todeta, että ilman laadun ja bioindikaattoriseurannan perusteella ympäristössä on pidemmällä aikavälillä tarkasteltuna saavutettu kohtuullisen hyvä tila rikkidioksidipäästöjen vähenemisen ansiosta. Ilman laatua seurataan jatkuvatoimisesti kaasumaisten epäpuhtauksien osalta. Rikkidioksidin osalta mitatut pitoisuudet ulkoilmassa Kilpilahden alueella alittavat selvästi ohje- ja raja-arvot. Tilanne on samanlainen myös typen oksidien sekä pienhiukkasten pitoisuuksien osalta. Tarkistamishakemuksessa todettiin, että rikkidioksidin päästömäärä voi lisääntyä vuoden 2015 seisokkiin päättyvän käyntijakson loppua kohden. Päästötiedot vuodelta 2015 vahvistavat tämän ja osoittavat, että tarkistamishakemuksessa esitetty rikkidioksidipäästölle sallittava enimmäismäärä 6800 t/a on perusteltu. Tarkistamishakemuksessa todetaan, että leviämismallilaskelmien ja vaikutusarviointiselvityksen mukaan tämä päästömäärä ei johda haitallisiin seuraamuksiin ympäristössä. Rikkilaitosten toimintaa tullaan seuraamaan 1.11.2018 alkaen osana BAT-päätelmää 58 samaan tapaan kuin toimitaan nykyisen ympäristöluvan määräyksen 4 mukaan. Päätelmän 58 lisäksi SO 2-päästöjä seurataan tonnimääräisesti lupamääräyksen 4 mukaisesti. Tonnimääräisessä päästökatossa huomioidaan käynnistys- ja alasajotilanteet sekä häiriöt. Kuormituksena ilmaistava kokonaispäästö voi olla tasolla 6800 t/a, koska siitä yllä mainitun ympäristövaikutusarviointitiedon perusteella ei aiheudu terveyshaittaa eikä merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa. Liite 1. Ilmanlaadun bioindikaattoritutkimukset Uudellamaalla ja Kilpilahdessa 2014
Ympäristölupahakemus 4 (7) 1.3 LM24 Jäähdytysvesien purkupaikka 24. Jäähdytysveden purkupaikka (purkupaikka 3) ja sen edustalle muodostuva heikkojen jäiden alue on merkittävä asianmukaisella tavalla. Merialueista, joilla jäätilanne saattaa jäähdytysvesien johtamisen vaikutuksesta poiketa normaalista, on ilmoitettava vuosittain alueella yleisesti leviävässä sanomalehdessä. Hakijan ehdotus lupamääräykseksi tämän lupahakemuksen perusteella annetun lupapäätöksen Hakija esittää lupamääräystä poistettavaksi. Tehtyjen jäähdytysvesien leviämismallien ja selvitysten mukaan tutkimusjakson 2010 2013 aineiston perusteella laaditun matemaattisen mallin tulosten perusteella jäähdytysvesien kulkeutuminen Kalvön salmeen on ollut todennäköistä kaikkina analysoituna talvina. Pääasialliset vaikutukset ovat rajoittuneet maalis-huhtikuun tilanteeseen, jolloin kevättulvat ovat käynnistyneet. Tulosten perusteella öljynjalostamolta ja alueen muilta teollisuuslaitoksilta purettavat jäähdytysvedet ovat voineet lyhentää kulkukelpoisen jääpeitteen kestoa muutamista päivistä - korkeintaan viikkoon. Keskellä talvea jäähdytysvesiä on voinut kulkeutua Kalvön salmeen talvina 2011 2012 ja 2012 2013 mutta ei talvena 2010 2011. Talvikauden pienten jokivirtaamien vuoksi jäätä sulattava vaikutus on kuitenkin ollut epätodennäköinen Viite: Ympäristölupahakemus liite 24C Kilpilahden teollisuuslaitosten jäähdytysveden vaikutukset merialueeseen 1.4 LM38 Jalostamon soihdutuksista ilmoittaminen 38. Yli 12 tuntia jatkuvista tuotantolinjojen 1 4 soihdutuksista sekä kaikista useamman kuin yhden soihdun yhtä aikaisista soihdutuksista on viipymättä ilmoitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle sekä Porvoon kaupungin ja Sipoon kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille. Ilmoituksissa on esitettävä myös soihdutusten syyt. Muusta soihdutuksiin liittyvästä tiedottamisesta tulee tarvittaessa sopia Uudenmaan ympäristökeskuksen kanssa. Hakijan ehdotus lupamääräyksiksi tämän lupahakemuksen perusteella annetun lupapäätöksen Yli 36 tuntia jatkuvista tuotantolinjojen 1 4 soihdutuksista on viipymättä ilmoitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle sekä Porvoon kaupungin ja Sipoon kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille. Ilmoituksissa on esitettävä myös soihdutusten syyt.
Ympäristölupahakemus 5 (7) Hakija tiedottaa etukäteen poikkeama-viestipalvelulla sekä kilpilahti.fi-sivustolla naapuri- ja viranomaisjakelulla niistä suunnitteluissa huolloista, joiden arvioidaan aiheuttavan haittaa naapurustoon. Suunnittelemattomista häiriöistä tiedotetaan mahdollisimman nopeasti käyttäen poikkeama-viestipalvelua sekä kilpilahti.fi-sivustoa mikäli niistä voi aiheutua haittaa naapurustolle. Lupamääräyksen 38 mukaiset ilmoitukset yli 12 h soihdutuksista muissa kuin edellä mainituista tapauksista on tehty pääsääntöisesti seuraavana arkipäivänä kun poikkeamatilanne on jo ohi ja tiedotus jälkikäteen ei näin ollen palvele naapurustolle tiedottamista. Lupamääräyksen soveltamisesta saadun käytännön kokemuksen mukaan nykyinen 12 tunnin raja soihdutuksista ilmoittamiselle ei siis ole tarkoituksenmukainen. Viite: Ympäristölupahakemuksen liite 14.2 Listaus lähetetyistä häiriötiedotteista 2007 2012 1.5 LM 41 Poikkeuksellista tilanteista ilmoittaminen 41. Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista ja muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa vaarallisia aineita pääsee ympäristöön tai vesiin on viipymättä ilmoitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Uudenmaan työvoima- ja elinkeinokeskukselle, jos kyse on päästöstä mereen. Ilmoitetuista poikkeuksellisista häiriöistä ja tilanteista on lisäksi erikseen raportoitava Uudenmaan ympäristökeskuksen kanssa sovittavalla tavalla poikkeuksellisen tilanteen aiheuttaneet syyt, tehdyt toimenpiteet, arvio päästöistä ja vaikutuksista ympäristöön sekä toimet, joilla vastaavat tilanteet pyritään ehkäisemään. Hakija esittää, että lupamääräystä muutetaan siten, että valvontaviranomaisten nimet päivitetään vastamaan niiden ajantasaisia nimiä. Tämän lisäksi hakija esittää, että ilmoitusvelvollisuutta täsmennettäisiin siten, että ilmoitusvelvollisuus koskee vain sellaisia poikkeuksellisia häiriöitä ja tilanteita sekä muita vahinkoja, joista voi aiheutua merkityksellistä ympäristön tai vesien pilaantumisen vaaraa. Hakijan ehdotus täsmennetyksi lupamääräykseksi tämän lupahakemuksen perusteella annetun lupapäätöksen Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista ja muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa vaarallisia aineita pääsee ympäristöön tai vesiin siten, että niistä aiheutuu tilanne, joka saattaa aiheuttaa merkityksellistä ympäristön tai vesien pilaantumista, on viipymättä ilmoitettava Uudenmaan ELY -keskukselle, Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Sipoon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle Ilmoitetuista poikkeuksellisista häiriöistä ja tilanteista on lisäksi erikseen raportoitava Uudenmaan ELY -keskuksen kanssa sovittavalla tavalla poikkeuksellisen tilanteen aiheuttaneet syyt, tehdyt toimenpiteet, arvio päästöistä ja vaikutuksista ympäristöön sekä toimet, joilla vastaavat tilanteet pyritään ehkäisemään.
Ympäristölupahakemus 6 (7) Valvontaviranomaisten nimet ovat muuttuneet lupapäätöksen antamisen jälkeen, joten lupamääräystä olisi tarpeen päivittää siten, että valvontaviranomaisten nimet muutetaan vastaamaan nykytilannetta. Hakija perustelee ehdotettua ilmoitusvelvollisuuden täsmennystä sillä, että ehdotettu täsmennys vastaa YSL:n 134 :ssä määriteltyä velvollisuutta ilmoittaa pilaantumisen vaarasta valvontaviranomaiselle. Hakijan mielestä häiriötilanteista tai muista vahingoista tai onnettomuuksista sekä päästöistä, joista ei aiheudu merkityksellistä ympäristön tai vesien pilaantumisen vaaraa, ei välttämättä olisi aina tarpeen ilmoittaa valvontaviranomaisille. Edellä mainituista tilanteissa kyse olisi niin vähäisistä tai merkityksettömistä tilanteista tai päästöistä, ettei niistä voitaisi katsoa aiheutuvan merkityksellistä ympäristön pilaantumisen vaaraa. Vastaavanlaisiksi tilanteiksi voitaisiin katsoa myös tilanteet, joissa päästö tapahtuisi sellaisissa olosuhteissa ja paikassa, jossa se olisi täysin hallittavissa siten, ettei siitä voisi aiheutua merkityksellistä ympäristön pilaantumisen vaaraa. Esimerkiksi vähäinen öljypäästö prosessialueella betonilaatalle, josta öljy voitaisiin välittömästi kerätä talteen. Hakijalle on välillä ollut haasteellista tulkita nykyisin voimassa olevaa lupamääräystä ja arvioida minkälaisista eri tilanteista tai päästöistä on lupamääräyksen perusteella täytynyt tehdä ilmoitus valvontaviranomaisille. Tämä on johtanut siihen, että hakija on varmuuden vuoksi ilmoittanut kaikista poikkeuksellisista tilanteista ja päästöistä valvontaviranomaisille, myös täysin merkityksettömistä tilanteista ja päästöistä sekä täysin ilman arviota siitä, aiheutuiko tilanteesta tai päästöstä pilaantumisen vaaraa vai ei. Menettelytapa on johtanut jälkikäteen arvioiden täysin tarpeettomiin yhteydenottoihin valvontaviranomaisiin sekä aiheuttanut ylimääräistä työtä myös viranomaisten osalta. Hakija muistuttaa, että se olisi jatkossakin aina velvollinen ilmoittamaan kaikki sellaiset poikkeukselliset tilanteet ja päästöt, joista aiheutuu merkityksellistä ympäristön pilaantumisen vaaraa. 1.6 LM66 Rikkitase 66. Jalostamon ja sen energiantuotannon rikkitasetta on seurattava vähintään vuositasolla. Lupamääräyksen 4. mukainen rikin päästöosuuden (%) laskentatapa ja rikkitaseen yksityiskohtainen määritelmä on esitettävä kirjallisesti Uudenmaan ympäristökeskukselle 31.3.2007 mennessä. Rikkitase on raportoitava kutakin kalenterivuotta koskevan vuosiraportin yhteydessä. Hakijan ehdotus lupamääräykseksi Hakija esittää lupamääräyksen poistamista. Porvoon jalostamon rikkilaskenta on vuodesta 2012 asti perustunut rikkilaitoksen, voimalaitoksen kattiloiden K1 ja K2, tuotantolinja neljän kaikkien piippujen sekä FCC-yksikön osalta jatkuvatoimiseen mittaukseen. Vuoden 2012-2015 kokonaisso2-päästöistä noin 90-95 % oli määritetty jatkuvatoimisella analysaattorilla.
Ympäristölupahakemus 7 (7) Jatkuvatoimisia analysaattoreita pidetään laadussa standardin EN14181 mukaisesti soveltuvin osin. Mittauksille tehdään vuosittain huollot ja toiminnalliset testit sekä pitoisuustason tarkistukset. Mittausten toimintaa ja päästötasoja seurataan päivittäin. Mittauksille tehdään kuukausittain QAL3 päästötason tarkastus. Rikkitase määritetään syöttöjen sekä tuotteiden rikkimäärien ja sekä määrien perusteella. Analysointi ei ole jatkuvatoimista, vaan perustuu kertanäytteenottoihin. Rikkitaseen katsotaan sisältävän merkittävästi jatkuvatoimisia päästömittauksia suuremman epävarmuuden ja sen ylläpitämisellä ei saada lisävarmuutta päästötasoon.