1 (9) Yleiskaavaehdotuksesta (Y-202) saadut lausunnot ja muistutukset sekä vastineet niihin KV D/318/10.02.02.00.04/2015 Perusteluosa Lahdessa on päivittyvä yleiskaava eli se tarkistetaan valtuustokausittain. Voimassa oleva Lahden yleiskaava 2025 laadittiin 2009 2012 ja kaupunginvaltuusto hyväksyi sen 14.5.2012. Lahden yleiskaava 2025 sai lainvoiman korkeimman hallintooikeuden päätöksen jälkeen 6.10.2014. Yleiskaavatyö 2013 2016 tuli vireille 18.3.2013 koteihin jaetun kaavoituskatsauksen yhteydessä. Yleiskaavatyössä 2013 2016 Lahden yleiskaava 2025 tarkistetaan kaupunginvaltuuston 15.4.2013 hyväksymän strategian mukaiseksi. Yleiskaavatyö alkoi koko kaupungin yleiskaavana, mutta Lahden kaupungin ja Nastolan kunnan yhdistyttyä uudeksi Lahden kaupungiksi 1.1.2016 suunnittelualue ei enää kata koko kaupunkia. Kaupunginvaltuuston päättäessä yleiskaavan hyväksymisestä siitä tulee Lahden läntisten osien osayleiskaava (Y-202). Yleiskaavatyön 2013 2016 rinnalla on ollut vireillä maakuntakaavan tarkistus. on osallistunut maakuntakaavan valmisteluun ja myös yleiskaavan ratkaisuista on neuvoteltu maakuntakaavoittajan kanssa. Maakuntakaava on parhaillaan ehdotusvaiheessa. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, voimassa oleva Päijät- Hämeen maakuntakaava ja muut voimassa olevat suunnitelmat, jotka ohjaavat tai liittyvät yleiskaavan laatimiseen on esitelty tarkemmin kaavaselostuksen osiossa Miten yleiskaava syntyi > Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet. Houkutteleva ja elinvoimainen ympäristökaupunki syntyy yhdessä tietoa rakentamalla Strategian vision mukaan vuonna 2025 Lahti on houkutteleva ja elinvoimainen ympäristökaupunki, jossa on noin 120 000 asukasta ja työpaikkaomavaraisuus on yli 110 %. Ihmiset asuvat lähellä palveluja, työpaikkoja ja virkistysalueita, joihin pääsee helposti kävellen, pyöräillen tai bussilla. Elinympäristö on viihtyisä ja turvallinen myös lapsille. Yleiskaava on kaupungin strategian kuva: se näyttää, miten kaupunki toimii kokonaisuutena. Yleiskaavassa päätetään
2 (9) väestöennusteeseen perustuen maankäytön aluevarauksista ja liikenteen pääverkosta. Yleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena koko kaupungin alueelle ja se ohjaa asemakaavoitusta ja muuta yksityiskohtaisempaa suunnittelua. Kaupunginvaltuusto hyväksyi Lahden yleiskaavan 2025 toukokuun 14. päivä vuonna.2012 ( 57, Y- 201) ja se on saanut lainvoiman 6.10.2014. Vuonna 2013 yleiskaavan aloitusvaiheessa tarkistettiin suunnittelun tavoitteet (KV 16.12.2013) ja määritettiin selvitystarpeet. Vuonna 2014 valmisteltiin yleiskaavaluonnos, jonka vaikutuksia on arvioitu asiantuntijatyönä ehdotusvaiheessa vuonna 2015. Strategian mukaisesti yleiskaavatyössä ja vaikutusten arvioinnissa on pureuduttu kaupunkitaloudellisiin kysymyksiin, palveluverkon ja lapsiystävällisen kaupunkiympäristön suunnitteluun sekä kävelyn ja pyöräilyn edistämiseen. Luonnosvaiheessa paneuduttiin erityisesti osallistumiseen ja vuorovaikutukseen. Yleiskaavaehdotus oli nähtävillä vuoden vaihteessa 2015 2016 ja uuden Lahden yhdistetty kaupunginvaltuusto päättää sen hyväksymisestä 13.6.2016. Yleiskaavaluonnos valmisteltiin yhteistyössä asukkaiden kanssa Kaupungin strategian mukaisesti lahtelaiset olivat aktiivisesti mukana yleiskaavaluonnoksen valmistelussa. Maalis-huhtikuussa 2014 järjestettiin eri puolilla kaupunkia neljä avointen ovien Oma Lahti - iltaa, joissa asukkaat visioivat tulevaisuutta, kommentoivat liikkumista Lahdessa ja ideoivat asumisympäristöään ja lähipalvelujaan. Työpajojen tuloksia hyödynnettiin yleiskaavaluonnoksessa, ja ne näkyvät myös yleiskaava alueiden suunnitteluohjeissa ja selostuksen tarinassa. Myös lapsia ja nuoria osallistettiin yleiskaavatyöhön. Keväällä 2014 toteutettiin diplomityönä lapsia osallistava kyselytutkimus neljässä koulussa 5.- ja 6.-luokkalaisille. Yläkouluikäisiä nuoria taas osallistettiin keväällä 2014 Taitaja-tapahtumassa "Paras paikka Lahessa" -kyselyn avulla. Kouluikäisiä lapsia otettiin mukaan suunnitteluun Unicef-kaupunkivuositapahtumissa. Lahden päiväkotien käyttämät lähimetsät ja reitit niihin kartoitettiin. Lapsia ja nuoria osallistamalla saadut tiedot on kirjattu yleistetyssä muodossa yleiskaava-alueiden nykytilan kuvauksiin ja suunnitteluohjeisiin ja tallennettu paikkatietojärjestelmään. Yhteistyökumppanit ja viranomaiset ovat myös osallistuneet yleiskaavan valmisteluun neuvotteluissa ja seminaareissa.
3 (9) Yleiskaavaluonnos oli nähtävillä vuoden 2014 lopussa Yleiskaavaluonnoksen ollessa nähtävillä järjestettiin verkkokyselyt yleiskaavan lapsiystävällistä kaupunkiympäristöä koskevista ratkaisuista, pyöräilyn pääreiteistä sekä palveluista. Pyöräilykyselyn tuloksena yleiskaavassa esitetyt pyöräilyn pääreitit täsmentyivät ja lapsiystävällisyyttä koskevien suunnitteluohjeiden sanamuodot tarkentuivat. Palvelukyselyn avulla haluttiin selvittää, mitä palveluita kaupunkilaiset pitävät tärkeinä lähipalveluina ja mitkä palvelut he olisivat valmiita hakemaan kauempaa. Palvelukyselyyn saatiin yli 1300 vastausta, ja sen tuloksia on hyödynnetty yleiskaavan visiossa tulevaisuuden palveluista. Yleiskaavaluonnoksesta saatiin myös kuusi lausuntoa ja 16 mielipidettä. Vaikutuksia arvioitiin yleiskaavaehdotuksen valmistelun rinnalla vuonna 2015 Ehdotusvaiheessa arvioitiin yleiskaavan vaikutukset palveluverkkoon, kävelyyn ja pyöräilyyn sekä lapsiystävällisyyteen. Näitä teemoja läpileikkaavaksi arviointiteemaksi otettiin kaupunkitaloudelliset vaikutukset. Vaikutukset arvioitiin kaupungin omana työnä ja työtä mentoroimaan valittiin teemojen huippuasiantuntijat. Arviointityö toteutettiin vuorovaikutteisesti kahdessa seminaarissa ja verkossa. Laaja joukko kaupungin asiantuntijoita kaikilta toimialoilta osallistui aktiivisesti vaikutusten arviointiin. Yleiskaavan vaikutuksista keskusteltiin seurantaryhmän tilaisuudessa kesäkuussa 2015. Arvioinnin pääteemojen lisäksi on arvioitu Renkomäen betonituotetehtaan alueen vaihtoehtojen vaikutukset sekä laskettu yleiskaavaehdotuksen mukaiset kasvihuonekaasupäästöt. Vaikutusten arvioinnin tulokset kirjattiin yleiskaavan selostukseen ja niitä hyödynnettiin yleiskaavaehdotuksen valmistelussa. Yleiskaavaehdotus oli nähtävillä vuoden vaihteessa 2015 2016 Yleiskaavaehdotus oli nähtävillä 25.11.2015 15.1.2016, jona aikana suunnitelmasta oli mahdollisuus jättää muistutus puhelimitse, kirjeitse, sähköpostitse tai epalautteena. Viranomaisilta ja viranomaistehtäviä hoitavilta tahoilta pyydettiin lausunnot 29.1.2016 mennessä. Yleiskaavaehdotuksesta saatiin 13 lausuntoa ja 15 muistutusta, joista kaksi ei varsinaisesti koskenut yleiskaavaa. Yleiskaavaehdotuksen aineistoihin esitetään tehtäväksi useita tarkistuksia lausuntojen ja muistutusten perusteella (Liite 5).
4 (9) Yleiskaavaehdotuksesta pidettiin 16.3.2016 Maankäyttö- ja rakennuslain 66 :n mukainen viranomaisneuvottelu (Liite 4), jossa todettiin, etteivät yleiskaavaehdotukseen esitetyt tarkistukset edellytä yleiskaavaehdotuksen asettamista uudelleen julkisesti nähtäville. Mikäli yleiskaavaehdotusta ei esitetä tarkistettavaksi lausunnon tai muistutuksen mukaisesti, ratkaisuun esitetään perustelu vastineessa (Liite 3). Yleiskaavaehdotuksesta siirtyy myös asioita jatkosuunnitteluun yleiskaavatyössä 2017 2020 (Liite 6). Yleiskaavaehdotuksen nähtävillä olleet aineistot ovat edelleen yleiskaavatyön 2013 2016 verkkosivuilla osoitteessa: https://www.lahti.fi/palvelut/kaavoitus/yleiskaavoitus/yleiskaavaty%c3 %b6-2013%e2%80%932016 Yleiskaavan sähköinen selostus on osoitteessa: http://lahdenvuosi.fi/yleiskaava/yleiskaavaselostus Palveluverkon suunnittelu osana yleiskaavatyötä Yleiskaavan ehdotusvaiheessa on kokoontunut kerran kuussa palveluverkkoryhmä, jossa on jäsenet kaikilta toimialoilta ja tilakeskuksesta. Myös vastaavat Nastolan asiantuntijat ovat osallistuneet työskentelyyn. Palveluverkkoryhmässä muodostettu tulevaisuuden visio julkisten palveluiden järjestämistavasta on dokumentoitu Palveluiden ja kaupan Lahti -lukuun ja vaikutukset on arvioitu. Visio on talousarvion 2016 ja taloussuunnitelman 2016 2018 sisältämän palveluverkkoesityksen mukainen. Palveluverkkoryhmässä on myös hahmotettu, miten palveluverkkotyötä jatkossa tehdään yleiskaavaprosessin osana. Visiota tulevaisuuden palveluista tarkistetaan neljän vuoden välein. Vireillä on myös kaikille avoimen paikkatietoaineiston tuottaminen, jonka avulla lyhyen aikavälin suunnittelu pohjautuu kokonaisvaltaiseen tarkasteluun ja ajantasaiseen tietoon. Yleiskaavan visio on yleispiirteinen eikä yleiskaavasta päätettäessä käsitellä esimerkiksi yksittäisiä koulurakennuksia, vaan nämä päätökset tehdään palveluja tuottavilla toimialoilla. Yleiskaavatyön eteneminen Tavoitevaihe 13.6.2013 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) ensimmäinen versio verkkoon
5 (9) 7.8.2013 OAS teknisen lautakunnan käsittelyssä 27.8.2013 Yleisötilaisuus yleiskaavatyön tavoitteista 11.9.2013 Esittely kaupunginvaltuuston tiedotustilaisuudessa 21.10.2013 Esittely kaupunginhallituksen iltakoulussa 29.10.2013 Tavoiteluonnoksen esittely tekniselle lautakunnalle 13.11.2013 Viranomaisneuvottelu tavoitteiden valmistelusta 19.11.2013 Tekninen lautakunta päättää asettaa ehdotuksen yleiskaavan tavoitteista nähtäville 20.11. 3.12.2013 Tavoitteet nähtävillä yleiskaavan verkkosivuilla 9.12.2013 Kaupunginhallitus käsittelee yleiskaavan tavoitteet 16.12.2013 Kaupunginvaltuusto hyväksyy tavoitteet Luonnosvaihe 11.3. 1.4.2014 Neljä Oma Lahti -iltaa asukkaille 8. 10.4.2014 Nuorten osallistaminen ipad-kyselyllä Taitaja 2014 - tapahtumassa 27.5.2014 Oma Lahti -tulosten esittely sosiaali- ja terveystoimialan johtoryhmässä 10.6.2014 Oma Lahti -tulosten esittely sivistystoimialan johtoryhmässä 17.6.2014 Lasten osallistaminen osana Unicefkaupunkivuositapahtumaa 10.9.2014 Seminaari lapsiystävällisestä kaupunkiympäristöstä 15.9.2014 Työseminaari yhteistyökumppaneille ja viranomaisille 18.9.2014 Asukasilta 7. 14.10.2014 Yleiskaavaluonnoksen esittely lautakunnille 28.10.2014 Tekninen lautakunta päättää asettaa yleiskaavaluonnoksen nähtäville ( 168) 13.11. 15.12.2014 Yleiskaavaluonnos nähtävillä ja kommentoitavana Ehdotusvaihe 15.5. 9.10.2015 Yleiskaavan vaikutusten arviointityö, seminaarit 27.10.2015 Tekninen lautakunta käsittelee yleiskaavaehdotusta ( 136) 16.11.2015 Kaupunginhallitus päättää asettaa yleiskaavaehdotuksen nähtäville ( 336) 25.11.2015 Tiedotustilaisuus yleiskaavan sidosryhmille 25.11.2015 Lahden tulevaisuusilta: yleiskaavaehdotuksen esittely asukkaille 26.11.2015 15.1.2016 Yleiskaavaehdotus nähtävillä ja kommentoitavana (lausunnot ja muistutukset) 16.2.2016 Yleiskaavan valmistelun esittely sivistyslautakunnalle
6 (9) 1.3.2016 Yleiskaavan valmistelun esittely sosiaali- ja terveyslautakunnalle 14.3.2016 Yleiskaavan valmistelun esittely elinvoima- ja työllisyysjaostolle Yleiskaavaehdotuksen valmistelua on esitelty myös toimialojen johtoryhmille ja naapurikuntien edustajille. Hyväksymisvaihe 16.3.2016 MRL 66 :n mukainen viranomaisneuvottelu, yleiskaavasta saadut lausunnot ja muistutukset sekä vastineiden valmistelu 21.3.2016 Vastineiden valmistelun esittely kaupunginhallitukselle 29.3.2016 Renkomäen maa-aineksen oton yleiskaavallisen ratkaisun esittely elinvoima- ja työllisyysjaostolle yhdessä ympäristöpalveluiden kanssa 29.3.2016 Vastineiden valmistelun esittely tekniselle ja ympäristölautakunnalle 6.4.2016 Vastineiden valmistelun esittely kaupunginvaltuustolle 9.5.2016 Kaupunginhallitus päättää vastineista yleiskaavasta saatuihin lausuntoihin ja muistutuksiin 13.6.2016 Kaupunginvaltuusto päättää Lahden läntisten osien osayleiskaavan hyväksymisestä Merkittävimmät muutosesitykset voimassa olevaan yleiskaavaan (Y-201) Seuraavassa on kuvattu voimassa olevaan yleiskaavaan esitettyjä muutoksia, joilla on merkityksellinen ohjausvaikutus. Kattavampi selonteko muutoksista on kirjattu yleiskaavaselostuksen osioon, jossa kerrotaan, miten yleiskaava syntyi. Pyöräilyn pääreitit ja ohjeelliset aluereitit on uudistettu Lahden kävelyn ja pyöräilyn kehittämissuunnitelman (2012) sekä osallistumisen ja vaikutusten arvioinnin pohjalta. Kartalle on lisätty uusi matkailun kävelyreitti matkakeskuksesta urheilukeskukseen, Mukkulaan ja Launeen vapaa-ajan keskukseen. Liikenneverkon hierarkiaa on tarkistettu. Pohjavedenottamoiden kohdemerkinnät on poistettu kartalta. Kartanon, Kariniemen ja Ranta-Kartanon keskustatoimintojen aluetta (C-4) on laajennettu Svinhuvudinkadun kampusalueelle ja messukeskukseen maakuntakaavan perusteella, jotta alueen asemakaavoitus olisi joustavampaa. Hennalan puolustusvoimien alueelle (EP-1) on osoitettu tuleva maankäyttö kaavarunkotarkastelun perusteella: Yhdistetty
7 (9) elinkeinoelämän ja asumisen alue (T/A-5), asumisen alue (A-21) ja virkistysalue (VL-22). Hennalan kaupan keskittymä Helsingintien itäpuolella oli aiemmin asuinalueella (A-3) ja nyt se on osoitettu vähittäiskaupan suuryksiköksi (Pkm-14) maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämällä tavalla. Kujalaan on merkitty uusi yhdistetty elinkeinoelämän ja kaupan alue (Pkm/T-1), joka mahdollistaa vähittäiskaupan suuryksikön (aiemmin elinkeinoelämän aluetta T-21). Kariston asumisen alueen (A-13) maankäyttö on esitetty aiempaa yleispiirteisemmin ja Kymijärven etelärannan vyöhyke on osoitettu omana alueenaan (A-40). Pesäkallion luonnonsuojelualuetta (SL-5) on laajennettu perustamispäätöksen mukaisesti ja Viuhan luonnonsuojelualue on osoitettu (SL-14) valmisteilla olevan perustamispäätöksen mukaisesti. Renkomäen betonituotetehtaan alue on osoitettu osaksi asuinaluetta (A-17) yleiskaavaluonnoksessa esitettyjen vaihtoehtojen vaikutusten arvioinnin tuloksena. Toteutumattomat eritasoliittymät Mytäjäisissä (VT 12), Holman- Kymijärven maantiellä ja Vääksyntiellä (VT 24) on poistettu yhteistyössä Uudenmaan ELY-keskuksen viranomaisten kanssa. Yleiskaavaehdotukseen nähtävilläolon jälkeen lausuntojen ja muistutusten perusteella ehdotetut tarkistukset on esitetty luettelona ja kartalla liitteessä 5. Yleiskaavan toteutusohjeet mahdollistavat asemakaavan muutokset pala kerrallaan Yleiskaavan tarkastelutasosta asemakaavan tarkkuustasoon siirryttäessä käytetään työkaluina yleiskaava-alueiden nykytilan kuvauksia ja yleiskaavamääräyksiä täydentäviä suunnitteluohjeita. Yleiskaavaa valtuustokausittain tarkistettaessa juuri nämä asemakaavoitusta ohjaavat tekstit muuttuvat eniten. Suunnitteluohjeiden lisäksi laaditaan toteutusohjeita sellaisille yleiskaavan osa-alueille, joihin kohdistuu erityisiä muutospaineita tai suunnitteluvaatimuksia.
8 (9) Yleiskaavaehdotuksesta päätös kesäkuussa 2016 Lahden kaupunginhallitus päätti yleiskaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta 16.11.2015. Yleiskaavaehdotus oli nähtävillä muistutusten ja lausuntojen jättämistä varten 26.11.2015 15.1.2016. Lahden kaupunginhallitus antaa vastineet muistutuksiin ja lausuntoihin 9.5.2016 ja yhdistetty kaupunginvaltuusto päättää yleiskaavan hyväksymisestä 13.6.2016, jolloin siitä tulee Lahden läntisten osien osayleiskaava. Vuonna 2016 laaditaan yleiskaavan toteutusohjelma vuosille 2017 2020 ja tehdään myös yleiskaavan seurantaraportti vuosilta 2013 2016. Samalla suuntaudutaan myös uuden Lahden kaupunkikokonaisuuden yleiskaavatyöhön 2017 2020 arvioimalla osayleiskaavojen ajantasaisuutta ja selvitystarvetta. Liitteenä Esittelijä Päätösehdotus Liite 1. Yleiskaavaehdotuksesta saadut lausunnot Liite 2. Yleiskaavaehdotuksesta saadut muistutukset Liite 3. Yleiskaavaehdotuksesta saatujen lausuntojen ja muistutusten tiivistelmät sekä vastineet niihin Liite 4. Ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelun (ELY) pöytäkirja Liite 5. Kooste ja kartta yleiskaavaehdotukseen esitetyistä tarkistuksista Liite 6. Kooste yleiskaavatyöhön 2017 2020 siirtyvistä asioista Kaupunginjohtaja Jyrki Myllyvirta Kaupunginhallitus hyväksyy yleiskaavaehdotuksesta (Y-202) esitettyjen lausuntojen ja muistutusten vastineet sekä oikeuttaa teknisen ja ympäristötoimialan tekemään niitä vastaavat korjaukset ehdotusta koskevaan kartta- ja muuhun aineistoon. Lisäksi kaupunginhallitus tekee kaupunginvaltuustolle seuraavan esityksen: Kaupunginvaltuusto hyväksyy Lahden läntisten osien osayleiskaavan (Y-202) ehdotuksen. Samalla kaupunginhallitus määrää Lahden läntisten osien osayleiskaavan (Y-202) tulemaan voimaan valitusajan kuluttua niiltä osin, joihin ei kohdistu valituksia. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Asian valmistelija / Yleiskaava-arkkitehti Johanna Palomäki (puh. 050 518 4445)
9 (9) Lisätietojen antaja Toimenpiteet Muutoksenhaku Kh: Ote pöytäkirjasta+liite 3 muistutuksen jättäneille, kv Kv: Kirje teknisen ja ympäristötoimialan maankäyttö ja aluehankkeet, ote muistutuksen tekijöille ja sitä pyytäneille kunnan jäsenille, OTE+kirje+kartta Hämeen ELY-keskus, ISO OTE+kirje, jolla kysytään lainvoimaisuus Hämeenlinnan hallinto-oikeudelta. Lainvoimaiseksi tulon jälkeen: kuulutus, kirje+jäljennös kuulutuksesta+kartta Hämeen ELY-keskus, kirje+jäljennös kuulutuksesta+kartta Maanmittauslaitos, kirje+jäljennös kuulutuksesta+kartta Päijät-Hämeen liitto, kirje+kuulutus+kartta teknisen ja ympäristötoimialan maankäyttö ja aluehankkeet Kh: muutoksenhakukielto Kv: valitusosoitus Hämeenlinnan hallinto-oikeus