Talousvaliokunta

Samankaltaiset tiedostot
Hallituksen esitys laiksi uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tuotantotuesta

Lausunto hallituksen esityksestä Eduskunnalle laiksi uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tuotantotuesta

TUULIVOIMA JA KANSALLINEN TUKIPOLITIIKKA. Urpo Hassinen

Tuotantotukilain muutokset

TUULIVOIMATUET. Urpo Hassinen

Tuulivoimatuotanto Suomessa Kehityskulku, tavoitteet, taloudellinen tuki ja kehitysnäkymät

Tuotantotukisäädösten valmistelutilanne

Primäärienergian kulutus 2010

Hakeutuminen syöttötariffijärjestelmään ja asiointi SATU-järjestelmässä. Perämeren tuulivoima-alueen infopäivä 28.8.

ENERGIAKOLMIO OY. Tuulivoiman rooli Suomen energiatuotannossa. Jyväskylän Rotary klubi Energiakolmio Oy / / Marko Lirkki

Työ- ja elinkeinoministeriö

Työ- ja elinkeinoministeriö

Lausunto ehdotuksesta tuulivoiman syöttötariffiksi. Suomen tuulivoimayhdistykseltä (STY) on pyydetty lausuntoa ehdotuksesta syöttötariffiksi.

Motiva Urho Kekkosen katu 4-6 A PL 489, Helsinki iiris.lappalainen@motiva.fi. Kommentteja uusiutuvan energian toimintaohjelmaan

STY:n tuulivoimavisio 2030 ja 2050

Tuulivoimapuisto, Savonlinna. Suomen Tuulivoima Oy, Mikkeli

Uusiutuvan energian käyttö energiantuotannossa seuraavina vuosikymmeninä

HE 47/2018 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Energiavirastosta annetun lain 1 :n muuttamisesta

Tuulivoiman ajankohtaisia asioita Suomen tuulivoimayhdistyksen puheenvuoro. Anni Mikkonen Keski-Suomi ja tuulivoima, Saarijärvi 25.1.

Lausunnon antaja: Suomen Tuulivoimayhdistys ry Aihe: Uusiutuvan energian tukijärjestelmien kehittämistyöryhmän loppuraportti

Biokaasulaitosten tukijärjestelmät Suomessa. Fredrik Åkerlund, Motiva Oy

Bioenergia-alan ajankohtaisasiat TEM Energiaosasto

Uusiutuvan energian velvoitepaketti ja metsäenergiatuet

TUULIVOIMA KOTKASSA Tuulivoima Suomessa

Syöttötariffijärjestelmä prosessina. Uusiutuvan energian syöttötariffijärjestelmän ajankohtaispäivät. Johtava asiantuntija Kari Lavaste 15.1.

Kilpailuun perustuva tukijärjestelmä. Uusiutuvan energian ajankohtaispäivä Kilpailutusasiantuntija Roland Magnusson

Metsäenergian uudet tuet. Keski-Suomen Energiapäivä Laajavuori, Jyväskylä

TUULIVOIMAA KAJAANIIN. Miia Wallén UPM, Energialiiketoiminta

Maa- ja Metsätalousvaliokunta

Tuulivoima Suomessa. Anni Mikkonen, Suomen Tuulivoimayhdistys Tuulikiertue

Energiapoliittisia linjauksia

Energiamarkkinavirasto. Maksatusohje. Uusiutuvilla energialähteillä tuotettavan sähkön tuotantotuen maksatuksen hakeminen ohje sähkön tuottajalle

Ajankohtaista tuulivoimarakentamisesta. Tuulivoimaseminaari, Pori Katri Nuuja, YM

VALIOKUNNAN KANNANOTOT

Onko puu on korvannut kivihiiltä?

Päätös. Laki. tuulivoiman kompensaatioalueista. 2) sähkön tuottajalla tuotantotukilaissa tarkoitettua

Hallituksen esitysluonnos laiksi uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tuotantotuesta annetun lain muuttamisesta

Miten kohti EU:n energia- ja ilmastotavoitteita vuodelle 2020

Uusiutuvan energian käyttö ja tuet Suomessa

METSÄHAKKEEN KILPAILUASEMA LAUHDESÄHKÖN TUOTANNOSSA ESITYS

Case EPV Tuuli: Suomen suurimmat tuulivoimalaitokset Tornioon. Tomi Mäkipelto johtaja, strateginen kehitys EPV Energia Oy

Energia- ja ilmastostrategia VNS 7/2016 vp

Tuulivoimastako tuki harvaanasutulle maaseudulle?

Energia- ja ilmastostrategian jatkotyö tuulivoiman osalta. Uusiutuvan energian ajankohtaispäivä Hallitusneuvos Anja Liukko

- Tuulivoimatuotannon edellytykset

TuuliWatti rakentaa puhdasta tuulivoimaa

Päivän vietto alkoi vuonna 2007 Euroopan tuulivoimapäivänä, vuonna 2009 tapahtuma laajeni maailman laajuiseksi.

TuuliWatti Oy Pohjois-Suomen tuulivoimahanke

Tuulivoiman mahdollisuudet sisämaassa Tuulivoimahankkeen vaiheet Pieksämäen kaupungintalo

Koska tuulivoimaa ei ole voitu käsitellä raportissa kattavasti, nostetaan tässä lausunnossa esille tuulivoiman kannalta olennaisimpia asioita.

Maksatusohje. Uusiutuvilla energialähteillä tuotettavan sähkön tuotantotuen maksatuksen hakeminen ohje sähkön tuottajalle

Tavoitteena sähkön tuotannon omavaraisuus

Suomen uusiutuvan energian edistämistoimet ja Keski-Suomi. Kansanedustaja Anne Kalmari

Uusiutuvan energian kilpailuun perustuva tukijärjestelmä

UUSIUTUVAN ENERGIAN RATKAISUT. Hamina Kaakkois-Suomen ELY- keskus, Ilpo Kinttula, asiantuntija, energia 1

Muutoksia alkuperätakuulakiin. Pentti Säynätjoki Markkinatoimikunta

Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

UUSIUTUVAN ENERGIAN TUKIPAKETTI Syyskuu 2010 Pöyry Management Consulting Oy

Energiaverot 2011 (lämmöntuotanto)

Ajankohtaista tuotantotukitodentamisessa. Todentajien infopäivä Maiju Seppälä

Suomi ja EU kohti uusia energiavaihtoehtoja miten polttokennot sopivat tähän kehitykseen

Energia- ja ilmastostrategia VNS 7/2016 vp

Tuulta tarjolla MW. Kantaverkkopäivä Pertti Kuronen Fingrid Oyj

HE 124/2011 vp. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2012.

Tuulivoima Suomessa. Heidi Paalatie, Suomen Tuulivoimayhdistys Tuulikiertue

Valtiontuet syöttötariffijärjestelmään hyväksymisen esteenä

TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Muistio Liite Hallitusneuvos Anja Liukko LUONNOS

HE 87/2000 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Onko Suomi tuulivoiman kehitysmaa?

HE 15/2015 vp. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tuotantotuesta annettua lakia.

TUKI UUSIUTUVAN ENERGIAN INVESTOINTEIHIN. Lappeenranta Pirkanmaan ELY- keskus, Ilpo Kinttula, asiantuntija, energia 1

Energia- ja ilmastostrategia, kansallisen tiekartan 2050 valmistelu ja uusiutuvan energian tukeminen

Syöttötariffiin hakeutuminen ja kiintiöpäätös. Hankekehityksestä tuotantoon -tuulivoimaseminaari Johtava asiantuntija Maiju Seppälä

Tuulivoima energiavallankumouksen kärjessä

Tuulivoima Suomessa. Heidi Paalatie Suomen Tuulivoimayhdistys ry Helsinki - Lappeenranta

Biopolttoaineiden käyttö ja niiden kestävyys

Miten valtio tukee biokaasulaitoksia? Veli-Pekka Reskola Maa- ja metsätalousministeriö

Kestävyyslain mukainen todentaminen

VNA UUSIUTUVILLA ENERGIALÄHTEILLÄ TUOTETUN SÄHKÖN TUOTANTO- TUESTA ANNETUN VNA:N MUUTTAMISESTA

1992 vp - HE 71 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT

Kokemuksia kilpailutuksesta, merituulivoiman demohanke. Uusiutuvan energian ajankohtaispäivä Pekka Grönlund TEM

Uusiutuvan energian vaikuttavuusarviointi 2015 Arviot vuosilta

AVAUS. Uusiutuvan energian syöttötariffijärjestelmän ajankohtaispäivät. Pekka Ripatti

Siikainen Jäneskeidas Jari Suominen

Esitys tarjouskilpailuun perustuvasta preemiojärjestelmästä [HE 175/2017 vp] Kuuleminen maa- ja metsätalousvaliokunnassa

Kuinka valita tuulivoima-alue? Anni Mikkonen, Suomen Tuulivoimayhdistys Pori,

Suprajohtava generaattori tuulivoimalassa

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Maksatusohje. Uusiutuvilla energialähteillä tuotettavan sähkön tuotantotuen maksatuksen hakeminen ohje sähkön tuottajalle

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Energiatukien kohdentaminen. Uusiutuvan energian ajankohtaispäivä Pekka Grönlund

HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE LAIKSI LIIKENTEESSÄ KÄYTET- TÄVIEN VAIHTOEHTOISTEN POLTTOAINEIDEN JAKELUSTA

Ajankohtaista energiatuista

Yleiskatsaus politiikkaan ja vuosi 2015 lukuina. Hannes Tuohiniitty, Lämpöyrittäjäpäivät 2015 Oulu

BL20A1200 Tuuli- ja aurinkoenergiateknologia ja liiketoiminta

TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Hallitusneuvos Anja Liukko LAUSUNTO HE 30/2015 vp

Biokaasun käytön kannustimet ja lainsäädäntö

Kuuleminen: Valtioneuvoston selonteko kansallisesta energia- ja ilmastostrategiasta vuoteen 2030

Kansanedustajat Eduskunta Suomen Tuulivoimayhdistyksen (STY) taustamuistio Energia- ja ilmastostrategian lähetekeskustelua varten

1993 vp - HE Esityksen mukaan ympäristölle

Transkriptio:

Talousvaliokunta tav@eduskunta.fi 19.11.2010 Lausunnon antaja: Suomen tuulivoimayhdistys ry / Toiminnanjohtaja Anni Mikkonen Aihe: Hallituksen esitys laiksi uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tuotantotuesta Viitteenne: HE 152/2010 vp Kuulemisaika: Tiistai 23.11. klo 12.30 1. Johdanto Suomen tuulivoimayhdistykseltä (STY) on pyydetty lausuntoa Hallituksen esityksestä Eduskunnalle laiksi uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tuotantotuesta. STY kiittää lausuntopyynnöstä ja toteaa että siirtyminen rajallisesta investointituesta tuotantotukeen on erittäin positiivinen asia Suomen tuulivoimalle. Jotta laki lisäisi uusiutuvia energialähteitä ja sitä kautta vähentäisi energiantuotannon CO 2 -päästöjä aiotulla tavalla, tulisi laki olla rakennettu mahdollisimman hyvin toimivaksi. Lakiehdotuksessa on vielä useita kohtia, jotka aiheuttavat epävarmuutta tuulivoiman rakentajille ja vaativat korjaamista tai muokkaamista. 2. Korkeamman syöttötariffin saannin takaraja STY pitää hyvänä, että hankkeiden nopeaan käynnistämiseen kannustetaan korkeammalla tariffilla. Lakiehdotuksessa korkeampaa syöttötariffia, 105,3 /MWh, saa korkeintaan kolmen vuoden ajan mutta maksimissaan vuoden 2015 loppuun. Jotta korkeaa tariffia saisi täydet kolme vuotta, tulee hankkeen olla valmiina vuoden 2012 lopussa. Tämänhetkisen tilanteen valossa on vuoden 2012 loppuun mennessä todennäköisesti toteutettavissa ainoastaan pieniä, YVA-kynnyksen alittavia hankkeita joiden kaavalliset valmiudet ovat hyvät. Isompien hankkeiden saaminen valmiiksi vuoden 2012 loppuun, lupa- ja kaavoitusprosessien pullonkauloista ja vasta käynnistyvästä tutkaselvityksestä johtuen, on erittäin haastavaa.

Täysimääräinen, kolmen vuoden, korotettu syöttötariffi on joidenkin suunnitteilla olevien hankkeiden kannattavuuden kannalta elintärkeä ja ilman sitä hankkeet saattavat jäädä kokonaan toteutumatta. Tällä on siten vaikutusta vuoden 2020 tuulivoimatavoitteiden täyttymisessä. Koska isompien hankkeiden eteneminen on käytännössä pysähtynyt tutkavaikutusten selvittämisen takia ja näille hankkeille on mahdollista hakea rakennuslupia aikaisintaan vuoden 2011 lopussa, tulee lähivuosina rakennettu todellinen kapasiteetti jäämään lain perusteluissa esitellyt arvioista syöttötariffin piiriin kuuluvasta kumulatiivisesta tuulivoimakapasiteetista (330 MVA vuonna 2011, 600 MVA vuonna 2012 ja 800 MVA vuonna 2013). Näin vuosille 2011 ja 2012 varattavaksi suunniteltuja määrärahoja säästyy vuodelle 2016. Edellä esitetyistä syistä johtuen STY ehdottaa, että korotettua syöttötariffia saa vuoden 2016 loppuun saakka. 3. Syöttötariffin hyväksymis- ja todentamismenettelyyn liittyvät näkökohdat Läpi koko lakiehdotuksen näkyy erittäin voimakkaasti, että järjestelmän suunnittelussa on tarkasteltu asioita valtion talousarvion näkökulmasta. Laki sisältää verrattain paljon raportointia, jonka perusteena useimmiten on valtion talousarvion tarpeet - joka on kirjattu vain yhdeksi lain monista tavoitteista. Lain tavoitteissa mainitaan ennakoitavuus sekä valtion talousarvion että sähköntuottajien näkökulmasta. Nämä ovat kuitenkin monissa tilanteissa ristiriitaiset ennakoitavuustavoitteet. Epävarmuuden vähentäminen tuottajien tuottojen suhteen tarkoittaa monissa kohtaa sitä, että valtio ottaa tätä epävarmuutta kannettavakseen - ja päinvastoin. Kaikissa kohdissa, joita perustellaan valtion talousarvion ennakoitavuudella, tulisi tarkastella samalla, lisäävätkö ne epävarmuutta tuottajan puolella. Mikäli riskejä lisätään, myös tuotto-odotuksia tulee kasvattaa nostamalla tukitasoa. 3a. Järjestelmään hyväksyttävien laitosten määrä Lakiehdotuksessa on takuuhintajärjestelmään mukaan pääseville voimalaitoksille asetettu katto. Tämä katto on tuulivoimaa rakentavien tahojen kannalta ongelmallinen, ellei samalla oteta kantaa siihen kuinka hankkeita kohdellaan kun tavoite on tulossa täyteen. Tuulivoimaan investoivilla tahoilla pitää olla selkeä käsitys siitä pääseekö hanke tariffin piiriin vai ei, ennen kuin lopullinen investointipäätös tehdään. Mikäli tariffin

saamisesta on minkäänlaista epävarmuutta investointivaiheessa, hankkeen rahoitus vaikeutuu oleellisesti ja investointipäätös on epätodennäköisempi. Tariffijärjestelmää hallinnoivan tahon tulee seurata tavoitteiden saavuttamista ja laatia tilannekatsauksia, joissa ennakoidaan tulevaa kehitystä. Toimijoille tulee antaa selkeä indikaatio mahdollisimman varhaisessa vaiheessa, mikäli tavoitteiden saavuttaminen/ylittyminen muutaman vuoden aikaperspektiivillä alkaa vaikuttaa todennäköiseltä. Tällöin toimijat voivat paremmin priorisoida omia suunnitelmiaan ja välttyä turhilta kehityskuluilta. Vaikka hallinnoija tiedottaakin säännöllisesti rakennetun kapasiteetin määrästä, aiheuttaa asetetun katon mataluus (2500 MW) sen, että käytännössä tuulivoimaa tullaan rakentamaan vain 2000 MW, koska kukaan ei halua olla ensimmäinen, jonka hanke ei mahdu tariffin piiriin. Katon nostaminen 3500 megawattiin takaisi että ainakin 2500 MW saadaan rakennettua ja 6 TWh tavoite täytettyä vuoteen 2020 mennessä. 3b. Ennakkoilmoitus Energiamarkkinavirastolle Lakiehdotuksen mukaan tuulivoimahankkeesta pitää tehdä ennakkoilmoitus Energiamarkkinavirastolle (EMV) kun investointipäätös on tehty. Rahoitusalan tutkimuksissakin on todettu, että usein on käytännössä vaikea määrittää yhtä tiettyä hetkeä, jota yleensäkään voitaisiin pitää investointipäätöksen tekohetkenä. Juuri tässä kohdassa raportointivelvoitteita perustellaan paljolti valtion talousarvion hallinnan tarpeilla. Lakiehdotusta ei voida pitää onnistuneena, jos toimijoille aiheutetaan kohtuutonta epävarmuutta, jotta valtion budjettia olisi helpompi kontrolloida. 3c. Voimalan hyväksyminen syöttötariffin piiriin Lakiehdotuksen pykälän 14 mukaan syöttötariffia tulee hakea ennen laitoksen kaupallista käyttöönottoa ja pykälän 16 mukaan oikeus tariffiin alkaa hyväksymispäätöstä seuraavasta tariffijaksosta. Projektirahoitteisella hankkeella täytyy olla tieto tariffiin pääsystä jo ennen investointipäätöstä. Tariffiin hyväksymisen edellytyksenä on kuitenkin lain 2. luvun 7 mukaan, että tuulivoimalat ovat liitettynä Suomen sähköverkkoon. Käytännössä tariffiin pääsyä ei voi siten hakea ennen voimalaitoksen käyttöönottovaihetta. Tämä aiheuttaa investoinnin kannalta muna-kana-

ongelman: Pankilta ei saa lainalupausta eikä investointipäätöstä voi tehdä ellei ole takeita tariffiin pääsystä. Jotta hankkeita voitaisiin rahoittaa myös niin sanotulla projektirahoituksella, tulisi säädettävän tariffin tukea projektirahoitusta koskevaa mallia. Hyväksymismenettelyä tulee muuttaa niin, että Energiamarkkinavirastolta tulee saada hyväksymispäätös tariffiin pääsystä, ennen kuin hankkeelle voi saada lainalupauksen. Hyväksymispäätös voi olla määräaikainen, esimerkiksi kolme vuotta. Mikäli voimalaitoksia ei ole rakennettu määräaikaan mennessä, voi hyväksymispäätöksen voimassaoloa jatkaa vain perustelluista syistä. Kun hanketta ollaan ottamassa kaupalliseen sähköntuotantokäyttöön, haetaan EMV:ltä ainoastaan maksattamispäätös ja syöttötariffin maksu aloitetaan seuraavana tariffikautena. 3d. Maksatuspäätöksen saaminen Lakiehdotus sisältää takarajoja tuottajille raportointiviiveiden suhteen, mutta siinä ei ole määritetty takarajaa maksatuspäätöksen saamiselle. Tuottajan oikeusturvan kannalta maksatukselle pitää määrätä takaraja. 4. Laissa valtioneuvostolle annettavat laajat asetuksenantovaltuudet Lakiehdotuksessa on 21 kohtaa, jossa annetaan valtioneuvostolle asetuksenantovaltuudet koskien kyseistä pykälää. Tämä antaa mahdollisuuden muuttaa lakia perustavanlaatuisesti valtioneuvoston päätöksellä, mikä antaa esimerkiksi rahoittajille signaalin korkeammasta poliittisesta riskistä, koska kynnys valtioneuvoston päätökseen on lakimuutosta alhaisempi. Laaja asetuksenantovaltuus on toisaalta positiivinen elementti, koska se antaa mahdollisuuden muokata lakia olosuhteiden muuttuessa siten, että se kannustaa jatkuvasti tehokkaasti uusiutuvan energian lisäämiseen. Toisaalta se, että lakia voidaan muuttaa lähes kaikilta osin valtioneuvoston asetuksella, luo merkittävää epävarmuutta investointihankkeen kehittäminen kestää usein kokonaisen vaalikauden tai kauemmankin. Hankekehittäjien kannalta on keskeistä, että puitteet eivät merkittävästi muutu hankekehityksen aloittamisen ja tuotannon aloittamisen välillä. Käytännössä tämä epävarmuus tullee heikentämään lainaehtoja investoijan näkökannalta. Heikommat lainaehdot johtavat vastaavasti suoraan korkeamman tukitason tarpeeseen.

5. Meri- ja sisämaatuulivoiman taloudellisen tuen tarve Tuulivoiman positiiviset ympäristövaikutukset ovat energiantuotannon CO 2 - ja hiukkaspäästöjen vähentäminen. Negatiivisia ympäristövaikutuksia ovat ääni- ja maisemahaitat. Luvituksessa tuntuvat jälkimmäiset saavan huomattavan paljon painoarvoa, mikä hidastaa tuulivoimarakentamista Suomessa. Merellä ja sisämaassa kilpailevia maankäyttömuotoja on vähemmän kuin rannikolla. Ehdotettu taso on riittävä hankkeiden toteuttamiseksi edullisissa rannikkokohteissa, mutta STY:n ja sen jäsenyritysten näkemyksen mukaan taso on riittämätön käynnistämään tuulivoimarakentamista merialueilla (merkittävästi korkeampien rakennuskustannusten ja suurempien teknisten riskien johdosta) ja sisämaassa (heikompien tuuliolojen johdosta). Nykytietämyksen perusteella vuoden 2020 tuulivoimatavoitteen saavuttaminen ilman merelle ja sisämaahan rakentamista on epätodennäköistä. Lisätukea tarvitaan, jotta rakentaminen laajenee rakentamiskustannuksiltaan tai tuotanto-odotuksiltaan vähemmän edullisille alueille, mikä on välttämätöntä 2500 MW:n tavoitteen saavuttamiseksi. 6. Lopuksi Lopuksi STY haluaa tuoda esille, että vuoden 2020 tavoitteiden mukaista tuulivoimakapasiteetin lisäämistä (n. 2300 MW/9 vuotta) ei saavuteta ilman ennakoitavaa, varmaa ja kannustavaa tukijärjestelmää. Siksi on äärimmäisen tärkeää, että laki uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tuotantotuesta astuu voimaan mahdollisimman pian.