Tekninen lautakunta 39 19.03.2015 Kaupunginhallitus 100 30.03.2015 Forssan kaupungin jätelautakunnan lausuntopyyntö kunnan vastuulle kuuluvan jätteen kuljetusjärjestelmästä Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n toiminta-alueella 78/11.01.06/2015 TEKLTK 19.03.2015 39 Forssan kaupungin jätelautakunnan lausuntopyyntö 27.1.2015: "Forssan kaupungin jätelautakunta teki 11.6.2013 (10 ) jätelain 149 :n mukaisen päätöksen jatkaa Loimi-Hämeen jäteyhtiön yh teis toimin ta-alu eel la kunnan vastuulla olevan jätteen keräilyä kiin teis tönhal ti jan järjestemänä jätteenkuljetuksena. Tehty päätös ei koskenut Akaan, Forssan ja Someron kaupunkien eikä Punkalaitumen, Tamme lan, Oripään, Pöytyän, Kosken, Ypäjän, Jokioisten, Humppilan ja Ur ja lan kuntien alueella kunnan vastuulla olevaa erilliskerättävää biojä tet tä, jonka kuljetus on jo aiemmin päätetty erillisellä pää tök sel lä hoitaa kunnallisena jätteenkuljetuksena. Jätelautakunnan tekemästä päätöksestä valitettiin Hämeenlinnan hal lin to-oi keu teen, joka palautti asian 15.10.2014 viranomaisen uudel leen valmistetavaksi. Päätöksen palauttamisen ensisijainen syy oli asian riitämätön perustelu. Hallinto-oikeus muistutti, että pe rus teluis ta tulee näkyä päätöksen perustuvan sellaiseen jätelain edel lyt tämään tarkasteluun, josta jätelaissa kiinteistön haltijan järjestämälle jät teen kul je tuk sel le asetetut edellytykset voidaan todeta. Valmistelua varten jätelautakunta pyytää kunnilta uudelleen lau sunto ja siitä, millä tavoin jätehuolto tulisi kunnan alueella hoitaa. Lausun not pyydetään jokaiselta kunnalta erikseen. Lausunnoissa pyy detään ottamaan erikseen kantaa myös siihen 1. toteutuvatko monipuoliset jätehuoltopalvelut ja mahdollisuus kiinteis töit täi seen jätehuoltoon kunnassa 2. onko koko kunnan aluella tarjolla jätteen kuljetuspalveluja kat tavas ti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin Lausunto ja kannanotot pyydetään myös perustelemaan. Valittavan jätteenkuljetusjärjestelmän tulee olla sellainen, että jä telais sa säädetyt edellytykset täyttyvät. Jätelain mukaan: - tarjolla tulee olla jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti se kä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin
- jätteenkuljetuksen tulee edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnas sa ja tukea jätehuollon alueellista kehittämistä eikä se saa aiheut taa vaaraa tai haittaa terveydelle ja ympäristölle - jätteenkuljetusjärjestelmän vaikutusten voidaan arvioida olevan koko nai suu te na arvioiden myönteisiä ottaen erityisesti huomioon vai kutuk set kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimin taan - käytössä tulee olla tarpeen vaatiessa kiinteistöittäinen jätehuolto - käytettävissä olevat jätehuoltopalvelut ovat monipuolisia ja käy tet tävis sä on etusijajärjesteyksen mukainen mahdollisuus jätteen eril liske räyk seen - jätteen kuljetus ja keräys on mitoitettu mahdollisimman hyvin syn tyvän jätteen määrälle. Jätehuoltojärjestelmää koskeva päätös voidaan tehdä kun ta koh taises ti. Päätös voi koskea myös vain tietyn tyyppistä jätettä." Jätelain (646/2011) 32 :n 1 momentin 1 kohdan mukaan kunnan on jär jes tet tä vä vakinaisessa asunnossa, vapaa-ajan asunnossa, asunto las sa ja muussa asumisessa syntyvän jätteen jätehuolto. Sas ta malas sa Loimi-Hämeen jätehuollon yhteistoiminta-alueella kaikilla asunto- ja vapaa-ajanasuntokiinteistöillä on oltava kiin teis tö koh tai nen jätteenkuljetus sijainnista ja kulkuyhteyksistä riippumatta. Poik keukse na ovat ainoastaan kiinteistöjen muodostamat yh teis ke räys as tiat (kimppa-astiat). Kunnan on huolehdittava, että kunnallisella jätehuoltovastuulla olevan jätteen kuljetus järjestetään kiinteistön haltijan järjestämästä vas taan ot to pai kas ta käsittelyyn. Kunta ei voi siirtää jätelain 32 :n sää te le mää järjestämisvastuuta yksityisille kuljetusyrittäjille, vaan vas tuu säilyy aina kunnalla, vaikka kuljetus järjestettäisiin kiinteistön hal ti jan järjestämänä. Kuntavastuulle kuuluvan jätteen jät teen kul jetuk ses sa on kyse julkisesta välttämättömyyspalvelusta, jonka on toimit ta va kaikissa oloissa, kaikkina aikoina ja kaikilla alueilla. Jätelain mukainen ensisijainen jätteenkuljetusjärjestelmä on kunnan jär jes tä mä jätteenkuljetus. Tällöin on yleensä kyseessä kunnan kilpai lut ta ma kuljetus, jonka toteuttavat yksityiset kuljetusyritykset. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa vain kunta tai jät teen kul jet taja, joka toimii kunnan lukuun, saa ottaa jätteen kul je tet ta vak seen. Kuljetuspalvelut on kilpailutettava hankintalain mukaisesti. Täl lä varmistetaan, että kuljetusyrittäjillä - myös uusilla ja erikokoisilla yri-
tyk sil lä - on tasapuoliset mahdollisuudet osallistua kunnan jät teen kulje tus pal ve lu jen tuottamiseen. Jätelakiin on toissijaisesti jätetty mahdollisuus valita kiin teis tön hal tijan järjestämä jätteenkuljetus. Kiinteistön haltijan järjestämä jät teenkul je tus voidaan jätelain 37.1 mukaisesti valita vain, jos laissa erikseen säädetyt edellytykset täyttyvät. Edellytykset on lueteltu Forssan jä te lau ta kun nan lausuntopyynnössä. Edellytysten täyttyminen on jäte lais sa katsottu tarpeelliseksi kiinteistön haltijan oikeusturvan turvaa mi sek si. Kunnan on kuljetusjärjestelmää valitessaan var mis tet tava jätelain 32 :ssä vastuulleen säädetyn jätteen osalta kul je tus palve lui den saatavuus, laadukkuus ja toimivuus myös silloin, kun kul jetta jan valinta jätetään kiinteistön haltijan päätettäväksi. Jä te huol to viran omai nen voi jätelain 37 pe rus teel la päättää kunnan järjestämän jät teen kul je tuk sen käyttöön ot ta mi ses ta, vaikka kiinteistönhaltijan järjes tä män jätteenkuljetuksen edel ly tyk set täyttyisivätkin. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kiinteistön halti ja on itse velvollinen sopimaan yksityisen kuljetusyrityksen kans sa jätteiden ke räyk ses tä ja kuljetuksesta kunnan määräämään kä sit te lypaik kaan. Jätelain 37 :n 3 momentin mukaan jätehuoltoviranomaisen on seurat ta va ja valvottava kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta kos ke van päätöksen täytäntöönpanoa ja sen edellytysten täyt ty mis tä sekä tarvittaessa käsiteltävä jätteenkuljetusta koskeva asia uu delleen. Seuraavassa tarkastellaan jätelain 37 :n edellytysten täyttymistä Sastamalassa Loimi-Hämeen Jätehuollon yhteistoiminta-alueella. Val mis te lu on tehty yhteistyössä ym pä ris tön suo je lun viranhaltijoiden kans sa: Voidaan todeta, että Sastamalassa tehtyjen kuljetusjärjestelmää kos ke vien päätösten perusteella päättäjien enemmistö näyt täi si olevan kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen kannalla. Forssan jätelautakunnan lausuntopyynnössä pyydetään ottamaan erik seen kantaa siihen 1) to teu tu vat ko kunnassa monipuoliset jä tehuol to pal ve lut ja mah dol li suus kiinteistöittäiseen jätehuoltoon ja 2) on ko koko kunnan alueella tar jol la jätteen kuljetuspalveluja kat ta vas ti ja luotettavasti sekä koh tuul li sin ja syrjimättömin ehdoin. Jätelautakunnan aiemmin tekemän päätöksen palauttaminen uu delleen käsittelyyn johtui ensisijaisesti siitä, että päätöstä ei ollut riit täväs ti perusteltu. Yksittäisen kunnan on ilman erillistä selvitystä vaikea ottaa kantaa siihen, miten monipuolisesti jätehuoltopalvelut to-
teu tu vat, onko palvelu kattavaa ja luotettavaa ja onko sitä saatavissa koh tuul li sin ja syrjimättömin ehdoin. Jätehuoltoviranomaisen tulisi teh dä tai teettää kattava selvitys, jossa otettaisiin kantaa siihen, täytty vät kö jätelain asettamat vaatimukset nykyisessä tilanteessa. Loimi-Hämeen Jätehuollon yhteistoiminta-alueella Sastamalassa toimii useita kuljetusyrittäjiä. Lukumääräisesti alueella näyttäisi olevan kul je tus pal ve lu ja kattavasti. Valvontaviranomaiselle on kuitenkin tullut yhteydenottoja, joiden mukaan kiinteistön sijainnin tai kul ku yhteyk sien vuoksi on ollut hankaluuksia saada jät teen kul je tus so pi musta kuljetusyrittäjän kanssa. Lisäksi alueella on jonkin verran LHJ Oy:n järjestämää paikkaavaa keräystä. Kuljetusyrittäjien hinnoittelussa näyttäisi olevan jonkin verran vaih telua. Hinnastoja ei ole julkisesti nähtävillä, joten vertailuja asukkaiden ta sa puo li suu des ta on vaikea tehdä. Tämä puoltaa osaltaan sel vi tyksen tarvetta. Sastamalan erityisluonteesta johtuen kotitalouksien tasapuolisuus eri kaupunginosien välillä toteutuu jätehuollossa kul je tus jär jes tel mien erilaisuudesta johtuen huonosti. Pohjoisten kaupunginosien, Mou hijär ven ja Suodenniemen, kotitaloudet saavat jä te huol to pal ve lut tuntuvasti edullisemmin, kuin asukkaat Kiikoisissa, Vammalassa, Kiikas sa ja Keikyässä. Jätteenkuljetushintojen lisäksi kustannuseroa lisää Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n alueella käytössä oleva kiin teistö koh tai nen ekomaksu. Jätelain 37.1 :ssä määrättyjen edellytysten täyttyminen ja niiden seu ran ta on kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa vai keaa. Jätehuoltoviranomaisella on jätelain 122 :n mukaan tiedon saan ti oi keus tehtävien hoitamista varten tarpeellisten tietojen saa mi ses ta. Hinnoittelun tasapuolisuuden ja syrjimättömyyden turvaa mi sek si tulisi kuljetusyrittäjien saattaa hintatietonsa ja hin noit te lupe rus teen sa jätehuoltoviranomaisen tietoon. Vain riittävät tiedot anta vat alueelliselle jätehuoltoviranomaiselle mahdollisuuden vaikuttaa kul je tus pal ve lui den tarjontaan tai laatuun. Jääkin pohdittavaksi, onko tie to jen hankkiminen ja tarkastaminen toteutettavissa lisäämättä mer kit tä väs ti jätehuoltoviranomaisen työtä? Onko kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta mahdollista kehit tää niin, että alueellinen viranomainen pystyy vaikuttamaan jä tehuol lon alueelliseen kehittämiseen ja toimivuuteen vai tapahtuuko jäte huol lon kehittäminen ainoastaan jätehuoltomääräysten avulla? Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa näyttäisi toteutuvan ko tita louk sil le paremmin yhdenvertainen ja tasapuolinen hinnoittelu, jolloin ei esimerkiksi kiinteistön sijainti vaikuta palvelusta perittävään hin taan. Yhtenäisen laskutuksen ja hinnoittelun lisäksi toi min ta-alu-
eel la olisi tällöin läpinäkyvät laskutusperusteet ja kotitalouksien palve lun ehdot olisivat kaikille samat. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa jäteastioiden tyh jen nykset voidaan reitittää alueellisesti, jolloin kuljetus on tehokasta, edullis ta ja vähän ympäristöä kuormittavaa. Asukkaat ovat ky seen alais taneet valvontaviranomaiselle sitä, että samoilla asuntoalueilla käy peräk käi ses ti eri yritysten jätteenkuljetusautoja. Asiassa tulisi huo mioida kestävän kehityksen periaatteiden lisäksi häiriö- ja tur val lisuusnäkökohdat. Valvontaviranomaisen ko ke muk sen mukaan kiinteistön haltijan järjes tä mäs sä jät teen kul je tuk ses sa on syntynyt tilanteita, jossa kiin teistöl lä ei ole lainkaan jät teen kul je tus so pi mus ta,koska jät teen kul je tusso pi mus on mahdollista yksipuolisesti purkaa. Erityisen hankalia ovat tilanteet, joissa sopimus on kat kais tu maksamattomien laskujen vuok si. Kunnallisessa jär jes tel mäs sä tällaisia tilanteita ei voi syn tyä. Kun tällaisen tilanteen syntyminen estetään, niin valvontatarve poistuu ja kaikkien kiinteistöjen jätelain mukainen velvollisuus kuulua järjes tet tyyn jätteenkuljetukseen toteutuu yhdenvertaisesti. Jät teen kulje tus jär jes tel män ulkopuolella olevien kiinteistöjen jätteet päätyvät hel pos ti vääriin paikkoihin ja aiheuttavat roskaantumista ja epä siisteyt tä kaupungin alueella. Jätelain mukaan kunnalla on vastuu jätehuollon järjestämisestä. Onkin erityisen tärkeää varmistaa, että jätehuoltojärjestelyt toteutetaan lain edellyttämällä tavalla ja luotettavasti yhteistyössä jäteyhtiön, kun nan ympäristönsuojeluviranomaisen ja jätehuoltoviranomaisen kes ken. Sastamalan kaupungin edun mukaista on, että kul je tus järjes tel mä pää tös on yhteneväinen koko yhteistoiminta-alueella, eri tyises ti kun kaupungilla ei ole mahdollisuuksia lisätä resursseja vi ranomais toi min taan tai erilaisista päätöksistä mahdollisesti syntyviin kun nal li siin velvoitteisiin. Sastamalan kaupungille on saatettu tiedoksi Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n ja Suomen Kuljetus- ja Logistiikka SKAL ry:n lausunnot alueellisesta jätteenkuljetusjärjestelmästä. Lausunnot on pyydetty toimittamaan lautakunnan jäsenille. Valmisteluvastuu: tekninen johtaja Jorma Tuomisto, yh dys kun ta teknii kan päällikkö Kauko Vainiomäki, terveysvalvonnan johtaja Risto Eko nen, vs. ympäristötarkastaja Nina Ylitalo. Ehdotus teknjoht: Tekninen lautakunta päättää esittää kau pun ginhal li tuk sel le, että se antaa jätteenkuljetusjärjestelmästä Forssan kau pun gin jätelautakunnalle yllä olevan lausunnon. Päätös: Hyväksyttiin. Lisäksi lautakunta päätti yksimielisesti esittää,
että kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus lausunnossa esitetyistä, mahdollisista puutteistaan huolimatta pääosin täyttää lain edellytykset ja esittää sen järjestelmän jatkamista Sastamalan kaupungissa Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n toiminta-alueella. Merkittiin, että Maria Matintalo ei esteellisenä ottanut osaa asian käsittelyyn ja poistui kokouksesta. Lisätietoja: yhdyskuntatekniikan päällikkö Kauko Vainiomäki 050-594 4710, tekninen johtaja Jorma Tuomisto 050-5170957 KHALL 100 Valmisteluvastuu: hallintojohtaja Hannu Nikkilä, hallintolakimies Katja Arve-Salonen Ehdotus kj: Kaupunginhallitus päättää antaa jät teen kul je tus jär jes telmäs tä Forssan kaupungin jätelautakunnalle seuraavan lau sun non: Sastamala kaupunki esittää, että kiinteistön haltijan järjestämää jätteen kul je tus ta jatketaan Sastamalan kaupungissa Loimi-Hämeen Jäte huol to Oy:n toiminta-alueella. Lisäksi kaupunginhallitus toteaa, et tä tämänhetkisen arvion mukaan Sastamalassa toteutuu riittävän mo nipuo li set jätehuoltopalvelut ja mahdollisuus kiinteistöittäiseen jä tehuol toon. Sastamalan kaupungissa Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy: n alueella on myös tarjolla kuljetuspalveluita kattavasti ja luo tet ta vas ti kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Jätehuoltoviranomaisen tu lee kuitenkin seurata säännöllisesti jätelain toteutumista ja puuttua mahdol li siin ongelmiin välittömästi. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Lisätietoja: hallintolakimies Katja Arve-Salonen, puh: 040-6529782