Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätös 1 (6) Antopäivä 24.9.20t4 Päätösnumero l4l07t2l3 Diaarinumero 0198711312204 Asia Valittaja Kunnallisasiaa koskeva valitus Rauno Kinnunen, Kinnula Päätös, josta valitetaan Vaatimukset hallinto-oikeudessa Kinnulan kunnanvaltuuston påiätös 29.8.20 13 Kunnanvaltuusto on päättiinyt, että Kinnulan kuntaan perustetaan kunnansihteerin virka 1.10.2013 alkaen. Rauno Kinnunen on vaatinut kunnanvaltuuston päätöksen kumoamista japäätöksen täyt2intöönpanon kieltiimistä. Kunnanhallituksen jäsen Kalevi Kinnunen on ollut esteellinen osallistumaan asian käsittelyyn, koska håinen vaalikelpoisuudestaan kunnanhallituksen jäseneksi on valitettu hallinto-oikeuteen. Marja Lehtonen on toiminut virkaa tekevänä hallintojohtajana jakunnanjohtajan viransijaisena ilman toimivaltaisen viranomaisen piiätöstii. Kunnanhallitus on9.7.2012 pziättrinyt :n 177 kohdalla, että entisen hallintojohtajan tehtävia hoitavat johtoryhmåin vakinaiset viranhaltijat 17.8.2012 saakka. Tämåin jälkqen toimivaltainen viranomainen ei ole tehnyt päätöstii hallintojohtajan tehtävien hoidosta eikä myösk?i2in kunnanjohtajan sijaisesta, eikä Lehtosella ole ollut oikeutta toimia esittelijeina kunnanhallituksen kokouksessa. Valtuuston pätös on syntynyt virheellisessä j åirj estyksessä. Osoite Raatihuoneenkatu 1 13IOO HÄMEENLINNA Puhelinvaihde 029 56 42200 Telekopio 029 56 42269 Sähköposti hameenlinna.hao@oikeus. fi
Mäiiräaikaisessa työsuhteessa oleva hallintosihteeri Henrik Kiviniemi on ollut läsnä kunnanvaltuuston kokoukses sa j a käylteinyt kokouksessa puheoikeutta. Kuntalain ja Kinnulan kunnan hallintosäiinnön 17 :n mukaan muiden kuin sanotussa pykälässä mainittujen henkilöiden läsnäolosta ja puheoikeudesta päättiiä asianomainen toimielin. Kunnanvaltuuston puheenjohtaja ei ole tiedustellut valtuustolta, voiko Kiviniemi osallistua kokoukseen ja käyttää siella puheoikeutta, eikä valtuusto ole hiinelle tällaista oikeutta myöntiinyt. Kiviniemen osallistumisesta kunnanvaltuuston kokoukseen ei myöskäåin mainittu kokouskutsussa. Kunnansihteerinä aikaisemmin toiminut Milla Kinnunen on haastanut Kinnulan kunnan oikeuteen työsuhteensa päättåimisestä. Koska htinen palvelussuhteensa saatetaan palauttaa kiiräjäoikeuden päätöksellä, kunnansihteerin virkaa ei voida perustaa ennen kuin kiiräjäoikeuden päätös on saanut lainvoiman. Hallintojohtajan viran lakkauttamisesta on valitettu hallinto-oikeuteen. Kinnulan kunnassa ei voi olla sekä hallintojohtajan että kunnansihteerin virkaa, koska virkojen tehtävät ovat låihes samanlaiset. Lausunnot ja selitykset Kunnanhallitus onkunnanvaltuuston puolesta 3.12.2013 antamassaan lausunnossa vastustanut valitr:ksen ja täytiintöönpanokieltoa koskeva vaatimuksen hyväksymistä. Lausunnossa on todettu muun ohessa, että virkaa tekevä hallintojohtaja on o1- lut kunnanjohtajan varahenkilö ja toiminut siten myös hallintosäåinnön mukaisesti kunnanhallituksen esittelijiinä kunnanjohtajan ollessa estyneenä. Kunnanhallitus on lausunnossaan viitannut Marja Lehtosen toimivallan osalta hallintojohtajan tehtävien hoitoon liisviä palkantarkistuksia koskeviin päätöksiinsä 13.8.2012 201, 27.12.2012 320 jall.2.2013 75. Mitätulee hallintosihteeri Henrik Kiviniemen osallistumiseen valtuuston kokoukseen, kunnanvaltuuston puheenjohtaja on tiedustellut valtuustolta asiaa eikä yksikäiin valtuutettu ilmoittanut vastustavansa håinen läsnäoloaan kokouksessa. Hallintosihteeri on kokouksessa muun muassa selostanut kururan tuloslaskelmaa tiedoksi valtuustolle :n 53 kohdalla ja vastannut :n 54 kohdalla palkkausta koskevaan symykseen. Kunnanhallitus on27.1.2014 antanut lisäselvityksen Marja Lehtosen oikeudesta toimia kunnanhallituksen esittelijeina. Lisåiselvityksessä on todettu, että kunnanjohtaja on esimiehen työnjohto-oikeutta käyttäen antanut 26.6.2012 pide' tyssä keskushallinnon ja sivistystoimen yhteisessä toimistokokouksessa sivis-, tystoimen pärillikkö Marja Lehtoselle mäåiräyksen toimia Kinnulan kunnan hallintojohtajata jakeskustoimiston päällikkcina. Kunnanhallitus oli kokouksessaan 25.6.2012 päättiinyt käylflää otto-oikeuttaanja olla hyviiksymättä kunnanjohtajan kunnan puolesta allekirjoittamaa työsopimusta, jolla oli sovittu Milla Kinnusen toimimisesta työsuhteisena kunnansihteerinä ajalla 1.7.- 31.12.2012. Kunnanjohtaja Urpilainen oli sittemmin pitkillä virkavapailla, ja håinen poissa ollessaan sivistystoimen päällikkö Lehtonen suoriui myös kunnanjohtajalle kuuluvia tehtiiviä. Kinnulan kunnassa vakiintuneen menettelyn mukaan kaikki edellisetkin hallintojohtajat ovat kunnanjohtajan ollessa poissa toimineet håinen sijaisenaan. Kunnan lakisääteiset tehtävät olisivat jåiiineet tekemättä, mikäli niita ei kukaan olisi valmistellut ja esitellyt.
3 (6) Kunnanhallituksen lausuntoon liitetyssä Marju Lehtosen selvityksessä on todettu, että vaikka kunnanhallitus oli 9.7.2012 ( 277) priättzinyt hallintojohtajan tehtävien hoidon jfiest2imisestä sisäisin työjdrjestelyin vain 17.8.2012 asti, ei kunnanhallitus ole kumonnut edellä mainittua kunnanjohtajan26.6.2012 suullisesti antanaatyömiiiiräystä. Hallintoj ohtaj an tehtäviä aiottiin j akaa Lehtosen ja kunnanjohtaja Urpilaisen kesken vielä edellä mainitun ajankohdan jälkeenkin, ja asiasta käytiin heidiin välilläiin neuvottelu. Kunnanjohtaja oli syksyllä 2012 useaan otteeseen vuosilomalla tai muutoin estynyt hoitamaan virkaansa, jolloin kunnanjohtajan tehtävien hoito jäi kunnassa noudatetun vakiintuneen käytiinnön mukaisesti hallintojohtajalle. Hallintojohtajan tehtävien jakoa Lehtosen ja kunnanjohtajan kesken jatkettiin kunnanjohtajan palatessa virantoimitukseen joulukuussa 20l2,ja kunnanjohtaja valmisteli tiihiin liittyvää palkantarkistusta Lehtoselle. Kunnanhallitus piiätti LL.2.2073, että Lehtosen palkkaa nostetaan 500 eurolla hallintojohtajan tehtävien hoidon vuoksi. Kunnanhallitus on viihintäiinkin hiljaisesti suostunut Lehtosen toimimiseen hallintojohtajana ja kunnanj ohtaj an sij aisena. Rauno Kinnunen on selityksessääin muun ohella todennut, ettii kunnanjohtajan 26.6.2012 antama työnjohdollinen måiiiräys on todenniiköisesti koskenut joidenkin hallintojohtajan tehtäviin kuuluneiden käytiinnön asioiden hoitamista seuraavaa kunnanhallituksen kokousta varten. Kunnanhallituksen 9.7.2012 :n 177 kohdalla tekemä päåitös on kumonnut edellä mainitun kunnanjohtajan antaman tilapäism?iiiräyksen. Kunnanjohtajallaei hallintosäiinnön mukaan ole oikeutta nimittiä viranhaltijaa yli kuuden kuukauden ajaksi, joten Lehtosen toimimista hallintojohtajana ei tämiinkäåin vuoksi voida perustella vetoamalla kunnanj ohtaj an työnj ohto-oikeuteen. Kinnunen on edelleen todennut, että kunnanhallituksen 3.12.2013 antama lausunto on saapunut lausunnon antamiselle asetetun miiiiråiajan jåilkeen, minkä vuoksi kyseinen lausunto on jätettävä huomiotta. Kunnanhallituksen 27.1.2014 antama lausunto tulee virheellisenä kumota. Muut merkinnät Hallinto-oikeuden ratkaisu ja perustelut Hiimeenlinnan hallinto-oikeus on9.1.2014 antamallaan välipiiätöksellä nro 1 4 I 0003 I 3 hylännyt Rauno Kinnusen vaatimuksen kunnanvaltuuston päätöksen täytiintöönpanon kieltåimistä. Valitusta ratkaistae ssa oli e sillä hallinto- oikeuden asiakirj avihko dnr\- 016321t312204. Hallinto-oikeus ei tutki valitusta lausunnon antamista koskevasta kunnanhallituksen piiätöksestä 27.1.2014 42. Hallinto-oikeus hylkiä Rauno Kinnusen väitteen siitä, ettei kunnanhallituksen lausuntoa 3. 12.20 13 saisi ottaa huomioon oikeudenkäyntiaineistona. Hallinto-oikeus kumoaa kunnanvaltuuston piiätöksen.
4 (6) Perustelut Tutkimatta jättäminen Kuntalain 91 :n mukaan päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai täytåintöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta. Päätös lausunnon antamisesta tuomioistuimelle tai muulle viranomaiselle koskee kuntalain 91 :ssä tarkoitetullatavallavain valmistelua, eikä siitä näin o1- len saa tehdä kunnallisvalitusta. Oikeudenkäyntiväite Kinnulan kunnanhallituksen 3.12.20t3 antama lausunto on saapunut hallintooikeudelle såihköpostitse 5.12.2013 ja postitse 9.12.2013. Kunnanhallitus on antanut lausuntonsa hallinto-oikeuden asettamassamääräajassa. Lausunto otetaan huomioon oikeudenkäyntiaineistona. Kunnanvaltuuston päätöksen lainmukaisuus As i an v almi s t e lua ko s kev at v ali tusp erus t e e t Vaalikelpoisuutta koskevissa kuntalain säåinnöksissä ei siädetii esteellisyydestii vaan luottamushenkilön valinnan edellytyksistä. Valituksessa mainituista seikoista ei johdu, että kunnanvaltuuston piätös Kalevi Kinnusen valinnasta kunnanhallituksen jäseneksi olisi voimaa ja vaikutusta vailla, vaan valtuuston päätös on voimassa, kunnes se mahdollisesti valituksen johdosta kumotaan. Hämeenlinnan hallinto-oikeus on 7.2.20L4 antamallaån päätöksellä nro 141009913 hylzinny Rauno Kinnusen valituksen Kalevi Kinnusen valinnasta kunnanhallituksen jiiseneksi. Kalevi Kinnunen on nåiin ollen voinut osallistua asian käsittelyyn kunnanhallituksessa, eikä kunnanvaltuuston piiätös ole esteellisyyden vuoksi virheellisessä j fi estyksessä syntynyt. Kunnanhallitus on 12.8.2013 :n 254 kohdalla virkaa tekeviin hallintojohtaja Marja Lehtosen esittelystä päättiinyt esittää valtuustolle kunnansihteerin viran perustamista. Kinnulan kunnan hallintosiizinnön 5 :n mukaan kunnanhallituksen esittelijåinä toimii kunnanjohtaja. Kunnanhallituksen ilmoituksen mukaan hallintojohtaja on Kinnulan kunnassa noudatetun vakiintuneqr käyåinnön mukaan kunnanjohtajan varahenkilö, joka hoitaa kunnanjohtajar'ltehtaviä tzimiin ollessa poissa virantoimituksesta. Kunnanhallituksen lisälausunnon mukaan Marja Lehtonen on mä2irätty hoitamaan hallintojohtajan tehtäviä kunnanjohtaja Juha Urpilaisen 26.6.2012 suullisesti antamalla työnjohdollisella mäåiräyksellä. Kunnanvaltuusto oli 4.4.2012 18 påiättzinyt lakkauttaa hallintojohtajan viran 1.7.2012 alkaen. Kunnanjohtaja oli tiimiin jälkeen piättiinyt ottaa Milla Kinnusen työsuhteiseen kunnansihteerin tehtäväåin hoitamaan lakkautettuun hallintojohtajan virkaan kuuluneita tehtiiviä ilman päätösvaltaa. Kunnanhallitus käytti 9.7.2012 :n 177 kohdalla ottooikeutta kunnanjohtajan piiätökseen ja päätti, että entisen hallintojohtajan tehtiiviä hoitavat johtoryhmiin vakinaiset viranhaltijat 17.8.2012 saakka. Edellä selostettu huomioon ottaen on perusteltua aihetta otaksua, että kunnanjohtajan antamalla työnjohtomäziräyksellä ei ollut tarkoitettu jfiestiiä hallintojohtajan tehtiivien hoitoa toistaiseksi vaan ainoastaan tilapäisesti.
s (6) Hallintosäåinnössä tai muussa kunnan johtosäiinnössä tietylle viranhaltijalle osoitethra toimivaltaa voi käyttää vain seiseen virkaan asianmukaisessa jåirjes ksessä nimitetty viranhaltija. Nimittitmisessä virkasuhteeseen ei ole se työnjohdollisesta toimenpiteestä, eikä toimivalta tåillaisen päätöksen tekemiseen voi perustua pelkästäiin esimiehen työnjohto-oikeuteen. Kinnulan kunnan hallintosiiiinnön 43 :n kohdan 2.1 mukaan kunnanhallitus valitsee hallintojohtajan. Hallintosäåinnön 8 :n kohdan 2.1 mukaan kunnanjohtajapäättää suoranaisen alaisensa ja alaisensa sijaisen valinnasta tai sijaisuuden ratkaisemisesta enintäiin kuuden kuukauden ajaksi talousarvion mäiiråirahan puitteissa. Asiakirjoista ei ilmene, että kunnanhallitus tai kunnanjohtaja olisi tehnyt päätöstä Mrrja Lehtosen ottamisesta hallintojohtajan virkasuhteeseen. Kururanjohtaja ei olisi hallintosäiinnön mukaan edes voinut nimittaa hallintojohtajaayli kuuden kuukauden ajaksi. Kunnanhallitus ei myöskiiiin ollut valinnut Lehtosta kunnanjohtajan sijaiseksi. Hallinto-oikeus katsoo edellä mainituilla perusteilla, ettei sivistystoimen päällikkö Marja Lehtosella ole ollut oikeutta toimia kunnanjohtajan sijaisena. Lehtosella ei siten ole kunnan hallintosiiåinnön perusteella ollut oikeutta toimia kunnanhallituksen esittelijana, eikä kunnanhallitus ole t2imåin vuoksi voinut hänen esittelystäåin päättää kunnansihteerin viran perustamista koskevan esityksen antamisesta valtuustolle. Kunnanvaltuuston päätös on syntynyt valmisteluvirheen vuoksi virheellisessä j eirj estyksessä. Muut valitusperusteet Kinnulan kunnan hallintosä2innön 17 :n mukaan muiden kuin mainitussa pykälässä mainittujen henkilöiden läsnäolosta ja puheoikeudesta pitättää asianomainen toimielin. Kunnanhallitukseqrfausunnon mukaan kunnanvaltuuston puheenjohtaja on tiedustellut valtuutetuilta, sopiiko heille, että hallintosihteeri Henrik Kiviniemi osallistuu kokoukseen. Kunnanhallituksen lausunnon mukaan kukaan valtuutetuista ei ollut vastustanut Kiviniemen läsnäoloa kokouksessa. Kunnanhallituksen lausunnosta ilmenee, että hallintosihteeri Henrik Kiviniemen osallistumisessa valtuuston kokoukseen on ollut kyse tietojen antamisesta valtuutetuille päätöksentekoa varten. Esitetyn selvityksen perusteella Kiviniemen läsnäololle valtuuston kokouksessa ja puheoikeuden käyttåimiselle edellä mainitussa tarkoituksessa on ollut valtuuston hyvåiksyntä. Kunnanvaltuuston p2iätös ei siten ole puheena olevalla perusteella virheellisessä jiirjestyksessä syntynyt. Milla Kinnusen ja Kinnulan kunnan välinen riita-asia ja hallintojohtajan viran lakkauttamisesta tehty kunnallisvalitus eivät ole eståineet valtuustoa perustamasta kunnansihteerin virkaa. Edellä mainitussa riita-asiassa on ollut se Milla Kinnusen Kinnulan kunnalta työsopimuksensa päättiimisen johdosta vaatimista korvauksista ja hyvityksistä, eikä kyseisen yksityisoikeudellisen riitaasian ratkaisu olisi voinut johtaa Milla Kinnusen palvelussuhteen palautumiseen. Hallintojohtajan viran lakkauttamisesta tehty valitus ei ole merkinnyt, ettåi Kinnulan kunnassa olisi valituksen käsittelyn aikana ollut kunnansihteerin lisåiksi myös hallintojohtaja. Hämeenlinnan hallinto-oikeus on lainvoiman saåneella päätöksellään29.10.2013 nro 131066713 hylännyt valituksen hallintojohtajan viran lakkauttamista koskevasta kunnanvaltuuston päätöksestä, joka on nåiin ollen tullut lainvoimaiseksi. Kunnanvaltuuston päätös ei ole puheena olevilla perusteilla lainvastainen.
6 (6) Johtopdcitös Hallinto-oikeus on edellä todennut kunnanvaltuuston påiätökseen syntyneen asian esittelyssä kunnanhallituksessa tapahtuneen virheen vuoksi virheellisessä jiirj estyksessä. Kunnanvaltuuston påiätös on tåimåin vuoksi kumottava. Sovelletut oikeusohj eet Perusteluissa mainitut Kuntalaki 14, 50 ja 90 Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallintooikeuteen. Valituso soitus on liitteenä (kunnallisvalitus). **-,,X,#hL I66si-Pekka L{unen Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden jäsenet Reima Nieminen, Riitta Jokioinen ja Jussi-Pekka Lajunen. Jakelu raatos Jäljennös I V Rauno Kinnunen saantitodistuksin Niemen låintie 93, 43900 KINNULA Kinnulan kunnanhallitus, jonka on kuntalain 97 :n mukaisesti ilmoitettava paatoksesta sil