Millainen on hyvä lupahakemus? Aluefoorumit 2016: Koulutus ympäristölupahakemuksen tekemiseen Martti Häikiö, Itä-Suomen aluehallintovirasto
Esityksen sisältö Mitä ympäristölupaan sisältyy? Monilupainen ympäristönsuojelulaki lyhyt historiikki YSL:n ympäristölupasäännöksiä AVI:n päätökset (ympäristönsuojelulaki ja vesilaki) Ympäristöluvan hakeminen Hakemuksen käsittely Lupaharkinta ja päätös Hyvä ympäristölupahakemus Aluehallintovirastossa asiointi Hakemuksen läpiviennin ongelmia Mahdollisia ratkaisuja ongelmiin 2
Mitä ympäristölupaan sisältyy? ilma melu luonto energia liikenne jäte maa maisema naapurit terveys vesi piirros: Elmo Häikiö 3
Monilupainen ympäristönsuojelulaki lyhyt historiikki Vanha sektorilainsäädäntö terveydenhoitolaki (sijoituslupa) naapuruussuhdelaki (immissiolupa) ilmansuojelulaki (ilmansuojeluilmoitus) jätehuoltolaki (jätehuoltosuunnitelma/ongelmajätteiden käsittelylupa) vesilaki (vesitalouslupa/pilaamislupa) ympäristölupakomitean mietintö 1989 -> ympäristölupamenettelylaki 735/1991 terveydensuojelu-, naapuruus-, ilma- ja jäteasioihin liittyvä menettely yhdistyi, aineellinen sääntely sektorilaeista Ympäristölupatoimikunnan ja ympäristöoikeustoimikunnan mietinnöt 1996 ympäristönsuojelulainsäädännön kokonaisuudistus -> ympäristönsuojelulaki 86/2000 yksi menettely ja osa sektorilakien aineellisesta sääntelystä mm. ilman- ja maaperän suojelu sekä vesistön pilaamissääntely Ympäristönsuojelulain uudistaminen -> ympäristönsuojelulaki 527/2014 lupa- ja valvontamenettelyjen kehittäminen ja yhdenmukaistaminen Ympäristönsuojelulain uudistamisen II vaihe 5/2015 ympäristönsuojelulain muutos: MAL:n maa-ainesluvan liittyminen osaksi saman hankkeen ympäristölupaa 1.7.2016 lukien, ympäristölupien säännönmukaisesta tarkistamisesta luopuminen ja uusi aloitemenettely lupien muuttamiseksi Ympäristönsuojelulain uudistamisen III vaihe valmistelussa 4
YSL:n ympäristölupasäännöksiä Luvanvan tarve ja lupaviranomaisen toimivalta YSL 4 luku ja liite 1 Direktiivilaitos, kansallisesti luvanvarainen laitos, poikkeukset luvanvaraisuudesta ja rekisteröitävä toiminta Valtion ja kunnan lupaviranomaisen toimivaltajako YSA 1 ja 2 Lupamenettely YSL 5 luku Lupahakemus, täydentäminen, tiedottaminen, lausunnot, muistutukset ja mielipiteet Lupaharkinta ja lupamääräykset YSL 6 luku Direktiivilaitoksen lupaharkinta YSL 7 luku Lupapäätös YSL 8 luku Luvan voimassaolo ja muuttaminen sekä toiminnan lopettaminen YSL 9 luku 5
AVI:n päätökset (ympäristönsuojelulaki ja vesilaki) 6
Ympäristöluvan hakeminen Hakija valitsee mihin toimintaan lupaa hakee. Hakemuksen muoto on vapaa. Hakemuksen sisältövaatimukset ovat laissa ja asetuksessa. Puutteellinen hakemus on täydennettävä. Hakemuksen muutokset käsittelyn aikana monimutkaistavat. Tietolähteitä: - www.finlex.fi - ympäristönsuojelulainsäädäntösivut: http://www.ym.fi/fi-fi/ymparisto/lainsaadanto_ja_ohjeet - Ympäristölupien hakemiseen liittyvää tietoa: http://www.ymparisto.fi/fi- FI/Asiointi_luvat_ja_ymparistovaikutusten_arviointi/Luvat_ilmoitukset_ja_rekisterointi - Yleisiä ohjeita ja lomakkeita ympäristöluvan hakemiseen. - Toimialoille tehtyjä ohjeita ja lomakkeita. 7
Hakemuksen käsittely Toiminnan ja päästöjen lisäksi selvitettävänä on: Ympäristönsuojelun yleisen vaatimustason täyttyminen (vrt. BAT) Vaikutusten syntyminen, määrä, laajuus Vaikutusten hyväksyttävyys ja vähentämismahdollisuudet Toiminnan sijoittumisen edellytykset - paikalliset olosuhteet ja maankäyttö Asianosaisten aseman turvaaminen Asian käsittelyn aikana pyydetään viranomaisilta lausuntoja ja kuullaan asianosaisia (muistutukset ja mielipiteet). Kuulemisen tarkoitus: hankkia tietoa, tiedottaa ja mahdollistaa osallistuminen. 8
Lupaharkinta ja päätös Lupaharkinnassa lupaviranomainen tutkii, voidaanko haettuun toimintaan myöntää lupa. Ympäristölupa myönnetään, jos lain vaatimukset täytetään. Lupamääräykset annetaan vaatimusten täyttämiseksi. Jos haettu toiminta ei lupamääräystenkään kanssa täytä lain vaatimuksia, on hakemus hylättävä. 9
Hyvä ympäristölupahakemus Toiminta järjestetään hakemuksen mukaisesti. Toiminnan olennainen muuttaminen vaatii lupaa. Hyvä ympäristölupahakemus on hakijan suunnitelma: - Hakija tietää hakemuksensa sisällön. - Esitystapa on ymmärrettävä ja yksiselitteinen. - Toimintakuvaus ja päästöarviot vastaavat todellisuutta ja pidetään ajan tasalla - muutosten hallinta. - Tietoa on riittävästi - epävarmuudet tunnetaan ja hallitaan. - Esitettävien arvioiden lähtöolettamat ja luotettavuus tiedetään. - Merkittävät vaikutukset tunnistetaan käyttäen päästöjen leviämismalleja. - Suunnitelmassa otetaan huomioon päästöjen vähentämismahdollisuudet ja tarpeet. - Toiminnan, päästöjen ja vaikutusten tarkkailu suunnitellaan hyvin. 10
Aluehallintovirastossa asiointi Lupahakemus on toimitettava paperitulosteina ( 3 kansiota) mutta myös sähköisenä (esim. muistitikulla) Lupatietopalvelu: https://tietopalvelu.ahtp.fi/lupa/ Lupatietojen julkaiseminen: Vireille tulleet asiat, tiedoksi annetut asiat ja asiat, joista on annettu päätös Julkaistaan ainakin asian tiedot, tiedoksiantokuulutus ja päätös Mahdollista julkaista myös hakemus Lupien käsittelyn digitalisointi Lupa - sähköinen asiointiympäristö Tietojärjestelmähanke, käyttöönottoajankohta ei tiedossa 11
Hakemuksen läpiviennin ongelmia Toiminnan suunnittelu on liian keskeneräistä Tiedot toiminnasta / toiminnan muutoksesta Suunnitelman muuttuminen hakemuksen vireillepanon jälkeen Epäselvyyttä esim., mitä säännöksiä sovelletaan, ympäristöluvanvaraisuudessa ja viranomaisen toimivallassa Puutteellinen tai virheellinen valmistelu ja tietoaineisto Ympäristötiedot, YVA, kaavoitus, luonnonsuojelu, ympäristön häiriöherkät alueet Lainsäädännön vaatimukset ja sovellettavat säännökset esim. BREF:n vaikutus lupaan Hallinnolliseen lupakäsittelyyn osallistuminen hakijana olennaiset asiat ja peruskäsitteet Epärealistiset odotukset aikataulussa ja lopputuloksessa 12
Mahdollisia ratkaisuja ongelmiin Hakijan sitoutuminen strategiatasolla Projektinhallinta: realistinen aikataulu ja suunnitteluosaaminen Asiantuntemus: Myös itsellä, vaikka osa ostetaan konsultilta Oikea-aikaisuus: hankesuunnittelun ja luvan hakemisen yhteys Laatu: suunnittelu ja selvitykset tehdään riittävän hyvin Neuvottelut: tarpeen mukaan Riittävä tiedottaminen: alueen asukkaat ja viranomaiset 13
Kiitos. Martti Häikiö, Itä-Suomen aluehallintovirasto martti.haikio@avi.fi www.avi.fi