Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunta (JUHTA) 12.12.2013 Kuntatieto-ohjelma tilannekatsaus Jani Heikkinen valtiovarainministeriö JulkICT-toiminto
Kuntatieto-ohjelma TAUSTA JA TAVOITELLUT HYÖDYT 2
Kuntatieto-ohjelman kehittämistyön ydin Kansalaiset Yritykset Johtaminen Ohjaavat viranomaiset Demokratia Tilastointi Kunnan talous ja toimintatieto Demokraattiset päätöksentekijät Säädökset Raportointi Ministeriöt Seuranta Tilastoviranomaiset Kunnan toiminnan johto 3
Ohjelman työskentelyn lähtökohdat Alueellista ja paikallista tietohuoltoa valmistelleen työryhmän (APATIA) tunnistamat ongelmakohdat ja kehittämistarpeet kuntien taloutta ja toimintaa kuvaavien tietojen osalta (joulukuu 2009): Tietojen ajantasaisuus Tietojen vertailukelpoisuus Talous- ja toimintatietojen eriparisuus Tiedonkeruissa päällekkäisyyttä Tietojen käytettävyys ja raportointi Tietojen manuaalinen tuottamistapa on epätarkoituksenmukaista ja tehotonta Kuntien tietohuollolta puuttuu yhtenäinen toimintamalli Uudet toimintamallit vaikeuttavat kuntatilastointia Kasvaviin tietotarpeisiin vastaaminen Toimipaikkarekistereihin liittyy kehittämistarpeita Suuri määrä toimijoita ja kehittämishankkeita toimiiko koordinaatio? 4
Kuntatieto-ohjelman ydinhyödyt Kuntia koskevat talous- ja toimintatietojen tuotanto- ja raportointikäytännöt yhtenäistetään ja valtion kuntia koskevaa raportointivaatimukset muutetaan yhtenäisemmiksi Kuntien taloudentilan raportointivelvollisuutta kehitetään paremmin toimintaa ja päätöksentekoa tukevaksi Kuntien tietojärjestelmissä ja tietojen siirrossa käytetään yhteisiä ydinluokituksia ja näiden luokitusten hallinta hoidetaan keskitetysti Kuntien sisäisten sekä kuntien ja valtion väliset kuntien talous- ja toimintatietojen tietovirrat rationalisoidaan tietojen yhteiskäytön ja avoimen tiedon periaatteiden mukaiseksi
Ohjelman kirjatut tavoitteet Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon (Kuntatieto) kehittämisohjelman tavoitteena on: kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastotiedon tuottamisen nopeuttaminen kuuteen kuukauteen, ¼-vuosittaisen taloustilastoinnin laajentaminen sekä tietojen laadun ja tietojen vertailukelpoisuuden kohentaminen ja varmistaminen yksinkertaistaa ja helpottaa kuntien tiedonantotaakkaa koordinoimalla nykyistä tehokkaammin valtion kuntiin kohdistamaa tiedonkeruuta sekä tarjoamalla kuntien käyttöön moderni tiedonkeruujärjestelmä Tilastoija keskeisen kuntatilastotiedon tietopankin perustaminen kehittää kuntien tiedon hallinnan prosesseja ja niitä tukevia välineitä kunnan johtamisessa tarvittavan tiedon tuotannon parantamiseksi Kunta Kunnan talous ja toiminta tieto Standardoitu avoin tieto Tiedon käyttäjä 6
Hallituksen rakennepoliittisen ohjelman lisätavoitteet Kuntatieto-ohjelmalle Hallitus katsoo, että kuntalain muutokset sekä kuntien tehtävien, velvoitteiden ja normien muutokset tulee panna täytäntöön ja kuntatalouden ohjausjärjestelmä ottaa käyttöön liitteissä 1 ja 2 esitetyllä tavalla. Liite 1: Kuntatalouden ohjauksen toimivuuden turvaamiseksi Kuntatieto-ohjelman toimeenpanossa otetaan huomioon kuntatalouden ohjauksen edellyttämät tietotarpeet. 7
Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin huomioiminen J U L K I S E N H A L L I N N O N K O K O N A I S A R K K I T E H T U U R I Yhteiset tavoitteet Yhteiset linjaukset Kuntatalouden suunnittelu T O I M I A L A N K O K O N A I S A R K K I T E H T U U R I Yhteiset palvelut Yhteinen tieto YHTEENTOIMIVUUS (TIEDONSIIRTO) Tilastopalvelu J U L K I S E N H A L L I N N O N K O K O N A I S A R K K I T E H T U U R I N H A L L I N T A M A L L I O R G A N I S A A T I O N K O K O N A I S A R K K I T E H T U U R I Organisaation toiminta Tietojen käsittely Toimintaa tukevat tietojärjestelmät Johdon raportointi Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri luo kaikille yhteisen (sovitun) tavoitteen, jota kohdealueiden kokonaisarkkitehtuurit tarkentavat ja täydentävät Organisaation kokonaisarkkitehtuuri hyödyntää yhteistä arkkitehtuuria oman arkkitehtuurin toteutuksessa Kun yhteisen arkkitehtuurin mukaisten palvelujen kehittäminen perustuu sovituille linjauksille, ne ovat linjassa organisaation tarpeiden kanssa 8
Kuntatieto-ohjelman kehityskohteet Kunnat ja kuntayhtymät Tilastoviranomaiset Tiedon hyödyntäjät Toiminta- ja taloustieto Talous- ja toimintatilasto (Tilastokeskus) Tiedon jalostus ja käytö Tilastot, indikaattorit (THL, OKM) Tuottavuushyöty tiedon tuottamisesta Tuottavuushyöty tilastoinnista Tuottavuushyöty päätöksistä 9
Kuntatieto-ohjelma ORGANISOINTI, LOPPUTULOKSET JA TUOTOKSET 10
Kuntatieto-ohjelman osahankkeet JHS XXX Toimipaikkatieto JHS XXX Kuntien tililuettelo Kuntatilastoinnin uudistaminen Kuntatietopankin kehittäminen Tavoitetilan määrittely: - Tarkennus ohjelman tavoitteisiin ja mittareihin - Kuntien tietohuollon nykytilan kuvaus - Säädösperustan arviointi - Kuntien tietohuollon tavoitetilan kuvaus Tehtävä ja palveluluokitus (Mikkeli): - Tehtävä- ja palveluluokituksen pohjamäärittely - Kunnan kokonaisarkkitehtuurikuvaus Kuntatietoohjelman tavoitteet Kuntien tietohuollon määrittely JHS XXX Kuntien tehtävä ja palveluluokitus Kuntapilotit 11
Kuntatieto-ohjelman tavoitteet, vaiheittain 2012 2013 2014 Kuntatieto-ohjelman johtoryhmä Kuntatieto-ohjelma, projektiryhmä Tavoitetilan määrittely Standardointi 2015 Tilastointi ja tietopankki Pilotit Jatkopäätös 2016 Tietohuollon tavoitetilan määrittely 2017 Ohjelman sovittujen tehtävien tavoitteet (tuotokset) 2018 Kuntatieto ohjelma, jatkotyö? Säädöshankkeet? Standardointi? Tilastoprojektit? Kuntaprojektit? Tietohallintoprojektit? 2019 Ohjelmalle asetetut tavoitteet 12
Kuntatieto-ohjelman lopputulokset Kuntatieto-ohjelman keskeiset lopputulokset ovat: Standardoidut tietomääritykset: kuntien tililuettelo, kuntien tehtävä- ja palveluluokitus sekä toimipaikkatieto Uusi kuntien talous- ja toimintatilastopalvelu: tehtävittäisten käyttötaloustietojen nopeutus kuuteen kuukauteen, kuntien talouden neljännesvuositilastoinnin laajennus, tehokkaampi ja nopeampi kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastointi Kuntien tilastotiedon nykyistä avoimempi ja käytettävämpi jakelu ( kuntatietopankki ) Uusi toimipaikkarekisteri ja -tietopalvelu Yhteisesti sovitut, suosituksilla ja tarvittavilla normeilla tuetut, käytännöt kuntien talous- ja toimintatiedot kansallisen tietotuotannon ja tietojen jakelun osalta Yhteisesti toteutetut kuntien tiedon hallinnan ja tietohuollon kehittämistä tukevat prosessi- ja tietomääritykset sekä toteutusohjeet ja hallintamalliesimerkit tietohuollon kehittämisen käynnistämiseksi kunnissa 13
Kuntatieto-ohjelmassa tuotettavat uudet Uudistettu palvelu Tuottajana Tilastokeskus ja uudistetut julkiset palvelut Kuntien talous ja toimintatilastointi Kuntatietojen avoin jakelu Uusi palvelu Tuottajana Tilastokeskus Liittyy Kuntasektorin ICT:n kehittämiseen ja KA-työhön Tuottaja VM:n JulkICT, kunnat, palveluntarjoajat ja Kuntaliitto Kuntien tietohuollon määritykset JHSstandar dit Uusi palvelu Tuottajana JHSjaosto 14
JHS-standardien suhde järjestämäluokituksiin Resurssihallinnon järjestelmä(t) 1 2 3 4 n Kansallinen raportointi kaava Yhteinen (summatason) JHS: -Tililuettelo (+muut?) -Toimipaikka -Palvelu -Tehtävä 1 2 3 4 n Taloushallinnon järjestelmä(t) 1 2 n Toiminnon järjestelmä(t) 15
Kuntatieto-ohjelmassa tuotettavat kehittämisvälineet Kuntien yhteiset raportointikäytännöt Kunnan tietohuollon prosessimääritykset Kunnan tietohuollon tietomääritykset Kansalliset raportointistandardit (TK) Kunnan tietohuollon toteutusohjeet Kansalliset JHSstandardit Ohjelman kehittämiskohteet Kunnan tietohuollon hallintamalliesimerkit 16
Kuntatieto-ohjelma TILANNE JA ALUSTAVAT TUOTOKSET 17
Ohjelman yleistilanne 2012 2013 2014 2015 2016 Nro Vaiheet 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 0. Ohjelman ohjaus 1. Tavoitetilan määrittely 1.1. Vaiheen organisointi 1.2. Nykytilan kuvaus 1.3. Tavoitetilan määrittely 2. Tietojen standardointi 2.1. Tietojen standardoinnin suunnittelu 2.2.1. Tililuettelo 2.2.2. Tehtävä- ja palveluluokitus 2.2.3. Toimipaikkatieto 3. Tilastoinnin kehittäminen 3.1. Pääprojekti, projektien koordintointi 3.2. Tietosisältö 3.3. Tilastointiprosessi 3.4. Tietojärjestelmät 3.5. Käyttöönotto 4. Kuntatilastotietopankki 4.1. Esiselvitys 4.2. Määrittely ja suunnittelu 4.3. Toteutus ja testaus 4.4. Käyttöönotto 5. Toimipaikkarekisterin kehittäminen 6. Kuntien tietohuollon kehittäminen 6.1. Pilotointikohteen suunnittelu 6.2. Kunnan tietohuollon määrittely 6.3. Pilotoinnin suunnittelu 6.4. Pilotointi 6.5. Pilotoinnin loppuarviointi 7. Muutosviestintä Alkuperäinen aikataulu Nykyinen aikataulu 18
Kuntien palveluluokitus (luonnos) Tehtävä Palvelutuote Palvelutuotteen kuvaus Tehtävä Palvelutuote (mitattavissa oleva, Palvelutuotteen kuvaus 121 Adoptioneuvonta asiakkaan konkreettisesti nauttima palvelu (ei asiakashyöty), josta aiheutuu kunnalle tuottamiskustannuksia): palvelutuotteissa voi esiintyä kuntakohtaisia eroja. Adoptioneuvonta sosiaalipalvelu, jossa tuetaan sosiaalihuollon 645 Sosiaalityö Aikuissosiaalityö asiakkaana Aikuissosiaalityö olevaa on adoptoitavaa aikuisille suunnattua, lasta, adoptoitavan 599 Päihdehuollon järjestäminen A-Klinikkapalvelu suunnitelmallista A-klinikkasäätiö tuottaa ja tavoitteellista hoito- ja kuntoutuspalveluita sosiaalityötä, jossa 288 Ammatillinen koulutus Ammatillinen koulutus päihde- ammatillisen ja riippuvuusongelmista koulutuksen järjestäminen kärsiville sekä ja heidän 814 Kuntoutus-, koulutus- tai (Oppilaitosmuotoinen Ammatillinen kuntoutuspalvelu koulutus 288) työelämään kuntoutujalle siirtyville tarkoitettu nuorille palvelu, että joka työelämässä kattaa oleville työntekomahdollisuuksien 642 Perhehoito Ammatillinen perhehoito toimenpiteiden asumisen palveluissa kokonaisuuden annettava jolla sosiaalipalvelu, edistetään ja joka 278 AMK ylläpito Ammattikorkeakoulu (278) sisältää ammattikorkeakoulussa henkilön hoidon, annettava kasvatuksen korkeakoulutus tai muun 588 Sairaala-apteekin tai Apteekkipalvelu apteekkilain säätelemä palvelu, joka sisältää lääkekeskuksen 459 Henkilökohtaisten perustaminen apuneuvojen Apuvälinepalvelu lääkkeiden toimintakykyä valmistamisen, edistävät ja jakelun ylläpitävät sekä välineet, käytön ja 856 apuvälineiden ARA-asuntojen järjestäminen tuotanto ja ARA -asuntotuotanto ja tarvikkeet, ARA-asuntojen ympäristömuutokset tuotanto ja ARA-asuntojen ja niihin liittyvät ylläpito ylläpito 609 Asumispalvelut ylläpitopalvelu Asumispalvelu Asumispalvelut ovat sosiaalihuoltolain mukaisia 757 Jätteistä, jätevedestä ja Asumisterveyspalvelu sosiaalipalveluja, mm. homevauriotutkimukset joiden järjestämisestä vastaa kunta. kuolleista 557 Asunnon eläimistä muutostöistä aiheutuvan ja Asunnon muutostyö (557) sosiaalipalvelu, jossa arvioidaan sosiaalihuollon asuntoon 626 Kotipalvelut kuuluvista välineistä ja Ateriapalvelu asiakkaan sosiaalipalvelu, asunto jossa itsenäisen sosiaalihuollon suoriutumisen asiakkaalle kannalta, 527 Lasten päivähoidon Avoin varhaiskasvatuspalvelu tai järjestetään Avoin varhaiskasvatus, mahdollisuus varhaiskasvatuspalveluissa ruokailuun kodin järjestäminen 325 Maksuton koulukuljetus Avoin Avustajapalvelu varhaiskasvatustoiminta tai Avustaja annettava asiakkaan selviytymistä palvelu, joka perustuu tukevat palvelut, jotka eivät perusopetuksessa 695 Suun terveydenhuolto tai oikeus Ehkäisevä suun suoraan palvelu, jonka liity sairauden tavoitteena on ehkäistä neuvonnan ja 773 Toimeentulotuen myöntäminen terveydenhoitopalvelu Ehkäisevä toimeentulotuki ohjauksen toimeentulotuki, avulla jonka hammas- tarkoituksena ja suusairauksien on edistää tuen 602 Elinolosuhteisiin ja Ehkäisevän päihdetyön palvelu saajan palvelu, sosiaalista joka edistää turvallisuutta päihteettömiä ja omatoimista elintapoja, elämäntapoihin 628 Toimenpiteet vaikuttaminen lapsen elatusavun Elatusturva vähentää sosiaalihuollon ja ehkäisee palvelutehtävä, päihdehaittoja jonkaja pyrkii vahvistamiseksi tavoitteena on elatusvelvollisuuteen 19
Kuntien toimipaikan alustava määritys Toimipaikka on fyysinen paikka, jossa yhteisö, yritys tai yritystyyppinen yksikkö tai näiden osa sijaitsee. Toimipaikassa tuotetaan pääasiassa yhdenlaisia tavaroita tai palveluita. Toimipaikassa on pysyvää henkilöstöä. Yhdestä fyysisestä paikasta voidaan toiminnan luonteen perusteella erottaa useampi toimipaikka. Toiminnan luonne on luokiteltu toimialaluokituksessa. Synonyymina Tilastoyksikköasetuksen (ETY) 696/93 virallinen käännösmääritelmä: Yhden yhteisön, yrityksen tai yritystyyppisen yksikön omistama, yhdessä paikassa sijaitseva ja pääasiassa yhdenlaisia tavaroita tai palveluksia tuottava tuotanto- tai palveluyksikkö
Kehysrahoituksella Tiedonkeruumuutoksia ohjelmakokonaisuudet Tilinpäätös, liitetiedot & taseerittelyt Tilinpäätös, Kunta&KY Tilinpäätös, liikelaitos Opetustoimen VO-keruu 41 Palveluttaiset tiedot, erillistiedot ¼ -vuositiedot 1-3. nelj. Investoinnit Kunta&KY Käyttötalous Kunta&KY Rakennetieto palvelurakenteesta Toimintatieto Toimintatieto Käyttötalous ¼ -vuositiedot 4. nelj. Olli Seppänen Konserni tilinpäätös Konserni, liitetiedot 28.11.2013 Talousarvio, taloussuunnitelma Tehtävittäiset tiedot
Kuntatietopankin eteneminen kunnittaisen tiedon käytön parantamiseksi Tilastokeskuksen kunnittaisen tilastotiedon löydettävyyden, saatavuuden ja helppokäyttöisyyden parantaminen TK:n kuntatilastotiedon löydettävyyden parantaminen Tilastokeskuksen verkkosivuilta Rajapintapalvelut, jotka mahdollistavat tiedonkäyttäjille tilastotiedon tehokkaan käytön Toiminnallisuuksina mm. Rajaus: Monipuoliset haku- ja rajausominaisuudet Hakujen tallennusmahdollisuudet Monipuoliset tiedon visualisointivälineet Ei uusia indikaattorikokonaisuuksia TK:n tilastotiedot
Kiitos! https://www.yhteentoimivuus.fi http://www.jhs-suositukset.fi http://www.vm.fi https://wiki.julkict.fi/julkict tommi.oikarinen@vm.fi jani.heikkinen@vm.fi 23