Kerran asiakas, aina asiakas? Rekisteritutkimus viimeisijaisen sosiaaliturvan pitkäaikaisasiakkuudesta Topias Pyykkönen & Anne Surakka 9.12.2015
Tutkimuksen lähtökohdat Puheissa ja mielikuvissa ollaan huolestuneita pitkäaikaisesti viimesijaisella sosiaaliturvalla elämisestä Ei ole olemassa tutkittua tietoa siitä kuinka suuri ihmisistä elää viimesijaisella turvalla (pitkäaikaisesti suurin osan tuloista viimesijaisesta sosiaaliturvasta) Faktoja tarjoaa vuodet 2007-2013 kattava, viimesijaisen toimeentuloturvan rekisteriaineisto
Tutkimuksen perusjoukko Työikäiset, 18-64-vuotiaat toimeentulotukea saaneet (vars. tuensaaja / puoliso) Näistä eritelty ne, joilla: - pitkäaikainen (väh. 10 kuukautta / vuosi) toimeentulotuen asiakkuus ja suurin osa tuloista työttömyysturva+asumistuesta ja toimeentulotuesta - joista osalla käyttötuloista suurin osa on peräisin työttömyysturvasta = työttömyysturva -ryhmä - joista osalla käyttötuloista suurin osa on peräisin toimeentulotuesta = tulottomat -ryhmä
Tutkimuksen aineiston kuvausta I Aineistoon on yhdistetty hallinnollisten rekistereiden tietoja sellaisenaan sekä tilastotuotantoa varten käsiteltyä ja yhdisteltyjä rekisteriaineistoja Tilastokeskuksen tilastot: asunnot ja asuinolot, tulonjaon kokonaistilasto, työssäkäyntitilasto ja väestörakenne Rekisterilähteitä mm. Verohallinnon tietokantaa, THL:n toimeentulotukirekisteriä sekä Kelan asumistukirekisteriä
Tutkimuksen aineiston kuvausta II Virta-analyyseissä käytetyt tiedot perustuvat henkilön pääasialliseen toimintaan (Tilastokeskuksen työssäkäyntitilasto) Tuen pitkittymisen selittämisessä käytetyt muuttujat ovat työssäkäynti-, väestörakenne ja perhetilastoista Tukimuodoista huomioitiin työttömyysturva, toimeentulotuki ja yleinen asumistuki Toimeentulotuki ja yleinen asumistuki jaettiin uudelleen varsinaisen tuensaajan ja mahdollisen puolison kesken (koska em. tuet maksetaan kotitaloudelle eikä henkilölle)
Tutkimuskysymykset 1. Kuinka suuri osa työikäisistä saa pitkäaikaisesti toimeentulotukea samalla, kun yli 50 % heidän käyttötuloistaan muodostuu työttömyysturvasta, toimeentulotuesta sekä yleisestä asumistuesta? 2. Millaisia ovat pitkäaikaisesti viimesijaisen turvan saajien siirtymät pois tuen piiristä? 3. Mitkä tekijät selittävät tuensaannin pitkittymistä?
Toimeentulotuen saajien määrä aineistossa (muiden) tukilajien, tukien tulo-osuuksien ja tuensaannin keston mukaan 2013
Aineiston koko sekä työttömyysturva- ja tulottomat -ryhmien osuudet Vuosi Aineistossa Työttömyysturva -ryhmä Tulottomat -ryhmä Ryhmissä yhteensä lkm. lkm. % lkm. % lkm. % 2007 230383 25713 11,2 25765 11,2 51478 22,3 2008 227920 24204 10,6 28895 12,7 53099 23,3 2009 257315 27630 10,7 32453 12,6 60083 23,4 2010 256339 30651 12,0 33719 13,2 64370 25,1 2011 252655 30426 12,0 34455 13,6 64881 25,7 2012 251102 29510 11,8 33871 13,5 63381 25,2 2013 257876 33999 13,2 34920 13,5 68919 26,7
Kohderyhmän taustatietoja Työttömyysturva -ja tulottomat -ryhmien henkilöt poikkeavat samanikäisestä väestöstä monessa suhteessa Työttömyysturva -ryhmä, 2013 Tulottomat -ryhmä, 2013 Sukupuoli Miehet + Miehet + Ikäluokka 45-54-vuotiaat + 18-24-vuotiaat + Kielitausta Vieraskieliset + Kotimaisia kieliä puhuvat + Siviilisääty Eronneet + Naimattomat + Koulutustausta Korkeintaan perusaste / tuntematon + Korkeintaan perusaste / tuntematon + Kuntaryhmä Kaupunkimainen + Kaupunkimainen + Perheasema Yksinasuva + Yksinasuva + Sosioekonominen asema Työttömät + Tuntematon +
Työttömyysturva- ja tulottomat -ryhmä iän mukaan 2500 2000 1500 1000 500 0 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 Työttömyysturva -ryhmä 2013 Tulottomat -ryhmä 2013 Työttömyysturva -ryhmä 2007 Tulottomat -ryhmä 2007
Virta pois tuen piiristä 2007-2013 Yleisiä huomioita: - Ryhmästä riippuen ensimmäisenä seurantavuonna n. 20 prosenttia henkilöistä siirtyy enemmän tai vähemmän kokonaan pois tuen piiristä tai vähäisen tuensaannin piiriin - Virtausten koko ja kohde ovat kytköksissä ikään: mitä nuoremmasta ikäluokasta on kyse, sitä suurempi osuus siirtyy pois tuilla elämisen piiristä - Pitkän aikavälin seurannassa yli 43-vuotiaat henkilöt päätyivät todennäköisemmin eläkkeelle kuin työelämään ts. työllistyneiden osuudet olivat sitä suurempia, mitä nuorempia henkilöt olivat
Työttömyysturva -ryhmän virrat 2007-2013
Tulottomat -ryhmän virrat 2007-2013
Vuonna 2007 työttömyysturva tai tulottomat -ryhmistä työllistyneiden ja eläkkeelle siirtyneiden osuus ikäluokittain 2008 ja 2013
Mitkä tekijät selittävät tuensaannin pitkittymistä? Työttömyysturva -ryhmässä: - vanhempi ikä (35-44 / 45-54-vuotiaat vs. 18-24-vuotiaat) - asuminen kaupunkimaisissa kunnissa (vs. maaseutumaiset kunnat) - korkeintaan perusasteen tutkinto / tuntematon tai keskiasteen koulutus (vs. ylempi korkeakoulututkinto / tutkijakoulutus) - yksinasuminen ja naimattomuus (vs. yksinhuoltajat) - vieraskielisyys (vs. kotimaisia kieliä puhuvat)
Mitkä tekijät selittävät tuensaannin pitkittymistä? Tulottomat -ryhmässä: - miehillä korkeampi riski - vanhempi ikä (35-45 / 45-54-vuotiaat vs. 18-24-vuotiaat) - asuminen kaupunkimaisissa / taajaan asutuissa kunnissa - korkeintaan perusasteen tutkinto / tuntematon tai alin korkea-aste - suomalainen syntyperä - yksinasuminen (eronneet, naimattomat tai naimisissa olevat) - sosioekonomisen aseman osalta: toimihenkilöt, opiskelijat, tuntemattomat ja työttömät
Johtopäätökset Tulkinta pitkäaikaisesti sosiaaliturvariippuvuuden laajuudesta muuttuu käsitteiden uudelleenmäärittelyn ja kohdennetumman analyysin kautta Pitkäaikaisesti sosiaaliturvan piirissä olevia on vain murto-osa kaikista työttömistä tai toimeentulotuen käyttäjistä Asiakkuuksissa on erotettavissa ainakin kaksi selkeästi erilaista kategoriaa sen suhteen, miten yksilö kiinnittyy työttömyysturvaan ja toimeentulotukeen Virta-analyysien mukaan asiakkuuden pitkittyessä ihmiset valuvat vaiheittain joko tulottomien ryhmään tai eläkkeelle Asiakkuuksien pitkittymistä selittävät eri ryhmissä hieman eri tavoin sukupuoli, ikä, koulutustaso, siviilisääty / perheasema, syntyperä, kaupungistuminen sekä sosioekonominen asema Kaikki em. tulokset viittaavat pitkäaikaisasiakkuuden rakenteelliseen luonteenteen
KIITOS!