Lausunto 1 (5)



Samankaltaiset tiedostot
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 4/ (1) 22 Asianro 3546/03.00/2014

Uusi kuntalaki osallisuuden näkökulmasta

Luonnos uudeksi kuntalaiksi Asukkaiden osallistumisoikeudet

Lausunto 1 (5) Eduskunta hallintovaliokunta

Lausunto 1 (5) Eduskunta Sivistysvaliokunta

Osallisuus ja vaikuttaminen kuntalaissa alkaen (2017)

Oulun kaupunki. Ulkoisen tarkastuksen johtosääntö. Voimaantulo

Demokratian vahvistaminen ja uusi kuntalaki. Lainsäädäntöneuvos Eeva Mäenpää, valtiovarainministeriö

Uusi kuntalaki: Miten johtamista vahvistetaan? Kuntalaki uudistuu -seminaari Kuntatalo Heikki Harjula

Uusi kuntalaki Demokratia ja osallistuminen

253 Lausunto valtiovarainministeriölle uutta kuntalakia koskevasta hallituksen esitysluonnoksesta

LUKIOLIIKELAITOS TAVASTIAN JOHTOSÄÄNTÖ

Ehdotetut muutokset ovat kannatettavia.

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Kuntayhtymän hallitus Tarkastuslautakunta Kuntayhtymän valtuusto

Järjestövaikuttaminen Kontiolahden kunnassa. Sakari Kela

Kuntayhtymän hallitus Tarkastuslautakunta Kuntayhtymän valtuusto

Uusi kuntalaki ja johtamismallit mikä valita? Kuntamarkkinat 9.9. klo

OAJ:n lausunto toimiva lastensuojelu selvitysryhmän loppuraportista

Kuntalakiluonnoksesta lausunnon antaminen

Uuden kuntalain täytäntöönpano Lähteenä KL:n / Kirsi Monosen kalvot. KUJO Sakari Kela Lakimies

Lasten osallistumisoikeuksien tilannekuvaus

Kaupunginhallitus

(KuntaL 73 ) Vaalikelpoinen kunnanhallitukseen on henkilö, joka on vaalikelpoinen valtuustoon, ei kuitenkaan:

Härkätien sosiaali- ja terveyspalvelut

Uusi kuntalaki. Lainsäädäntöneuvos Eeva Mäenpää

Opetustoimen muutoksenhaku

HE 37/2015 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta

Uusi kuntalaki on tarkoitettu tulemaan voimaan

2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja

TIETOSUOJAVALTUUTETUN TOIMISTO. Dnro 2135/03/2016 ' Opetus- ja kulttuuriministeriö

Kuntakenttä myllerryksessä - lähidemokratian tarve vain kasvaa

kokonaisuudistus - Työryhmän esitys Hyvä neuvottelukunta Hallitusneuvos Auli Valli-Lintu

Rautjärven kunnan lausunto valtionvarainministeriölle kuntalain hallituksen esitysluonnoksesta

Lausunto hallituksen esitysluonnoksesta uudeksi kuntalaiksi

Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki. Valmisteluryhmän ehdotus (2013:45) Virpi Kölhi

Oppilas- ja opiskelijahuoltolain toimeenpano Euran kasvatus- ja opetuspalveluissa

KERAVAN KAUPUNKI SÄÄDÖSKOKOELMA KASVATUS- JA OPETUSTOIMEN JOHTOSÄÄNTÖ. Hyväksytty: Voimaantulo:

Kuntalain uudistus Demokratiajaoston katsaus

LUVIAN KUNTA Kokouspäivämäärä 233 Kunnanhallitus

Uusi kuntalaki: Miten kunnan toimintaa markkinoilla koskevia pelisääntöjä selkiytetään?

Kunnanhallitus Lausunto kuntalain esitysluonnoksesta(ohm. 91) Khall

Lausunto Kuntayhtymien tehtävät puolestaan perustuvat kuntalain lisäksi kuntayhtymän perussopimukseen (kuntalaki 55 ja 56 ).

Kunnan hallinnon ja talouden valvonta järjestetään niin, että ulkoinen ja sisäinen valvonta yhdessä muodostavat kattavan valvontajärjestelmän.

Maakunnan hallinto, toimielimet ja johtaminen. Hallintovaliokunta Hallitusneuvos Eeva Mäenpää, VM

Esittelyoikeutta koskevien määräysten muuttaminen johtosääntöihin ajalle

Kaupunginkanslian lakimiehen lausuntopyyntö kuntalain hallituksen esitysluonnoksesta. Tarkastuslautakuntaa koskevista ehdotuksista (122 )

Kunnanhallitus/Kommunstyrel sen

Esittelyoikeutta koskevien määräysten muuttaminen johtosääntöihin ajalle

OAJ:n lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi lukiolain ja opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta

VESILAHDEN KUNTA ESITYSLISTA 8/ Otsikko Sivu 68 KOKOUKSEN LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS 98

Valtiovarainministeriön lausuntopyyntö kuntalain hallituksen esitysluonnoksesta. Valmistelu: kaupunginlakimies Matti Rask 11.8.

9 KOULUTUKSEN ARVIOINTI JÄRJESTELMÄ 330

Kuntien vastaukset sote-valinnanvapautta koskevan lakiesityksen lausuntopyyntöön.

Sähköinen lausunto TAUSTATIEDOT. Vastaajatahon virallinen nimi Opetusalan Ammattijärjestö OAJ. Heljä Misukka koulutusjohtaja

Kuntien ja maakuntien muutoksenhakujärjestelmän kehittäminen

JUUPAJOEN KUNTA Kunnanhallitus liite n:o 4

FI lausuntopyyntö VaVa syksy 2017

1) hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä seuraavista asioista:

FI lausuntopyyntö VaVa syksy 2017

Lausunto hallituksen esityksestä (HE 67/2013 vp) oppilas- ja opiskelijahuoltolaiksi ja laeiksi eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta

Valtion ja kunnan suhde

Kirkkonummen vanhusneuvoston toimintasäännön muuttaminen alkaen

Teknisen lautakunnan otto-oikeusmenettely

HE 250/2016 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kuntalain muuttamisesta

Tarkastusta koskevat säännökset uudessa kuntalaissa

Lakiesitykseen sosiaali- ja terveydenhuollon asiakkaan valinnanvapauslainsäädännöksi sähköisellä kyselyllä annettujen lausuntojen kuvaajat

Sosiaalihuollon asiakkaan kohtelusta, osallisuudesta ja oikeusturvasta. OTM, VT Kaisa Post

Kunnanvirastossa klo

4. Muu sidonnaisuus, jolla voi olla merkitystä luottamus- tai virkatehtävän hoidossa.

Kaupunginhallituksen lausunto OAJ:n Raision paikallisyhdistys ry:n kunnallisvalitukseen

2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja

Hallituksen esitykset annettu Oppilas- ja opiskelijahuolto

Talouden sääntely uudessa kuntalaissa

Nuorisovaltuuston toimintasääntö 2019

Muutosehdotukset yhtymävaltuuston hyväksymään hallintosääntöön

Iisalmen kaupunki Pöytäkirjanote Dno 267/ Lausunnon antaminen sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislain valmisteluryhmän

Kirkkonummen vammaisneuvoston toimintasäännön muuttaminen alkaen

2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja

NOKIAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Kaupunginhallitus NOKIAN KAUPUNGIN LAUSUNTO KUNTALAIN HALLITUKSEN ESITYSLUONNOKSESTA.

FINLEX - Säädökset alkuperäisinä: 578/2006. Annettu Naantalissa 29 päivänä kesäkuuta Laki kuntalain muuttamisesta

Selvitysluonnoksesta annetut lausunnot

SUONENJOEN KAUPUNKI KOULUTUSLAUTAKUNNAN JOHTOSÄÄNTÖ. Hyväksytty: Kaupunginvaltuusto Voimaantulo:

Maakunnalliset lapsiasiavaltuutetut edistämään lapsen oikeuksia

Päätöksenteossa huomioitavaa perehdytyskoulutus uusille luottamushenkilöille

FI lausuntopyyntö VaVa syksy 2017

Muutokset punaisella LAPPEENRANNAN KAUPUNGIN KASVATUS- JA OPETUSTOIMEN JOHTOSÄÄNTÖ. 1 Toiminta-ajatus

Asukasilta Hausjärven tulevaisuudesta? tilaisuus Ryttylä klo Kunnanjohtaja Pekka Määttänen

Kaupunginhallituksen tehtävänä on sen lisäksi, mitä on säädetty sen toimialaan kuuluvista tehtävistä:

Helsingin kaupunki Esityslista 21/ (5) Kaupunginhallitus Kj/

KORKEIMMAN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖS

2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja

Luottamushenkilöjärjestelmän uudistamista valmistelleen työryhmän esitykset

Hallituksen esitys 341 / 2014vp lasten päivähoidosta annetun lain muuttamisesta

Norminpurun perustaksi tarvitaan koulutuksen pitkän aikavälin kehittämisohjelma

Ohje 1/ (6) Dnro 6174/ / Jakelussa mainituille

Kuntalaiset keskiöön projektiverkosto Terveiset lain valmistelusta!

Valtiovarainministeriö on pyytänyt lausumaan erityisesti seuraavista kysymyksistä:

Paraneeko lapsen asema lakiuudistuksen myötä? Lapsen edun ja osallisuuden toteutumisen arviointia. Erofoorumi

Vapaa-aikalautakunnan otto-oikeusmenettely

Transkriptio:

Lausunto 1 (5) Valtiovarainministeriö Kunta- ja aluehallintovirasto KUNTALAKI Lausuntopyyntö VM065:00/2012 OAJ toteaa lausuntonaan kasvatus- ja opetuspalveluiden sekä edustamansa opetusalan henkilöstön osalta kuntalakiluonnoksesta seuraavaa: VAHVA PERUSKUNTA HENKILÖSTÖ Kuntalain uudistaminen on kannatettavaa, mutta sen lisäksi kuntauudistus kokonaisuutena on saatettava valmiiksi. Tarvitsemme riittävän vahvoja peruskuntia, joilla on edellytykset selviytyä lakisääteisistä tehtävistään. Kunnille säädetyt lakisääteiset tehtävät on kyettävä järjestämään laadukkaasti joka puolella maata. Lainsäädännöstä pitäisi käydä selvemmin ilmi, että kunnan taloudellinen tilanne ei oikeuta vaarantamaan esimerkiksi lasten oikeutta turvalliseen ja laadukkaaseen päivähoitoon, oppilaiden ja opiskelijoiden oikeutta opetussuunnitelman mukaiseen opetukseen, ohjaukseen ja tarvitsemaansa tukeen tai oppilas- ja opiskeluhuollon palveluihin. Jokaisella on oltava oikeus yhdenvertaisiin palveluihin, eikä lakisääteisiä kunnan velvoitteita ja niiltä vaadittavaa laatua saa vaarantaa liian väljällä lainsäädännöllä tai kokeiluilla. Tästä näkökulmasta katsottuna valtion ja kunnan suhdetta koskevia täsmennyksiä ja kuntalain uusia säännöksiä kuntatalousohjelmasta ja alijäämänkattamisvelvoitteesta on pidettävä erittäin kannatettavina. OAJ pitää hyvänä, että kuntakoon kasvaminen on otettu huomioon mahdollistamalla alueellisten toimielinten asettamisen kunnan pitäessä tällaisia toimielimiä tarpeellisena. Kunnan palveluksessa olevan henkilöstön osalta on merkittävää, että heillä säilyy edelleen virka- ja työsuhteet eikä sääntelyyn esitetä muutoksia. Opetusalan henkilöstön näkökulmasta ensiarvoisen tärkeä on myös uusi 127. Sen 2 momentin 4 kohta sekä 3 momentti täsmentävät kunnan ja kuntayhtymän

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 2 (5) yhtiöittämisvelvoitetta. On ehdottoman kannatettavaa, ettei kunnalla tai kuntayhtymällä ole yhtiöittämisvelvoitetta, jos se osallistuu tarjouskilpailuun silloin, kun kyseessä on 127 :n 2 momentissa 4 kohdassa tarkoitetusta lupaa edellyttävästä tai luvassa määrätyn muun tehtävän opetuksen järjestämisestä. Mikäli näin ei säädettäisi ja esimerkiksi järjestämislupaan sisältyvä työvoimapoliittinen koulutus pitäisi kilpailuttaa, aiheutettaisi tämä kunnalle tai kuntayhtymälle ylimääräistä byrokratiaa sekä estettäisi järkevää tilojen, välineiden ja henkilöstön käyttöä. Erikseen on muilla toimenpiteillä pidettävä huoli siitä, ettei verotuskohtelu vääristä kilpailua julkisen ja yksityisten toimijoiden kesken. 8 Kunnan järjestämisvastuu Kunnan antaessa järjestämisvastuun jonkun muun hoidettavaksi on samassa yhteydessä päätettävä palvelun laadusta että siihen käytettävissä olevasta rahoituksesta. 9 Palvelujen tuottaminen Palvelujen tuottamisesta päätettäessä on oppilas ja opiskelijahuollon palveluiden osalta otettava huomioon, että ne ovat saatavissa kouluissa ja oppilaitoksissa. 10 Kuntien seuranta ja laillisuusvalvonta Esitystä on muutettava siten, että aluehallintovirastolla olisi toimivalta kanteluiden lisäksi perustellusta syystä myös oma-aloitteisesti tutkia kunnan toiminnan lainmukaisuus. Erityislainsäädännössä aluehallintovirastolle on tällainen oikeus säädetty esimerkiksi sosiaali- ja terveydenhuollon palveluiden osalta, mutta opetustoimen osalta toimivaltaa ei ole, vaikka aluehallintovirastoissa on oma opetus- ja kulttuuritoimen vastuualue ja tämän johdosta erityistä substanssiosaamista. Toimivaltaa tulisi tämän johdosta yhtenäistää. Perusteltusyy voisi liittyä esimerkiksi peruspalveluiden arvioinnissa esille tulleisiin asioihin tai julkisuudessa esille nousseisiin epäkohtiin. 26 Nuorisovaltuusto, 27 Vanhusneuvosto ja 28 Vammaisneuvosto Esityksessä ehdotetaan siirrettäväksi erityislaeista kuntalakiin vanhusneuvostoa ja vammaisneuvostoa koskeva sääntely. Lisäksi uudeksi velvoitteeksi ehdotetaan nuorisovaltuuston tai vastaavan asettamisvelvoitetta.

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 3 (5) 39 Kuntastrategia OAJ esittää kuntalakia täydennettäväksi myös lapset huomioon ottavalla säännöksellä. YK:n lapsenoikeuksien sopimuksen 3. artikla velvoittaa kaikissa julkisen tai yksityisen sosiaalihuollon, tuomioistuinten, hallintoviranomaisten tai lainsäädäntöelimien toimissa, jotka koskevat lapsia, ottamaan ensisijaisesti huomioon lapsen edun. Kyseinen artikla velvoittaa jo nyt kuntia, mutta ne noudattavat sitä hyvin puutteellisesti, minkä johdosta on syytä täydentää kuntalakia vastaavalla velvoitteella. Lisäksi OAJ esittää kuntalakiin lisättäväksi säännöstä lapsivaikutusten arvioinnin tekemisestä. Säännöksen tulisi velvoittaa lapsivaikutusten arvioinnin tekemiseen vähintään silloin, kun valmistellaan kunnan talousarviota tai lasten palvelujen järjestämistä tai palveluverkkoa koskevia päätöksiä. OAJ pitää lapsivaikutusten arvioinnin tekemiseen velvoittavan säännöksen puuttumista erittäin valitettavana. Vaikka monissa poliittisissa asiakirjoissa ja ohjelmissa lapsivaikutusten arviointi on nostettu esille, ei käytännössä niitä tehdä. Kuntastrategian laadintavelvollisuus on kannatettava asia. Esitystä olisi syytä kuitenkin täsmentää. Strategiassa on oltava mukana sektorikohtainen näkemys palveluiden järjestämisestä ja tuottamisesta ja lisäksi lakisääteisten palveluiden osalta laatunäkökulma vähintään silloin, jos palvelulle on laadittu valtakunnalliset laatukriteerit. Esimerkiksi perusopetuksen osalta on olemassa kansalliset laatukriteerit. Opetustoimen osalta on viime vuosina toteutettu Opetushallituksen ohjeistuksella ns. KUNTAKESU hanketta. OAJ pitää toivottavana, että kunnan ydintehtäviin kuuluvat kasvatus- ja opetuspalvelut näkyvät strategiassa vahvasti ja laadittuja KUNTAKESU asiakirjoja sekä hankkeessa saatua osaamista voidaan hyödyntää. Strategiaan kuuluva henkilöstöpolitiikkaosuus on oltava sellainen, että kunnanhallitus, joka lakiesityksen mukaan edustaa kuntaa työnantajana ja vastaa kunnan henkilöstöpolitiikasta, saa strategiasta tai sen yhteyteen kuuluvista muista mahdollisista henkilöstöasiakirjoista riittävät suuntaviivat työnantajana toimimiseen. OAJ ei kannata näkemystä siitä, että nykyisin laadittavia henkilöstöasiakirjoja korvattaisiin pelkällä kuntastrategialla, ellei se tarkkuudessa vastaa nykyisten asiakirjojen tasoa.

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 4 (5) 54 Yhteinen virka Yhteisen viran perustamisen osalta olisi edellytettävä, etteivät yhteistä virkaa hoitavan viranhaltijan palvelussuhteen ehdot, työolot tai muut työntekoon liittyvät tekijät heikkene tai muutu muita epäedullisemmiksi vain sen johdosta, että hän hoitaa yhteistä virkaa. 74 Vaalikelpoisuus kunnanhallitukseen 91 Hallintosääntö OAJ vastustaa nyt esitettyjä tiukennuksia kunnanhallitusta koskevaan vaalikelpoisuuteen. Ehdotetut muutokset eivät ole tarkoituksenmukaisia eivätkä tarpeellisia ottaen huomioon jo voimassa olevat esteellisyyssäännökset. Henkilön päivätyö ei saa olla esteenä kunnanhallituksessa toimimiseen eikä perusteena rajoittaa kuntalaisten yhdenvertaisuutta. OAJ hämmästelee varsinkin rajoitusta, ettei kunnanhallituksen puheenjohtajaksi tai varapuheenjohtajaksi voitaisi valita kunnan tai konserniyhteisöjen palveluksessa olevaa henkilöä. OAJ:n näkemyksen mukaan ei ole tarvetta luopua johtosäännöistä, vaan kunkin kunnan tulisi itse voida päättää hallinto- ja johtosääntökäytäntönsä. 93 Asian ottaminen kunnanhallituksen käsiteltäväksi OAJ pitää tärkeänä kunnanhallituksen velvollisuutta sovittaa yhteen ja koordinoida kunnan hallintoa ja toimintaa, mutta ei kannata otto-oikeuden rajaamista siten, että otto-oikeudella voitaisiin asioita ottaa vain kunnanhallituksen käsiteltäväksi. Esitetty otto-oikeuden rajaaminen loukkaa lautakuntien asiantuntijaroolia ja heikentää nimenomaisesti lautakunnilla olevan substanssiosaamisen hyödyntämistä päätöksenteossa. Rajaaminen on poliittisesta näkökulmasta iso muutos ja lisäksi se voisi vähentää delegointia lautakunta tasolta viranhaltijoille, jos niiden otto-oikeus viedään. OAJ ei pidä tällaista suuntausta tarkoituksenmukaisena. 29, 109 ja 110 Viestintä, Kunnan ilmoitukset ja tietojen saatavuus yleisestä tietoverkossa OAJ esittää perusteluita täsmennettäväksi esimerkeillä siitä, milloin henkilötietoihin ei liity tiedottamisen tarvetta. Yhtenä tällaisena esimerkkinä olisi mainittava työntekijän tai viranhaltijan saama kirjallinen varoitus. Tällaisesta työnantajan työnjohdollisesta toimenpiteestä ei ole tiedottamistarvetta. Asian julkaiseminen yleisessä tietoverkossa olisi OAJ:n mielestä henkilöstön oikeusturvaa loukkaavaa. Varoituksen saaja ei ole voinut saattaa varoituksen laillisuutta edes ratkaistavaksi, joten tietoa siitä, onko

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 5 (5) varoitus oikeutettu, ei ole. Tieto mahdollisesti jopa perusteetta annetusta kirjallisesta varoituksesta saattaa muun muassa loukata henkilön mainetta ja kunniaa sekä heikentää työnsaantimahdollisuuksia. OAJ korostaa, että vaikka kunta poistaisi tiedon omilta sivuiltaan, ei se poistu sähköisestä maailmasta, vaan säilyy muun muassa hakukoneiden tiedostoissa. OPETUSALAN AMMATTIJÄRJESTÖ OAJ Heljä Misukka koulutusjohtaja Nina Lahtinen kehittämispäällikkö