OAJ:n lausunto toimiva lastensuojelu selvitysryhmän loppuraportista

Transkriptio

1 Lausunto 1 (5) Sosiaali- ja terveysministeriö kirjaamo@stm.fi Viite: Lausuntopyyntö dnro STM071:00/2012 OAJ:n lausunto toimiva lastensuojelu selvitysryhmän loppuraportista Toimiva oppilas- ja opiskelijahuolto avainasemassa myös toimivan lastensuojelun kannalta Eduskunnassa on käsiteltävänä lakiesitys oppilas- ja opiskelijahuoltolaiksi. Lakiesityksen tavoitteet eli hajallaan olevien säännösten koonti yhteen lakiin, psykologi- ja kuraattoripalveluiden saatavuuden parantaminen, toiminnan painopisteen siirtäminen ennaltaehkäisevään yhteisölliseen opiskeluhuoltoon sekä toiminnan suunnitelmallisuuden parantaminen, ovat kannatettavia asioita ja toimiessaan poistavat osaltaan selvitysryhmän loppuraportissa esiin tuotuja lastensuojelun toimivuudessa havaittuja ongelmia. Oppilashuollolla on kiinnekohtia lastensuojelun kanssa. Eduskunnassa käsiteltävänä olevan oppilas- ja opiskeluhuoltoa koskevan lakiesityksen myötä nämä kiinnekohdat ovat muuttumassa tulevaisuudessa haasteellisiksi: tietojen siirto moniammatillisessa yhteistyössä vaikeutuu, opiskeluhuollon psykologi- ja kuraattoripalveluihin ei jatkossa kuulu perheiden ja huoltajien hyvinvoinnin ja kasvatustyön tukeminen eikä oppilashuollon palveluihin sisälly ohjausvelvoitetta sosiaalitoimen ja perheneuvolan ennaltaehkäisevän perhetyön palveluihin. Selkeä peruspalveluja koskeva lainsäädäntö ja ennaltaehkäisevä työ laadukkaan lastensuojelun perusta Laadukkaat peruspalvelut ovat ennaltaehkäisevän lastensuojelutyön perusta. Irrallisten ja hajanaisten suunnitelmien sijaan peruspalveluja koskevan lainsäädäntö tulisi olla niin selkeää ja velvoittavaa, että siitä käy ilmi, mikä on laadukkaiden peruspalvelujen minimivaatimustaso. Turvaamalla laadukkaat peruspalvelut voidaan ehkäistä tarvetta erilaisiin korjaaviin toimenpiteisiin tulevaisuudessa ja säästää kustannuksia.

2 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 2 (5) Loppuraportissa esitettyjen toimenpide-ehdotusten osalta OAJ esittää seuraavaa: Toimenpide-ehdotus 2: Väkivaltaa koskeva ilmoitusvelvollisuus Väkivaltaa kokeneiden lasten osalta ilmoitusvelvollisuus ja selvityskäytännöt tulee saattaa samalle tasolle seksuaalisen hyväksikäytön kohteeksi joutuneiden lasten kanssa: lastensuojelun ilmoitusvelvollisille viranomaisille ja ammattihenkilöille tulee säätää velvollisuus tehdä ilmoitus poliisille, kun heillä on syytä epäillä lapsen joutuneen henkeen tai terveyteen kohdistuneen rikoksen uhriksi. Tältä osin OAJ haluaa tuoda esiin sen, että voidakseen tehdä ilmoituksen poliisille näin vakavassa asiassa, opettajan ilmoituksen tulee perustua huolelliseen harkintaan. Pystyäkseen perustellusti päätymään siihen, että on syytä epäillä kynnys ylittyy, opettaja turvautuu käytännössä oppilashuollon henkilöstön asiantuntemukseen. Toimenpide-ehdotus 3: Moniammatilliselle yhteistyölle selkeät säännökset Viranomaisten välistä yhteistyötä ja tietojen vaihtoa koskevaa säännökset lapsiperheiden, lasten ja nuorten tukea ja palveluja koskevissa laeissa tulee yhtenäistää, yksinkertaistaa ja selkiyttää. OAJ pitää esitystä kannatettavana. On valitettavaa, että oppilas- ja opiskelijahuoltoa koskevan lakiesityksen säännökset eivät yhtenäistä, yksinkertaista eivätkä selkiytä tilannetta. Oppilas- ja opiskelijahuoltoa koskevan lakiesityksen lähtökohta on se, että yksittäisen opiskelijan asiaa käsitellään rajatun henkilöjoukon kesken ja tiedon luovuttaminen tämän piirin ulkopuolelle vaatii oppilaan/huoltajan suostumuksen. Koulutusta koskevien lakien lähtökohta on puolestaan se, että opetushenkilöstöllä tulee olla opetuksen järjestämisen kannalta välttämätön tieto. Yksittäistä opiskelijaa koskeva salassa pidettävä opiskeluhuollon tieto voi olla samalla opetuksen järjestämisen kannalta välttämätön tieto. Tältä osin oppilas- ja opiskelijahuoltoa koskevaa lakiesitystä ei voi pitää nykytilaa selkiyttävänä. Oppilas- ja opiskelijahuoltoa koskevan lakiesityksen lisäksi salassapitoa ja tietojen antamista koskevia säännöksiä on koulutusta koskevissa laeissa. Viranomaisten yhteistyön kannalta tilannetta yksinkertaistaisi ja selkiyttäisi se, että nyt hajallaan eri laeissa olevat tietojen antamista ja salassapitoa koskevat säännökset koottaisiin yhteen lakiin, lakiin viranomaisten toiminnan julkisuudesta, jonka 24 :ssä säädetään tällä hetkellä oppilashuoltoa koskevien asiakirjojen salassapidosta.

3 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 3 (5) Toimenpide-ehdotus 4: Viranomaisille opas ja koulutus velvoitteista ja säätelystä Viranomaisille on laadittava opas ja toteutettava siihen liittyvä koulutuskokonaisuus lasten ja perheiden kanssa työskentelyyn liittyvistä velvoitteista sekä tietojen vaihtoa ja salassapitoa koskevasta säätelystä. Opas ja koulutus tulee suunnata kaikille ammattiryhmille, joita velvoitteet koskevat ja ne laaditaan yhteistyössä keskeisten ammattiryhmien kanssa. Koulutus on toteutettava valtakunnallisesti kattavana. OAJ pitää esitystä kannatettavana ja toivoo ehdotuksen johtavan pikaisiin käytännön toimiin. Kuten loppuraportissakin tuodaan esiin, viranomaisten yhteistyöhön ohjaavat säännökset ovat nyt hajallaan useissa yleis- ja erityislaeissa eikä niitä tunneta riittävästi kentällä. Vastaavanlainen koulutus olisi tarpeen myös oppilas- ja opiskelijahuoltoa koskevan lakiesityksen osalta. Toimenpide-ehdotus 5: Lastensuojeluilmoituksen tekeminen kollektiivisesti Sosiaali- ja terveysministeriön tulee käynnistää tutkimus, jossa tarkastellaan, millä kriteereillä eri toimijatahot tekevät lastensuojeluilmoituksia, miten ilmoituksia käsitellään lastensuojelussa ja millä perusteilla tehdään päätökset lastensuojelutarpeen selvityksen aloittamisesta ja asiakkuuden jatkosta selvityksen jälkeen. Samassa yhteydessä on selvitettävä lastensuojeluilmoituksen tekemiseen liittyvien uhkatilanteiden määrä ja luonne ja harkittava, onko mahdollistettava lastensuojeluilmoituksen tekeminen kollektiivisesti. OAJ pitää mahdollisuutta lastensuojeluilmoituksen tekemiseen kollektiivisesti erittäin kannatettavana. Opetushenkilöstöllä on lastensuojelulain mukainen ilmoitusvelvollisuus. Käytännössä opettajan ilmoitukseen johtaneet tilanteet ovat sellaisia, että kyseisen oppilaan asioita on käsitelty myös oppilashuollollisesti. OAJ kannattaa sitä, että oppilashuoltoryhmälle ja jatkossa oppilas- ja opiskelijahuoltoa koskevan lakiesityksen mukaiselle moniammatilliselle asiantuntijaryhmälle, annettaisiin oikeus lastensuojelulain 25 :n mukaisen ilmoituksen tekemiseen. Toimenpide-ehdotus 6: Lastensuojeluilmoituksen tekijälle tietoa Lastensuojelulakiin tulee lisätä säännös velvollisuudesta antaa lastensuojeluilmoituksen tehneelle viranomaiselle tieto lastensuojeluilmoituksen vastaanottamisesta sekä ilmoittaa asiaa hoitavan työntekijän nimi ja yhteystieto. OAJ kannattaa esitystä, kuitenkin siten täydennettynä, että lastensuojeluilmoituksen tehneelle viranomaiselle tulee antaa myös tieto siitä, miten lastensuojeluilmoituksen käsittely vaikuttaa lapsen opetuksen järjestämiseen, ts. mitä vaikutuksia lastensuojeluilmoituksen käsittelyllä on lapsen koulunkäynnin järjestelyjen kannalta.

4 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 4 (5) Toimenpide-ehdotus 9: Yhtenäiset toimintamallit Lastensuojeluprosessin keskeisiin arviointivaiheisiin (lastensuojeluilmoitusten käsittely, lastensuojelutarpeen arviointi, huostaanotto ja sijaishuoltopaikan valinta, asiakkuuden päättäminen) tulee kehittää yhtenäiset toimintamallit. OAJ pitää ehdotusta kannatettavana. Sijaishuoltopaikan valintaa koskevien prosessien osalta OAJ korostaa sitä, että ennen sijoituspäätöksen tekemistä tulisi selvittää lapsen tuleva koulupaikka ja siellä tarjolla olevat tukitoimet. Koulunkäynnillä on suuri merkitys lapsen kuntoutumisessa ja arjen sujumisen tukemisessa. Lapselle tarjolla olevat oppilashuoltopalvelut ja niiden jatkuvuus ovat keskeisellä sijalla lapsen hyvinvoinnin tukemisessa ja näiden palvelujen saatavuus tulee ottaa huomioon sijoituspäätöstä tehtäessä. Tiedonkulun sujuvuuden kannalta on myös keskeistä, että lastensuojelusta ilmoitetaan kirjallisesti tai tarpeen mukaan muullakin tavoin opetuksen järjestäjälle, kuka on toimivaltainen taho lapsen koulunkäynnin osalta ja muihin tahoon koulun tulee olla yhteydessä lapsen koulunkäynnin asioissa. Toimenpide-ehdotus 39: Ennaltaehkäisevää työtä koskevat säännökset lastensuojelulaista peruspalveluja koskeviin lakeihin Lastensuojelulaissa olevat hyvinvoinnin edistämistä ja ehkäisevää työtä koskevat säännökset tulee siirtää lasten ja perheiden peruspalveluja (esim. neuvola, varhaiskasvatus ja koulu) koskeviin lakeihin ja säätää niiden tehtäviksi. OAJ ei kannata esitystä ja pitää sitä lasten oikeuksien ja edun vastaisena. Koulutusta koskeviin lakeihin sisältyy jo nyt runsaasti säännöksiä, joilla on yhtymäkohtia ennaltaehkäisevään lastensuojeluun. Opetustoimi tukee lasta pedagogisin keinoin ja siltä osin kun kyse on muusta lapsen tai hänen perheensä tarvitsemasta tuesta, sitä ei tule säätää koulun velvollisuudeksi. OAJ pitää hyvänä, että ennaltaehkäisevää lastensuojelua koskevat säännökset ovat myös jatkossa lastensuojelulaissa. Eduskunnassa on käsiteltävänä lakiesitys oppilas- ja opiskelijahuoltolaiksi, joka koskee lapsen oppimisen ja hyvinvoinnin tukemiseen liittyvien palvelujen järjestämistä ja toteuttamista. Lakiesitystä tulee täydentää niin, että oppilashuollon palvelut kattavat myös sosiaalitoimen ja perheneuvoloiden ennaltaehkäisevän perhetyön ja että kunnalla on ohjausvelvoite näihin palveluihin. Sosiaalitoimen ja perheneuvoloiden vanhempien kasvatustyötä tukevalla työllä on tärkeä asema ennaltaehkäisevässä lastensuojelussa ja näiden palveluiden tulisi kuulua oppilashuollon palveluihin myös tulevaisuudessa.

5 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 5 (5) Toimenpide-ehdotus 54: Lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelma kuntalakiin Säännös lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelmasta tulee siirtää lastensuojelulaista kuntalakiin osaksi kuntastrategian valmistelua ja seurantaa ja laajentaa kattamaan kunnan lapsi- ja nuorisopolitiikan kehittämisen kokonaisuutena. OAJ pitää ehdotusta kannatettavana. OPETUSALAN AMMATTIJÄRJESTÖ OAJ Edunvalvontaosasto Heljä Misukka koulutusjohtaja Sanna Haanpää työmarkkinalakimies