II Edunvalvontajärjestelmän uudistamisen syitä ja tavoitteita 11

Sisällys Alkusanat v 3., uudistetun painoksen alkusanat vi Lyhenteitä xvii I Johdanto 1 1. Holhoustoimen luonnehdinta................................ 1 2. Lainsäädäntöhistoriaa...................................... 2 2.1. Holhoustoimilakia edeltävästä kehityksestä.................. 2 2.2. Holhoustoimilain valmistelusta ja säätämisestä................ 4 3. Holhoustoimilain tärkeimmät uudistukset...................... 5 3.1. Termit............................................... 5 3.2. Edunvalvontajärjestelmä................................. 6 3.3. Viranomaiset.......................................... 7 4. Edunvalvontavaltuutus...................................... 8 II Edunvalvontajärjestelmän uudistamisen syitä ja tavoitteita 11 1. Vanhusten edunvalvonnan tarve kasvaa........................ 11 2. Euroopan neuvoston aikuisten edunvalvontaa koskevan suosituksen keskeisiä periaatteita............................. 12

viii sisällys 3. Toimintaperiaatteet.......................................14 3.1. Paternalismi: päämiehen suojaaminen kontrolloimalla..........14 3.2. Autonomia: päämiehen itsemääräämisoikeuden ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen.......................15 3.3. Toimintaperiaatteet täydentävät toisiaan....................15 III Holhoustoimen ala ja sen suhde muuhun edunvalvontaan 17 1. Holhoustoimi: päämiehen taloudellisten asioiden hoitaminen......17 2. Päämiehen henkilökohtaisissa asioissa edustaminen..............19 2.1. Kelpoisuuden peruste...................................19 2.2. Edunvalvojan kelpoisuuden rajoitukset henkilöä koskevissa asioissa.....................................20 3. Päämiehen huolto.........................................24 4. Päämiehen puhevallan käyttäminen...........................25 5. Holhoustoimi osana edunvalvontaoikeutta.....................26 IV Edunvalvontajärjestelmä 29 1. Päämiehen ja edunvalvojan kelpoisuuden vaihtoehdot............29 2. Päämiestä tukeva edunvalvoja................................29 2.1. Oikeusvaikutukset.....................................30 2.1.1. Rinnakkainen kelpoisuus..........................30 2.1.2. Päämiehen autonomian supistaminen................31 2.1.3. Kilpailevat disponoinnit...........................34 2.2. Edunvalvojan määräämisen edellytykset....................37 2.2.1. Vanhus-, sairaus- ja vastaavat tapaukset (HolTL 8 )....37 2.2.2. Poissaolotapaukset...............................38 2.3. Voimassaolo ja tehtävän muuttaminen.....................39 2.4. Menettely...........................................40 3. Toimintakelpoisuuden rajoittaminen..........................43 3.1. Oikeusvaikutukset.....................................43 3.1.1. Yhteistoimiva edunvalvoja (HolTL 18.1 :n 1-k).......43 3.1.2. Erityinen sivuuttava edunvalvoja (HolTL 18.1 :n 2-k)..43

sisällys ix 3.2. Toimintakelpoisuuden rajoittamisen edellytykset............. 45 3.3. Voimassaolo ja menettely............................... 46 4. Vajaavaltaiseksi julistaminen: yleinen yksin toimiva edunvalvoja.... 47 4.1. Oikeusvaikutukset (HolTL 18.1 :n 3-k)................... 47 4.2. Vajaavaltaiseksi julistamisen edellytykset................... 48 4.3. Voimassaolo ja menettely............................... 49 5. Edunvalvontamuodot käräjäoikeuksien käytännössä; räätälöidyt kelpoisuudet.................................... 49 6. Alaikäiset vajaavaltaiset.................................... 50 6.1. Voimassaolo......................................... 50 6.2. Oikeusvaikutukset..................................... 51 7. Uuden edunvalvojan ja edunvalvojan sijaisen määrääminen (HolTL 7 ja 11 )......................................... 54 8. Lahjakirjaan ja testamenttiin perustuva erityisen edunvalvojan määrääminen................................. 54 V Yleistä edunvalvojan asemasta ja tehtävistä 57 1. Edunvalvojan määräytyminen ja valinta........................ 57 1.1. Alaikäisen edunvalvojina huoltajat........................ 57 1.2. Muun edunvalvojan valinta.............................. 59 1.3. Yleiset edunvalvojat.................................... 62 1.4. Yksityishenkilö vai yleinen edunvalvoja?.................... 63 2. Edunvalvojan tehtävän alkaminen ja päättyminen................ 65 2.1. Tehtävän alkaminen................................... 65 2.1.1. Alaikäisten edunvalvojat.......................... 65 2.1.2. Muut edunvalvojat............................... 65 2.2. Tehtävän päättyminen.................................. 65 2.2.1. Suoraan lain nojalla.............................. 66 2.2.2. Ilmoituksen nojalla............................... 66 2.2.3. Tuomioistuimen tai maistraatin päätöksen nojalla....... 66 3. Omaisuuden hoitaminen................................... 67 3.1. Edunvalvojan hoidossa ja vastuulla olevan omaisuuden määräytyminen....................................... 67 3.1.1. Päämies on vajaavaltainen......................... 67

x sisällys 3.1.2. Päämies on täysivaltainen..........................70 3.1.3. Päämiehen toimintakelpoisuutta on rajoitettu..........72 3.2. Omaisuuden hoitamisen pääperiaatteet.....................72 3.2.1. Perusvelvoitteena päämiehen hyödyn ja tarpeiden mukainen omaisuuden hoitaminen...................72 3.2.2. Huolellisuusvelvoite..............................73 3.2.3. Omaisuuden hoitamista koskevat tarkemmat ohjeet.....74 3.2.4. Testamentin ja lahjakirjan määräykset omaisuuden hoitamisesta....................................75 3.3. Omaisuuden hoitosuunnitelma...........................75 4. Edunvalvojan oikeus tietojen saamiseen........................76 VI Päämiehen edustaminen oikeustoimissa ja varallisuuden vallinnassa 79 1. Edustamisen perussäännöt..................................79 1.1. Pääsääntönä edunvalvojan yleinen kelpoisuus................79 1.2. Pääsäännöstä poikkeava tehtävän määritys..................79 1.3. Edunvalvojan kelpoisuutta rajoittava lainsäännös.............80 1.4. Edunvalvojan toiminnan kontrollointikeinot.................81 2. Päämiehen varojen lahjoituskielto............................82 3. Edunvalvojan jääviys.......................................84 3.1. Edunvalvojan ja päämiehen välinen eturistiriita..............85 3.1.1. Statukseen perustuva esteellisyys....................85 3.1.2. Intressien ristiriitaan perustuva esteellisyys.............87 3.2. Päämiesten keskinäinen eturistiriita.......................87 3.3. Esteellisyyden torjuminen...............................89 4. Yhteisten edunvalvojien on toimittava yhdessä..................89 5. Kelpoisuuden ylittämisen oikeusseuraamuksena pätemättömyys.....91 5.1. Kuka on oikeutettu vetoamaan pätemättömyyteen?...........92 5.2. Oikeustoimikumppanin asema...........................93 5.3. Miten pätemättömyyteen vedotaan?.......................94 5.4. Pätemättömyyden korjautuminen.........................94 6. Maistraatin lupaa edellyttävät oikeustoimet.....................95 6.1. Lupasäännösten säätämistekniikka ja tulkinta................95

sisällys xi 6.2. Luvanvaraisten oikeustoimien luettelo..................... 98 6.2.1. Asuntoa koskevat oikeustoimet..................... 98 6.2.2. Kiinteää omaisuutta koskevat oikeustoimet............ 99 6.2.3. Jäämistöä ja ositusta koskevat oikeustoimet........... 100 6.2.4. Velvoitteita koskevat oikeustoimet.................. 102 6.2.5. Liiketoiminnan harjoittaminen.................... 105 7. Lupaharkinnan aineellisoikeudelliset perusteet................. 106 8. Luvan hakemismenettelystä................................ 107 8.1. Lupaviranomainen................................... 108 8.2. Hakijalegitimaatio.................................... 108 8.3. Päämiehen kuulemisesta............................... 110 8.4. Eräitä muita menettelykysymyksiä....................... 112 8.5. Muutoksenhausta.................................... 112 9. Luvan puuttumisen oikeusvaikutuksena pätemättömyys.......... 112 9.1. Kuka on oikeutettu vetoamaan pätemättömyyteen?.......... 112 9.2. Oikeustoimikumppanin asema.......................... 113 9.3. Miten pätemättömyyteen voidaan vedota?................. 114 9.4. Pätemättömyyden korjautuminen........................ 114 VII Maistraatti edunvalvojan valvojana 117 1. Edunvalvonnan alkamiseen liittyvä valvonta: omaisuusluettelon laatiminen............................... 117 1.1. Omaisuusluettelon tarkoitus............................ 117 1.2. Luettelon sisältö ja luotettavuus......................... 118 2. Edunvalvonnan kestäessä tapahtuva valvonta: uuden omaisuuden ilmoittaminen........................... 119 3. Edunvalvonnan kestäessä tapahtuva valvonta: vuositili........... 120 3.1. Vuositilivelvollisuus................................... 120 3.2. Tilinpitovelvollisuuden sisältö: tilinpitovelvollisuuden osat.... 120 3.3. Tilikausi ja tilin antamisen määräaika..................... 121 3.4. Tilin sisältö......................................... 121 3.5. Poikkeukset normaalista tilinpitovelvollisuudesta............ 123 3.5.1. Omaisuuden vähäisyyteen perustuva poikkeus vuositilin tekemisestä............................ 123

xii sisällys 3.5.2. Edunvalvojan ja päämiehen läheisyyteen perustuva poikkeus yksityiskohtaisesta tilinpidosta..............124 4. Edunvalvonnan päättymiseen liittyvä valvonta: päätöstili.........125 4.1. Päätöstili ei ole yksityisasia.............................125 4.2. Päätöstilin tilikausi ja tilin sisältö.........................125 4.3. Päätöstiliä koskevat poikkeukset.........................125 4.4. Päätöstilin tarkastamisen jälkeiset maistraatin tehtävät edunvalvojan tehtävän lakatessa...................126 5. Edunvalvojan palkkio ja kulujen korvaaminen..................126 6. Tehtävän päättymiseen liittyvät edunvalvojan toimet............129 6.1. Omaisuuden luovuttaminen............................129 6.2. Tositteiden säilyttäminen..............................129 7. Valvontaan perustuvat maistraatin toimenpiteet................130 7.1. Pakkokeinot.........................................131 7.2. Toisen edunvalvojan määrääminen päämiehen edun turvaamiseksi........................................131 VIII Edunvalvojan vahingonkorvausvastuu 133 1. Vastuu päämiehelle.......................................133 2. Vastuu kolmannelle......................................135 IX Holhousasioiden rekisteri 137 1. Rekisterin perustaminen ja sen tarkoitus......................137 2. Milloin edunvalvonta merkitään rekisteriin?...................138 3. Rekisteriin merkittävät tiedot...............................139 4. Tietojen antaminen holhousasioiden rekisteriin merkityistä seikoista................................................140 4.1. Kaikille julkiset tiedot.................................140 4.2. Päämiehelle annettavat tiedot...........................141 4.3. Edunvalvojalle annettavat tiedot.........................141 4.4. Viranomaisille annettavat tiedot.........................142

sisällys xiii X Yleiset tuomioistuimet ja holhoustoimi 143 1. Tehtävien muuttuminen: menettelysäännöt................... 143 2. Tuomioistuin........................................... 145 2.1. Alueellinen toimivalta................................. 145 2.2. Käsittelymuodot ja käräjäoikeuden kokoonpano............. 145 3. Hakijalegitimaatio ja muutoksenhakuoikeus................... 146 4. Kuuleminen............................................ 147 4.1. Yleistä............................................. 147 4.2. Edunvalvojan määräämisasia............................ 148 4.2.1. Päämiehen kuuleminen.......................... 148 4.2.2. Maistraatin kuuleminen.......................... 150 4.2.3. Läheisten kuuleminen........................... 151 4.2.4. Edunvalvontavaltuutetun kuuleminen............... 151 4.3. Toimintakelpoisuuden rajoittaminen..................... 152 4.3.1. Päämiehen kuuleminen.......................... 152 4.3.2. Maistraatin kuuleminen.......................... 153 4.3.3. Läheisten kuuleminen........................... 153 5. Tuomioistuimen ja hakijan välinen työnjako................... 153 5.1. Avustajan tai prosessiedunvalvojan määrääminen............ 153 5.2. Selvityksen hankkiminen............................... 154 5.2.1. Todisteet..................................... 154 5.2.2. Asianosaisten kuuleminen henkilökohtaisesti......... 154 5.3. Hakemussidonnaisuudesta poikkeaminen.................. 155 XI Edunvalvontavaltuutus 157 1. Edunvalvontavaltuutuksen tausta ja tarkoitus.................. 157 2. Edunvalvontavaltuutus yksityisoikeudellisena valtuutuksena...... 159 3. Edunvalvontavaltakirja.................................... 160 3.1. Tekemisen edellytykset, vähimmäissisältö ja muotovaatimukset.................................. 160 3.2. Valtuutuksen sisältö.................................. 162 4. Valtuutettu............................................. 163 5. Valtuutetun oikeudet ja velvollisuudet........................ 165

xiv sisällys 6. Edunvalvontavaltuutuksen voimaantulo......................166 7. Valtuutetun toiminnan valvonta.............................168 8. Edunvalvontavaltuutuksen lakkaaminen......................170 XII Puhevallan käyttäminen 171 1. Puhevallan käyttäminen ja sen sääntely.......................171 1.1. Peruskäsitteitä: asianosaiskelpoisuus, oikeudenkäyntikelpoisuus ja puhevallan käyttäminen.....................171 1.2. Puhevallan käyttämistä säännellään prosessilaeissa...........173 1.3. Prosessi- ja holhoustoimisäännösten keskinäinen suhde.......174 1.4. Edunvalvontavaltuutettu puhevallan käyttäjänä..............176 2. Siviiliprosessi varallisuutta koskevat asiat....................176 2.1. Päämies täysivaltainen, mutta hänen rinnallaan erityinen tai yleinen tukeva edunvalvoja...........................177 2.2. Päämiehen toimintakelpoisuutta osittain rajoitettu: edunvalvojana erityinen tai yleinen yhdessä toimiva taikka erityinen yksin toimiva...........................178 2.3. Päämies vajaavaltainen: edunvalvojana yleinen yksin toimiva...178 2.3.1. Puhevalta on edunvalvojalla.......................178 2.3.2. Vajaavaltaisella poikkeuksellisesti puhevalta...........178 3. Siviiliprosessi henkilöä koskevat asiat.......................179 3.1. Henkilöä koskevat asiat................................179 3.2. Puhevallan käyttö on järjestetty eri tavalla kuin varallisuusasioissa.....................................179 3.3. Alaikäisen puhevallan käyttäminen.......................180 3.4. Täysi-ikäisen puhevallan käyttäminen.....................180 3.5. Prosessitoimet, jotka vain päämies voi tehdä................180 4. Puhevallan käyttäminen HolTL:n mukaisessa hakemusasiassa.....181 5. Puhevallan käyttäminen rikosprosessissa......................181 5.1. Asianomistajan puhevallan käyttäminen...................181 5.2. Vastaajan puhevallan käyttäminen........................182 6. Puhevallan käyttäminen hallintomenettelyssä ja hallintolainkäytössä.....................................183

sisällys xv 7. Edunvalvojan, huoltajan ja muun edustajan asema päämiehen käyttäessä itse puhevaltaa......................... 184 8. Edunvalvojan ja edunvalvojan sijaisen määrääminen viran puolesta kesken prosessin............................. 184 Laki holhoustoimesta 187 Asetus holhoustoimesta 211 Laki edunvalvontavaltuutuksesta 214 Lähteet 227 Oikeustapaushakemisto 231 Asiahakemisto 233