Raision kaupunki Pöytäkirja 1 (1) Asianro 1199/01.01.03/2013 144 Henkilöstösäästöjen toteuttaminen - lomautuksesta päättäminen Kaupunginjohtaja Ari Korhonen: Kaupunginvaltuusto päätti 11.11.2013 138 talousarvion 2014 yhteydessä 800.000 euron henkilöstömenojen erillisestä säästöstä vuodelle 2014. Lisäksi kaupunginvaltuusto päätti, että tavoitellut säästöt on mahdollista saavuttaa sijaisten vähentämisten, virkojen täyttämättä jättämisten, eläköitymisten, lomautusten ja irtisanomisten avulla. Raision kaupungin talouden alijäämä kasvoi 3,1 miljoonaan euroon vuoden 2013 tilinpäätöksessä. Jos taloutta ei saada tulevien vuosien aikana tasapainoon siten, että taseen alijäämä saadaan katetuksi, Raisio voi ajautua kriisikunnaksi. Valtiovarainministeriö alensi kuluvan vuoden BKT:n kasvuennusteen 0,8 prosentista 0,5 prosenttiin. Tämä saattaa merkitä ennustettujen verokertymien heikentymistä. Verojen osalta tarkempi loppuvuoden ennuste saadaan toukokuussa. Myös myyntituottojen saaminen on tällä hetkellä vaikeaa, tonttikauppa on tyrehtynyt, eikä ostajia ole juurikaan liikkeellä. On mahdollista, että myyntituotoista jäätäisiin 0,5-1 miljoonaa euroa kuluvana vuonna. Sairaanhoitopiirin alkuvuoden ennakkolaskutuksen perusteella Raision kustannusosuus voi nousta jopa yli miljoonalla eurolla budjetoidusta (Kh 28.2.2014 111). Henkilöstösäästö on välttämätöntä laittaa toimeen täysimääräisenä. Kaupunginhallitus päätti 16.12.2013 477 käynnistää yt-neuvottelut henkilöstösäästön aikaansaamiseksi. Työnantaja esitti ensisijaisina toimenpiteinä vapaaehtoisia toimia henkilöstösäästöjen aikaansaamiseksi. Kaikille sopijajärjestöille ehdotettiin seuraava menettelyä: Lomarahan vaihto - työntekijän pitää vaihtaa lomarahoja vähintään kolme päivää (3 pvä) tai muutoin pitää vähintään kolme palkatonta päivää - jos työntekijä vaihtaa lomarahoja viisi päivää tai enemmän (5 pvä), saa työntekijä yhden ylimääräisen lomapäivän (+ 1 pvä)
Raision kaupunki Pöytäkirja 2 (2) Lomautus - niille työntekijäryhmille, jota eivät hyväksy paikallista sopimusta lomarahojen vaihdosta, ehdotetaan viiden päivän lomautusta tai vaihtoehtoisesti vähintään viiden päivän palkatonta vapaata - myös niille, jotka eivät hyväksy vapaaehtoisia toimia vaikka kuuluisivatkin paikallisen sopimuksen piiriin, ehdotetaan viiden päivän lomautusta Järjestöistä JHL, KTN ja Jyty hyväksyivät työnantajan ehdotuksen lomarahojen vaihdosta vapaiksi. Liitteenä on allekirjoitettu paikallinen sopimus, joka tulee voimaan, jos kaupunginhallitus hyväksyy sen. Super, Tehy ja Juko eivät hyväksyneet paikallista sopimista lomarahojen vaihdosta. Edellä mainituilta järjestöiltä tiedusteltiin ehdotusta säästöjen tekemiseksi jollakin muulla tavoin, mutta minkäänlaista vastaehdotusta ei esitetty. Juko ilmoitti yt-neuvottelujen päättyessä, että ehdotus kohtelee työntekijöitä epätasa-arvoisella tavalla ja että asia tullaan viemään keskusneuvotteluun. Juko ei ole kuitenkaan esittänyt yt-neuvotteluissa ratkaisuehdotusta asiaan. Jos viiden päivän lomautukselle ei katsottaisi olevan perusteita, voisi olla mahdollista, että työnantaja joutuisi perumaan lomautuksen tai korvaamaan osan lomautuspäivistä työntekijöille takaisin jälkikäteen. Paikallinen sopimus on laadittu arviolle, että lomarahojen vaihdot kompensoivat kolmen päivän vapaat siten, että keskimääräinen säästösumma tulee olemaan viiden päivän lomautusta vastaava 80 %:lle sopimukseen piiriin kuuluvasta henkilökunnasta. Tämän vuoksi sellaisiin työntekijäryhmiin, joiden sopijajärjestöt eivät ole hyväksyneet lomarahojen vaihtoa, ei voida soveltaa kolmen päivän lomautusta, koska kokonaissäästö jää tällöin liian pieneksi. Työnantaja on tarjonnut yt-neuvotteluissa samaa paikallista sopimusta kaikille järjestöille. Työmarkkinaosapuolten intressissä ei liene, että yksi sopijajärjestöistä pystyisi käytännössä estämään paikallisen sopimisen muiltakin sopijajärjestöiltä. Kaupunginhallitus voi kuitenkin olla hyväksymättä neuvotteluissa saavutettua paikallista sopimusta kolmen järjestön kanssa ja toteuttaa lomautuksen kaikille työntekijäryhmille viiden päivän mittaisena. Kokonaissäästösumman arvioidaan olevan tällöin sama kuin nyt tehdyssä ehdotuksessa. Jos lomautus ehdotetussa muodossa epäonnistuu asian riitauttamisen vuoksi, voi kaupunki tehdä uuden lomautuspäätöksen säästöjen aikaansaamiseksi, mikäli taloudelliset syyt tätä edelleen edellyttävät. Neuvotteluiden lähtökohta on ollut, ettei työntekijöihin kohdisteta muuta lomautustoimenpidettä kuluvana vuonna. Kaupunginhallitukselle ehdotetaan paikallisen sopimuksen hyväksymistä siten, että työntekijän pitää vaihtaa lomarahoja vähintään kolme päivää (3 pvä) tai muutoin pitää vähintään kolme palkatonta päivää. Jos työntekijä vaihtaa
Raision kaupunki Pöytäkirja 3 (3) lomarahoja viisi päivää tai enemmän (5 pvä), saa työntekijä yhden ylimääräisen lomapäivän (+ 1 pvä) Ne työntekijäryhmät, jotka eivät hyväksy paikallista sopimusta lomarahojen vaihdosta, lomautetaan viideksi päiväksi tai vaihtoehtoisesti edellytetään työntekijöiden pitävän vähintään viiden päivän palkattoman vapaan. Myös niille, jotka eivät hyväksy vapaaehtoisia toimia, vaikka kuuluisivatkin paikallisen sopimuksen piiriin, ehdotetaan viiden päivän lomautusta. Lomautuksia ei toimeenpanna tai ne toimeenpannaan lyhyempikestoisina kuin viisi päivää, jos palveluiden lakisääteisyys, kaupungin kokonaistaloudellisuus tai muu force majeure tyyppinen syy sitä edellyttää. Esimiehillä on velvollisuus raportoida näistä henkilöistä kaupunginhallituksen konsernijaostolle. Lomautuksilla ja vapaaehtoisilla vapailla pyritään siihen, että henkilöstösäästön kokonaisuus vastaa viiden päivän lomautusta 80 %:lle henkilökunnasta. Arvio lomautuksen taloudellisesta vaikutuksesta: Jos koko Raision kaupungin henkilökunta lomautetaan viideksi päiväksi, saavutetaan toimenpiteellä noin 900.000 euron henkilöstösäästö. On kuitenkin arvioitu, että muun muassa sairauslomat, palveluiden järjestämisen lakisääteisetiset velvoitteet tai toimenpiteen kokonaistaloudellisuus eivät mahdollista kaikille viiden päivän mittaista lomautusta, vaan lomautusaika voi olla lyhyempi tai sitä ei voida toteuttaa edellä mainituista syistä ollenkaan. Esimerkiksi vuonna 2013 lomautustoimenpiteet tai niihin välittömästi liittyneiden vapaaehtoisten vapaiden mahdollisuus kohdistui vain hieman yli puoleen koko henkilökunnasta. Laadittu lomautusehdotus lähtee arviosta, että viiden päivän lomautus toteutuu noin 80 prosenttisesti ja sen arvo olisi 723.000 euroa arvioidulla keskimääräisellä päiväpalkalla, joka on sivukulut huomioon ottaen 140 euroa / päivä. Osalla lomautus voi toteutua myös lyhyempänä, jos palveluiden lakisääteisyys, kokonaistaloudellisuus tai muut pakottavat syyt estävät toteuttamisen täysimääräisenä. Lomarahojen vaihto tai vapaaehtoiset palkattomat vapaat voivat taas toteutua pidempänä, jos työtehtävät sen sallivat. Jos kaupunginvaltuuston päättämää henkilöstösäästöä 800.000 euroa ei kyetä saavuttamaan kokonaisuudessaan em. toimenpiteellä, pyritään loppuosa säästöstä aikaansaamaan jättämällä täyttämättä avautuvia vakansseja, vähentämällä sijaisuuksia ja purkamalla lomapalkkavarauksia. Osa järjestöistä hyväksyi lomarahojen vaihtamisen vapaaksi. Lomarahoja voidaan vaihtaa enimmillään vapaaksi 12-19 päivää riippuen henkilökohtaisesta loma-oikeudesta. Yli viisi päivää lomarahoja vaihtavat työntekijät saavat yhden lisälomapäivän. Vapaaehtoisen lomarahojen vaihdon oletetaan säästävän henkilöstökuluja siten, että muille saman toimenpiteen piirissä oleville voidaan tarjota kolmen päivän vapaaehtoista palkatonta vapaata. Toimenpiteellä arvioidaan saavutettavan sama taloudellinen vaikutus kuin olisi saavu-
Raision kaupunki Pöytäkirja 4 (4) tettu viiden päivän lomautuksella 80 %:lle kyseisiin järjestöihin kuuluville työntekijöille. Mikäli henkilö ei halua vapaaehtoisten toimenpiteiden piiriin, kohdistetaan häneen viiden päivän lomautus edellyttäen, että se muut pakottavat syyt huomioon ottaen on mahdollista. Muille henkilöstöryhmille ehdotetaan vastaavasti viiden päivän lomautusta tai vaihtoehtoisesti viiden päivän palkatonta vapaata. Työntekijät, joiden järjestöt ovat hyväksyneet lomarahojen vaihdon vapaaksi, yhteensä 544 henkilöä. Taloudellinen vaikutus on 544 x 5 päivää x 140 euroa / päivä x 0,80 = 304.640 euroa. Työntekijät, joiden järjestöt eivät ole hyväksyneet lomarahojen vaihtoa vapaaksi, yhteensä 747 henkilöä. Taloudellinen vaikutus on 747 x 5 päivää x 140 euroa / päivä x 0,80 = 418.320 euroa. YHTEENSÄ: 723.000 euroa Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Ari Korhonen Kaupunginhallitus päättää lomauttaa kaikki edellisessä asiakohdassa hyväksytyn paikallisen sopimuksen piiriin kuulumattomat työntekijät viideksi päiväksi. Yksittäisen työntekijän lomautuspäätös tehdään hallintosäännön 34 :n edellyttämällä tavalla kaupunginhallituksen päättämiä periaatteita noudattaen. Niihin henkilöihin, jotka ovat pitäneet tai pitävät vähintään viisi päivää palkatonta vapaata siten, että toimenpiteen taloudellinen vaikutus on vähintään sama kuin viiden päivän lomautuksen, ei kohdisteta lomautusta. Lisäksi kaupunginhallitus päättää lomauttaa viideksi päiväksi myös ne paikallisen sopimuksen piiriin kuuluvat työntekijät, jotka eivät vaihda lomarahoja vapaaksi tai pidä palkattomia vapaita sopimuksen edellyttämällä tavalla. Lomautuksia ei toimeenpanna tai ne toimeenpannaan lyhyempikestoisina, jos palveluiden lakisääteisyys, kaupungin kokonaistaloudellisuus tai muu pakottava syy sitä edellyttää. Esimiehillä on velvollisuus raportoida näistä henkilöistä kaupunginhallituksen konsernijaostolle.
Raision kaupunki Pöytäkirja 5 (5) Kaikki henkilöstösäästöjen piiriin kuuluvat pakolliset tai vapaaehtoiset vapaat pyritään toteuttamaan siten, että niistä on mahdollisimman vähän haittaa palvelutuotannolle. Myös viikonlopun päivät ovat mahdollisia lomautuspäiviä. Lisäksi kaupunginhallitus edellyttää että henkilöstösäästöjä toteutetaan edelleen sijaisten vähentämisten, virkojen täyttämättä jättämisten, eläköitymisten ja lomapalkkavarauksen purkamisen kautta siten, että kaupunginvaltuuston asettama tavoitesumma 800.000 euroa täyttyy. Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti. Pöytäkirjaan merkittiin, että Vesa Parantainen, Heli Lähteenmäki, Mari Koivunen, Petra Määttänen ja Jarmo Niitynperä poistuivat kokouksesta keskustelun ja päätöksenteon ajaksi. Pöytäkirjanpitäjänä tämän asian osalta toimi Antti Korte. Pöytäkirja tämän asian osalta tarkastettiin heti.
Raision kaupunki Pöytäkirja 6 (6)