Päätös EPOELY/268/07.00/2011 Annettu julkipanon jälkeen 9.3.2011 ASIA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukainen ilmoitusasia maaperän puhdistamisesta ILMOITUKSEN TEKIJÄ JA YHTEYSTIEDOT Kemira Oyj PL 500 65101 Vaasa yhteyshenkilö: Sirpa Muotio puh. 050 3876368 KIINTEISTÖN OMISTAJA Kemira Oyj Kruunantie 36 65101 Vaasa TOIMINNAN SIJAINTI Vaasan kaupunki Kiinteistönro: 905-21-58-1 TOIMINNAN KUVAUS JA YMPÄRISTÖ Kemira Oyj on jättänyt 14.2.2011 Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisen ilmoituksen maaperän puhdistamisesta Kemira Oyj:n kiinteistölle rakennettavan höyryvoimaaseman alueella. Kunnostettavalla alueella on ollut 1950-lähtien teollista toimintaa. Alueella on valmistettu mm. arseeni-, kromi- ja kupariliuosta (K-33 -tuote). Täyttömaiden tai alueelle tuodun öljyisen jätteen mukana alueelle on kulkeutunut myös öljyhiilivetyjä (C10-C40). Kohde ei sijaitse pohjavesialueella. Lähin luokiteltu pohjavesialue on neljän kilometrin etäisyydellä kunnostuskohteesta itään. Lähin pintavesi on Infjärden järvi noin 100 metrin päässä kunnostuskohteelta länteen päin. ETELÄ-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS, Ympäristö ja luonnonvarat Vaihde 020 636 0030 www.ely-keskus.fi/etela-pohjanmaa Alvar Aallon katu 8 PL 156, 60101 Seinäjoki Korsholmanpuistikko 44 PL 262, 65101 Vaasa NÄRINGS-, TRAFIK- OCH MILJÖCENTRALEN I SÖDRA ÖSTERBOTTEN, Miljö- och naturresurser Växel 020 636 0030 www.ely-centralen.fi/sodraosterbotten Alvar Aallon katu 8 PB 156, 60101 Seinäjoki Korsholmsesplanaden 44 PB 262, 65101 Vasa Torikatu 40 PL 77, 67101 Kokkola Torggatan 40 PB 77, 67101 Karleby
Alueen maalajit koostuvat täyttömaista (murske ja sora). Kallion pinta on paikoin hyvin lähellä maan pintaa. Kiinteistö kunnostetaan massanvaihdolla. ARVIO TOIMINNAN VAIKUTUKSISTA YMPÄRISTÖÖN JA SELVITYKSET YMPÄRISTÖHAITOISTA KUNNOSTUS Kiinteistöllä tehtiin mm. maaperän pilaantuneisuustutkimuksia vuonna 2010 (Oy Talentek Ab). Tutkimukset osoittivat, että kohteessa on valtioneuvoston asetuksen (214/2007) alemman ohjearvon ylittäviä keskiraskaiden ja raskaiden jakeiden öljyhiilivetypitoisuuksia ja alemman ja ylemmän ohjearvon ylittäviä kromi-, kupari- ja arseenipitoisuuksia. Korkeimmillaan öljyhiilivetyjen kokonaispitoisuus oli 898 mg/kg, arseenipitoisuus 625 mg/kg, kromipitoisuus 1535 mg/kg ja kuparipitoisuus 512 mg/kg. Pilaantuneita maamassoja on 0,5-1,5 metrin syvyyteen saakka maaperässä. Pilaantuneet massat rajataan tarkasti ja poistetaan kunnostuksen aikana. Kiinteistö ehdotetaan kunnostettavaksi massanvaihdolla. Puhdistustavoitteeksi esitetään valtioneuvoston asetuksen (214/2007) alempia ohjearvoja rakennusten (voimalaitos ja hakevarasto) rakentamisalueella ja ylempää ohjearvoa muilla kaivettavilla alueilla. Kaivannon seinämien ja pohjan puhtaus varmistetaan laboratorioanalyyseilla. Kaivetut massat erotellaan lievästi ja voimakkaasti pilaantuneisiin massoihin. Lievästi pilaantuneita massioja (VNA:n alemman ja ylemmän ohjearvon välillä olevat massat) ehdotetaan varastoitavaksi tehdasalueelle mahdollista hyötykäyttöä varten. Näiden massojen hyötykäyttö hyväksytetään viranomaisilla erikseen. Kaivutyötä ohjaa ympäristötekninen valvoja. Kunnostuksesta laaditaan loppuraportti. RATKAISU Etelä-Pohjanmaan ELY keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on tarkastanut Kemira Oyj:n Vaasassa sijaitsevan pilaantuneiden massojen puhdistamista koskevan ilmoituksen ja siihen kuuluvat liitteet. ELY-keskus toteaa, että kunnostustyö voidaan suorittaa esitetyllä massanvaihtotekniikalla ilman toiminnalle haettavaa ympäristölupaa, elleivät kaivutyön aikana tehtävät havainnot pilaantumisen laajuudesta tai ympäristö- ja terveysriskeistä poikkea olennaisesti esitetyistä arvioista ja mikäli seuraavat määräykset (1) (10) otetaan huomioon.
MÄÄRÄYKSET 1. Puhdistettavan kiinteistön maaperä tulee puhdistaa seuraaviin VNa:n 214/2007 mukaisiin alempiin/ylempiin ohjearvotasoihin saakka: Rakennettava Muu alue alue Keskitisleet (C10-C21): 300 mg/kg 1000 mg/kg Raskaat öljyjakeet (C21-C40): 600 mg/kg 2000 mg/kg Arseeni 50 mg/kg 100 mg/kg Kupari 150 mg/kg 200 mg/kg Kromi 200 mg/kg 300 mg/kg Mikäli maaperän puhdistuksen yhteydessä tulee esiin haitta-aineita, joita ei tällä hetkellä ole tiedossa tai joita ei todettu kohteen alueella tehtyjen tutkimusten yhteydessä, maaperän puhdistustavoitteiksi tulee käyttää Vna 214/2007 alempia ohjearvotavoitetasoja rakennettavalla alueella ja ylempiä ohjearvoja muulla puhdistettavalla alueella. Mikäli kunnostustavoitetta ei saavuteta, ilmoituksen tekijän on esitettävä Etelä- Pohjanmaan ELY- keskukselle hyväksyttäväksi riskinarviointi tavoitearvojen ylittävän jäännöspitoisuuden mahdollisista vaikutuksista ympäristölle ja terveydelle. ELYkeskus voi tällöin erillisellä päätöksellä hyväksyä poikkeamisen edellä asetetuista kunnostustavoitteista, mikäli riskinarvioinnin perusteella voidaan luotettavasti osoittaa, että alueesta ei pitkänkään ajan kuluessa aiheudu vaaraa tai haittaa ympäristölle tai terveydelle. 2. Kunnostuskohde katsotaan puhtaaksi, kun laboratorioanalyysein varmistetut tarkkailutulokset alittavat kaivannon reunoilla ja pohjalla määräyksessä (1) asetetut tavoitearvot. 3. Pilaantuneet maamassat tulee toimittaa käsiteltäväksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa kyseisten jätteiden käsittely ja vastaanotto on hyväksytty. 4. Massanvaihtotyö on toteutettava siten, että likaantuneen maan leviäminen ympäristöön kaivutyön ja kunnostuksen aikana estetään. Mahdollisten ongelmajätteiksi luokiteltujen pilaantuneiden maiden siirrosta on laadittava valtioneuvoston päätöksen (659/1996) mukainen siirtoasiakirja. 5. Kaivantoihin mahdollisesti kertyvä likaantunut vesi tulee tutkia ja tarvittaessa toimittaa käsiteltäväksi ympäristöluvan omaavaan laitokseen tai öljynerottimen kautta viemärilaitokseen.
6. Tavoitetason alittavat maa-ainekset voidaan hyödyntää kohteessa. Muualla kuin massanvaihtokohteessa niiden hyödyntäminen vaatii joko ympäristönsuojeluasetuksen 4 :n mukaisen hyväksytyn suunnitelman tai 28 :n mukaisen ympäristöluvan riippuen haitta-ainepitoisuudesta. 7. Kunnostustyö tulee aloittaa vuoden kuluessa päätöksen voimaantulosta ja saattaa päätökseen viipymättä. Kunnostustyön aloittamisesta ja päättymisestä tulee ilmoittaa Etelä-Pohjanmaan ELY -keskukselle ja Vaasan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 8. Kunnostustyön aikana ilmenevistä poikkeuksellisista tilanteista tai suunnitelmasta poikkeamisesta tulee ilmoittaa Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Vaasan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 9. Pilaantuneiden maiden ja vesien sijoituskohteista ja niihin kuljetettavien massojen kuljetusmatkoista, määristä, laadusta ja toimitusajankohdista on pidettävä kirjaa. Pilaantuneiden massojen kuljettajan tulee olla ilmoittautunut ympäristöhallinnon VAHTI-tietojärjestelmään. 10. Työn päätyttyä ilmoituksen tekijän tulee toimittaa Etelä-Pohjanmaan ELYkeskukselle ja Vaasan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle loppuraportti puhdistustyöstä kolmen kuukauden kuluessa hankkeen päättymisestä. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Etelä-Pohjanmaan ELY keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue katsoo, että pilaantuneen alueen laajuus ja pilaantumisen aste on ilmoituksessa riittävästi selvitetty, puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevia hyväksyttäviä puhdistusmenetelmiä eikä toiminnasta aiheudu muuta ympäristön pilaantumista. Näin ollen Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus katsoo, että maaperän puhdistamiseen voidaan ryhtyä ilman ympäristölupaa. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus on kuitenkin pitänyt tarpeellisena antaa määräyksiä toimenpiteistä mahdollisesti aiheutuvien ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Maaperän puhdistuksen tavoitteeksi on asetettu ilmoituksessa esitetyn mukaisesti valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukainen alempi ohjearvo maaperän öljyhiilivetypitoisuuksille, arseenille, kromille ja kuparille höyryvoima-aseman rakennusten alueella. Muulla massanvaihtoalueella haitta-aineiden tavoitearvoksi on asetettu asetuksen ylempi ohjearvo, koska alue on teollisuusaluetta ja Infjärden -järvi on suhteellisen kaukana kunnostuskohteesta.
Pilaantuneilla maamassoilla tarkoitetaan tässä kaikkia massoja, joiden öljyhiilivetypitoisuus ylittää määräyksessä 1 asetetun tavoitearvotason. Nämä massat voidaan toimittaa sellaisiin vastaanottopaikkoihin, joilla on voimassa oleva ympäristölupa vastaanottaa kyseisiä jätteitä. Pilaantuneen maan sijoittamisessa tulee noudattaa vastaanottopaikan ympäristölupaa. Maa-ainesten hyötykäytöstä annetuilla määräyksillä varmistetaan, että maa-ainesten hyötykäyttö tapahtuu ympäristönsuojelulain 28 :n, 78 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen mukaisesti. Kunnostuksen aloittamiselle on annettu kohtuullinen määräaika terveys- ja ympäristöhaittojen minimoimiseksi ja sen varmistamiseksi, että kohteesta tehdyt tutkimukset ovat ajantasaisia kunnostukseen ryhdyttäessä. Valvontaa, tarkkailua ja raportointia koskevat määräykset on annettu puhdistustavoitteiden saavuttamisen varmistamiseksi ja viranomaisvalvonnan helpottamiseksi. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/2000) 28, 75-78 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/2000) 4, 25-27 Valtion maksuperustelaki (150/1992) 8 Ympäristöministeriön asetus N:o 1394 alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista 29.12.2010. Valtioneuvoston asetus jäteasetuksen liitteen 4 muuttamisesta (1128/2001) Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN 240 Maksun suuruuden määrittelyssä on sovellettu valtion maksuperustelain 8 :n nojalla annettua ympäristöministeriön asetusta alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista. Siinä pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittely on hinnoiteltu 48 /h. Tässä tapauksessa maksu peritään 5 tunnin mukaan. Maksu sisältää myös alueella tehdyn tarkastuskäynnin.
PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Ilmoituksen tekijälle ja asiamiehelle Ilmoitus päätöksestä Vaasan kaupungin ympäristöviranomainen Suomen ympäristökeskus MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Vesien ja maaperän suojeluryhmän päällikkö, vanhempi insinööri Matti Seppälä Ylitarkastaja Päivi Rajala Liitteet Valitusosoitus Sijaintikartta Tutkimuspistekartta