Puhdistettava kohde sijaitsee Outokummun kaupungissa kiinteistöllä, jonka rekisterinumero on Kiinteistön katuosoite on Kummunkatu 12.

Transkriptio

1 PÄÄTÖS POKELY/19/07.00/2013 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamisesta ILMOITTAJA Kiinteistö Oy Outokummun Kauppakulma Kummunkatu 6 II krs OUTOKUMPU KIINTEISTÖ, SEN SIJAINTI JA KÄYTTÖTARKOITUS Puhdistettava kohde sijaitsee Outokummun kaupungissa kiinteistöllä, jonka rekisterinumero on Kiinteistön katuosoite on Kummunkatu 12. Alueen käyttö jatkuu nykyisellään liiketila- ja asuinalueena. KIINTEISTÖN OMISTAJA Kiinteistö Oy Outokummun Kauppakulma Kummunkatu 6 II krs OUTOKUMPU TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on pääsääntöisesti oltava ympäristölupa. Säännöksen mukaan luvan sijasta riittää ilmoitus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, jos puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja jos toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT Selvitys pilaantumista aiheuttaneista tapahtumista Ilmoituksessa kerrotaan, että kohteessa sijaitsee Outokummun keskustassa oleva liiketila- / kerrostalokiinteistö. Kiinteistön öljylämmitys vaihdettiin kaukolämpöön lokasyyskuussa Samassa yhteydessä öljysäiliö poistettiin, tarkastettiin ja todettiin ehjäksi. Säiliön tilavuus oli 10 m 3. Kaukolämpöverkoston kaivun yhteydessä POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero Kauppakatu 40 B Joensuu PL Joensuu Faksi (013)

2 2/9 maaperässä todettiin öljyä. Öljyvuoto oli todennäköisesti peräisin säiliön putkien liitoksista. Selvitys pilaantumisen aiheuttaneesta aineesta, pilaantuneen maan määrä ja pilaantuneen alueen pinta-ala Ilmoituksessa kerrotaan, että kiinteistöllä tapahtuneesta öljyn vuotomäärästä ei ole tarkkaa tietoa. Maaperästä poistettiin massanvaihtona öljyhiilivedyillä pilaantuneita maa-aineksia siinä laajuudessa, kuin se kaivuteknisesti oli mahdollista ja kenttätestit (petroflag) osoittivat maaperän puhdistuneen. Kaivanto oli syvimmillään 3,6 metriä ja pinta-ala 42 m2. Pilaantuneeksi luokiteltavan maan määrä oli 90,3 tn. Lisäksi kunnostustyössä betonijätettä poistettiin 6,8 t. Maaperä-, pohja- ja pintavesitiedot Maaperätiedot Ilmoituksen mukaan perusmaa alueella on silttiä/hiekkamoreenia, piha-alueet asfalttia ja nurmikkoa. Pohja- ja pintavesitiedot Ilmoituksen mukaan alue ympäristöineen ei kuulu vedenhankinnan kannalta tärkeisiin pohjavesialueisiin. Kiinteistön alueelta valumavedet johdetaan Kauppakadulla sijaitsevaan viemäriin. Lähin pintavesistö on noin 830 metrin päässä luoteessa sijaitseva Outolampi. SELVITYS PUHDISTUSTYÖN SUORITTAMISESTA Selvitys puhdistustavoitteesta Ilmoituksessa mukaan alueen käyttö jatkuu nykyisellään liiketila- ja asuinalueena, jolloin maaperän pilaantuneisuuden viitearvoina ja siten puhdistustavoitteena käytettiin VNa 214/2007 mukaisia haitta-ainepitoisuuksien alempia ohjearvoja (keskiraskaat jakeet 300 mg/kg). Selvitys käytettävästä puhdistusmenetelmästä ja jätteiden käsittelystä Ilmoituksen kerrotaan, että maaperä kunnostettiin massanvaihdolla. Kaivantoon kertyi kunnostuksen aikana öisin suotovesiä. Vesien öljypitoisuus oli hyvin lievä, joten vedet pumpattiin uppopumpulla viemäriin Outokummun vesihuoltopäällikön puhelimitse

3 3/9 myöntämällä luvalla. Pilaantuneet maa-ainekset ja purkutöistä kertyneet betonijätteet toimitettiin Outokummun kaupungin Jyrin käsittelyasemalle. Selvitys puhdistustyön suorittamisesta, työn valvonnasta ja aikataulusta Ilmoituksen mukainen pilaantuneen maaperän kunnostus toteutettiin massanvaihdolla Ennen kunnostustöiden aloitusta tapahtuneen säiliön poiston hoiti maarakennusurakoitsija. Säiliömestarit Oy oli puhdistanut ja todennut säiliön ehjäksi. Massanvaihdolla kohteesta poistettiin öljyhiilivetypitoisuudeltaan mg/kg maa-aineksia 90,3 t. Lisäksi kohteesta poistettiin betonijätettä 6,8 t. Pilaantuneet maa-ainekset ja betonijätteet toimitettiin Outokummun kaupungin Jyrin käsittelyasemalle. Pilaantuneiden maa-ainesten kuormat peitettiin pressuin ja varustettiin valvojan laatimin siirtoasiakirjoin, 2 kpl / kuorma, joista toinen kappale jäi vastaanottopaikan vaaka-asemalle ja toinen kappale palautettiin vastaanottopaikan kuittaamana valvojalle, jolloin varmennettiin pilaantuneiden maiden toimitus asianmukaiseen vastaanottopaikkaan. Pilaantuneiden maiden siirtoasiakirjoja säilytetään kolme vuotta kunnostustyön viranomaishyväksymisestä laskien. Ympäristö- ja rakennustekninen valvoja (Ramboll Finland Oy, Jukka-Pekka Tervo) mittasi kaivannosta jäännöspitoisuudet Pilaantuneita maa-aineksia poistettiin 0 3,6 metrin syvyydeltä ja 42,0 m 2 alalta (luiskan yläreunasta mitattuna). Kaivannon pohja sekä seinämät rajautuivat selkeästi puhtaisiin maa-aineksiin / - kerroksiin. Pilaantuneiden maa-ainesten poiston jälkeen kaivanto täytettiin puhtailla hiekkamailla ja kiinteistö liitettiin samassa yhteydessä kaukolämpöverkostoon. Massanvaihdon valvontatyö Maaperä Ilmoituksen mukaista pilaantuneen maan kaivutyötä ohjattiin öljyhiilivetyjen osalta aistinvaraisin havainnoin ja PetroFLAG-kenttätestein. Pilaantuneiden maiden poiston yhteydessä otettiin kaivualueelta ja kaivumaista seurantanäytteitä pilaantuneen alueen laajuuden ja syvyyden tarkentamiseksi sekä kuormanäytteitä maa-ainesten lajittelemiseksi pilaantuneisuuden suhteen eri jakeisiin. Kuormanäytteitä otettiin sen mukaan, miten maalaji tai aistinvaraisesti havainnoiden pilaantuneisuus vaihteli kaivumaissa. Näytteet otettiin pääasiassa kokoomanäytteinä siten, että jokainen kokoomanäyte koostui noin viidestä osanäytteestä.

4 4/9 Pohjavesi ja sadevesi Ilmoituksessa kerrotaan, että kaivantoon kertyi kunnostustyön aikana maaperästä suotovettä. Vedessä havaittiin hyvin lievää öljypitoisuutta. Kaivanto kuivattiin uppopumpulla viemäriin Outokummun kaupungin vesihuoltopäällikön puhelimitse myöntämällä luvalla (Kauko Rissanen). Maanäytteiden kenttähavainnot ja analyysit Ilmoituksen mukaan kaikista otetuista näytteistä tehtiin ilmoituksessa kerrotulla tavalla maalajia ja öljyhiilivetyjen esiintymistä koskevat aistinvaraiset havainnot. Aistinvaraisten havainnot on tulostaulukossa (liite 2) ilmoitettu numeroarvoina 0 3 seuraavasti: 0 = ei öljyn tai liuottimen hajua, 1 = lievä öljyn tai liuottimen haju, 2 = kohtalainen öljyn tai liuottimen haju ja 3 = voimakas öljyn tai liuottimen haju. PetroFLAG-kenttätestimenetelmässä maanäytteen sisältämät hiilivedyt uutetaan liuottimeen (metanoli) ja saatu liuos suodatetaan ns. kehitenesteeseen. Saatu liuos asetetaan mittalaitteeseen, joka mittaa valon absorbanssin liuoksessa ja ilmaisee kokonaishiilivetypitoisuuden (mg/kg) digitaalisella näytöllä. Kunnostustyön aikana tehtiin yhteensä 11 PetroFLAG-testiä. Laboratorioanalyysit Ilmoituksen mukaan kaivannon pohjan ja seinämien öljyhiilivetyjen jäännöspitoisuudet tarkennettiin laboratorioanalyysein kahdesta näytteestä (RF5 ja RF11). Näytteistä analysoitiin öljyhiilivedyt C 10 -C 40. Laboratorioanalyysit teetettiin Novalab Oy:n laboratoriossa. Selvitys puhdistamisen ympäristövaikutuksista ja ympäristöhaittojen ehkäisystä Ilmoituksessa kerrotaan, että aistinvaraisissa tarkasteluissa puhdistetussa kaivannossa ei todettu viitteitä öljyhiilivedyistä. Kaivannosta otetuissa jäännöspitoisuusnäytteissä RF2, RF4 RF7, RF9 RF11 mitattiin PetroFLAGkenttäanalyysillä hiilivetyjen pitoisuudet 180, 166, 79, 195, 79, 70, 0 ja 0 mg/kg. Laboratoriossa analysoitujen vertailunäytteiden perusteella PetroFLAG-kenttätestin tulokset vastasivat hyvin laboratorioanalyysien tuloksia, jolloin kunnostustavoite voidaan todeta myös pelkästään kenttäanalyysein analysoitujen jäännöspitoisuusnäytteiden ja siten koko kaivualueen osalta saavutetuksi. Pitoisuudet olivat tasolla, että niiden todettiin alittavan kohteessa sen käyttömuodon perusteella ja viranomaisten kanssa sovitut tavoitearvot, VNa 214/2007 alemmat ohjearvot öljyhiilivedyille. Edellä mainituin perustein öljyhiilivedyistä johtuneesta maaperän pilaantuneisuudesta aiheutunut haitta ympäristölle ja terveydelle saatiin tehdyillä toimenpiteillä tavoitteiden mukaisesti poistettua.

5 5/9 ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen vireille tulo Ilmoitus vastaanotettiin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa Tiedottaminen, lausunnot Ilmoituksesta ei ole tiedotettu eikä pyydetty kirjallisia lausuntoja. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on tarkastanut ilmoituksen sekä sen liitteenä olevan loppuraportin ja hyväksyy siinä tarkoitetun alueen puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti. RATKAISUN PERUSTELUT Valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen (214/2007) 4 :n 2 momentin mukaan maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei 2 :ssä tarkoitetusta arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena taikka muuna vastaavana alueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon. Asetuksen mukaan öljyhiilivetyjen alempi ohjearvo on keskitisleillä 300 mg/kg ja raskailla öljyhiilivedyillä 600 mg/kg. Ilmoituksen tekijä on ilmoituksessaan kertonut puhdistaneensa öljyhiilivedyillä pilaantuneen alueen maaperän siihen pitoisuuteen, josta ei aiheudu ympäristölle ja terveydelle. Kunnostustyöllä on ollut asiantunteva ympäristötekninen valvoja, joka on huolehtinut asianmukaisesta kunnostuksen toteutuksesta ja jätteiden käsittelyn ohjauksesta. Kohteessa syntyneet jätteet on toimitettu asianmukaisen ympäristöluvan omaavan laitoksen käsiteltäväksi. Ympäristönsuojelulain 7 ja 8 :n pilaamiskielloista seuraa, että pilaantunut maaperä ja pohjavesi on puhdistettava sellaiseksi, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa eikä haittaa tai vaaraa ympäristölle. Maaperän puhdistustasot asetuksen mukaisiin alempiin ohjearvoihin perustuu siihen, että puhdistettaessa maaperä tässä päätöksessä mai-

6 6/9 nittuihin oleviin pitoisuustasoihin, poistetaan puhdistettavalta alueelta ympäristö- ja terveyshaitat nykyisellä maankäytöllä. Lajiltaan ja laadultaan erilaiset jätteet on jätelain 15 :n perusteella kerättävä ja pidettävä jätehuollossa toisistaan erillään siinä laajuudessa kuin se on terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi. Jätelain 17 :n mukaan vaarallista jätettä ei saa laimentaa eikä muulla tavoin sekoittaa lajiltaan tai laadultaan erilaiseen jätteeseen taikka muuhun aineeseen. Sekoittamiskiellosta voidaan poiketa, jos sekoittaminen on jätteen käsittelemiseksi tarpeellista ja toimintaan on ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa. Jätteet on eroteltava, jos vaarallista jätettä on sekoitettu kiellon vastaisesti ja jos erottelu on tarpeen terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi ja teknisesti mahdollista aiheuttamatta kohtuuttomia kustannuksia. Vaarallisen jätteen pakkauksesta jätelain 16 :stä seuraa, että jätteen siirtoja ja ominaisuuksia voidaan seurata sen syntypaikalta hyödyntämiseen tai loppukäsittelyyn. Kunnostukselle hyväksytty valvoja huolehtii työn asianmukaisesta toteutuksesta. Kunnostuksen aikaisella näytteenotolla selvitetään kaivettavan maan ja veden laatu ja sen pilaantuneisuusaste siten, että se voidaan tarvittavissa määrin ohjata asianmukaiseen jatkokäsittelyyn. Kontrollinäyttein määritellään myös pilaantumisen laajuus maaperässä ja varmistetaan, ettei mahdollisesti jäävästä likaantuneisuudesta aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle pitkälläkään aikavälillä. Laboratoriotutkimuksilla tarkistetaan kenttämittausten oikeellisuus. Ympäristönsuojelulain 78 :n 2 momentin 3 kohdan mukaista haittaa ei aiheudu, jos jätteet kootaan ja poistetaan kiinteistöltä tiiviissä kuljetusvälineissä peitettyinä asianmukaiseen käsittelyyn. Toiminnassa on muutoinkin syytä riittävästi varautua mahdollisten ympäristöhaittojen (muun muassa melun ja pölyn) ehkäisyyn noudattamalla yleisiä hyväksi koettuja toiminta- ja työskentelykäytäntöjä. Pilaantumisen ehkäisemiseksi on perusteltua viedä poistettavat maamassat, vesi ja alueella muutenkin mahdollisesti olevat jätteet sellaiseen käsittelypaikkaan, jolla on ympäristölupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseisiä jätteitä. Jätteitä saa luovuttaa vain jätelain 29 :n tarkoittamalle luvalliselle jätteen vastaanottajalle. Annetut määräykset perustuvat jätelain 121 :ään, missä säädetään jätteen haltijan velvollisuudesta laatia siirtoasiakirja mm. rakennus- ja purkujätteestä ja pilaantuneesta maa-aineksesta, joka siirretään ja luovutetaan 29 :ssä tarkoitetulle vastaanottajalle. Siirtoasiakirjassa on oltava valvonnan ja seurannan kannalta tarpeelliset tiedot jätteen lajista, laadusta, määrästä, alkuperästä, toimituspaikasta ja -päivämäärästä sekä kuljettajasta. Jätelain 122 puolestaan käsittää valvontaviranomaisen tiedonsaantioikeuden jätehuollossa.

7 7/9 Jätteen haltijan on oltava selvillä jätteen alkuperästä, määrästä, lajista, laadusta ja muista jätehuollon järjestämiselle merkityksellisistä jätteen ominaisuuksista sekä jätteen ja jätehuollon ympäristö- ja terveysvaikutuksista ja tarvittaessa annettava näitä koskevat tiedot muille jätehuollon toimijoille. Kunnostushankkeen kaikkien työvaiheiden huolellinen ja selkeä dokumentointi on tarpeellinen jätelain mukaisen viranomaisvalvonnan ohella myös puhdistamisprosessin loppuraportin laatimiseksi. Ennakkoilmoitus kunnostuksen aloittamisesta ja sille edellytetystä valvojasta on tarpeellinen viranomaisvalvontaa varten. Loppuraportin pohjalta arvioidaan kunnostuksen lopputuloksen hyväksyttävyys sekä mahdollinen jälkiseurantatarve. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Perusteluissa mainitut säädöksien säännökset Jätelaki (JL) 2, 5, 6, 12, 13, 15, 16, 17, 29, 30, 31, 118, 119, 121 ja 122 Jäteasetus 11 Ympäristönsuojelulaki (YSL) 4, 7, 8, 14, 75, 78 Ympäristönsuojeluasetus (YSA) Laki ympäristönsuojelulain muuttamisesta 53 ja 78 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2012 (1538/2011) PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN Päätös Ilmoittaja Tiedoksi Outokummun kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisessa järjestyksessä Outokummun kaupungin ilmoitustaululla.

8 8/9 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 150 euroa. Päätöksen maksu määräytyy Valtioneuvoston asetuksen (907/2012) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2013 mukaisesti ilmoituksen käsittelyyn kuluneen ajan perusteella (3 tuntia x 50 euroa/tunti). MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella ilmoituksen tekijä ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristö vaikutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä. Aarne Wahlgren Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Petri Naumanen Insinööri Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue

9 9/9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen valitusajassa hallinto-oikeudelle. Valitusaika Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitusaika päättyy Valituksen sisältö ja liitteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset voidaan asianosaiselle tiedottaa - päätös, johon haetaan muutosta ja * miltä kohdin muutosta haetaan * mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi sekä * millä perusteilla muutoksia vaaditaan Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Valituskirjelmään on liitettävä - ilmoitusta koskeva elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - asiamiehen valtakirja Valituksen toimittaminen perille Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä taikka sähköpostilla. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen viraston aukiolon päättymistä. Sähköpostitse lähetettyjen asiakirjojen pitää olla kirjaamon sähköpostiosoitteessa ennen viraston aukiolon päättymistä. Oikeudenkäyntimaksu Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain /701 nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallintooikeudessa oikeudenkäyntimaksuna 90 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Vaasan hallinto-oikeus Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 Postiosoite: PL Vaasa Sähköpostiosoite: vaasa.hao@om.fi Puhelin: , telekopio Aukioloaika: klo