ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta.

Transkriptio

1 Päätös Annettu julkipanon jälkeen Dnro EPOELY/846/2017 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta. ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus pilaantuneen maaperän puhdistamisesta on saapunut Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen ILMOITUKSEN TEKIJÄ JA YHTEYSHENKILÖ Pirkanmaan Uusiometalli Oy Yrittäjäntie Virrat Yhteyshenkilö: Jussi Pöyhölä pum@uusiometalli.com PUHDISTETTAVAN ALUEEN SIJAINTI JA ALUEEN HALTIJA Kunta Seinäjoki Katuosoite tai muu osoitetieto Kuortaneentie 160, Hyllykallio Kiinteistötunnus Kiinteistön omistajat Pirkanmaan Uusiometalli Oy TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA YSL 527/ ja 136 ILMOITUKSESSA ESITETYT PUHDISTETTAVAA ALUETTA KOSKEVAT TIEDOT Alueen käyttö ja kaavoitus Kohteessa toimii autopurkamo. Purkamon piha-alueesta aiotaan asfaltoida 0,5 hehtaarin suuruinen lievästi pilaantunut alue, jonka massat sijoitetaan kiinteistön etelärajalle rakennettavaan noin 5 m korkeaan suojavalliin. Toimenpidealue sijaitsee kiinteistön kaakkoisosassa. Asfaltoitavalle alueella aiotaan käsitellä metalliromua ja varastoida kuivaamattomia romuajoneuvoja. Alueella on osittain voimassa oleva asemakaava ja alueelle on suunnitteilla uusi asemakaava, joka tulee käsittämään koko autopurkamon alueen.

2 EPOELY/846/2017 2/8 Pilaantumisen aiheuttanut toiminta Maaperän lievä pilaantuneisuus johtuu kohteessa pitkään jatkuneesta vuonna 1977 alkaneesta autopurkamotoiminnasta. Maaperä-, pohjavesi- ja pintavesiolosuhteet Pohjamaa on alueella tiivistä siltti- tai hiekkamoreenia. Päällysrakenteet ovat mursketta ja hiekkaa. Kiinteistö sijaitsee Etelä-Suomen arseeniprovinssin alueella. Kohde ei sijaitse pohjavesialueella. Tutkimuksessa todettiin orsivettä yhdessä koekuopassa noin 2 m syvyydessä. Alueen etelä- ja länsireunalla on avo-ojat, jotka purkavat Kivistöntietä kohti laskevaan laskuojaan. Laskuoja purkaa edelleen Tanelinojaan ja siitä edelleen Pajuluomaan. Autopurkamoalueen maasto viettää ojalta purkamolle päin, joten pintavaluntaa ojaan ei tapahdu. Maaperän haitta-ainepitoisuudet Aluetaito Oy on tehnyt alueella tutkimuksen ja riskinarvioinnin vuonna Tutkimuksessa suunnitellulle toimenpidealueelle autopurkamoalueen kaakkoisosaan tehtiin kaksi koekuoppaa 8 ja 9, joista otettiin näytteitä syvyyksiltä 0-0,7 m (pisteestä 8 näytteet A ja B, pisteestä 9 näytteet A, B ja C). Kummassakin näytepisteessä täyttömaakerroksessa todettiin outo haju ja hieman jätettä. Pohjamaa oli silttimoreenia. Pisteessä 8 pohjamaan pinta oli syvyydellä noin 0,3 m ja pisteessä 9 noin 0,7 m. Kaikista näytteistä analysoitiin laboratoriossa metallit, öljyhiilivedyt C 5-C 40, BTEXyhdisteet, MTBE-TAME ja kloorieteenit. Yhdestä näytteestä määritettiin myös PAHyhdisteet. Arseenipitoisuus oli yli kynnysarvon neljässä näytteessä ja maksimipitoisuus oli 19,6 mg/kg näytteessä 9A. Lyijyn kynnysarvo ylittyi kahdessa näytteessä (maksimipitoisuus 130,6 mg/kg) ja sinkin yhdessä näytteessä (81,5 mg/kg). Muut pitoisuudet olivat pieniä tai alle laboratorion määritysrajan. Esitetty kunnostussuunnitelma Autopurkamon piha-alueesta asfaltoidaan 0,5 ha lievästi pilaantunut alue, jonka alueelta vaihdetaan maata noin m 2 alalta 0,8-1 m kerrospaksuudelta. Uudessa kenttärakenteessa käytetään betonimursketta. Kaivetut massat sijoitetaan etelärajalle rakennettavaan itä-länsi-suuntaiseen noin 5 m korkuiseen suojavalliin. Jos kaikkia kaivettuja massoja ei saada sijoitettua suojavalliin, toimitetaan loput maamassat vastaanottopaikkaan, jolla on lupa ottaa vastaan ko. maita.

3 EPOELY/846/2017 3/8 Työ tehdään toukokuussa 2017 noin viikossa. Massanvaihtoa valvoo ympäristötekninen valvoja. Massanvaihdon aikana otettavia näytteitä tutkitaan kenttämittareilla (XRF-analysaattorilla). Valmiista suojavallista otetaan lopuksi kokoomanäytteet, jotka tutkitaan laboratoriossa. Kokoomanäytteillä varmistetaan, että valliin käytetyn maan haitta-ainepitoisuudet alittavat VNa 214/2007 ylemmät ohjearvot. ETELÄ-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Kunnostustyö voidaan toteuttaa kunnostussuunnitelman mukaisesti, mikäli kaivutyön kuluessa tehtävät havainnot maaperän pilaantuneisuudesta tai riskeistä eivät poikkea olennaisesti esitetyistä tiedoista. Työn toteuttamiselle suunnitelman mukaisesti on edellytyksenä myös, että sille on myönnetty muut tarvittavat luvat. Lisäksi maaperän kunnostustyössä tulee ottaa huomioon seuraavat määräykset (1-13): Kunnostustavoitteet ja -menetelmät 1. Kiinteistön maaperä tulee puhdistaa siten, että kunnostettavalla alueella sekä hyötykäyttöalueella seuraavat Valtioneuvoston asetukseen (214/2007) perustuvat ylemmät ohjearvotasot saavutetaan: Haitta-aine: Tavoitetaso mg/kg: Antimoni 50 Arseeni 100 Kadmium 20 Koboltti 250 Kromi 300 Kupari 200 Lyijy 750 Nikkeli 150 Sinkki 400 Mikäli maaperän puhdistuksen yhteydessä tulee esiin haitta-aineita, joita ei tällä hetkellä ole tiedossa, ovat maaperän puhdistusvaatimuksen tavoitetasoina VNa 214/2007:n ylemmät ohjearvotasot.

4 EPOELY/846/2017 4/8 Maaperän raja-arvotasona voidaan käyttää myös epäorgaanisten haitta-aineiden osalta alueellista luontaista pitoisuutta, mikäli on luotettavasti todettu, että alueen luontainen taustapitoisuus on suurempi kuin raja-arvo. Maaperässä vapaana faasina olevat haitta-aineet tulee poistaa maaperästä. 2. Kunnostustyö tulee aloittaa mahdollisimman pian ja saattaa päätökseen päätöksen voimassaoloaikana. Kunnostustyö voidaan aloittaa päätöksen antopäivänä. 3. Puhdistustyön ohjauksessa on käytettävä asiantuntijaa, jolla on hyvä kokemus puhdistustyön ohjauksesta, näytteenotosta ja kenttämittausmenetelmien käytöstä, tai jolla on voimassa oleva ympäristönäytteenottajien henkilösertifiointiin kuuluva pätevyystodistus. Maa-ainesten hyötykäyttö ja jätteiden käsittely 4. Kunnostuksen tavoitetason alittavat maa-ainekset (haitta-aineiden pitoisuudet alle VNa 214/2007 ylempien ohjearvotasojen) voidaan hyödyntää kiinteistön maaperäkunnostuksen kaivualueen välittömässä läheisyydessä suojavallissa. Pilaantuneen maa-ainesjätteen laitos- ja ammattimainen käsittely vaatii aina ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisen luvan. 5. Kunnostuksen aikana maaperässä havaittava jäte tulee poistaa ja toimittaa luvanvaraiseen vastaanottopaikkaan. Jätteen voi kuitenkin jättää maahan, mikäli se on voimassa olevan lainsäädännön tai kunnan ympäristönsuojelumääräysten perusteella luvallista tai jätteen maahan jättämiselle on saatu hyväksyntä toimivaltaiselta viranomaiselta tai jätteen maahan jättämiselle on olemassa voimassa oleva ympäristölupa. 6. Mikäli kunnostuksen aikana todetaan tavoitetason ylittäviä haitta-ainepitoisuuksia, pilaantuneet maa-ainekset tulee toimittaa käsiteltäväksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa kyseisten maa-aineisten vastaanotto on hyväksytty. Maamassat tulee peittää kuljetuksen ajaksi. Alueelta poiskuljetettavasta maasta on otettava vastaanottopaikan edellyttämällä tavalla riittävä määrä maanäytteitä laboratoriossa tehtäviä kontrollimäärityksiä varten. Maanäytteistä on analysoitava määräyksessä 1 esitetyt haittaaineet. 7. Pilaantuneiden maiden sijoituskohteista ja niihin kuljetettavien massojen määristä, kuljetusmatkoista, laadusta ja toimitusajankohdista on pidettävä kirjaa. Pilaantuneen maan (eli jätteen) haltijan on laadittava kuormakohtaiset siirtoasiakirjat jätteestä. 8. Pilaantuneiden maa-ainesten sekä muiden jätteiden kuljetuksesta vastaavan kuljetusyrittäjän tulee olla rekisteröitynyt ELY-keskuksen ylläpitämään jätehuoltorekisteriin ja kuljettajalla on oikeus kuljettaa vain niitä jätteitä, mitkä on merkitty jätehuoltorekisteriotteeseen. Jätehuoltorekisteriote on pidettävä mukana jätteen kuljetuksen aikana. Jätteiden haltija ei voi antaa jätteitä kuljetettavaksi kuljettajalle, joka ei ole rekisteröitynyt jätehuoltorekisteriin.

5 EPOELY/846/2017 5/8 Määräysten perustelut Poikkeukselliset tilanteet 9. Kunnostussuunnitelmasta poikkeamisesta ja työn aikana ilmenevistä poikkeuksellisista tapahtumista on viipymättä ilmoitettava Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja tarvittaessa muille tahoille. 10. Mikäli maaperän kunnostustavoitteita ei erityisen painavista syistä saavuteta, on ilmoituksen tekijän esitettävä Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle hyväksyttäväksi riskinarviointi raja-arvojen ylittävien jäännöspitoisuuksien mahdollisista vaikutuksista ympäristölle ja terveydelle sekä mahdollisten jatkotoimenpiteiden ja/tai tarkkailun tarve. Riskinarvioinnin perusteella ELY-keskus voi tarvittaessa antaa ohjeita tai määräyksiä jatkotoimenpiteistä. Riskinarvioinnissa tulee noudattaa VNa 214/2007:n määräyksiä sekä Pilaantuneen maa-alueen riskinarviointi ja kestävä riskinhallinta (Ympäristöhallinnon ohjeita 6/2014) ohjeistusta. Valvontaviranomaiselle tiedottaminen ja raportointi 11. Kunnostustyön aloittamisesta ja päättymisestä tulee ilmoittaa sähköpostitse Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle kirjaamoon ja Seinäjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Aloitusilmoituksessa tulee olla ympäristöteknisen valvojan ja pilaantuneiden maamassojen vastaanottajien yhteystiedot sekä työn arvioitu kesto. 12. ELY-keskus voi maaperän puhdistamiseen liittyvien ennalta arvaamattomien tulosten tai seikkojen perusteella antaa tarvittaessa maaperän ja pohjaveden puhdistamiseen liittyviä ohjeita tai määräyksiä (YSL 136 ). 13. Työn päätyttyä ilmoituksen tekijän tulee toimittaa Etelä-Pohjanmaan ELYkeskukselle ja Seinäjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle loppuraportti puhdistustyöstä kolmen kuukauden kuluessa hankkeen päättymisestä. Loppuraportti tulee laatia Ympäristöopas 2010, Pilaantuneen maa-alueen kunnostuksen loppuraportti -ohjeen mukaisesti. Päätöksen määräykset on annettu ympäristönsuojelulain 136 :n mukaan puhdistustyön tavoitteita, maa-aineksen hyödyntämistä, puhdistustyön valvontaa ja lopputuloksen arviointia varten. Tutkimusvaiheessa kunnostusalueelta ei todettu haitta-ainepitoisuuksia VNa 214/2007 alemman ohjearvon ylittävinä pitoisuuksina. Kohdealueen maaperää tutkittiin vain kahdesta koekuopasta ja kohteen toimintahistorian perusteella on mahdollista, että kohteen maaperässä on suurempia haitta-ainepitoisuuksia kuin tutkimuksessa todettiin. Kohde on teollisuuskäytössä ja sen käyttötarkoitus ei tule muuttumaan, jonka vuoksi kohteen kunnostustavoitteeksi soveltuvat VNa 214/2007 ylemmät ohjearvotasot.

6 EPOELY/846/2017 6/8 Päätöksen voimassaolo Sovelletut säännökset Kunnostustavoitteet on määrätty metalleille, joita todettiin tutkimusvaiheessa kynnysarvon ylittävinä pitoisuuksina. Muiden haitta-aineiden esiintymistä tulee arvioida kunnostusvaiheessa aistinvaraisesti määräyksen 1 mukaisesti. Maaperässä oleva vapaa faasi katsotaan olevan jätettä, jota ei voi ympäristö- tai terveysriskien takia jättää maaperään. Kunnostuksen aloittamiselle on annettu kohtuullinen määräaika terveys- ja ympäristöhaittojen minimoimiseksi ja sen varmistamiseksi, että kohteesta tehdyt tutkimukset ovat ajantasaisia kunnostukseen ryhdyttäessä. Tällä ilmoituspäätöksellä ei voi hyväksyä maahan jätettäväksi jätettä, eikä muutakaan ainetta siten, että seurauksena on sellainen maaperän laadun huononeminen, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, viihtyisyyden melkoista vähentymistä tai muu niihin verrattava yleisen tai yksityisen edun loukkaus. Tämä päätös koskee ainoastaan pilaantuneen maan kaivua ja hyödyntämistä kaivualueen välittömässä läheisyydessä. Päätös ei korvaa muita tarvittavia julkisoikeudellisia tai yksityisoikeudellisia lupia ja suostumuksia. Tämä päätös on voimassa asti. Maaperän puhdistamista koskeva asia on saatettava uudelleen vireille, mikäli ilmoituksessa mainittuja alueita ei em. päivämäärään mennessä saada puhdistettua tämän päätöksen mukaisesti. Ympäristönsuojelulaki (YSL 527/2014) 6, 7, 16, 17, 23, 27, 84, 85, 133, 134, 135, 136, 137, 190, 191, 205, 209 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 713/2014) 25 ja 26 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston asetus kaatopaikoista (331/2013) Hallintolaki (434/2003) 54, 55, 56, 57 ja 58 Jätelaki (646/2011) 5, 12, 13, 15, 16, 17, 28, 29, 31, 72, 73, 74, 75, 94, 118, 119,121 ja 150 Jäteasetus (179/2012) 3, 4, 7, 8, 9, 11 ja 24 Valtion maksuperustelaki (150/1992) 8 Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2017 (1554/2016) Käsittelymaksu ja sen määräytyminen 715 euroa

7 EPOELY/846/2017 7/8 Maksun suuruuden määrittelyssä on sovellettu valtion maksuperustelain 8 :n nojalla annettua valtioneuvoston asetusta ELY-keskusten maksullisista suoritteista. Siinä pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittely on hinnoiteltu 55 /h. Tässä tapauksessa maksu peritään 13 tunnin mukaan. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Päätöksestä tiedottaminen Päätös Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus tiedottaa tästä päätöksestä ympäristönsuojelulain 85 mukaisesti. Ilmoituksen tekijälle Ilmoitus päätöksestä sähköisesti Muutoksenhaku Seinäjoen kaupunki, ympäristöviranomainen Suomen ympäristökeskus Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Pilaantuneiden maa-alueiden kunnostusvastaava, geologi Ilkka Närhi Ylitarkastaja Mari Leminen LIITTEET: Valitusosoitus

8 EPOELY/846/2017 8/8 VALITUSOSOITUS Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla kirjallisesti Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusaika Valitus on tehtävä kolmenkymmenen (30) päivän kuluessa tämän päätöksen antopäivästä. Valitusaikaa laskettaessa ei antopäivää oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavan arkipäivän. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmän toimittaminen Yhteystiedot Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteella muutoksia vaaditaan. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Asioitaessa sähköisesti, allekirjoitusvaatimuksesta on säädetty erikseen. Valituskirjelmään on liitettävä - valituksenalainen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - tiedoksisaantitodistus tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta - asiamiehen valtakirja, mikäli asiamiehenä ei toimi asianajaja tai yleinen oikeusavustaja - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valituskirjelmän voi toimittaa Vaasan hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, asiamiestä käyttäen, lähetin välityksellä, postitse maksettuna postilähetyksenä, telekopiona tai sähköpostina. Valituskirjelmän lähettäminen tapahtuu lähettäjän omalla vastuulla. Valituksen on saavuttava viranomaiselle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. Vaasan hallinto-oikeus Postiosoite: käyntiosoite: puhelin: PL 204 Korsholmanpuistikko 43, 4. krs faksi: VAASA VAASA sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi avoinna Käsittelymaksu Valittajalta peritään hallinto-oikeudessa tuomioistuinmaksulain (1455/2015) mukainen oikeudenkäyntimaksu 250 euroa. Tuomioistuinmaksulaissa on erikseen säädetty tapauksista, joissa maksua ei peritä.