Asia Ympäristönsuojelulain 78 :n mukainen maaperän puhdistaminen

Transkriptio

1 Dnro EPOELY/786/07.00/ Asia Ympäristönsuojelulain 78 :n mukainen maaperän puhdistaminen Ilmoituksen tekijä Toiminnan sijainti Lemminkäinen Talo Oy Tervahovintie 2, PL Kokkola Asiamies: Golder Associates Oy Tommy Nordström Korpintie Kokkola Meritullintie Kokkola Kiinteistön omistaja/haltija Toiminnan kuvaus Lakea Oy. Koulukatu 22, PL Seinäjoki Kohdekiinteistö sijaitsee Pikiruukin entisellä Puolustusvoimien asekoulun alueella. Kiinteistöllä sijaitsee entinen kasarmirakennus, entinen korjaamo- ja varikkohalli kasarmin pohjoispuolella, sekä vanha varastorakennus hallin itäpuolella. Entinen kasarmirakennus peruskorjataan ja käyttötarkoitus muutetaan asuin- ja päiväkotikäyttöön. Rakennuksen ympärillä olevalle piha-alueelle rakennetaan mm. ajoväylät, autojen pysäköintialueet ja päiväkodin leikkialue. Kohdekiinteistö rajautuu etelässä Meritullintiehen ja uusiin asuinkerrostaloihin, lännessä Vanhansatamanlahdentiehen ja Pikiruukinpuistoon, sekä pohjoisessa ja idässä entisen varuskunta-alueen rakennuksiin ja niitä ympäröivään maastoon. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat kunnostettavasta alueesta n. 100 metriä etelään. Kunnostettavan alueen kaakkoispuolella sijaitsee myös päiväkoti n. 80 metrin etäisyydellä. ETELÄ-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS, Ympäristö ja luonnonvarat Vaihde Alvar Aallon katu 8 PL 156, Seinäjoki Korsholmanpuistikko 44 PL 262, Vaasa NÄRINGS-, TRAFIK- OCH MILJÖCENTRALEN I SÖDRA ÖSTERBOTTEN, Miljö och naturresurser Växel Alvar Aallon katu 8 Korsholmsesplanaden 44 PB 156, Seinäjoki PB 262, Vasa Torikatu 40 PL 77, Kokkola Torggatan 40 PB 77, Karleby

2 Dnro EPOELY/786/07.00/2011 2/8 Maaperäkartan mukaan kohde sijaitsee moreenialueella. Tehdyn maaperätutkimuksen yhteydessä maaperän piha-alueella todettiin olevan täyttömaata. Täyttömaan pintaosa oli pääosin hiekkaa, jossa oli paikoitellen puuta ja vähäinen määrä tiiltä. Rakennuksen betonilattian alapuolella on n cm uutta täyttösoraa, jonka alapuolella luonnontilaista silttimoreenia. Kallionpinta on tutkimusalueella noin 0,3-1,2 metrin syvyydellä lattian pinnasta. Rakennusta ympäröivälle piha-alueelle rakennetaan sadevesiviemärit kesän 2011 aikana. Pintavedet ovat ennen rakennustöitä imeytyneet maaperään. Kohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Tutkimusten yhteydessä todettiin vähäinen määrä vettä maaperässä rakennuksen alapuolisessa tutkimuspisteessä S1. Kallion pinnan päällä mahdollisesti virtaava veden virtaussuunta arvioidaan maanpinnan kaltevuuden perusteella olevan länteen/lounaaseen. Arvio toiminnan vaikutuksesta ympäristöön ja selvitykset ympäristöhaitoista Kohteessa on pilaantunutta maata arviolta noin tonnia. Enimmillään maaperästä on todettu C 10 -C 21 jakeita mg/kg ja C 21 -C 40 jakeita mg/kg. PAH-yhdisteitä on enimmillään todettu summapitoisuutena 5. Lisäksi on todettu kuparia enimmillään 270 mg/kg. Ilmoitetut ympäristönsuojelutoimenpiteet Alueen puhdistus, valvonta ja tarkkailu Maaperän kunnostaminen Maaperän kunnostuksen tavoitetasona ilmoituksen tekijä esittää käytettäväksi pihaalueella valtioneuvoston asetuksen (214/2007) mukaisia alempia ohjearvoja: Keskitisleet (>C 10 -C 21 ) Raskaat öljyjakeet (>C 21 -C 40 ) Naftaleeni Fenantreeni Antraseeni Fluoranteeni Bentso(a)antraseeni Bentso(a)fluoranteenin Bentso(a)pyreeni PAH yhteensä 300 mg/kg 600 mg/kg 2 mg/kg 30 mg/kg

3 Dnro EPOELY/786/07.00/2011 3/8 Kupari Sinkki 150 mg/kg 250 mg/kg Pilaantuneeksi todetulle piha-alueelle tullaan rakentamaan pysäköintialueita. Kasarmirakennuksen ensimmäiseen kerrokseen tullaan rakentamaan päiväkotitiloja ja alue on käyttötarkoitukseltaan herkkää. Koska kohteeseen ei ole tehty tarkennettua pilaantuneisuuden arviointia, kasarmirakennuksen lattian alapuolisen maaperän puhdistustavoitteeksi esitetään orgaanisten haitta-aineiden osalta kynnysarvoja, ja sinkin ja kuparin osalta kynnysarvoja tai taustapitoisuuksia: Öljyhiilivedyt (C 10 - C 40 ) Naftaleeni Fenantreeni Antraseeni Fluoranteeni Bentso(a)antraseeni Bentso(a)fluoranteenin Bentso(a)pyreeni PAH yhteensä Kupari Sinkki 300 mg/kg 0,2 mg/kg mg/kg 200 mg/kg Mikäli maaperän puhdistuksen yhteydessä tulee esiin haitta-aineita, joita ei tällä hetkellä ole tiedossa tai joita ei todettu kohteen alueella tehtyjen ympäristöteknisten maaperätutkimusten yhteydessä, maaperän puhdistuksen tavoitetasoiksi esitetään Vna 124/2007 mukaisia alempia ohjearvoja piha-alueella ja kynnysarvoja tai taustapitoisuuksia rakennuksen alapuolella. Mikäli maaperään jää puhdistuksen jäljiltä pilaantunutta maata, tehdään alueelle tarvittaessa erillinen riskinarviointi ja arvio mahdollisten jatkotoimenpiteiden tarpeesta ja tarvittavista riskinhallintatoimenpiteistä. Tarvittaessa esitetään erillinen jatkotoimenpidesuunnitelma Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle. Maaperä puhdistetaan alueella massanvaihdolla. Kunnostustyö toteutetaan pilaantuman vaatimassa laajuudessa. Ennen pilaantuneen maan poistamista rakennuksen lattian alta, betonilattia piikataan auki, ja betoni ja välittömästi sen alapuolella oleva puhdas sora poistetaan. Mikäli kunnostustyön yhteydessä on tarve poistaa kaivantoihin suotautuvaa vettä, poistetaan vesi pumppaamalla maastoon tai jätevesiviemäriin, tai poistetaan imuau-

4 Dnro EPOELY/786/07.00/2011 4/8 tolla. Mikäli vedessä todetaan aistinvaraisesti hiilivetyjä, otetaan vedestä tarvittaessa näyte laboratorioanalyysia varten. Likaantunut vesi pumpataan öljynerottimen kautta jätevesiviemäriin, tai poistetaan loka-autolla asianmukaiseen käsittelyyn. Mahdollisesta viemäriin johtamisesta sovitaan Kokkolan kaupungin vesilaitoksen kanssa ennen toimenpiteeseen ryhtymistä. Vesien mahdollisesta maastoon johtamisesta sovitaan tarvittaessa ympäristöviranomaisen kanssa ennen toimenpiteisiin ryhtymistä. Pilaantuneiden maiden poistamiseksi kaivettavia haitta-ainepitoisuuksiltaan kunnostuksen tavoitearvot alittavia massoja voidaan käyttää ensisijaisesti piha-alueen kaivantojen täyttöihin kohdekiinteistöllä. Ympäristötekninen asiantuntija ohjaa pilaantuneiden massojen poistamista kenttätestein ja laboratorioanalyysein. Pilaantuneet massat kuljetetaan kuorma-autoilla käsittelypaikkoihin. Pilaantuneita maita kuljetettavien kuorma-autojen lavat peitetään tarvittaessa kuljetuksen ajaksi. Massanvaihdon toimenpideraportti toimitetaan Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Kokkolan kaupungin ympäristösuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa kunnostustöiden päättymisestä. Pilaantuneen maan kunnostustyö massanvaihdolla päätetään, kun maaperän kunnostustavoite on saavutettu tai kun mahdollisesti tavoitepitoisuudet ylittävät maaainekset on eristetty tai muuten jätetty maaperään Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla. Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ratkaisu Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut Kokkolan kaupungissa sijaitsevan pilaantuneen maa-alueen puhdistamista koskevan ilmoituksen tutkimustuloksia ja kunnostusta koskevine liitteineen. Etelä-Pohjanmaan ELYkeskus toteaa, että kunnostustyö voidaan suorittaa esitetyllä massanvaihtotekniikalla ilman toiminnalle haettavaa ympäristölupaa, elleivät kaivutyön kuluessa tehtävät havainnot pilaantumisen laajuudesta tai ympäristö- ja terveysriskeistä poikkea olennaisesti esitetyistä arvioista tai kunnostussuunnitelmasta. Kunnostuksessa on otettava seuraavat määräykset (1-11) huomioon: 1. Kiinteistön maaperä tulee puhdistaa siten, että seuraavat Valtioneuvoston asetukseen (214/2007) perustuvat tavoitetasot saavutetaan: Piha-alue, tavoitetaso alempi ohjearvo. Keskitisleet (>C 10 -C 21 ) Raskaat öljyjakeet (>C 21 -C 40 ) Naftaleeni Fenantreeni 300 mg/kg 600 mg/kg

5 Dnro EPOELY/786/07.00/2011 5/8 Antraseeni Fluoranteeni Bentso(a)antraseeni Bentso(a)fluoranteenin Bentso(a)pyreeni PAH yhteensä Kupari Sinkki Keskitisleet (>C 10 -C 21 ) Raskaat öljyjakeet (>C 21 -C 40 ) 2 mg/kg 30 mg/kg 150 mg/kg 250 mg/kg 1000 mg/kg 2000 mg/kg Rakennuksen alapuolinen alue, tavoitetaso kynnysarvo. Öljyhiilivedyt (C 10 - C 40 ) Naftaleeni Fenantreeni Antraseeni Fluoranteeni Bentso(a)antraseeni Bentso(a)fluoranteenin Bentso(a)pyreeni PAH yhteensä Kupari Sinkki 300 mg/kg 0,2 mg/kg mg/kg 200 mg/kg Rakennuksen alapuolisessa maaperän tavoitetasoina voidaan myös käyttää epäorgaanisten haitta-aineiden osalta alueellista luontaista pitoisuutta, mikäli se on suurempi kuin kynnysarvo. Mikäli maaperän puhdistuksen yhteydessä tulee esiin haitta-aineita, joita ei tällä hetkellä ole tiedossa tai joita ei todettu kohteen alueella tehtyjen tutkimusten yhteydessä, maaperän puhdistustavoitteiksi tulee käyttää piha-alueella Vna 214/2007 alempi oh-

6 Dnro EPOELY/786/07.00/2011 6/8 jearvotasoja sekä rakennuksen sisäpuolella Vna 214/2007 kynnysarvotasoja tai tarvittaessa luontaisia taustapitoisuuksia. Mikäli maaperän kunnostustavoitteita ei jostain pakottavasta syystä saavuteta, on hakijan esitettävä E-P:n ELY-keskukselle hyväksyttäväksi riskinarviointi tavoitearvojen ylittävien jäännöspitoisuuksien mahdollisista vaikutuksista ympäristölle ja terveydelle. E-P:n ELY-keskus voi tällöin hyväksyä poikkeamisen edellä asetetusta kunnostustavoitteesta, mikäli riskinarvioinnin perusteella voidaan luotettavasti osoittaa, että alueesta ei pitkänkään ajan kuluessa aiheudu vaaraa tai haittaa ympäristölle tai terveydelle. 2. Pilaantuneet maa-ainekset tulee toimittaa käsiteltäväksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa kyseisten maa-aineisten vastaanotto on hyväksytty. Kuljetettavasta maasta on otettava riittävä määrä maanäytteitä laboratoriossa tehtäviä kontrollimäärityksiä varten. Maanäytteistä on analysoitava öljyhiilivetyt, PAH-yhdisteet sekä sinkki ja kupari. 3. Pilaantuneiden maa-ainesten kuljetuksesta vastaavan kuljetusyrittäjän tulee olla rekisteröitynyt ympäristönsuojelun tietojärjestelmään. 4. Kunnostuksen edistymistä voidaan tarkkailla kenttätestimenetelmillä. Kunnostusalueet katsotaan rajatuksi, kun laboratorioanalyysein varmistetut tarkkailutulokset alittavat kaivantojen reunoilla ja pohjalla määräyksessä 1 asetetut tavoitetasot. 5. Tavoitetasot alittavat maa-ainekset voidaan hyödyntää kohteessa. Tavoitetasot alittavien tai ylittävien maa-aineisten hyödyntäminen muualla kuin kohteessa vaatii joko ympäristönsuojeluasetuksen 4 mukaisen hyväksytyn suunnitelman tai 28 mukaisen ympäristöluvan riippuen haitta-ainepitoisuustasoista. 6. Massanvaihtotyö on toteutettava siten, että likaantuneen maan leviäminen ympäristöön kaivutyön ja kuljetuksen aikana estetään. Ongelmajätteiksi luokiteltujen pilaantuneiden maiden siirrosta on laadittava siirtoasiakirja. 7. Kaivantoihin työn aikana mahdollisesti kertyvä likaantunut vesi tulee tutkia ja tarvittaessa toimittaa käsiteltäväksi luvan omaavaan laitokseen. Öljynerotinta käytettäessä puhdistettuja vesiä ei saa johtaa vesistöön. Vesiä maastoon johdettaessa öljynerottimen tulee olla I luokan erotin, jonka lähtevän veden pitoisuuden tulee alittaa 5 mg/l kokonaishiilivetypitoisuus. 8. Kunnostustyö tulee aloittaa vuoden kuluessa ilmoituspäätöksen voimaantulosta ja saattaa päätökseen viipymättä. Kunnostustyön aloittamisesta ja päättymisestä tulee ilmoittaa Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Kokkolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 9. Kunnostustyön aikana ilmenevistä poikkeuksellisista tilanteista tai suunnitelmasta poikkeamisesta tulee ilmoittaa Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Kokkolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 10. Pilaantuneiden maiden ja vesien sijoituskohteista ja niihin kuljetettavien massojen määristä, kuljetusmatkoista, laadusta ja toimitusajankohdista on pidettävä kirjaa.

7 Dnro EPOELY/786/07.00/2011 7/8 Ratkaisun perustelut 11. Työn päätyttyä ilmoituksen tekijän tulee toimittaa Etelä-Pohjanmaan ELYkeskukselle ja Kokkolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle loppuraportti puhdistustyöstä kolmen kuukauden kuluessa hankkeen päättymisestä. Loppuraportista tulee toimittaa valvontaviranomaiselle tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen ( Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027). Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus katsoo, että pilaantuneen alueen laajuus ja pilaantumisen aste on ilmoituksessa riittävästi selvitetty, puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevia hyväksyttäviä puhdistusmenetelmiä eikä toiminnasta aiheudu muuta ympäristön pilaantumista. Näin ollen Etelä- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus katsoo, että maaperän puhdistamiseen voidaan ryhtyä ilman ympäristölupaa. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus on kuitenkin pitänyt tarpeellisena antaa määräyksiä toimenpiteistä mahdollisesti aiheutuvien ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Maaperän puhdistuksen tavoitteiksi on asetettu Vna 214/2007 mukaiset alemmat ohjearvotasot sekä kynnysarvotasot. Tavoitetasoja määritettäessä on otettu huomioon alueen käyttö asuinkäytössä sekä herkkä käyttö päiväkotina. Pilaantuneilla maamassoilla tarkoitetaan tässä kaikkia massoja, joiden jokin haittaainepitoisuus ylittää määräyksessä 1 asetetut tavoitearvotasot. Nämä massat voidaan toimittaa sellaisiin vastaanottopaikkoihin, joilla on voimassa oleva ympäristölupa vastaanottaa kyseisiä jätteitä. Pilaantuneen maan sijoittamisessa tulee noudattaa vastaanottopaikan ympäristölupaa. Maa-ainesten hyötykäytöstä annetuilla määräyksillä varmistetaan, että maa-ainesten hyötykäyttö tapahtuu ympäristönsuojelulain 28 ja 78 sekä ympäristönsuojeluasetuksen 4 mukaisesti. Kunnostuksen aloittamiselle on annettu kohtuullinen määräaika terveys- ja ympäristöhaittojen minimoimiseksi ja sen varmistamiseksi, että kohteesta tehdyt tutkimukset ovat ajantasaisia kunnostukseen ryhdyttäessä. Valvontaa, tarkkailua, rekisteröitymistä ja raportointia koskevat määräykset on annettu puhdistustavoitteiden saavuttamisen varmistamiseksi ja viranomaisvalvonnan helpottamiseksi. Päätöksen täytäntöönpano Sovelletut säännökset Päätös voidaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta, koska hankkeen toteuttaminen on yleisen edun mukaista. Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/2000) 7, 8, 28, 75 78, 101 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/2000) 4, 25-27

8 Dnro EPOELY/786/07.00/2011 8/8 Valtion maksuperustelaki (150/1992) 8 Valtioneuvoston asetus N:o 1394 ELY-keskuksen maksullisista suoritteista Valtioneuvoston asetus jäteasetuksen liitteen 4 muuttamisesta (1128/2001) Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Käsittelymaksu ja sen määräytyminen 480 euroa Maksun suuruuden määrittelyssä on sovellettu valtion maksuperustelain 8 :n nojalla annettua valtioneuvoston asetusta ELY-keskusten maksullisista suoritteista. Siinä pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittely on hinnoiteltu 48 /h. Tässä tapauksessa maksu peritään 10 tunnin mukaan. Tähän sisältyy myös alueelle tehty tarkastuskäynti. Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Päivi Kentala Geologi Ilkka Närhi TIEDOKSI Kokkolan kaupunki, ympäristöviranomainen Suomen ympäristökeskus Golder Associates Oy, Kokkola LIITTEET: Kartta pilaantuneisuudesta