Asia Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta.

Transkriptio

1 Päätös Annettu julkipanon jälkeen Dnro EPOELY/2166/2016 Asia Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta. Asian vireilletulo Ilmoituksen tekijä Kiinteistöjen sijainti Kiinteistöjen omistaja Toiminnan kuvaus Ilmoitus pilaantuneen maaperän puhdistamisesta on saapunut Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen Eepee-Kiinteistöt Oy PL Seinäjoki Yhteyshenkilö: Pekka Hakamäki Hyllykalliontie 2, Hyllykallio Eepee-Kiinteistöt Oy Seinäjoella Hyllykallion Prisman yhteydessä toimii ABC-jakelupiste, jossa on ollut polttonesteiden myyntitoimintaa vuodesta 1993 alkaen. Asemalla on ollut myynnissä ajoneuvoihin tarkoitettuja yleisimpiä ja tavanomaisia bensiini- ja dieselpolttonestelaatuja. Aseman yhteydessä on myös ABC-pesukatu. Etelä-Pohjanmaan Osuuskauppa purkaa loka-marraskuun 2016 aikana pesukadun. Uusi pesukatu rakennetaan Latvalantien toiselle puolelle. Purettavan pesukadun paikalle rakennetaan uusi ABC-jakeluasema sekä uudet maanalaiset 2-vaippasäiliöt. Kaikki nykyisin käytössä olevat jakeluasemarakenteet sekä maanalaiset polttonestesäiliöt puretaan. Kohteessa on kaksi 30 m 3 bensiinisäiliötä, yksi 20 m 3 bensiinisäiliö sekä 20 m 3 säiliö dieselille. Jakelualueella on mittarikatos ja kolme mittarikoroketta. Alue on merkitty Seinäjoen kaupungin asemakaavassa liikerakennusten korttelialueeksi, jolle saa sijoittaa vähittäiskaupan suuryksikön (KM-1).

2 EPOELY/2166/2016 2/9 Pilaantumisen aiheuttama toiminta Ympäristöolosuhteet Maaperän pilaantumisen on aiheuttanut vuosien ajan jatkunut polttonesteiden myyntitoiminta. Kohteen lähistöllä ei sijaitse pohjavesialueita tai muita erityisen herkkiä alueita. Kohteen piha-alue on asfaltoitu. Vuonna 1975 suoritetussa pohjatutkimuksessa on todettu, että tutkimusalueella humus- ja kuivakuorikerroksen alla esiintyy suurimmalla osalla tutkittua aluetta paksuudeltaan vaihteleva, löyhä, ja hyvin kokoonpuristuva savikerrostuma, välittömästi sen alapuolelta alkavat tiiviit hieta- ja hietamoreenikerrokset. Kairaukset ovat alueella päättyneet noin 4-4,5 metrin etäisyydellä nykyisestä pihan pinnasta. Selvitykset ympäristöhaitoista Kohteen maaperän haitta-ainepitoisuuksia ei ole aiemmin tutkittu. Tiedossa ei ole, että asemalla olisi sen toiminta-aikana sattunut öljyvahinkoja. On oletettavaa, että pilaantunutta maa-ainesta löytyy jossain määrin ainakin jakelualueella pintakerroksesta HDPE-kalvon päältä sekä maanalaisten polttonestesäiliöiden täyttökaivojen läheisyydestä. Ilmoitetut ympäristönsuojelutoimenpiteet Alueen puhdistus, valvonta ja tarkkailu Mikäli purkutöiden yhteydessä havaitaan pilaantunutta maa-ainesta, se poistetaan ja hävitetään asianmukaisesti. Puhdistusmenetelmänä on pilaantuneen maa-aineksen poiskuljetus jatkokäsittelyyn tai jatkosijoitukseen. Maanalaisten säiliöiden alue on laajuudeltaan noin 130 m 2 ja kaivusyvyys on noin 3,5 metriä. Kaivumassojen määrä on arviolta noin 350 m 3 ktr. Jakelumittarialueen kaivualue on laajuudeltaan noin 290 m 2 ja kaivusyvyys noin 1 metri. Kaivumassojen määrä on arviolta noin 300 m 3 ktr. Polttonesteiden siirtoputkiston kaivualue on laajuudeltaan noin 200 m 2 ja kaivusyvyys noin 1 metri. Kaivumassojen määrä on arviolta noin 200 m 3. Näin ollen kaivumassoja arvioidaan olevan yhteensä noin 850 m 3. Karkeasti voidaan arvioida, että siitä noin 400 m 3 saattaa olla eriasteisesti pilaantunutta. Pilaantuneen maaperän tutkimus- ja tarkkailutehtävä annetaan purkutyömaalla kyseiseen toimintaan erikoistuneelle ulkopuoliselle asiantuntijakonsultille. Konsultti laatii kaikki tarvittavat dokumentit määräysten ja ohjeiden mukaan. Purkutyön aikana kaivettavaa maa-ainesta tutkitaan jatkuvasti konsultin toimesta, ja mikäli havaitaan pilaantuneisuuden ohjearvon ylittäviä pitoisuuksia, käsitellään maa-aines sen mukaisesti. Ohjearvoina on suunniteltu käytettäväksi VNa 214/2007:n mukaisia ylempiä ohjearvoja. Alueelta otetaan riittävä määrä maa-ainesnäytteitä, jotka tutkitaan laboratoriossa ja kenttäkokeilla. Konsultti määrittää kullekin kaivetulle pilaantuneelle maa-aineserälle sopivimman, ohjeiden, lakien ja asetusten mukaisen käsittelytavan. Poisviedyt maamassat korvataan puhtaalla maa-aineksella.

3 EPOELY/2166/2016 3/9 Kohteessa ei ole suunniteltu varastoida maamassoja lyhytaikaista kasalle laittoa lukuun ottamatta. Pilaantuneisuuden ohjearvot alittavat maamassat on suunniteltu hyödynnettäväksi kaivantojen täytössä. Kun kohde on kunnostettu, asiantuntijakonsultti laatii loppuraportin. Riskitarkastelu laaditaan, mikäli kunnostuksella ei saavuteta jostain syystä tavoitepitoisuuksia. Puhdistustyö ajoittuu loppuvuoteen 2016, alustavan suunnitelman mukaan marraskuulle. Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ratkaisu Kunnostustyö voidaan toteuttaa ilmoituksessa esitetyn mukaisesti, mikäli kaivutyön kuluessa tehtävät havainnot maaperän pilaantuneisuudesta tai riskeistä eivät poikkea olennaisesti esitetyistä tiedoista. Lisäksi kunnostustyössä tulee ottaa huomioon seuraavat määräykset (1-18): 1. Kiinteistön maaperä tulee puhdistaa siten, että kunnostettavalla alueella seuraavat Valtioneuvoston asetukseen (214/2007) perustuvat ylemmät ohjearvotasot saavutetaan: Haitta-aine: Tavoitetaso mg/kg: Haihtuvat öljyhiilivedyt (C 5-C 10) 500 Keskitisleet (C 11-C 21) 1000 Raskaat öljyjakeet (C 22-C 40) 2000 MTBE+TAME 50 Bentseeni 1 Tolueeni 25 Etyylibentseeni 50 Ksyleenit 50 Lisäksi pesuhallin alapuolisesta maaperästä ja tarvittaessa muualta: Haitta-aine: Tavoitetaso mg/kg: Antimoni 50 Kadmium 20 Koboltti 250

4 EPOELY/2166/2016 4/9 Kromi 300 Kupari 200 Lyijy 750 Nikkeli 150 Sinkki 400 Vinyylikloridi 0,01 Dikloorieteenit 0,2 Trikloorieteeni 5 Tetrakloorieteeni 2 Mikäli maaperän puhdistuksen yhteydessä tulee esiin haitta-aineita, joita ei tällä hetkellä ole tiedossa, ovat maaperän puhdistusvaatimuksen tavoitetasoina VNa 214/2007:n ylemmät ohjearvotasot. Mikäli kunnostettavalla alueella sijaitsee vesijohto ja mikäli vesijohdon materiaali ei ole diffuusiosuojattu, on 2 m säteellä vesijohdosta kunnostustavoitteena VNa 214/2007:n alemmat ohjearvotasot. Purettavien viemärilinjojen sekä hiekan- ja öljynerottimien ympäröivä maaperä tulee myös tutkia sekä tarvittaessa kunnostaa mahdollisen maaperän pilaantuneisuuden takia. Tavoitetasoina on edellä mainitut tavoitetasot. Maaperässä vapaana faasina olevat haitta-aineet tulee poistaa maaperästä. 2. ELY-keskus voi maaperän puhdistamiseen liittyvien ennalta arvaamattomien tulosten tai seikkojen perusteella antaa tarvittaessa maaperän ja pohjaveden puhdistamiseen liittyviä ohjeita tai määräyksiä. 3. Kunnostustyö tulee aloittaa mahdollisimman pian ja saattaa päätökseen päätöksen voimassaoloaikana. Kunnostustyö voidaan aloittaa päätöksen antopäivänä. 4. Kunnostustyön aloittamisesta ja päättymisestä tulee ilmoittaa Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Seinäjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 5. Kunnostustyön aikana ilmenevistä poikkeuksellisista tilanteista tai suunnitelmasta poikkeamisesta tulee ilmoittaa Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Seinäjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 6. Puhdistustyön ohjauksessa on käytettävä asiantuntijaa, jolla on hyvä kokemus puhdistustyön ohjauksesta, näytteenotosta ja kenttämittausmenetelmien käytöstä, tai jolla on voimassa oleva ympäristönäytteenottajien henkilösertifiointiin kuuluva pätevyystodistus. Asiantuntijan on ohjattava puhdistustyötä aina kun pilaantuneita maita kaivetaan tai toimitetaan toimenpidealueelta muualle käsiteltäväksi.

5 EPOELY/2166/2016 5/9 7. Kunnostuksen edistymistä voidaan tarkkailla kenttätestimenetelmillä. Maaperän kunnostusalueet katsotaan rajatuksi, kun laboratorioanalyysein varmistetut tarkkailutulokset alittavat kaivantojen reunoilla ja pohjalla määräyksessä 1 asetetut rajaarvotasot. 8. Alueelta poiskuljetettavasta maasta on otettava riittävä määrä maanäytteitä laboratoriossa tehtäviä kontrollimäärityksiä varten. Maanäytteistä on analysoitava määräyksessä 1 esitetyt haitta-aineet. 9. Pilaantuneiden maiden ja vesien sijoituskohteista ja niihin kuljetettavien massojen määristä, kuljetusmatkoista, laadusta ja toimitusajankohdista on pidettävä kirjaa. Pilaantuneen maan (eli jätteen) haltijan on laadittava kuormakohtaiset siirtoasiakirjat jätteestä. 10. Pilaantuneiden maa-ainesten tai pilaantuneen veden sekä muiden jätteiden kuljetuksesta vastaavan kuljetusyrittäjän tulee olla rekisteröitynyt ELY-keskuksen ylläpitämään jätehuoltorekisteriin ja kuljettajalla on oikeus kuljettaa vain niitä jätteitä, mitkä on merkitty jätehuoltorekisteriotteeseen. Jätehuoltorekisteriote on pidettävä mukana jätteen kuljetuksen aikana. Jätteiden haltija ei voi antaa jätteitä kuljetettavaksi kuljettajalle, joka ei ole rekisteröitynyt jätehuoltorekisteriin. 11. Pilaantuneiden maa-ainesten kaivaminen ja kuljettaminen on toteutettava siten, että pilaantuneen maan leviäminen ympäristöön kaivutyön ja kuljetuksen aikana estetään. 12. Kaivantoihin työn aikana mahdollisesti kertyvä haitta-ainepitoinen vesi tulee tutkia ja tarvittaessa toimittaa käsiteltäväksi luvan omaavaan laitokseen tai käsitellä muulla valvovan viranomaisen hyväksymällä tavalla. Muita laajempia pohjaveden kunnostustoimenpiteitä ei voi tehdä tämän päätöksen perusteella. 13. Jos rakennus- tai kaivuteknisistä syistä tai julkisoikeudellisista lupasyistä alueelle joudutaan jättämään pilaantuneita maita ja ne eristetään ympäristöstä, tulee eristykseen käyttää yleisesti käytössä olevia eristeratkaisua sekä esittää käytettävä ratkaisu valvontaviranomaiselle hyväksyttäväksi. 14. Tarvittaessa toteutettava välttämätön kertaluontoinen välivarastointi esim. kaatopaikkaselvitystä varten saa kestää korkeintaan kaksi kuukautta. Maa-ainesten välivarastointi tulee järjestää tiiviisti erillään muusta ympäristöstä siten, että maa-ainekset pysyvät kuivana, eikä niistä valu mitään haitta-aineita alapuoliseen maaperään. Myös maa-ainesten sekoittuminen ympäristön maaperään tai pölyäminen tulee estää. Välivarastointia tulee myös tarkkailla säännöllisesti. Välivarastointi ei saa aiheuttaa vaaraa tai haittaa ympäristölle, naapureille tai maaperälle ja pohjavedelle. 15. Kunnostuksen aikana maaperässä havaittava jäte tulee poistaa ja toimittaa luvanvaraiseen vastaanottopaikkaan. Jätteen voi kuitenkin jättää maahan, mikäli se on voimassa olevan lainsäädännön tai kunnan ympäristönsuojelumääräysten perusteella

6 EPOELY/2166/2016 6/9 Päätöksen voimassaolo Ratkaisun perustelut luvallista tai jätteen maahan jättämiselle on saatu hyväksyntä toimivaltaiselta viranomaiselta tai jätteen maahan jättämiselle on olemassa voimassa oleva ympäristölupa. 16. Raja-arvotasot alittavat maa-ainekset voidaan hyödyntää kiinteistön maaperäkunnostuksen kaivualueilla. Pilaantuneen maa-ainesjätteen laitos- ja ammattimainen käsittely vaatii aina ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisen luvan. 17. Mikäli maaperän kunnostustavoitteita ei erityisen painavista syistä saavuteta, on ilmoituksen tekijän esitettävä Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle hyväksyttäväksi riskinarviointi raja-arvojen ylittävien jäännöspitoisuuksien mahdollisista vaikutuksista ympäristölle ja terveydelle. Riskinarvioinnissa tulee noudattaa VNa 214/2007:n määräyksiä sekä Pilaantuneen maa-alueen riskinarviointi ja kestävä riskinhallinta (Ympäristöhallinnon ohjeita 6/2014) ohjeistusta. 18. Työn päätyttyä ilmoituksen tekijän tulee toimittaa Etelä-Pohjanmaan ELYkeskukselle ja Seinäjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle loppuraportti puhdistustyöstä kolmen kuukauden kuluessa hankkeen päättymisestä. Loppuraportti tulee laatia Ympäristöopas 2010, Pilaantuneen maa-alueen kunnostuksen loppuraportti -ohjeen mukaisesti. Tämä päätös on voimassa asti. Maaperän puhdistamista koskeva asia on saatettava uudelleen vireille, mikäli ilmoituksessa mainittuja alueita ei em. päivämäärään mennessä saada puhdistettua tämän päätöksen mukaisesti. Kohteen lähellä ei sijaitse erityisen herkkiä kohteita ja jakelutoiminta kiinteistöllä tulee jatkumaan myös pilaantuneen maaperän kunnostuksen jälkeen. Näin ollen kunnostuksen tavoitetasoksi soveltuvat Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaiset ylemmät ohjearvotasot. Ilmoituksesta ei käy ilmi, missä vesijohto kiinteistöllä sijaitsee. Mahdollisen vesijohdon alueen kunnostuksen tavoitetasoksi on määrätty alemmat ohjearvotasot, sillä ylempi ohjearvotaso ei ota huomioon vesijohdon läpi kulkeutuvien orgaanisten haittaaineiden kulkeutumista talousveteen. Kiinteistöllä sijaitsevan pesukadun purkamisen yhteydessä myös pesuhallin alapuolisen maaperän mahdollinen pilaantuneisuus tulee selvittää. Pesuhallin alueelle on määrätty puhdistustavoitteet hiilivetyjen ohella myös metalleille ja liuottimille. Jakeluasemilla sekä autonpesuhalleissa olevat viemärit sekä öljynerottimet ovat Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen kokemuksen mukaan usein päässeet vuotamaan ja aiheuttaneet myös maaperän pilaantumista. Tämän takia on annettu määräys selvittää ko. alueiden maaperän pilaantuneisuus.

7 EPOELY/2166/2016 7/9 Sovelletut säännökset Tällä ilmoituspäätöksellä ei voi hyväksyä maahan jätettäväksi jätettä, eikä muutakaan ainetta siten, että seurauksena on sellainen maaperän laadun huononeminen, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, viihtyisyyden melkoista vähentymistä tai muu niihin verrattava yleisen tai yksityisen edun loukkaus. Maaperässä oleva vapaa faasi katsotaan olevan jätettä, jota ei voi ympäristö- tai terveysriskien takia jättää maaperään. Kunnostuksen aloittamiselle on annettu kohtuullinen määräaika terveys- ja ympäristöhaittojen minimoimiseksi. Valvontaa, tarkkailua, rekisteröitymistä ja raportointia koskevat määräykset on annettu puhdistustavoitteiden saavuttamisen varmistamiseksi ja viranomaisvalvonnan helpottamiseksi sekä mahdollisten haittojen vähentämiseksi. Päätös ei korvaa muita tarvittavia julkisoikeudellisia tai yksityisoikeudellisia lupia ja suostumuksia. Ympäristönsuojelulaki (YSL 527/2014) 6, 7, 16, 17, 23, 27, 84, 85, 133, 134, 135, 136, 137, 190, 191, 205, 209 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 713/2014) 25 ja 26 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston asetus kaatopaikoista (331/2013) Hallintolaki (434/2003) 54, 55, 56, 57 ja 58 Jätelaki (646/2011) 5, 12, 13, 15, 16, 17, 28, 29, 31, 72, 73, 74, 75, 94, 118, 119,121 ja 150 Jäteasetus (179/2012) 3, 4, 7, 8, 9, 11 ja 24 Valtion maksuperustelaki (150/1992) 8 Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2016 (12/2015, 1731/2015) Käsittelymaksu ja sen määräytyminen 770 euroa Maksun suuruuden määrittelyssä on sovellettu valtion maksuperustelain 8 :n nojalla annettua valtioneuvoston asetusta ELY-keskusten maksullisista suoritteista. Siinä pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittely on hinnoiteltu 55 /h. Tässä tapauksessa maksu peritään 14 tunnin mukaan. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta.

8 EPOELY/2166/2016 8/9 Päätöksestä tiedottaminen Päätös Ilmoitus päätöksestä Muutoksenhaku Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus tiedottaa tästä päätöksestä ympäristönsuojelulain 85 mukaisesti. Ilmoituksen tekijälle Seinäjoen kaupunki, ympäristöviranomainen Suomen ympäristökeskus Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Pilaantuneiden maa-alueiden kunnostusvastaava, geologi Ilkka Närhi Ylitarkastaja Mari Leminen LIITTEET: Valitusosoitus

9 EPOELY/2166/2016 9/9 VALITUSOSOITUS Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla kirjallisesti Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusaika Valitus on tehtävä kolmenkymmenen (30) päivän kuluessa tämän päätöksen antopäivästä. Valitusaikaa laskettaessa ei antopäivää oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavan arkipäivän. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmän toimittaminen Yhteystiedot Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteella muutoksia vaaditaan. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Asioitaessa sähköisesti, allekirjoitusvaatimuksesta on säädetty erikseen. Valituskirjelmään on liitettävä - valituksenalainen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - tiedoksisaantitodistus tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta - asiamiehen valtakirja, mikäli asiamiehenä ei toimi asianajaja tai yleinen oikeusavustaja - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valituskirjelmän voi toimittaa Vaasan hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, asiamiestä käyttäen, lähetin välityksellä, postitse maksettuna postilähetyksenä, telekopiona tai sähköpostina. Valituskirjelmän lähettäminen tapahtuu lähettäjän omalla vastuulla. Valituksen on saavuttava viranomaiselle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. Vaasan hallinto-oikeus Postiosoite: Käyntiosoite: puhelin: PL 204 Korsholmanpuistikko 43, 4. krs faksi: VAASA VAASA sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi avoinna Käsittelymaksu Valittajalta peritään hallinto-oikeudessa tuomioistuinmaksulain (1455/2015) mukainen oikeudenkäyntimaksu 250 euroa. Tuomioistuinmaksulaissa on erikseen säädetty tapauksista, joissa maksua ei peritä.