Asia Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta.

Transkriptio

1 Päätös Annettu julkipanon jälkeen Dnro EPOELY/2462/2016 Asia Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta. Asian vireilletulo Ilmoituksen tekijä Kiinteistön sijainti Ilmoitus pilaantuneen maaperän puhdistamisesta on saapunut Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen Seinäjoen kaupunki Kirkkokatu Seinäjoki Kiinteistöjen omistaja Toiminnan kuvaus Yhteyshenkilö: Taru-Maaria Herttua-Suokko taru-maaria.herttua-suokko@seinajoki.fi Kutojankatu, Seinäjoki Seinäjoen kaupunki Seinäjoella Kutojankadun, Vesitehtaankadun, Jaakkolantien ja Puusepänkadun rajoittamalla kiinteistöllä tehtiin vuonna 2016 maaperän pilaantuneisuustutkimuksia. Kiinteistön omistaa Seinäjoen kaupunki. Tutkimukset teki Aluetaito Oy Peab Oy:n toimeksiannosta. Seinäjoen kaupungilta saadun tiedon mukaan korttelialue on vireillä olevassa asemakaavassa suunniteltu palveluasumiseen. Ei ole tiedossa, että kohteessa olisi ollut maaperää pilaavaa toimintaa, mutta tutkimuksessa kohteessa todettiin olevan maaperän kunnostustarve. Pilaantumisen aiheuttama toiminta Saadun kyselytiedon perusteella alueella ei ole ollut saastuttavia toimintoja ja pilaantumisen aiheuttama toiminta ei ole tiedossa.

2 EPOELY/2462/2016 2/8 Ympäristöolosuhteet ja selvityksen ympäristöhaitoista Kohde sijaitsee Seinäjoen keskustassa. Kohteen lähellä ei ole pintavesilammikoita ja maaperässä ei liiku vesi. Tutkimusten perusteella kohteen pohjamaa on savea. Aluetaito Oy teki kohteessa tutkimuksia huhtikuussa 2016 ja tutkimusta täydennettiin elokuussa Huhtikuussa tehtiin kahdeksan koekuoppaa alueen eri puolille ja jokaisesta koekuopasta otettiin yksi näyte. Näytteenottosyvyys oli 0,3-0,7 m. Koekuoppien 7 ja 8 alueen (kohteen kaakkoisosa) maaperän todettiin olevan täyttömaata. Näytteistä teetettiin TerrAttesT-analyysipaketti, sillä mahdollisten haitta-aineiden alkuperästä ei ollut tietoa. VNa 214/2007 kynnysarvo ylittyi arseenin osalta näytteissä 5 ja 7. Kadmiumin ja lyijyn kynnysarvo ylittyi näytteessä 7. Ylempi ohjearvo ylittyi antimonin osalta näytteessä 7 (pitoisuus 64 mg/kg). Muissa pisteissä ei ohjearvojen ylityksiä ollut minkään tutkitun aineen tai yhdisteen kohdalla. Jatkotutkimuksessa pisteen 7 ympärille kaivettiin koekuopat Näytepisteissä oli pinnassa humusta 0,1-0,4 m ja sen alla savea. Näytepisteissä 72 ja 75 oli lisäksi saven päällä täyttömaakerros (murske) 0,4-0,5 m syvyyteen. Jokaisesta näytepisteestä otettiin 1-2 näytettä ja näytteistä analysoitiin laboratoriossa metallipitoisuudet. Alemman ohjearvon ylittävä antimonipitoisuus todettiin näytteessä 72A (25 mg/kg). Antimonin kynnysarvo ylittyi näytteissä 71A, 72B ja 75A. Pisteessä 72A todettiin myös kynnysarvon ylittävä pitoisuus arseenia ja pisteessä 75A todettiin arseenia ja sinkkiä kynnysarvon ylittävinä pitoisuuksina. Suurimmat metallipitoisuudet todettiin täyttömaakerroksesta, joka tutkimusraportin perusteella on jonkinlaista soraa tai mursketta. Ilmoitetut ympäristönsuojelutoimenpiteet Alueen puhdistus, valvonta ja tarkkailu Kunnostuksen tavoitteena on poistaa pilaantunut maa siten, että asetuksen 214/2007 mukainen alempi ohjearvotaso alittuu. Pilaantunut maa poistetaan kaivinkoneella ja kuljetetaan kuorma-autoilla luvanvaraiseen vastaanottopaikkaan kilpailutuksen perusteella. Puhdistustyötä valvoo ympäristötekninen valvoja, joka laatii siirtoasiakirjat, pitää kirjaa kuormista ja valvoo pilaantuneen maan kunnostuspäätöksen määräysten noudattamista. Puhdistustyö tehdään vuoden 2017 loppuun mennessä, todennäköisimmin kesän 2017 aikana. Puhdistamisen yhteydessä maakasoista voi levitä haitta-aineita ympäristöön pölyämisen vuoksi. Maakasoja kastellaan, mikäli pölyämistä esiintyy. Kuormat peitetään kuljetuksen ajaksi. Kunnostettavan alueen laajuus on noin 260 m 2 ja arvioitu kaivusyvyys on noin 60 cm. Ilmoituksen tekijä esittää, että kunnostustyön jälkeen ei enää oteta tarkistusnäytteitä, sillä kyse on hyvin lievästä pitoisuudesta ja samalla taustapitoisuudesta.

3 EPOELY/2462/2016 3/8 Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ratkaisu Kunnostustyö voidaan toteuttaa kunnostussuunnitelman mukaisesti, mikäli kaivutyön kuluessa tehtävät havainnot maaperän pilaantuneisuudesta tai riskeistä eivät poikkea olennaisesti esitetyistä tiedoista. Lisäksi kunnostustyössä tulee ottaa huomioon seuraavat määräykset (1-15): 1. Kiinteistön maaperä tulee puhdistaa siten, että seuraavat Valtioneuvoston asetukseen (214/2007) perustuvat alemmat ohjearvotasot saavutetaan: Haitta-aine: Tavoitetaso mg/kg: Antimoni 10 Arseeni 50 Kadmium 10 Lyijy 200 Sinkki 250 Mikäli maaperän puhdistuksen yhteydessä tulee esiin haitta-aineita, joita ei tällä hetkellä ole tiedossa, ovat maaperän puhdistusvaatimuksen tavoitetasoina VNa 214/2007:n alemmat ohjearvotasot. Maaperässä vapaana faasina olevat haitta-aineet tulee poistaa maaperästä. 2. ELY-keskus voi maaperän puhdistamiseen liittyvien ennalta arvaamattomien tulosten tai seikkojen perusteella antaa tarvittaessa maaperän ja pohjaveden puhdistamiseen liittyviä ohjeita tai määräyksiä. 3. Kunnostustyö tulee aloittaa mahdollisimman pian ja saattaa päätökseen päätöksen voimassaoloaikana. Kunnostustyö voidaan aloittaa päätöksen antopäivänä. 4. Kunnostustyön aloittamisesta ja päättymisestä tulee ilmoittaa Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Seinäjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 5. Kunnostustyön aikana ilmenevistä poikkeuksellisista tilanteista tai suunnitelmasta poikkeamisesta tulee ilmoittaa Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Seinäjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 6. Puhdistustyön ohjauksessa on käytettävä asiantuntijaa, jolla on hyvä kokemus puhdistustyön ohjauksesta, näytteenotosta ja kenttämittausmenetelmien käytöstä, tai jolla on voimassa oleva ympäristönäytteenottajien henkilösertifiointiin kuuluva pätevyystodistus. Asiantuntijan on ohjattava puhdistustyötä aina kun pilaantuneita maita kaivetaan tai toimitetaan toimenpidealueelta muualle käsiteltäväksi.

4 EPOELY/2462/2016 4/8 Puhdistustyön ohjauksessa tulee noudattaa soveltuvin osin Suomen ympäristökeskuksen ohjetta Hyvät käytännöt pilaantuneiden maiden kenttätutkimuksissa (Ympäristöopas 2014). 7. Kunnostuksen edistymistä voidaan tarkkailla kenttätestimenetelmillä. Maaperän kunnostusalueet katsotaan rajatuksi, kun laboratorioanalyysein varmistetut tarkkailutulokset alittavat kaivantojen reunoilla ja pohjalla määräyksessä 1 asetetut rajaarvotasot. 8. Pilaantuneet maa-ainekset tulee toimittaa käsiteltäväksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa kyseisten maa-aineisten vastaanotto on hyväksytty. Kuljetettavasta maasta on otettava vastaanottopaikan edellyttämällä tavalla riittävä määrä maanäytteitä laboratoriossa tehtäviä kontrollimäärityksiä varten. 9. Pilaantuneiden maiden sijoituskohteista ja niihin kuljetettavien massojen määristä, kuljetusmatkoista, laadusta ja toimitusajankohdista on pidettävä kirjaa. Pilaantuneen maan (eli jätteen) haltijan on laadittava kuormakohtaiset siirtoasiakirjat jätteestä. 10. Pilaantuneiden maa-ainesten tai pilaantuneen veden sekä muiden jätteiden kuljetuksesta vastaavan kuljetusyrittäjän tulee olla rekisteröitynyt ELY-keskuksen ylläpitämään jätehuoltorekisteriin ja kuljettajalla on oikeus kuljettaa vain niitä jätteitä, mitkä on merkitty jätehuoltorekisteriotteeseen. Jätehuoltorekisteriote on pidettävä mukana jätteen kuljetuksen aikana. Jätteiden haltija ei voi antaa jätteitä kuljetettavaksi kuljettajalle, joka ei ole rekisteröitynyt jätehuoltorekisteriin. 11. Tarvittaessa toteutettava välttämätön kertaluontoinen välivarastointi esim. kaatopaikkaselvitystä varten saa kestää korkeintaan kaksi kuukautta. Maa-ainesten välivarastointi tulee järjestää tiiviisti erillään muusta ympäristöstä siten, että maa-ainekset pysyvät kuivana, eikä niistä valu mitään haitta-aineita alapuoliseen maaperään. Myös maa-ainesten sekoittuminen ympäristön maaperään tai pölyäminen tulee estää. Välivarastointia tulee myös tarkkailla säännöllisesti. Välivarastointi ei saa aiheuttaa vaaraa tai haittaa ympäristölle, naapureille tai maaperälle ja pohjavedelle. 12. Kunnostuksen aikana maaperässä havaittava jäte tulee poistaa ja toimittaa luvanvaraiseen vastaanottopaikkaan. Jätteen voi kuitenkin jättää maahan, mikäli se on voimassa olevan lainsäädännön tai kunnan ympäristönsuojelumääräysten perusteella luvallista tai jätteen maahan jättämiselle on saatu hyväksyntä toimivaltaiselta viranomaiselta tai jätteen maahan jättämiselle on olemassa voimassa oleva ympäristölupa. 13. Raja-arvotasot alittavat maa-ainekset voidaan hyödyntää kiinteistön maaperäkunnostuksen kaivualueilla. Pilaantuneen maa-ainesjätteen laitos- ja ammattimainen käsittely vaatii aina ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisen luvan. 14. Mikäli maaperän kunnostustavoitteita ei erityisen painavista syistä saavuteta, on ilmoituksen tekijän esitettävä Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle hyväksyttäväksi riskinarviointi raja-arvojen ylittävien jäännöspitoisuuksien mahdollisista vaikutuksista ympäristölle ja terveydelle.

5 EPOELY/2462/2016 5/8 Päätöksen voimassaolo Ratkaisun perustelut Riskinarvioinnissa tulee noudattaa VNa 214/2007:n määräyksiä sekä Pilaantuneen maa-alueen riskinarviointi ja kestävä riskinhallinta (Ympäristöhallinnon ohjeita 6/2014) ohjeistusta. 15. Työn päätyttyä ilmoituksen tekijän tulee toimittaa Etelä-Pohjanmaan ELYkeskukselle ja Seinäjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle loppuraportti puhdistustyöstä kolmen kuukauden kuluessa hankkeen päättymisestä. Loppuraportti tulee laatia Ympäristöopas 2010, Pilaantuneen maa-alueen kunnostuksen loppuraportti -ohjeen mukaisesti. Tämä päätös on voimassa asti. Maaperän puhdistamista koskeva asia on saatettava uudelleen vireille, mikäli ilmoituksessa mainittuja alueita ei em. päivämäärään mennessä saada puhdistettua tämän päätöksen mukaisesti. Kohteen tuleva käyttötarkoitus on asuinkäyttö ja kohteen lähellä ei sijaitse erityisen herkkiä kohteita. Näin ollen kunnostuksen tavoitetasoksi on määrätty Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaiset alemmat ohjearvotasot. Kunnostuksen tavoitetasot on määrätty niille haitta-aineille, joita tutkimusvaiheessa todettiin pitoisuuksina, jotka ylittävät VNa 214/2007 mukaiset kynnysarvotasot. Kunnostustavoitteiden saavuttaminen tulee varmistaa kunnostuksen jälkeisellä riittävällä näytteenotolla ja laboratorioanalyyseillä. Tällä ilmoituspäätöksellä ei voi hyväksyä maahan jätettäväksi jätettä, eikä muutakaan ainetta siten, että seurauksena on sellainen maaperän laadun huononeminen, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, viihtyisyyden melkoista vähentymistä tai muu niihin verrattava yleisen tai yksityisen edun loukkaus. Maaperässä oleva vapaa faasi katsotaan olevan jätettä, jota ei voi ympäristö- tai terveysriskien takia jättää maaperään. Kunnostuksen aloittamiselle on annettu kohtuullinen määräaika terveys- ja ympäristöhaittojen minimoimiseksi ja sen varmistamiseksi, että kohteesta tehdyt tutkimukset ovat ajantasaisia kunnostukseen ryhdyttäessä. Valvontaa, tarkkailua, rekisteröitymistä ja raportointia koskevat määräykset on annettu puhdistustavoitteiden saavuttamisen varmistamiseksi ja viranomaisvalvonnan helpottamiseksi sekä mahdollisten haittojen vähentämiseksi. Päätös ei korvaa muita tarvittavia julkisoikeudellisia tai yksityisoikeudellisia lupia ja suostumuksia.

6 EPOELY/2462/2016 6/8 Sovelletut säännökset Ympäristönsuojelulaki (YSL 527/2014) 6, 7, 16, 17, 23, 27, 84, 85, 133, 134, 135, 136, 137, 190, 191, 205, 209 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 713/2014) 25 ja 26 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston asetus kaatopaikoista (331/2013) Hallintolaki (434/2003) 54, 55, 56, 57 ja 58 Jätelaki (646/2011) 5, 12, 13, 15, 16, 17, 28, 29, 31, 72, 73, 74, 75, 94, 118, 119,121 ja 150 Jäteasetus (179/2012) 3, 4, 7, 8, 9, 11 ja 24 Valtion maksuperustelaki (150/1992) 8 Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2016 (12/2015, 1731/2015) Käsittelymaksu ja sen määräytyminen 550 euroa Maksun suuruuden määrittelyssä on sovellettu valtion maksuperustelain 8 :n nojalla annettua valtioneuvoston asetusta ELY-keskusten maksullisista suoritteista. Siinä pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittely on hinnoiteltu 55 /h. Tässä tapauksessa maksu peritään 10 tunnin mukaan. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Päätöksestä tiedottaminen Päätös Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus tiedottaa tästä päätöksestä ympäristönsuojelulain 85 mukaisesti. Ilmoituksen tekijälle Ilmoitus päätöksestä sähköisesti Muutoksenhaku Seinäjoen kaupunki, ympäristöviranomainen Suomen ympäristökeskus Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä.

7 EPOELY/2462/2016 7/8 Pilaantuneiden maa-alueiden kunnostusvastaava, geologi Ilkka Närhi Ylitarkastaja Mari Leminen LIITTEET: Valitusosoitus

8 EPOELY/2462/2016 8/8 VALITUSOSOITUS Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla kirjallisesti Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusaika Valitus on tehtävä kolmenkymmenen (30) päivän kuluessa tämän päätöksen antopäivästä. Valitusaikaa laskettaessa ei antopäivää oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavan arkipäivän. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmän toimittaminen Yhteystiedot Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteella muutoksia vaaditaan. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Asioitaessa sähköisesti, allekirjoitusvaatimuksesta on säädetty erikseen. Valituskirjelmään on liitettävä - valituksenalainen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - tiedoksisaantitodistus tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta - asiamiehen valtakirja, mikäli asiamiehenä ei toimi asianajaja tai yleinen oikeusavustaja - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valituskirjelmän voi toimittaa Vaasan hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, asiamiestä käyttäen, lähetin välityksellä, postitse maksettuna postilähetyksenä, telekopiona tai sähköpostina. Valituskirjelmän lähettäminen tapahtuu lähettäjän omalla vastuulla. Valituksen on saavuttava viranomaiselle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. Vaasan hallinto-oikeus Postiosoite: käyntiosoite: puhelin: PL 204 Korsholmanpuistikko 43, 4. krs faksi: VAASA VAASA sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi avoinna Käsittelymaksu Valittajalta peritään hallinto-oikeudessa tuomioistuinmaksulain (1455/2015) mukainen oikeudenkäyntimaksu 250 euroa. Tuomioistuinmaksulaissa on erikseen säädetty tapauksista, joissa maksua ei peritä.