TURUN KAUPUNKI Kokouspvm Asia 1 Ympäristö- ja kaavoituslautakunta 28 22.01.2008 1 Ymp 5203-2007 (235) Ympäristölupahakemus / Turun Tasokaivuu Oy Tiivistelmä: - Ympkaalk 28 Ympäristönsuojelutoimisto 2.1.2008/Fredrik Klingstedt 1. Asia Turun Tasokaivuu Oy on 12.4.2007 jättänyt Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnalle ympäristösuojelulain 35 :n mukaisen hakemuksen kaivutöistä tulleiden maiden välivarastointiin ja seulontaan sekä mullan seulontaan ja varastointiin osoitteessa Lentorahdintie 141, Turku (kiinteistö 853-458-1-179). Kysymyksessä on olemassa oleva toiminta. Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunta päätti palauttaa ( 850, 11.12.2007) ympäristölupahakemuksen ympäristönsuojelutoimistoon uudelleen valmisteltavaksi. 2. Luvan hakija Turun Tasokaivuu Oy Kuparikatu 22 20380 Turku Yhteishenkilö: Jouni Äikäs, puh 040-5522250 3. Luvan hakemisen peruste Jätteen laitosmaisen hyödyntämisen luvanvaraisuudesta on säädetty ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin kohdassa 4 ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 3 momentissa. 4. Toimivaltainen lupaviranomainen Ympäristö- ja kaavoituslautakunta on toimivaltainen lupaviranomainen kyseisessä asiassa ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n kohdan 13 perusteella. 5. Asian vireilletulo Ympäristölupahakemus on jätetty Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon 12.4.2007, jolloin asia on tullut vireille. 6. Toimintaa koskevat luvat, sijaintipaikka ja alueen kaavoitustilanne Turun Tasokaivuu Oy:llä on toimintaa varten Fennian vastuuvahinkovakuutus. Alue (n. 10.000 m 2, RN:o 14:0) on vuokrattu Finavialta ja se rajoittuu lentokenttä- ja rahtiterminaalialueisiin.
Turun yleiskaava 2020 ei ole voimassa Pomponrahkan Lentokentän alueella, jossa Turun hallintooikeus päätöksellään 20.12.2002 on kumonnut yleiskaavapäätöksen. Alueella ei ole olemassa asemakaavaa. Turun kaupunkiseudun maakuntakaavassa alue on lentoliikenteen aluetta. Naapurialueella on lentokenttä. Toiminta sijoittuu tärkeälle pohjavesialueelle ja etäisyys lähimpään luonnonsuojelualueeseen (Natura 2000, Pomponrahka) on 80 m. 7. Hakemuksen mukainen toiminta Alueella välivarastoidaan ja seulotaan maa-aineksia, turvetta, moreenia, hiekkaa, peltomultaa, kantoja ja louhosta arvion mukaan yhteensä noin 3000 m 3 vuodessa. Toimintaa harjoitetaan pääosin arkisin noin klo. 7-18 välillä. Satunnaisesti alueella on toimintaa myös em. aikojen ulkopuolella, mikäli esim. on tarvetta tuoda maa-aineksia työmailta välivarastoon. Talvikaudella alueen toiminta on huomattavasti pienimuotoisempaa kuin kevät-syyskaudella. Toiminnassa käytetään siirrettävää rumpuseulaa Power Screeniä, mekaanista välppää, kaivinkoneen puomiin kiinnitettävää multaseulaa sekä iskuvasaraa kiven rikkomiseen. Alueelle tuleva louhos hyödynnetään yrityksen työmailla. Osa kivistä rammeroidaan pienemmäksi, josta saattaa aiheutua pientä meluhaittaa. Välitäyttömateriaali seulotaan (soraa, sepeliä ja kiviä) ja hyödynnetään työmailla. Alueelle tuleva multa (metsänpohjaa, turvetta, multaa) seulotaan. Multaan sekoitetaan sopivassa suhteessa kalkkipitoista kivituhkaa. Valmis multa hyödynnetään työmailla. Kannot välivarastoidaan ja toimitetaan edelleen energiahyödyntämiseen. Alueella on käytössä liikuteltava noin 200 l polttoainesäiliö. Lisäksi seulassa on kiinteä noin 100 l polttoainesäiliö. Maa-ainesten työstöön käytetään kauha-kuormaajaa. Yrityksellä on samassa kohteessa rakennustarvikevarasto (laattaa, betonipilareita, putkia, jne.) Toiminnassa pyritään välttämään sitä, että maa-ainesten joukossa olisi rakennusjätteitä. Satunnaisesti alueelle voi kuormien joukossa tulla betonin-, tiilen- ja asfaltinpalasia. Epäpuhtaudet (betonin-, tiilin- ja asfaltinpalaset) seulotaan ja toimitetaan asianmukaisen hyötykäyttöön. Seulonnasta saattaa aiheutua pölyämistä. 8. Raaka-aineiden ja energian käyttö Alueella on yksi 200 l liikuteltava polttonestesäiliö kaluston tankkaamiseen sekä seulassa oleva kiinteä 100 l säiliö. Alueella ei käytetä vettä. 9. Riskinarvio Toiminnan suurin riski on pienimuotoinen polttoneste- tai voiteluainevuoto mikäli laitekannassa tapahtuu vaurioita. 10. Toiminnasta aiheutuvat päästöt ja niiden ehkäiseminen Toiminnassa ei tarvita vettä, jolloin siinä ei synny viemäri- ja vesistöpäästöjä. Päästöjä ilmaan syntyy seulonnan yhteydessä tulevasta pölyämisestä. Toiminta aiheuttaa normaalia koneiden käyntiääniä, jotka hakijan mukaan kuitenkin häviävät kokonaan lentokoneiden saapuessa viereiselle kentälle. Melua syntyy myös kivien rikkomisesta.
11. Toiminnassa syntyvät jätteet Yrityksen toiminnassa syntyvät jätteet toimitetaan käsittelyyn tai hyödyntämiseen seuraavasti: Seulontajäte: Savi Palovuoren Kivi Oy:lle Raisioon Asfaltti Valtatie Oy:lle Turkuun Betoni Palovuoren Kivi Oy:lle Raisioon Metalli Kuusakoski Oy:lle Turkuun 12. Lupahakemuksen käsittely Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on tiedotettu Turun kaupungin ilmoitustaululla 2.7-15.8.2007 välisenä aikana. Lupahakemuksesta annettiin kirjeitse tieto 5 naapurikiinteistön omistajalle, haltijalle tai vuokralaiselle. Koska kyseessä on olemassa olevasta toiminnasta, lupahakemuksesta ei ole tiedotettu sanomalehdissä. Muistutukset, mielipiteet, lausunnot ja vastineet Lupahakemuksesta pyydettiin lausunnot Turun kaupungin asemakaavatoimistolta ja ympäristöterveydenhuollolta, Lounais-Suomen ympäristökeskukselta, Turun vesilaitokselta sekä Raisio-Naantalin vesilaitokselta. Ympäristöterveydenhuolto ilmoittaa, että hakemuksen mukaisesta toiminnasta ei odoteta olevan merkittävää terveydellistä haittaa ympäristölle. Lähellä ei ole häiriintyvää asutusta tai laitosta. Asemakaavatoimistolla ei ole ympäristölupahakemuksen johdosta huomautettavaa. Lounais-Suomen ympäristökeskus katsoo, että hakemuksen mukainen toiminta on mahdollista toteuttaa niin, että se ei aiheuta ympäristönsuojelulain tarkoittamaa haittaa pohjavesille. Luvan myöntämiselle ei siltä osin ole esteitä edellyttäen, että toiminnan yhteydessä ympäristölle haitallisten aineiden pääsy maaja kallioperään sekä pohja- ja pintavesiin estetään. Hakemuksen mukainen toiminta ei todennäköisesti aiheuta luonnonsuojelulain 65 :ssä tarkoitettua merkittävää haittaa Pomponrahkan Natura-alueen luonnonarvoille eikä se myöskään ole ristiriidassa maakuntakaavan suunnittelumääräyksen kanssa. Turun vesilaitos esittää, että hakija ottaa toiminnassaan huomioon pohjaveden suojelusta annettuja lakeja. Lisäksi hakijan on huolehdittava polttoainesäiliöiden lukitsemisesta sekä varustauduttava estämään mahdollisen polttoainevuodon pääsyn maaperään. Raisio-Naantalin vesilaitos katsoo, että ympäristölupahakemuksen mukainen toiminta ei vaaranna pohjavedenlaatua käyttämässään Härjanruopan pohjavedenottamossa. Lisäksi hakemuksesta jätettiin yksi kannanotto ja yksi muistutus. Turun Laskuvarjourheilijat ry. ilmoittaa, ettei lupahakemuksen mukaisella toiminnalla ole vaikutusta yhdistyksen toimintaan, joten yhdistyksellä ei ole asiassa huomautettavaa. Hakemuksesta jätetyssä muistutuksessa korostetaan, että hakija ei ole jättänyt jätteen käsittelyä ja hyödyntämistä koskevaa hakemusta vaan kaivutöistä peräisin olevien maa-ainesten ja mullan varastointia ja seulontaa koskevan hakemuksen. Lisäksi muistuttaja on sitä mieltä, että alueella ei toimita vuokrasopimuksen edellyttämällä tavalla, vaan aluetta käytetään rakennusjätteiden ja jätemaiden varasto-, käsittelyja kaatopaikkana. Muistuttaja korostaa myös, että alueelta on luvatta kaivettu hiekkaa. Hakijalle on varattu mahdollisuus esittää vastine lausuntojen, kannanoton ja muistutuksen johdosta. Hakija ei ole jättänyt em. asiakirjojen johdosta vastinetta.
Tarkastukset Turun Tasokaivuu Oy:n lupahakemusta koskevalle alueelle on tehty tarkistuskäynnit 30.5 ja 19.12.2007, joiden perusteella ympäristölupahakemusta on täydennetty ja päivitetty. Oheismateriaali 1Ympäristölupahakemus Oheismateriaali 2Asemakaavatoimiston lausunto Oheismateriaali 3Ympäristöterveydenhuollon lausunto Oheismateriaali 4Ympäristökeskuksen lausunto Oheismateriaali 5Turun vesilaitoksen lausunto Oheismateriaali 6Raisio-Naantalin vesilaitoksen lausunto Oheismateriaali 7Tarkastusmuistio 30.5.2007 Oheismateriaali 8Tarkastusmuistio 19.12.2007 Oheismateriaali 9Kannanotto Oheismateriaali 10Muistutus Oheismateriaali 11Tarkastusmuistio 7.1.2008 Vs. ympäristötoimenjohtaja Olli-Pekka Mäki: EhdotusYmpäristö- ja kaavoituslautakunta päättää myöntää ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan Turun Tasokaivuu Oy:lle kaivutöistä tulleiden maiden ja mullan välivarastointiin ja seulontaan osoitteessa Lentorahdintie 141, Turku (kiinteistö 853-458-1-179) edellä esitetyn mukaisesti täydennettynä seuraavin määräyksin: Lupamääräykset ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi Toiminnan rajaus 1. Alueella voidaan välivarastoida ja seuloa hakemuksen mukaisia puhtaita kaivutöistä peräisin olevia maa-aineksia, louhosta, kantoja ja multaa yhteensä enintään 5.000 tonnia vuodessa. Alueella ei saa vastaanottaa, välivarastoida tai käsitellä pilaantuneita tai mahdollisesti pilaantuneita maa-aineksia. (YSL 45 ) Päästöt maaperään ja pohjaveteen 2. Alueella oleva liikuteltava polttonestesäiliö on oltava lukittuna ja varustettuna suoja-altaalla, joka on mitoitettu säiliön täyden tilavuuden mukaisesti. Lisäksi seulan sekä alueella olevien muiden koneiden polttoneste- ja voiteluainejärjestelmien kuntoa on tarkkailtava säännöllisesti, jotta vuodot maaperään voidaan ehkäistä. Alueella ei saa varastoida ongelmajätteitä tai muita kemikaaleja kuin em. pientä määrää suojarakenteilla varustetussa säiliössä olevaa polttonestettä. (YSL 42, 43 ). Roskaantuminen, visuaalisuus ja pölyäminen
3. Alueen varastoinnissa on pyrittävä ehkäisemään ns. visuaalista haittaa ja toiminnasta ei saa aiheutua roskaantumista tai haitallista pölyämistä alueen ympäristöön. Mikäli toiminnasta poikkeustilanteessa aiheutuu ympäristön roskaantumista, tulee yrityksen siivota roskaantunut alue välittömästi. ( YSL 42, 43, JL 19, JA 8 ) Melu 4. Toiminnasta ei saa aiheutua luonnonsuojelualueelle yli 45 db(a):n ekvivalenttista melutasoa. (YSL 43, NaapL 17 ) Maa-ainesten sekä jätteiden käsittely, lajittelu ja varastointi 5. Mikäli maa-ainesten joukossa alueelle päätyy epäpuhtauksia, kuten esim. betoni-, tiili- ja asfaltinpalasia on ne mahdollisimman pian seulottava ja toimitettava (vähintään kerran vuodessa) hyödynnettäväksi ensisijaisesti materiaalina ja toissijaisesti kaatopaikalle loppusijoitettavaksi. (YSL 45, JL 6 ) 6. Toiminnassa syntyneet jätteet on toimitettava hyödynnettäväksi, käsiteltäväksi tai loppusijoitettavaksi paikkaan, jolla on kyseisen jätteen vastaanottoon ja käsittelyyn oikeuttava ympäristölupa. (YSL 45, JL 6 ) 7. Välivarastoitu ja seulottu maa-aines, louhos, kannot ja multa tulee toimittaa hyödynnettäväksi varastokokoon nähden riittävän usein, kuitenkin vähintään kerran vuodessa. (YSL 45, JL 6 ) Tarkkailu- ja valvontamääräykset 8. Luvanhaltijan on pidettävä kirjanpitoa laitoksen toiminnasta. Kirjanpidosta on käytävä ilmi ainakin - alueella välivarastoitujen ja seulottujen maa-ainesten, louhoksen, kantojen ja mullan määrät sekä niiden pääasialliset synty-, hyödyntämis- ja toimituspaikat sekä toimitusajankohdat. - seulontajätteen laadut, toimituspaikat ja määrät - laitoksella havaitut toiminnan häiriöt ja muut poikkeukselliset tilanteet, jotka ovat lisänneet päästöjä ympäristöön taikka joista on voinut aiheutua vaaraa tai haittaa ympäristölle tai terveydelle. Yhteenveto kirjanpidosta tulee toimittaa vuosittain maaliskuun loppuun mennessä Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 46, JL 51, 52 ) 9. Ympäristöonnettomuuksista on välittömästi ilmoitettava Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon ja ryhdyttävä tarvittaviin toimiin haitan ehkäisemiseksi. (YSL 43 ) 10. Toiminnan loppuessa on kiinteistön maaperän mahdollinen pilaantuminen selvitettävä ja ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin. Lisäksi alue on siivottava toiminnassa käytetyistä laitteista ja materiaaleista sekä syntyneistä jätteistä. (YSL 43, 75, 76, 104, JA 9 ) Vakuus 11. Luvan haltijan on asetettava jätteen hyödyntämistä ja käsittelytoimintaa varten 3.000 euron vakuus. Vakuus tai vakuustodistus on toimitettava Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon 29.2.2008 mennessä. Vakuuden suuruutta voidaan tarvittaessa muuttaa. (YSL 42, 45 ) Perustelut Lupaharkinnan perustelut:
Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminnasta ei normaalitilanteessa aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriskit sekä alueen kaavamääräykset. Lisäksi määräyksissä on pääosin huomioitu lausunnoissa esitettyjä seikkoja. Uusiokäyttämällä kaivutöistä peräisin olevia maa-aineksia maanrakennuskohteissa voidaan säästää kaatopaikkatilaa ja ehkäistä luonnonmateriaalien kulutuksesta aiheutuvia pysyviä luonnonympäristön muutoksia. Jätemateriaalien hyödyntäminen ja luonnonvarojen järkevä käyttö ovat myös jätehierarkian ja jätelain keskeisiä tavoitteita. Muistutuksessa on korostettu sitä, että hakija ei ole hakenut ammattimaista jätteenkäsittelylupaa vaan kaivutöistä peräisin olevien maa-ainesten ja mullan välivarastointi- ja seulontalupaa. Ympäristönsuojelutoimisto katsoo kuitenkin, että kaivutöistä peräisin olevien maa-ainesten välivarastointi ja seulonta täyttää ammattimaisen jätteenkäsittelyn ja hyödyntämisen kriteerit. Maa-ainesten haltija on poistanut em. aineet käytöstään, jolloin ne voidaan määritellä jätteeksi. Maa- ja kiviaines löytyy ympäristöministeriön asetuksesta yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (2001/1129). Lisäksi jäteasetuksessa (1993/1390) määritellään käsittelytoiminnoksi varastoimista ennen sijoittamista maahan tai maanpäälle. Ympäristöluvassa ei oteta kantaa vuokranantajan ja vuokralaisen välisiin vuokrasopimusasioihin. Lupamääräysten perustelut: Jätteen laitos- ja ammattimaista hyödyntämistä tai käsittelyä koskeva lupa voidaan rajoittaa tietynlaisen jätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn. Määräyksissä on korostettu, että alueella saa vastaanottaa vain puhtaita maa-massoja, jotta mahdollinen maaperän ja pohjaveden pilaantuminen ehkäistään. (Määräys 1) Toiminta-alueen sijaitessa tärkeällä pohjavesialueella on ehdottoman tärkeää estää mahdolliset polttoainevuodot ja ongelmajätteiden pääsy pohjaveteen ja maaperään. (Määräys 2) Jätelain 19 :ssä kielletään roskaaminen siten, että siitä voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyvyyden vähenemistä tai niihin rinnastettavaa muuta vaaraa tai haittaa. (Määräys 3) Melua koskeva määräys on annettu lähinnä rammeroinnista, maa-massojen käsittelystä ja seulonnasta ympäristölle aiheutuvien haittojen minimoimiseksi. Määräyksessä annettu 45 db(a) meluarvo vastaa luonnonsuojelualueiden melutason päiväohjearvoa ja se tarkoittaa melun ekvivalenttitasoa klo 07 22 välillä. Hetkelliset maksimitasot voivat olla tätä korkeampia. Toiminnalle ei ole tarpeen antaa yöaikaa koskevia melumääräyksiä, koska sitä ei harjoiteta yöllä. (Määräys 4) Maa-ainesten ja mullan seulonnasta ja varastoinnista on annettu määräyksiä, siten että kyseisistä toiminnoista ei aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle, ympäristön pilaantumista, epäsiisteyttä, viihtyisyyden vähentymistä tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa. Jätteet on määrätty toimitettavaksi muualle edelleen hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi riittävän usein, jotta laitokselle ei kertyisi liian suuria jätemääriä, joiden varastoinnista voisi aiheutua haitallisia vaikutuksia ympäristössä. (Määräykset 5-7) Valvontaa koskevat määräykset on annettu luvan mukaisen toiminnan valvontaa varten tarpeellisten tietojen saamiseksi. Poikkeustapauksista ja toiminnan olennaisista muutoksista on tiedotettava mahdollisimman nopeasti, jotta viranomaiset voivat ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin. Toiminnanharjoittajan on myös itse oltava selvillä toimintansa vaikutuksista ympäristöön ja mahdollisuuksista vähentää ympäris-
töön kohdistuvia haitallisia vaikutuksia. Onnettomuuksista on tiedotettava mahdollisimman nopeasti, jotta viranomaiset voivat ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin. (Määräykset 8-9) Toiminnan lopettamisen jälkeiset toimenpiteet ovat tarpeen alueen siistimiseksi ja maaperän mahdollisen kunnostustarpeen selvittämiseksi. Maaperän kunnostamista koskevat päätökset tekee Lounais-Suomen ympäristökeskus. (Määräys 10) Vakuus on tarpeen asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. Hakemuksessa ei vakuutta tai muuta vastaavaa järjestelyä ole esitetty. Vakuuden määrä on arvioitu siten, että sen katsotaan riittävän mahdollisessa poikkeuksellisessa tilanteessa laitosalueen puhdistamiseen ja siellä olevien tai sinne toiminnan loputtua jäävien jätteiden kuljettamiseen asianmukaiseen käsittelyyn. (Määräys 11) Sovelletut oikeusohjeet Luonnonsuojelulaki (1096/1996) Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Jätelaki (1072/1993) YM asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) VNp melutason ohjearvoista (993/1992) Luvan voimassaolo Tämä lupapäätös on voimassa 31.12.2017 asti. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on haettava uutta lupaa. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) Ympäristöluvasta perittävä maksu Ympäristöluvasta peritään Turun kaupunginvaltuuston vahvistaman taksan mukainen 1800 euron maksu. Taksan alkuperäisestä määrästä on vähennetty 670 euroa, koska hakemuksen vireilläolosta ei ole tiedotettu sanomalehdissä. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Muutoksen haku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusoikeus on ympäristönsuojelulain 97 :ssä mainituilla tahoilla.
Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. PäätösEhdotus hyväksyttiin Luojolan Mannin kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti siten, että vaadittavan vakuuden määrä on kaksikymmentätuhatta (20.000) euroa. Päätös tehtiin esittelijän kokouksessa muuttamasta päätösehdotuksesta. JAKELU kuuljulkipano tiedlounais-suomen ympäristökeskus tiedturun Laskuvarjourheilijat ry aoturun Tasokaivuu Oy