SWOT - Joutsa Vahvuudet Heikkoudet Monipuoliset palvelut (erityisesti kaupan alalla) Sijainti E75 / 4-tien varrella Aktiiviset kuntalaiset Laaja yrityspohja, yrittäjyys, kärkiyritykset Kesäasukkaat Luonto, luontoarvot Osaaminen Laadukas ja turvallinen asuinympäristö Koulut (erityisesti lukio) Kulttuuri- ja muu vapaa-ajantoiminta, luovuus, hyvät harrastusmahdollisuudet Seutukuntakeskus, alueen palvelukeskus Maakunnan rajakunta Hallien / toimitilojen puute Yrittäjäystävällisyys Ikärakenne, keski-ikä (myös seudullisesti) Taloudelliset voimavarat, henkilöstörakenne, verotulot, kuntien tehtävät Kaavoitettu rakennusmaa (suunnitelmallisuus), maankäyttö Pula sopivista asunnoista, erityisesti vuokra-asuntojen puute Alhainen koulutustaso Sosiaali- ja terveysmenojen ja toimintojen hajanaisuus Kuntamarkkinointi Teollisuuden, yrittäjyyden kasvu ja edistäminen, pk yritysten verkostoituminen Hoivapalvelu- ja maaseutuyritykset Seudullinen yhteistyö, läänirajojen ylittäminen Lukion kehittäminen Ulkopuoliset investoinnit Uudet asukkaat/ uudet ajatukset Vapaa-ajanasukkaat, kaksoiskuntalaisuus Yksityistäminen, kolmas sektori Ajantasainen kaavoitus, asumisvaihtoehdot Matkailu 4 tiehen tukeutuvat palvelut Turvallisuus Markkinointi Tuottavat metsät Väestön ikääntyminen ja määrän väheneminen Maaseudun autioituminen Yrittäjien ikääntyminen, sukupolvenvaihdokset, yritysten lopettaminen Valtion palvelujen alasajo Palveluiden heikkeneminen Tasaveroisten kuntakumppaneiden puute Lukion/peruskoulun oppilasmäärien väheneminen Ammattitaitoisen työväestön vähyys Kuntatalous 4 tien kunnostuksen viivästyminen Terveydenhuollon kustannukset Tonttipula Mahdollisuudet SWOT - JOUTSA Uhat
JOUTSAN VISIO Joutsa on Keski-Suomen maakunnan osakeskus. Kunta on yhteistyöhakuinen ja vireä seudullinen toimija. Joutsan kunta hakee kasvua elinkeinojen ja asukkaiden hyvinvoinnin kehittämisessä. Joutsan kunta huolehtii asukkaidensa viihtyvyydestä. Joutsa on turvallinen asuinkunta. Kunnassa on monipuoliset julkiset ja yksityiset palvelut. Joutsan kunta on hyvä vaihtoehto kaupunkiasumiselle. Joutsan kunta edistää yrittäjien toimintaedellytyksiä ja työvoiman saantia. Kunnan sijainti mahdollistaa monipuolisen yritystoiminnan. Joutsan kunta hyödyntää edullisen maantieteellisen sijaintinsa asukkaidensa ja yrittäjien hyväksi.
JOUTSAN TOIMINTA-AJATUS Joutsan kunta järjestää kuntalaisille lakisääteiset kunnalliset palvelut. Lisäksi kunta järjestää joitain vapaaehtoisia kuntapalveluja kuten vapaa-aika- ja kulttuuripalveluja. Joutsan kunta pyrkii osaltaan edistämään yritysten toimintaedellytyksiä, kilpailukykyä ja kasvumahdollisuuksia. Joutsan kunnan toiminnassa tärkeää on vakaa talous, tehokas elinkeino- ja maankäyttöpolitiikka sekä yhteiskunnan muutosta herkästi havainnoiva kuntaorganisaatio. Joutsan kunta pyrkii kulkemaan kehityksen kärjessä reagoiden nopeasti toimintaympäristönsä muutoksiin. Kunta toteuttaa tehtävänsä tehokkaasti, kokonaistaloudellisesti ja yhteistyöhakuisesti. Kunnan palvelujen tuottamisessa panostetaan osaamiseen, uuteen teknologiaan ja luovaan kehittämiseen.
JOUTSAN TOIMINTAPERIAATTEET Joutsan kunnan tärkein toimintaperiaate on järjestää kuntalaisten tarvitsemat perus- ja lakisääteiset palvelut. Muiden palvelujen järjestäminen arvioidaan erikseen. Kunnalliset palvelut järjestetään mahdollisuuksien mukaan yhteistyössä muiden kuntien, yhdistysten tai yksityisten palvelujentuottajien kanssa. Kunnan palvelujen järjestämisessä huomioidaan ensisijaisesti väestön ikärakenne ja elinkeinoelämän kehittämisen mahdollisuudet. Joutsan kunta toimii tulevaisuushakuisesti. Kunta etsii aktiivisesti uusia toimintatapoja kunnan palvelujen sekä asukkaiden viihtyvyyden ja toimintaedellytysten kehittämiseksi. Kunnan hallinto toimii avoimesti ja luottamusta herättävästi. Kunnan työntekijät ja luottamushenkilöt ovat aktiivisessa vuorovaikutuksessa. Kunnan toiminta on sellaista, että se edistää kuntalaisten ylpeyttä omasta kotikunnastaan ja sen nykyaikaisista toimintatavoista ja saa joutsalaiset näkemään tulevaisuuden myönteisenä ja uusia mahdollisuuksia sisältävänä.
ELINKEINOT Elinkeinopolitiikalle asetetaan seuraavat kehittämistavoitteet: Yritykset Yrittäjien osuus työllisistä Maatilat Vuosi 2003 274 13,45 % 133 Tavoite 2012 250 12 % 100 Kokonaisliikevaihdon kehitys: Vuosi 2007 2008 2010 2012 Tavoite 80 M 90 M 93 M 95 M
TALOUS Vuosikate riittää poistoihin Konsernilainamäärä ei saa poiketa maaseutumaisten kuntien keskiarvosta Lainaa voidaan ottaa vain investointeihin, ei käyttötalousmenoihin Tuottavia asunto- ja toimitilainvestointeja lisätään hallitusti Kunta ei takaa yrittäjien lainoja Tulo- ja kiinteistöveroprosentit sekä palvelumaksut pidetään kilpailukykyisinä työssäkäyntialueella Kunnan tulopohjaa vahvistetaan elinkeinoelämää kehittämällä ja palvelumaksuilla. Kunnan perimät maksut ja vuokrat määritellään oikealle tasolle Kunta ei tuota kaikkia palveluja, vaan toimii palvelujen järjestäjänä ja osto-organisaationa Kunnan omaisuutta voidaan vaihtaa tai myydä kunnan toimintaedellytysten kehittämiseksi menojen kasvu vuosittain enintään 2.5 %
HENKILÖSTÖSTRATEGIA Joutsan kunta on vastuullinen ja oikeudenmukainen sekä kilpailukykyinen työnantaja henkilöstön työkykyä ylläpidetään erilaisilla työyhteisön hyvinvointia edistävillä toimenpiteillä kunnan henkilöstön määrä arvioidaan erikseen päätettäessä kunkin toiminnan tai palvelun järjestäjä Joutsan kunnan työntekijöillä on oikeus uudistumiseen ja kehittymiseen työturvallisuuteen ja työkyvyn ylläpitämistä edistävään työympäristöön osaamista arvostavaan ja ammattitaitoa edistävään työpaikkaan hyvään esimiestyöhön ja johtamiseen oikeudenmukaisuuteen ja henkilöstön palkitsemiseen kun siihen on aihetta osallistumiseen ja avoimeen tiedonkulkuun henkilöstöä palkitaan hyvästä työsuorituksesta ja/tai pitkäaikaisesta työsuhteesta henkilöstön viihtyvyyttä, turvallisuutta ja työolosuhteita edistetään yhteistyössä henkilöstön kanssa kehityskeskustelut
HALLINTOKUNNAT Sivistystoimi: Joutsaan muodostuu laadukas koulucampus, jossa (edellyttäen, että hankkeille myönnetään valtionosuus) lukion tilat peruskorjataan vuonna 2007 koulumäen saneerauksen I vaiheessa, perusopetuksen tilat peruskorjataan palvelemaan yhtenäistä perusopetusta vuonna 2009 koulumäen saneerauksen II vaiheessa ja N. 1000 m2 suuruinen liikuntahalli rakennetaan vuosina 2006-2007 urheilukentän viereen. Koulujen ja opettajanvirkojen määriä tarkistetaan alenevien oppilasmääriä mukaan Esiopetus siirretään osaksi opetustoimea Sosiaalitoimi: Yhteistyö muiden hallintokuntien, kuntien/kuntayhtymien, viranomaisten, yritysten ja kolmannen sektorin kanssa kehittyy ja parantuu. Vanhustenhuoltopalveluissa edistetään yksilön, omaisten ja yhteisön vastuun lisäämistä. Kunnan palvelut suunnataan pääsääntöisesti avohuoltoon, mikä edellyttää, että muualta vapautuvia henkilöresursseja lisätään vanhustenhuoltoon tai ostetaan vastaavat palvelut yksityissektorilta. Kehitysvammahuollon tilat (Helperi) peruskorjataan vähimmäislaatuvaatimukset täyttäviksi ja selvitetään, löytyykö tarpeellista tilaa koulumäeltä vuosikymmenen vaihteessa. Henkilöstön rekrytoinnissa ja henkilöstöresurssin oikeassa kohdentamisessa tulee onnistua.
HALLINTOKUNNAT Tekninen toimi: tuotteet ja palvelut ovat markkinahintaiset ennakkoluuloton seutukunnallinen yhteistyö tietoverkkojen tehokas käyttö työntekijöiden keskinäisessä kanssakäymisessä ja asiakaspalvelussa vesihuollon yhtiöittäminen Maaseututoimi: Viranomaistoiminnassa maksimoidaan tukien hyödyntäminen kunnassa Maaseututoimi on osa kunnan elinkeinojen kehittämistä Maatalousväestöä kannustetaan kehittämään maaseutuelinkeinoja muuttuvissa olosuhteissa Lomituspalveluissa muodostetaan riittävän suuri lomituspalvelualue Edistetään työpaikkojen syntymistä metsätaloudesta ja muista luonnonvaroista
KRIITTISET MENESTYSTEKIJÄT Väestötavoitteet kunnan nettomuutto on 30 henkilöä mittari: asukastilastot nykyisistä vapaa-ajanasukkaista 10 20 muuttaa vuosittain pysyvästi Joutsaan mittari: asukastilastot kunnan asukkaiden koulutustaso kohoaa mittari: peruskoulun jälkeisten tutkintojen määrä työttömyysprosentti on noin 10 % mittari: työvoimatilastot kunnan asukkaista on 57 % 19 63 vuotiaita mittari: asukastilastot
KRIITTISET MENESTYSTEKIJÄT Voimavarat kunnan talous on vakaa mittari: tilinpäätös kunnan asukasluku on yli 4000 mittari: Tilastokeskuksen tilastot vuosikate kattaa poistot mittari: tilinpäätös käyttömenojen kasvu vuosittain enintään 2.5 % mittari: talousarvio/tilinpäätös Laaja ja monipuolinen yrityskanta Yritysten määrä ja toimialat kunnassa toimii lukio ja toimiva yhtenäinen peruskoulu mittari: opiskelijamäärät kunta palkkaa ammattitaitoista ja monipuolista osaamista omaavaa henkilöstöä mittari: henkilöstöraportti
KRIITTISET MENESTYSTEKIJÄT Monipuoliset ja laadukkaat palvelut kunta järjestää teknisen toimen ja sivistystoimen palveluja sekä terveystoimen palvelut yhteistyössä muiden kuntien kanssa mittari: palvelujen kokonaistaloudellisuuden vertailu muissa peruspalveluissa selvitetään yhteistyömahdollisuudet muiden kuntien, yritysten ja kolmannen sektori kanssa mittari: palvelujen tarjonnan monipuolisuus kunnassa toimii Kelan, työvoimahallinnon, poliisin ja veroviranomaisten palvelut mittari: valtion palvelujen määrä kunnassa toimii vähintään nykyisen laajuiset kauppaliikkeet ja erikoisliikkeet mittari: liikkeiden määrä 4 tiehen tukeutuvat palvelut lisääntyvät ja monipuolistuvat mittari: palvelujentuottajien määrä Toimivat elinkeinopalvelut Mittari: henkilökunnan ja palvelujen määrä
KRIITTISET MENESTYSTEKIJÄT Vetovoimatekijät kunta hankkii (tai järjestää kaavoituksella) seuraavan kahden vuoden aikana omakoti- ja rivitaloasuntoja varten vähintään 70 tonttia, joista omarantaisia tontteja on vuosittain tarjolla 5 10 kpl mittari: tonttien määrä ja laatu Joutsa on kasvava seudun palvelukeskus mittari: asema seudulla yritystoimintaa varten hankitaan tonttimaata 4-tien varrelta mittari: tonttien määrä panostetaan asuinalueiden viihtyisyyteen ja turvallisuuteen kyselyt, poliisin tilastot asukkailla on monipuolisia osallistumismahdollisuuksia oman kuntansa ja asuinalueensa kehittämiseen asukastilaisuuksien määrä kylät ovat omaleimaisia maaseutumaisen asumisen alueita mittari: tontit, vesihuolto kulttuuri-, liikunta- ja muut vapaa-ajanpalvelut ovat laadukkaat ja monipuoliset (mm. liikuntahalli rakennetaan vuonna 2006)
KRIITTISET MENESTYSTEKIJÄT Menestyvä elinkeinoelämä ja toimiva elinkeinopolitiikkaa kunta hankkii teollisuustontiksi sopivaa maata 4-tien varrelta viittä teollisuustilaa varten mittari: maan hankinta kunta hankkii teollisuus- tai toimitiloja yritysten vastaanottotarpeeseen vuoteen 2007 mennessä mittari: onko rakennettu? kunta rakentaa/rakennuttaa vuokra-asuntoja seuraavan viiden vuoden aikana n. 10 kpl/vuosi. Samalla myydään nykyisiä vuokra-asuntoja n. 5 kpl/vuosi mittari: asuntotilastot kunnan elinkeinotoimi organisoidaan uudelleen vuoden 2005 aikana mittari: organisaatio kuntamarkkinointia kehitetään ja kunnan visuaalinen ilme uudistetaan mittari: onko toteutettu? turvataan osaavan työvoiman saatavuus