KYLÄLAAKSON PÄIVÄKOTIHANKKEEN TARVESELVITYS / UUSIEN TILOJEN KILPAILUTUKSEN KÄYNNISTÄMINEN Sivistysltk 18 / 22.2.2016, liitteet 6-8 Varhaiskasvatuksen vastuualuepäällikkö Ritva M. Ollila puh. 040 544 2234 Sivistystoimenjohtaja Risto Varis, puh. 0400 433 834 Tekninen johtaja Matias Yliriesto, puh. 040 774 2828 Kunnanhallitus on kokouksessaan 15.12.2015 edellyttänyt Kylälaakson päiväkodin remontti- tai rakennushankkeen lisävalmistelua ja tilavaihtoehtojen selvittämistä. Varhaiskasvatuksessa olevien lastenmäärä on vuodesta 2010 asti kasvanut viimeisen viiden vuoden aikana. Varhaiskasvatuksessa olevia lapsia on 84 lasta enemmän kuin vuonna 2010, tällä hetkellä 372 lasta. Päivähoitopaikkojen kysyntään on vastattu rakentamalla kolmas päiväkoti, Poikkijoen päiväkoti vuonna 2012 ja Poikkijoen päiväkodin lisäosa vuonna 2013. Kylälaakson päiväkoti muuttui ympärivuorokautiseksi vuorohoitopäiväkodiksi syyskuussa 2012. Kahden esiopetusryhmän siirtäminen koulun tiloihin syksyllä 2015 vapautti lisää paikkoja Poikkijoen ja Paulaharjun päiväkoteihin. Tällä hetkellä päiväkodeissa on lapsia seuraavasti; Kylälaakson päiväkoti 75 lasta, Paulaharjun päiväkoti 54 lasta + koulun tiloissa toimiva esiopetusryhmä 18 lasta, Poikkijoen päiväkoti 62 lasta + koulun tiloissa toimiva esiopetusryhmä 15 lasta. Varhaiskasvatuksessa olevista lapsista 290 lasta on päiväkodeissa tai muissa yksiköissä. Perhepäivähoidossa on 82 lasta. Asiakkaiden tarpeet ja toiveet päivähoitopaikan suhteen on pyritty huomioimaan mahdollisuuksien mukaan. Päiväkotipaikkojen kysyntä on suurempi kuin perhepäivähoitopaikkojen. Tilastokeskuksen väestöennusteen mukaan syntyneiden määrä on keskimäärin 80 lasta vuodessa seuraavan viiden vuoden aikana. Tämän mukaan päivähoitopaikkojen kysynnässä ei ole näkyvissä vähenemistä eli kolmelle päiväkodille on jatkossakin tarve. Viime vuonna eduskunnan hyväksymässä uudessa varhaiskasvatuslaissa on annettu kunnille mahdollisuus rajoittaa subjektiivista päivähoito-oikeutta ja suurentaa ryhmäkokoja. Päivähoito-oikeuden rajoittaminen tai ryhmien suurentaminen (21 -> 24) ei Sodankylän volyymilla korvaa yhden päiväkodin tarvetta. Edellyttäen, että Sodankylässä on kolme päiväkotia, ryhmäkoon suurentamisella voidaan teoriassa välttää yhden päivähoitoryhmän perustaminen tai vastaavasti supistaa yhdellä ryhmällä. Matti Kallo/Napark Oy on laatinut 7.12.2015 kustannusarvion päiväkodin remontin osalta. Päiväkotirakennuksen pinta-ala on 1050 m 2. Alustava korjausarvio oli noin 1400 /m 2 eli noin 1,5 milj. euroa. Suunnitteluvaiheessa esille tulleet ongelmat ja puutteet rakennuksessa ovat nostaneet kustannusarviota siten, että lisäkustannukset ovat arviolta 400 000-550 000 euroa, joten kokonaiskustannukset kohoavat suuruudeltaan noin 2 miljoonaan euroon. Tavallisesti korjaustyön aikana tulee esille muutostarpeita, jotka nostavat yleensä kustannuksia 10 20 %. Lopullinen korjauskustannus voi täten kohota jopa lähelle 2,5 milj.euroa. Purkukustannukset ko. rakennuksen osalta ovat arviolta noin 100 000. Kylälaakson päiväkotirakennuksen tasearvo on 288 301,92 (31.12.2015).
Uuden rakennuksen kustannusarvion osalta on tehty alustavia tiedusteluja ja vertailuja vastaaviin rakennuksiin. Arviolta uuden rakennuksen kokonaisneliöhinnaksi muodostuisi noin 2 500 /m 2. Uuden rakennuksen kokoluokaksi on alustavasti arvioitu n. 900 1 000 m 2 eli uuden päiväkodin rakentaminen maksaisi arviolta 2,25-2,5 milj.euroa. Vaihtoehtoina uudelle kunnan omistukseen tulevalle rakennukselle on hankinta leasing- tai vuokrajärjestelyin. Leasingkustannukset 1 000 m 2 /a : 368 000 (10 v leasingsopimus, perustuu Poikkijoen laajennuksen kustannuksiin, 15 v olisi edullisempi). Vuokrakustannukset 1 000 m 2 /a : 316 000 (15 v vuokrasopimus). Oma rakennus Poistoaika 15 vuotta 1 000 m 2 /a : 288 000 Poistoaika 20 vuotta 1 000 m 2 /a : 246 000 Kaikissa on huomioitu kiinteistönhuoltokulut ja teknisen ylläpidon osuus. Lisäksi kunta voi myös kilpailuttaa 4-ryhmäisen päiväkodin palvelut. Päiväkoti on arkisin auki klo 6 18 välillä. Kunnan järjestämän päiväkotipaikan bruttohinta: 11 454 / hoitopaikka/a. Yksityisen palvelutuottajan päiväkotipaikan bruttohinta: 10 519 / hoitopaikka/a. Mikäli yksityinen palveluntuottaja hankkisi työterveyshuollon, kiinteistöhuollon, ruoan ja siivouksen kunnalta, pienenisivät kunnan kokonaiskulut. Kalustehankintoja tai kiinteistön korkeampaa vuosihintaa uuteen päiväkotiin ei ole huomioitu kunnan hinnassa. Yksityisen palvelutuottajan päiväkodin vaatima henkilökunta siirtyy liikkeenluovutuksena yritykselle. Tämä edellyttää YT-menettelyn mukaisia neuvotteluja. Investointiosassa ei ole riittävää varausta päiväkodin remonttiin tai uudisrakentamiseen, joten kunnan omistukseen tulevan rakennuksen rakentaminen ei ole mahdollista ilman lisäystä investointiosaan. Kunnalle edullisin ratkaisu olisi kilpailuttaa 4-ryhmäisen päiväkodin palvelut siten, että tuottaja rakennuttaa uudet tilat kunnan tontille ja tuottaa varhaiskasvatuksen palvelut. Vuokra- tai leasingjärjestelyn välillä ei ole suurta hintaeroa. Leasingjärjestelyssä kunta voi maksaa omistukseensa tulevaa rakennusta, joka lunastetaan jäännösarvolla. Lunastaminen ei ole pakollista. Vuokraratkaisussa tila on kunnan käytössä sopimusajan, jota voi jatkaa tarvittaessa. Vuokraratkaisu ei ole kuitenkaan järkevä yli 30 vuoden käytössä. Kummassakaan tapauksessa päiväkotirakennus ei ole kunnan taseessa. Liitteet: Kylälaakson päiväkoti, vanhempien vetoomus Haittailmoitus Kylälaakson päiväkodin sisäilmasta Kustannusarvio Kylälaakson päiväkoti SIVISTYSTOIMENJOHTAJAN ESITYS:
Sivistyslautakunta esittää kunnanhallitukselle, että 2. tilat rakentaa ja palvelun tuottaa yksityinen palveluntuottaja tai kunnan päivähoitopalveluille hankitaan vuokraamalla tai leasingjärjestelyin uusi päiväkotirakennus. SIVISTYSTOIMENJOHTAJAN MUUTETTU ESITYS: Sivistyslautakunta esittää kunnanhallitukselle, että 2. tilalle hankitaan uusi päiväkotirakennus. Hyväksyttiin sivistystoimenjohtajan muutettu esitys yksimielisesti. Toimeksi: kh Tiedoksi: sivistystoimenjohtaja, päivähoidon vastuualuepäällikkö, tekninen johtaja Kh 86 / 14.3.2016, liitteet 11-13 Liitteet: Kylälaakson päiväkoti, vanhempien vetoomus Haittailmoitus Kylälaakson päiväkodin sisäilmasta Kustannusarvio Kylälaakson päiväkoti KUNNANJOHTAJAN ESITYS: Kunnanhallitus hyväksyy: 2. tilat rakentaa ja palvelun tuottaa yksityinen palveluntuottaja tai kunnan päivähoitopalveluille hankitaan vuokraamalla tai leasingjärjestelyin uusi päiväkotirakennus. Kunnanhallitus päätti, että 1) Kylälaakso päiväkoti puretaan 2) uuden päiväkodin eri vaihtoehdoista laaditaan viipymättä taloudelliset vertailut Toimeksi: sivistyspalvelut Kh 150 / 16.5.2016 Varhaiskasvatuksen vastuualuepäällikkö Ritva M. Ollila puh. 040 544 2234 Sivistystoimenjohtaja Risto Varis, puh. 0400 433 834 Päivähoidon järjestämisestä ja tilaratkaisusta on tehty taloudelliset vertailut. Vertailussa laskettiin oman tuotannon ja vuokra- ja leasingvaihtoehtojen kustannukset. Yksityisen palvelutuotannon kustannuksista on tehty tar-
kempi arvio. Leasingvaihtoehdon ja oman rakentamisen kustannukset pääomavuokrineen ovat samaa suuruusluokkaa. Kustannuksissa on huomioitu kaikki vuosittaiset kustannukset ja tulot. Vaihtoehtojen nettovuosikustannukset: Oma tuotanto leasing/oma rakennus 803 618 Oma tuotanto vuokrarakennus 799 218 Ostettu palvelutuotanto tuottajan tiloissa 642 250 Yksityisen t. ulkoistetun päiväkodin kustannukset voidaan varmistaa kilpailuttamalla palvelu käänteisesti, jolloin tarjouksessa määritellään laadulliset vaatimukset ja asetetaan tavoitehinta palvelulle. Tuottajalta edellytetään uuden päiväkotirakennuksen rakennuttamista. Yksityinen palvelutuotanto on selkeästi edullisin vaihtoehto kunnalle. Syntyvän kustannussäästön vuoksi voidaan palvelutasoa ja varhaiskasvatuksen laatua entisestään nostaa perustamalla kiertävän erityislastentarhanopettajan virka. Kyseisen viran perustamista on käsitelty sivistyslautakunnassa (84 / 01.10.2014). Sivistyslautakunta on päättänyt, että virkaa esitetään perustettavaksi, mikäli se on taloudellisesti mahdollista. Tarve kiertävälle erityislastentarhanopettajalle ei ole poistunut. Päiväkodin palvelujen järjestäminen yksityisenä palveluntuotantona tarkoittaa päiväkodeissa olevien lasten kohdalla sitä, että perheiden tulee hakea päiväkotipaikkaa uudelleen (keväällä 2017). Päivähoitohakemusten käsittely ja lasten sijoittaminen tapahtuu kunnan varhaiskasvatuksessa, kuten nykyäänkin. Päivähoitomaksut asiakkaille ovat kaikissa yksiköissä samat. Kunta saa itselleen kaikki päivähoitomaksutuotot. Kunnan omien päiväkotien palveluntuotannon sisältö tulee muuttumaan, koska vuorohoidon järjestäminen jää kunnan päiväkotien tehtäväksi. Päiväkotien henkilöstön kanssa on käytävä yt-neuvottelut, koska järjestelyt tulevat koskemaan kaikkien päiväkotien henkilöstöä. Tarvetta henkilöstön irtisanomisiin ei ole. Siirtymisestä yksityisen palveluntuottajan työntekijäksi ja kunnan omien päiväkotien henkilöstön kokoonpanon selvittämiseksi on järjestettävä neuvotteluja. Liiketoiminnan siirrossa henkilöstö siirtyisi nykyisin eduin. Varhaiskasvatuksen laadusta vastaa jokainen yksikkö omalla toiminnallaan. Yksityisen palveluntuottajan päiväkodissa tulee työskentelemään kunnan nykyistä varhaiskasvatuksen henkilöstöä. Kunta valvoo kaikkia yksiköitä, jotta toiminta toteutuu lakien, asetusten ja kunnan varhaiskasvatuksessa voimassa olevien sopimusten ja ohjeistusten mukaan. SIVISTYSTOIMEN JOHTAJAN EHDOTUS: VS. KUNNANJOHTAJAN ESITYS: Kunnanhallitus hyväksyy sivistystoimenjohtajan ehdotuksen.
KÄSITTELY: Sivistystoimenjohtaja Risto Varis sekä tekninen johtaja Matias Yliriesto esittelivät asiaa ennen päätöksentekoa. Anna Maria Jääskeläinen esitti kohtaan yksi Asko Apukan kannattamana, että päiväkoti rakennetaan omana investointina. Puheenjohtaja totesi, että koska vs. kunnanjohtajan esitykseen on tullut vastaesitys, asia ratkaistaan äänestämällä. Päätettiin, että esityksestä äänestetään kättä nostamalla. Vs. kunnanjohtajan esitystä kannattivat Pentti Rytisalo, Arja Mäkitalo, Markku Lehtinen, Tuula Annala, Eila Kivioja, Jyrki Manninen ja Pekka Tuomivaara. Anna Maria Jääskeläisen esitystä kannatti Anna Maria Jääskeläinen ja Asko Apukka. Puheenjohtaja totesi, että äänestyksen tulos oli vs. kunnanjohtajan esityksen hyväksi 7-2. Tyhjää ei äänestänyt kukaan. Päätettäväksi: valtuusto. Kv 2.6.2016 48, liite 2 Liite: kustannuslaskelma