tf 13/ ZCI/J Maa- ja metsätalousministeriön asetus lohenkalastuksesta Itameren pääaltaalla vuonna 2012 Annettu Helsingissä 22 päivänä joulukuuta 2011 Maa-ja metsätalousministeriön päätöksen mukaisesti säädetään Euroopan yhteisön yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanosta annetun lain (1139/1994) 2 ja 10 nojalla: 1 välisenä aikana yhteensä enintään 4 000 loh ta. Lohenkalastus Itämeren pääaltaalla Suomessa rekisteröidyt kalastusalukset saa vat kalastaa lohta ICES:n osa-alueilla 22 28 ja leveysasteen 59 30 N eteläpuolella osaalueella 29 siten, että kaikkien Suomessa re kisteröityjen kalastusalusten kyseisiltä alueil ta kalastama loliisaalis on l.l. 31.5.2012 2 Voiniaantulo Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tam mikuuta 2012 ja on voimassa 31 päivään jou lukuuta 2012. Helsingissä 22 päivänä joulukuuta 2011 Maa- ja metsätalousminiskkine,i Neuvotteleva
1 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Neuvotteleva virkamies 20.12.2011 Orian Bondestam LOHENKALASTUS ITÄMEREN PÄÄALTAALLA VUONNA 2012 Tausta ja lausuntokierrokselle lähetetty ehdotus Neuvoston asetuksessa eräiden kalakantojen ja kalakantaryluriien Itämerellä sovellet tavien kalastusmahdollisuuksien ja niihin liittyvien edellytysten vahvistamisesta vuodeksi 2012 vahvistetaan Suomen silakan, kilohailin, turskan ja lohen kalastusmahdollisuudet Itämerellä. Asetuksesta saavutettiin poliittinen yhteisymmärrys maa talous- ja kalastusneuvoston kokouksessa 21.10.2011 ja asetus julkaistaan vuoden 2011 loppuun mennessä. Suomelle vahvistettava Itämeren pääaltaan ja Pohjanlahden lohikiintiö vuodelle 2012 on 31 667 lohta. Se on 51 % pienempi kuin vuoden 2011 kiintiö (64 627 lohta). Suomen Itämeren pääaltaan ja Pohjanlahden lohisaalis vuonna 2011 on 19.12.2011 päivitetyn kiintiöseurannan mukaan 31 431 lohta. Suomen Itämeren pääaltaan ja Pohjanlahden lohikiintiö vuodelle 2012 voi siten muodostua rajoittavaksi. Vuonna 2010 Suomen lohisaalis Itämeren pääaltaalla oli n. 7 000 lohta ja myös kuluvana vuonna tämän alueen saalis tulee olemaan n. 7 000 lohta. Valtaosa Suomen lohisaa liista merellä saadaan rannikkokalastuksessa rysillä. Itämeren pääaltaalla harjoitettava lohenkalastus kohdistuu laajasti myös heikossa ti lassa oleviin lohikantoihin. Tällä alueella lohta kalastetaan ajosiimoilla, joihin pyyn tikokoisten lohien lisäksi tarttuu alamittaisia lohja. Alamittaiset saalislohet on heitet tävä mereen. Suomen lohikiintiön rajallisuuden vuoksi on tarpeen varmistaa, että kiintiötä riittää myös rannikkokalastuksen tarpeisiin. Näistä syistä lohenkalastusta Itämeren pääal taalla on perusteltua rajoittaa. Tässä tarkoituksessa ehdotetaan, että maa- ja metsätalousministeriön asetuksella ra joitettaisiin lohenkalastusta Itämeren pääaltaan alueella (ICES osa-alueet 22 28 ja osa-alue 29 leveysasteen 59030 N eteläpuolelle). Itämeren pääaltaalla suomalaisten kalastusalusten lohisaalis saisi l.1. 31.5.20l2 välisenä aikana olla yhteensä enin tään 3 000 lohta. Tämä noudattaisi myös Itämeren pääaltaan lohisaaliiden osalta pää töstä lohikiintiön puolittamisesta. EU:n vahvistaman kesärauhoituksen (1.6. 1 5.9.) jälkeen lohenkalastus olisi Itämeren pääaltaalla sallittua, jos lohikiintiössä olisi tilaa. Ruotsin Meri- ja vesiviranomainen on ehdottanut, että Ruotsin lohikiintiöstä saisi vuonna 2012 kalastaa enintään 40 % Itämeren pääaltaalla. Tämä vastaa noin 13 730 lohta. Vuonna 2011 Ruotsi on toistaiseksi pyytänyt noin 26 000 lohta itämeren pääal taalla. Ruotsin koko lohisaalis Itämeren pääaltaalla ja Pohjanlahdella oli 19.12.2011 mennessä yhteensä 61 324 lohta, eli noin kaksinkertainen Suomeen verrattuna. Ruot sin ehdotuksen mukaan lohisiimojen käyttö kiellettäisiin ruotsalaisilta aluksilta vuo desta 2013 kokonaan. Edellä vuodelle 2012 ehdotettu rajoitus suomalaisille kalas tusaluksille olisi samansuuntainen Ruotsin viranomaisen ehdottaman rajoituksen kanssa.
2 Annetut lausunnot Ahvenanmaan maakunnan hallitus, Elintarviketeollisuusliitto, Itämeren lohen puoles ta -ryhmä, Kalatalouden Keskusliitto, kalataloustieteen professori Hannu Lehtonen, Lapin Liitto, Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos, Suomen Ammattikalastaj aliitto, Suomen. Kalakauppiasliitto, Suomen luonnonsuojeluliitto, Suomen Vapaa aj ankalastajien Keskusj äij estö, Tornio-Muonioj okiseura, Tornionj oen kalastusalue, Ympäristörninisteriö, WWF Suomi sekä Kainuun, Lapin ja Pohjanmaan ELY keskukset antoivat lausuntonsa ehdotuksesta. Ahvenanmaan maakunnan hallitus katsoo, että asiasta tulisi itsehallintolain 59 b 2 momentin mukaisesti neuvotella. Maakunnan hallitus katsoo, että ehdotus aiheuttaa meren lohenkalastusmahdollisuuksien siirtämistä Pohjanlahden rannikkokalastuksel le. Prosentuaalisesti Ahvenanmaan lohenkalastus vähenisi Manner-Suomen lohenka lastukseen verrattuna. Maakunnan hallitus ei voi hyväksyä ehdotettua vähennystä ja katsoo, että Itämeren pääaltaan kiintiön tulisi olla vähintään 5 000 lohta. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos katsoo, että lohikantojen hoidon ja elvyttämi sen näkökulmasta avomerikalastusta on perusteltua rajoittaa asetusehdotuksen mu kaisesti. Lisäksi laitos toteaa, että kiintiön täyttymisen kontrolloinnissa myös ranni kon lohenkalastusta voitaisiin harkita lisäsäädösten piiriin. Laitos ehdottaa lisäksi, et tä loppuvuoden avornerikalastuksesta voisi päättää kun kesän 2012 alustavat seuran tatiedot kutuvaelluksen runsaudesta on saatu. Suomen lohikiintiön hyödyntämistä voisi rajoittaa syksyllä, jos kutuvaellus on heikko. Suomen Ammattikalastajaliitto kannattaa siimakiintiön asettamista, kuten liitto on aiemmin esittänyt. Liitto katsoo kuitenkin, että kiintiön tulisi talvikaudeksi olla 4 500 lohta. Tämä merkitsisi siimakalastuksen leikkaarnista noin puolella ja liitto pitää sitä rajuna toimenpiteellä näin lyhyellä varoitusajalla. Liitto huomauttaa myös, että lohen siimakalastus on laillinen ja sallittu kalastusrnuoto EU-vesillä yhteisön lainsäädän nön perusteella, eikä jäsenvaltioiden tulisi tämän suhteen tehdä yksipuolisia ratkaisu ja, jotka ovat elinkeinovapauden vastaisia ja asettavat EU-kansalaiset eriarvoiseen asemaan. Suomen luonnonsuojeluliitto katsoo, että ehdotus on oikeansuuntainen mutta riittä mätön. Liiton mielestä nykyinen lohikiintiö on tutkijoiden suosituksiin nähden aivan liian suuri ja liitto katsoo, että lohen sekakantakalastus pitäisi keskeyttää kokonaan ml. Suomen rannikolla. Lohenkalastus pitäisi siirtää jokiin tai välittömästi alimman vaellusesteen alapuoliselle merialueelle joissa, joihin lohi ei pääse esteiden vuoksi vaeltamaan. Vähintä olisi säätää ensi kevääksi lohiasetus ns. Hemilän asetuksen päi vämäärillä. Suomen Vapaa-ajankalastajien Keskusjärjestö pitää tehtyä ehdotusta kalastuksen ra joittamiseksi riittämättömänä suhteessa sen tavoitteeseen vähentää sekakantakalas tuksesta aiheutuvia ongelmia. Keskusjärjestö esittää, että ajosiimakalastus avomerel lä lopetetaan Ruotsin mallin mukaisesti vuonna 2013, lohiasetus muutetaan ns. He milän asetuksen mukaisiksi ja että vuoden 2013 alusta kaikki ammattimainen lohen sekakantakalastus merellä lopetetaan. Lisäksi Keskusjärjestö esittää, että ministeriö välittömästi ryhtyy toimiin kansallisen lohistrategian laatimiseksi.
3 Ympäristöministeriö katsoo, että ehdotus on oikean suuntainen. Lisäksi ministeriö huomauttaa, että lohisaaliit eivät nykyisestään vähene, jos koko lohikiintiö kalaste taan. Näin ollen ministeriö katsoo, että 3 000 lohen rajoituksen tulisi koskea koko vuotta 2012. Ministeriö kiinnittää vakavaa huomiota siihen, että vuoden 2012 kiintiöt eivät vieläkään vastaa ICES:n antamia suosituksiaja korostaa, että jatkossa näin olisi toimittava. Ministeriö myös katsoo, että Suomen olisi viimeistään vuoden 2013 alus ta kiellettävä lohen ajosiirnakalastus kokonaan. Lapin ELY-keskus katsoo, että ehdotus on kannatettavaja että se on ICES:n neuvon annon mukainen. Keskus katsoo, että ehdotettu 3 000 lohen rajoitus tulisi koskea koko vuotta 2012. Kainuun ELY-keskuksella ei ole huomauttamista ehdotuksen suhteen. Keskus kat soo, että Suomen tulisi porrastetusti kieltää alustensa lohenpyynti Itämeren pääaltaal la. Pohjanmaan ELY-keskus kannattaa ehdotusta ja huomauttaa, että hallinnon tulee pa nostaa saalisseurannan toimivuuteen. Ilman rajoituksia kesän rannikkokalastus saat taisi vaarantua. Suomen Kalakauppiasliitto kannattaa ehdotusta ja tukee Suomen Ammattikalastaja liiton lausunnossaan painottamia asioita. Kalatalouden Keskusliitto pitää ehdotusta oikeansuuntaisena toimenpiteenä. Ehdotus tukee osaltaan eteläisen Itämeren heikossa kunnossa olevien lohikantojen elpymistä ja parantaa työllisyysvaikutuksiltaan tärkeän lohen rannikkokalastuksen jatkumisen edellytyksiä vuonna 2012. Kalatalouden Keskusliitto ehdottaa, että ajosiimakalastus lopetettaisiin kokonaan vuonna 2013. Itämeren lohella ei kalateollisuuden raaka-aineen saatavuuden näkökulmasta ole merkitystä, joten Elintarviketeollisuusliitolla ei ole kommentoitavaa asetusehdotuk seen. WWW Suomi katsoo, että pääaltaan lohenkalastuksesta tulee luopua kokonaan jo vuoden 2012 alusta. Jos lohenkalastuksen jatkamiselle on riittävät perusteet, tulee kiintiö säätää koko vuodeksi. Lisäksi WWF katsoo, että rannikkokalastuksen uudel leen ohjaamista tulee valmistella siten, että lohenkalastus keskittyisi vain kalastusta kestäviin lohikantoihin. WWF katsoo, että kalastusta rannikolla tulee säädellä aikara joitteilla siten, että riittävä osa luonnonkannasta pääsee nousemaan kutujokiinsa en nen kalastuksen aloittamista. Lisäksi WWF ehdottaa viikkorauhoituksen käyttöön ot toa kaikessa lohenkalastuksessa siten, että eri osapopulaatioita suojellaan ja ne voivat nousta jokeen. Järjestely olisi WWF:n mukaan tasapuolinen ja helppo toteut taalvalvoa. Lisäksi WWF ehdottaa, että meritaimenkannat rauhoitetaan kaikelta ka lastukselta ja ryhdytään muihin meritaimenkantoj en suoj elutoimiin. Lapin liitto katsoo, että Suomen tulisi Ruotsin tavoin lopettaa ajosiimapyynti vuonna 2013. Liitto ehdottaa, että lohenkalastus pääaltaalla rajoitetaan koko vuonna 2012 ehdotettuun 3 000 loheen ja että rannikkokalastuksessa otetaan käyttöön ns. Hemilän asetuksen alueet ja ajat.
4 Tornio-Muoniojokiseura katsoo, että lohen ajosiimapyynnistä tulee luopua kokoo naan jo vuonna 2012. Jos ajosiimapyyntiä kuitenkin katsotaan välttämättömäksi, jo kiseura katsoo, että 3 000 lohen rajoituksen tulisi koskea koko vuotta 2012. Kalatalousprofessori Hannu Lehtonen katsoo, että Suomen tulisi lohikantojen elin voimaisuuden säilyttämiseksi pyrkiä säätelyyn, jossa lohen ammattikalastus sallittai sun ainoastaan jokien edustoillajajoissajokikohtaisten kiintiöiden mukaisesti. Tornionjoen kalastusalue katsoo, että Itämeren pääaltaan lohimäärän tulee olla sel västi vähemmän kuin 3 000 lohta ja että syyspyyntiä ei pidä sallia. Itämeren lohen puolesta -ryhmä katsoo, että Itämeren pääaltaan lohenkalastus tulee lopettaa jo vuonna 2012. Lausuntojen perusteella tehty ratkaisuehdotus Maa- ja metsätalousministeriön asetusehdotuksen tarkoituksena on Suomen lohikiin tiötä koskeva täytäntöönpano vuonna 2012. Asetus annettaisiin Euroopan yhteisön yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanosta annetun lain (1994/1139) perusteella. Näin ollen ministeriön asetuksella ei eräiden lausunnonantajien ehdotusten mukaises ti voida kokonaan kieltää tietyn pyyntimenetelmän käyttämistä. Pyyntimenetelmien kiellot sisältyvät joko EU:n yhteiseen kalastuspolitiikkaan tai kalastuslakiin tai - asetukseen. Lohikiintiön jakaminen eri alueille voidaan maa- ja metsätalousministeriön asetuk sella tehdä osana EU:n yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanoa. Suomen lohi kiintiön käyttö vuonna 2012 koskee ainoastaan täytäntöönpanoa vuonna 2012. Ase tukseen ei siten voida monen lausunnonantajan ehdotusten mukaisesti sisällyttää vuotta 2013 koskevia elementtejä. Vuotta 2013 koskevat ratkaisut tulee tehdä sitä koskevien EU:n kiintiöpäätösten perusteella ja niiden täytäntöönpanona. Maa- ja metsätalousministeriön lähtökohtana on joka tapauksessa, että lohenkalastus Itäme ren pääaltaalla tulee kaikkien jäsenvaltioiden osalta minimoida jo vuodesta 2012. Monet lausunnonantajat ovat myös katsoneet, että ehdotetun 3 000 lohen rajoitus tu lisi koskea koko vuotta 2012, eikä vain kevätkautta. Ehdotuksessa on kuitenkin läh detty siitä, että Suomelle vahvistetun kalastuskiintiön täysimääräistä käyttöä ei voida kieltää. Kalastuskiintiöt vahvistetaan käytettäviksi ja niiden täysimääräisen käytön estäminen kansallisilla säädöksillä lienee yhteisen kalastuspolitiikan vastaista. Eu roopan komissio suhtautui vuonna 2003 varauksellisesti Ruotsin pyrkimykseen sää tää turskankalastukseen vain ruotsalaisia kalastajia koskeva yksipuolinen kielto. Ehdotettu täytäntöönpanoa koskeva maa- ja metsätalousministeriön asetus ei myös kään mahdollista muita pidemmälle meneviä toimia esim. lohen rannikkokalastuksen säätelyssä. Lohenkalastuksesta Pohjanlahdella ja Simojoessa on säädetty erillisellä valtioneuvoston asetuksella (190/2008) ja Tornionjoen edustan merialueella valtio neuvoston asetuksella (436/2011). Itsehallintolain (1144/199 1) 59 b 2 momentin mukaan: 7vlaakunnan ja valtakunnan viranomaisten tulee neuvotella keskenään, jos niiden toimenpiteet ovat toisistaan riippuvaisia. Jos jäsenvaltiossa voidaan
/ 5 päättää vain yhdestä toimenpiteestä sellaisessa hallintoasiassa, jossa sekä maakunnalla että valtakunnalla olisi tämän lain mukaan toimivaltaa, toi menpiteestä päättää valtakunnan viranomainen. Ennen päätöksentekoa asi asta on neuvoteltava maakunnan viranomaisen kanssa yhteisymmärrykseen pyrkien ja päätöksenteossa maakunnan viranomaisen näkökannat on otettava mahdollisuuksien mukaan huomioon. Jos maakunnan ja valtakunnan viran omaiset eivät ole yhtä mieltä tässä momentissa tarkoitetuissa tilanteissa tar vittavista toimenpiteistä, Ahvenanmaan valtuuskunnalta voidaan pyytää suo situs asian ratkaisemiseksi. Ehdotus on annettujen lausuntojen perusteella muutettu siten, että Itämeren pääaltaal la suomalaisten kalastusalusten lohisaalis olisi enintään 4 000 lohta. Lohimäärän suu rennus 3 000 lohesta 4 000 loheen noudattaisi itsehallintolain vaatimusta Ahvenan maan maakunnan hallituksen näkökantojen ottamisesta huomioon ja pyrkimyksestä yhteisymmärrykseen maakunnan kanssa sekä menisi kiintiön käyttäjien eli Suomen Ammattikalastajaliiton ehdotuksen suuntaan. Toimella minimoitaisiin suomalaisten alusten lohen sekakantakalastus Itämeren pääaltaalla ja pyrittäisiin varmistamaan lo hen rannikkokalastuksen edellytykset Suomelle vahvistetun lohikiintiön rajoissa. Maa- ja metsätalousministeriön lähtökohtana on, että lohenkalastus Itämeren pääal taalla tulee kaikkien j äsenvaltioiden osalta minimoida jo vuodesta 2012. Ruotsin Me ri- ja vesiviranomainen on 20.12.2011 päättänyt kieltää lohenkalastuksen Itämeren pääaltaalla vuodesta 2013.
1