Sote- ja maakuntauudistuksen valtakunnalliset linjaukset Pohjois-Savon kuntakokous Kuopio 13.6.2016 Johtava lakimies Kirsi Mononen
Hallinnon kolme tasoa Kunnat» Paikallisen osallistumisen, demokratian, sivistyksen ja elinvoiman yhteisöjä Maakunnat» Vastaavat sosiaali- ja terveydenhuollosta, pelastustoimesta, ympäristöterveydenhuollosta alueellisista kehittämis- ja elinkeinojen edistämistehtävistä, alueiden käytön ohjauksesta ja suunnittelusta sekä maakunnallisen identiteetin ja kulttuurin edistämisestä Valtio» Oikeusvaltion ylläpito ja kehittäminen, perusoikeuksien turvaaminen ja arviointi sekä turvallisuustehtävistä, valtakunnallisista ja kansainvälisistä tehtävistä sekä yhdenvertaisuuden ja yleisen edun valvonnasta 2 Kirsi Mononen, johtava lakimies
Tavoitteet Järjestämisvastuu 18 maakunnalle Demokratia Sosiaali- ja terveyspalvelujen yhteensovittaminen Kustannuskehityksen hillintä Valinnanvapaus Monikanavainen rahoituksen yksinkertaistaminen 3 Kirsi Mononen, johtava lakimies
Aikataulu (tavoiteltu) Lait voimaan 1.7.2017 Vaalit Tammikuu 2018 Valtuuston toimikausi 1.3.2018 1.1.2019 Esivalmistelu Väliaikaishallinto Maakuntahallinto Toiminta Lakiluonnokset kesäkuu 2016 Lausunnot loka-marraskuu 2016 He joulukuu 2016 Erityislainsäädäntö, asiakasmaksu- ja valinnanvapauslainsäädäntö oma aikataulun mukaan 4 Kirsi Mononen, johtava lakimies
Maakun'a ja tulevaisuuden kun'a tulee valmistella samanaikaises' VALTIO Ohjaus ja resurssit Ohjaus ja resurssit Vuoro- vaikutus Vuoro- vaikutus MAAKUNNAT Rajapintakysymykset ja palvelut: esim. hyte, tukipalvelut, Roolit oppilashuolto, työllisyys,, kaavoitus, rakentaminen, joukkoliikenne, kotou;aminen, elinvoima,, asuminen, järjestöyhteistyö, osallisuus, johtaminen jne. Vuorovaikutus ja neuvo?elumene?ely KUNNAT Roolit
Maakunnan tehtävät (lakien valmistelut aloitettu) Sosiaali- ja terveyden huolto Pelastus ja ensihoito Turvallisuusstrategia ja varautuminen Ympäristöterveydenhuolto Yhteispalvelut Elinkeinojen kehittämien ja yrityspalvelut Maaseudun ja maaseutuelinkeinojen kehittäminen sekä tukihallinto ja lomituspalvelut Työ- ja elinkeinopalvelut Kotouttaminen Kansainväliset yhteydet Aluekehittäminen Alueiden käytön suunnittelu ja kulttuuriympäristö Liikennejärjestelmä Joukkoliikenne Yksityistie avustukset Identiteetti ja kulttuuri Vesivarojen käytön, tulvariskien hallinnan tehtävät ja luonnon varojen käyttö Ympäristötieto Rakennusvalvonta, kun kaikki kunnat mukana Lakisääteisiin tehtäviin liittyvät tehtävät 6 Kirsi Mononen, johtava lakimies
Maakunnan ja kuntien neuvottelumenettely Maakunnan ja sen alueen kuntien on neuvoteltava valtuustokausittain niiden tehtävien hoitamiseen liittyvästä yhteistyöstä, tavoitteista ja työnjaosta. 7 Kirsi Mononen, johtava lakimies
Laaja lakipaketti Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki Maakuntalaki Em voimaanpanolait Maakuntien valtionosuuslaki Kuntien peruspalvelujen valtionosuuslaki Verolainsäädännön muutokset Tietohallintolaki, asiakastietolaki, sähköinen asiointi Turvavallisuusverkko Vaalilain, vaalirahoituslain hallinto-, julkisuus-, kieli-, arkisto-, tietohallinto-, ym hallinnon lainsäädännön muutokset Viranhaltijoita sekä virka- ja työehtosopimus-, eläkejärjestelmää koskevan lainsäädännön muutokset 8 15.6.16 Kirsi Mononen, johtava lakimies
Voimaanpanolaki Maakuntien perustaminen Maakuntajako Väliaikainen valmistelutoimielin» Johtaa valmistelua» Selvittää ja valmistelee siirtyvään henkilöstöön, omaisuuteen, sopimuksiin, ICT järjestelmiin ja muihin toiminnan ja hallinnon käynnistämiseen liittyvät asiat» Yhteistyövelvoite ja virka-apu» Tietojen saantioikeus» Viestintä» Rahoitus 9 15.6.16 Kirsi Mononen, johtava lakimies
Voimaanpanolaki 2 Maakuntavaalit Henkilöstön siirto Omaisuuden siirto Valtakunnallisten tukipalveluyhtiöiden perustaminen Kunnan tuloveroprosentti siirtymäkautena Muutostuki Kumottavat lait 10 Kirsi Mononen, johtava lakimies
Rahoitus Valtion rahoitus Maakuntatalousohjelma» Rahoitusperiaate» Menorajoite Valtionosuus» Yleiskatteellinen» 3 mrd säästötavoite Lainanotto-oikeuden rajoitukset Kriisimaakuntakriteerit 11 Kirsi Mononen, johtava lakimies
Kuntien ja maakunnan pesänjako Sote menot noin runsaat 17 mrd Sote valtionosuudet kunnille vajaat 6 mrd Kunnilta siirretään verotuloja maakunnille vajaat 12 mrd Kuntien verotulojen vähennys kaikkien kuntien veroprosentteja alennetaan samalla määrällä (verorasitus ei saa nousta)» Kuntien sote-kustannukset vaihtelevat, mutta tuloja siirretään yhtä paljon ei kohtaa > Tasausjärjestelmä ja siirtymäaika» Rajoituksia oikeuteen päättää veroprosentista 12 Kirsi Mononen, johtava lakimies
Henkilöstön asema Henkilöstön palvelussuhdelaji ja oikeusasema» Viranhaltijoita ja työntekijöitä» Julkinen valta ja hallinto Henkilöstön siirtyminen maakuntiin» Liikkeen luovutus» Sote henkilöstö» Sote-yhtiöt ja niiden henkilöstö» Tukipalvelut, mikäli sote tehtävät yli 50 % 13 Kirsi Mononen, johtava lakimies
Henkilöstön asema 2 Työ- ja virkaehtosopimukset» Kunta-alan sopimukset (esim KVTES) ja valtion sopimukset sopimuskauden loppuun» Sen jälkeen maakuntaan sovellettavat työ- ja virkaehtosopimukset Eläkejärjestelmä» Maakuntien henkilöstö vakuutetaan KEVA:ssa» Julkisten alojen eläkelaki (JuEL) Yhteistoiminta» Laki työnantajan ja henkilöstön yhteistoiminnasta kunnassa ja maakunnassa Harmonisointi» Erilliseen työryhmään 14 Kirsi Mononen, johtava lakimies
Kuntaliiton muutostuki maakuntien muodostumista tuetaan siten, että 1. Kuntaliitto tukee muutoksessa kaikkia toimijoita kunnat, suunnitteluvaiheen projektiorganisaatiot, muodostuvat maakunnat 2. Kuntatoimijoiden rooli valmistelussa on vahva Osaamisen ja kokemuksen hyödyntäminen 3. Uudistus suunnitellaan ja toteutetaan tehokkaasti fuusiokustannuksien vähentäminen ja kehittämispotentiaalin hyödyntäminen 4. Uudistus suunnitellaan ja toteutetaan kuntalaisja asiakaslähtöisesti 5. Reaaliaikainen arviointi ja tietoon perustuva johtaminen ovat muutosjohtamisen periaatteita 6. Tulevaisuuden kunta ja vuorovaikutussuhteet 15 Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
5. Muutoksen jatkuvuuden varmistaminen 1. Hyvän valmistelu- ja toteutusilmapiirin vaaliminen Muutoksen tukeminen maakuntien muodostamisessa 4. Reaaliaikaisen arvioinnin ja oppimisen hyödyntäminen 2. Realistisesta aikataulusta ja muutoksen riittävästä resursoinnista huolehtiminen 3. Vuorovaikutteisen muutosviestinnän toteuttaminen
Kuntaliiton tuki valmistelulle ja toimeenpanolle Lainsäädännön valmistelu: Ministeriöt ja sidosryhmät Foorumit ja verkostot Kokemukset Vuoropuhelu ja sparraus Tietoa valmistelusta Edelläkävijä alueet: Toimivat: Kainuu, Etelä-Karjala Valmisteilla: mm. Pohjois-Karjala, Lappi, Länsi-Pohja, Etelä-Savo, Keski- Pohjanmaa Muut alueet 17 Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Toimeenpanon tuen elementit Kuntaliitossa Maakuntien muodostumisen ja toimeenpanon tuki, Kuntaliitto (yhteistyö STM, VM) 1. Verkostoyhteistyö, oppaat ja koulutukset Valmistelijoiden verkosto, alueelliset ja kansalliset verkostoseminaarit, työseminaarit, viestintä, koulutukset, oppaat jne. 7. Muut muutostukeen liittyvät projektit ja palvelut: mm., Innokylä, Lähipalvelut, ELSE (ikääntyneen väestön palvelut), Kunta-alan työelämän kehittämisohjelma Kunteko2020, Uudistuva esimiesosaaminen kuntakonsernissa, kuntarekry, mallinukset 2. Muutosjohtaminen Muutos-akatemia, muutosviestintä, työvälineet, verkostot ja vertaistuki Viestintä 6. Muutostuen keskeiset projektit Rajapinnat ja neuvottelumenettely, Kansalaiset maakuntauudistuksen keskiöön, Tulevaisuuden kunta 3. Neuvontapalvelu front desk back desk periaate, yhteistyö eri toimijoiden ja asiantuntijoiden kanssa 5. Reaaliaikainen arviointi ja uudistusta tukeva tutkimustyö reaaliaikainen arviointi sekä arviointitutkimus, joka on osa Arttu 2.0 tutkimusohjelmaa 4. Digitalisaatio, ICT-palvelut ja tietohallinto Akusti-foorumi tukena
Sote-tuotantoalueiden valmistelun* tilanne maakunnittain HUOM. Kaikilla alueilla valmistelu ei tapahdu kaikkien kuntien osalta maakunnittain. Lapin maakunnassa on kaksi erillistä valmistelualuetta. Uudellamaalla käynnissä useita alueellisia valmisteluita Tuotanto käynnissä Valmistelu etenemässä päätösvaiheeseen Valmisteluryhmät nimetty, valmistelu liikkeellä Valmisteluryhmät nimetty, valmistelu ei ole käynnistynyt Valmistelutyöryhmiä ei ole asetettu Keskussairaalan sijaintipaikka Maakunnat ja väkiluku (31.12.2015) 1. Uusimaa 1 620 261 as. 2. Varsinais-Suomi 474 323 as. 4. Satakunta 222 957 as. 5. Kanta-Häme 174 710 as. 6. Pirkanmaa 506 114 as. 7. Päijät-Häme 201 615 as. 8. Kymenlaakso 178 688 as. 9. Etelä-Karjala 131 155 as. 10. Etelä-Savo 150 305 as. ** 11. Pohjois-Savo 248 129 as. 12. Pohjois-Karjala 164 755 as. ** 13. Keski-Suomi 275 780 as. 14. Etelä-Pohjanmaa 192 586 as. 15. Pohjanmaa 181 679 as. 16. Keski-Pohjanmaa 69 032 as. ** 17. Pohjois-Pohjanmaa 410 054 as. 18. Kainuu 75 324 as. 19. Lappi 180 858 as. josta Länsi-Pohja 63 069 as. *Sote-järjestämislakiesityksen pohjalta käynnistetty valmistelu **Päätös kuntayhtymän perustamisesta tehty
Kiitos!