KIRJALLINEN KYSYMYS 26/2013 vp toimipai- TUVE-turvallisuusverkkohankkeen kat ja henkilöstösiirrot Eduskunnan puhemiehelle Puolustusvoimien Johtamisjärjestelmäkeskuksella (PVJJK) on tällä hetkellä toimipisteet Mikkelissä ja Kouvolassa. TUVE-hankkeen myötä ISJJK:sta siirretään 27 tehtävää valtion kokonaan omistamalle Erillisverkot Oy:n alaiselle Suomen turvallisuusverkko (STUVE) Oy:lle ja keskitetään Mikkeliin. Saamamme tiedon mukaan näistä 4 henkilöä on työskennellyt Kouvolassa ja 23 henkilöä Mikkelissä. Päätös toimitiloista ja paikkakunnista ilmoitettaneen henkilöstölle 1.3.2013 mennessä. Kaiken toiminnan keskittäminen Mikkeliin ei voi toimia kustannustehokkaasti, kun ottaa huomioon toiminta-alueet, työtehtävien laadun, työaikojen käytön ja oheiskustannukset. Kunnon perusteluja kaiken toiminnan siirtoon Mikkeliin ei ole saatu. Esimerkkinä voidaan todeta, että tietoliikennevian korjaus Vaalimaan rajanylityspaikalla aiheuttaa Mikkelistä 2 x 148 km:n matkakustannuksen ja työajan menetyksen, kun vastaava matka Kouvolasta on 2 x 88 km. Lisäksi katkosaika palvelussa pitenee johtuen pidemmästä ajomatkasta. Kouvolan henkilöstöllä työtehtävät ovat lähes päivittäin Mäntyharju Savitaipale Imatra-akselin eteläpuolisella alueella aina rannikolle asti. Lännessä tehtäväalue rajoittuu Jaala Kausala Loviisa-linjan eteläpuolelle. Näiden tehtävien hoito Mikkelistä käsin lisäisi työnantajan kustannuksia oleellisesti. Näihin kuuluu mm: hotelliyöpymiset, päivärahat ja ajoneuvoista aiheutuvat kustannukset sekä työajan käyttö autossa istumiseen. Erillisverkot Oy:llä ei ole toimintaa Mikkelissä. Kouvolan kaupungin alueella sijaitsee Erillisverkot Oy:n toimipiste. Rakennuksessa olisi tilaa mahdollisesti ko. henkilöstölle, ainakin nykyiselle Kouvolan väelle. Kustannustehokkain tapa olisi sijoittaa ko. 4 henkilöä samoihin tiloihin kuin PVJJK 2015 organisaatiossa määritelty joukkue, jonka sijoituspaikaksi on suunniteltu Kouvolaa. Kouvolan Palomäessä vapautuneet hätäkeskuksen suojatilat olisivat tarvittaessa sellaisenaan valmiit koko (27 henkilöä) STUVE:n toimitilaksi. Erityisesti on huomioitava turvalliset viestiliikenneyhteydet, joita turvallisuusverkkoyhtiön toiminta vaatii. Entisen hätäkeskuksen luolastotilojen koko on kaikkiaan noin 1 500 m 2. Tilat ovat olleet tyhjillään, eikä niille ole tähän mennessä löydetty vuokraajaa. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimenpiteisiin aiotaan ryhtyä, että valmiit hätäkeskuksen tilat hyödynnetään ja kustannustehokkaat turvallisuusverkkopalvelut säilyvät sekä Mikkelissä että Kouvolassa? Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 2013 Reijo Tossavainen /ps Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Reijo Tossavaisen /ps näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 26/2013 vp: Mihin toimenpiteisiin aiotaan ryhtyä, että valmiit hätäkeskuksen tilat hyödynnetään ja kustannustehokkaat turvallisuusverkkopalvelut säilyvät sekä Mikkelissä että Kouvolassa? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Hallitus valmistelee parhaillaan esitystä laiksi julkisen hallinnon turvallisuusverkkotoiminnasta. Esitettävällä lailla säädettäisiin julkisen hallinnon turvallisuusverkosta, sen palveluista ja palvelujen käytöstä sekä turvallisuusverkkotoiminnasta. Lain voimaantuloa koskevien säännösten nojalla puolustusvoimat luovuttaisi käytössään ja hallussaan olevan viestintäverkon laitteineen, tiloineen ja henkilöstöineen turvallisuusverkon verkko- ja infrastruktuuripalveluja tuottavalle yhtiölle. Suomen Turvallisuusverkko Oy on perustettu tätä tarkoitusta varten keväällä 2012 valtion kokonaan omistaman Suomen Erillisverkot Oy:n tytäryhtiöksi. Tavoitteena on saada hallituksen esitys eduskunnan käsittelyyn maaliskuun 2013 lopussa. Lain esitetään tulevan voimaan mahdollisimman pian. Tulevassa toimintamallissa Suomen Turvallisuusverkko Oy:n toimintaa ohjaisi strategisesti valtiovarainministeriö ja sen tukena toimiva neuvottelukunta. Omistajaohjaus järjestettäisiin valtion omistajaohjausmallien mukaisesti. Strategisen ohjauksen tehtävänä on huolehtia muun muassa siitä, että turvallisuusverkko vastaa sille asetettuihin varautumisen vaatimuksiin ja turvallisuuden kannalta keskeisten viranomaisten tarpeisiin koko Suomen alueella. Hallinnon turvallisuusverkon tavoitteena on parantaa valtiojohdon päätöksentekokykyä, tilannekuvan muodostamista ja viranomaisten välistä tietojenvaihtoa sekä tiedon eheyden ja kiistämättömyyden edellytyksiä kaikissa turvallisuustilanteissa. Turvallisuusverkkoa käytetään viranomaisten päivittäisessä toiminnassa, ja tietoverkko on suunniteltu toimimaan luotettavasti myös poikkeusoloissa ja luonnonilmiöiden, sähkökatkosten tai tietoverkkohyökkäysten sattuessa. Ehdotuksessa hallituksen esitykseksi laiksi julkisen hallinnon turvallisuusverkkotoiminnasta tarkoitettua turvallisuusverkkoa ylläpidetään ja kehitetään ja siihen liittyviä palvelutoimintoja vastaavia tehtäviä hoidetaan tällä hetkellä puolustusvoimissa, pääasiassa sen alaisessa Puolustusvoimien Johtamisjärjestelmäkeskuksessa, sisäasiainministeriön alaisessa Hallinnon tietotekniikkakeskus HALTIKissa ja Valtiokonttorin valtion IT-palvelukeskuksessa. Puolustusvoimien Johtamisjärjestelmäkeskus vastaa niistä toiminnoista, jotka siirtyisivät Suomen Turvallisuusverkko Oy:lle. Tämä tarkoittaa näiden toimintojen ja niitä tekevien henkilöiden tehtävien päättymistä puolustusvoimissa. Näitä tehtäviä valtiolla tekevien henkilöiden palvelussuhteen jatkuvuus turvataan valtion virkamieslain ja työsopimuslain liikkeenluovutusta koskevien säännösten mukaan. Toimintojen siirtosuunnitelmaa on valmisteltu yhteistyössä puolustushallinnon, Suomen Turvallisuusverkko Oy:n ja valtiovarainministeriön kesken. Siirtosuunnitelmassa esitetään näkemys turvallisuusverkkotoiminnan verkko- ja infrastruktuuripalvelutoimintojen keskittämisestä ja 2
Ministerin vastaus KK 26/2013 vp Reijo Tossavainen /ps Suomen Turvallisuusverkko Oy:n toimipaikoista. Verkon kehitys- ja ylläpitotehtäviä tällä hetkellä puolustusvoimissa tekevät henkilöt siirtyisivät liikkeenluovutuksessa Suomen Erillisverkot Oy:n konserniin kuuluvaan Suomen Turvallisuusverkko Oy:öön. Suomen Turvallisuusverkko Oy:n toimipaikkojen sijainnista päättää yhtiö. Julkisen hallinnon turvallisuusverkkotoiminta ja turvallisuusverkon palvelutuotanto ovat valtakunnan laajuista toimintaa. Turvallisuusverkkotoiminnan tavoitteena on varmistaa turvallisuusverkon ja sen palvelujen jatkuva toiminta siten, että niillä voidaan luoda edellytykset turvallisuuden kannalta tärkeiden viranomaisten yhteistoiminnan edellyttämälle turvalliselle ja kaikissa tilanteissa toimivalle viestinnälle ja yhteisen tilannekuvan muodostamiselle. Turvallisuusverkon käyttäjäryhminä olevat viranomaiset ja muut toimijat käyttävät turvallisuusverkon palveluja joka puolella Suomea, ja tämän toiminnan häiriöttömyys ja jatkuvuus on turvattava kaikissa olosuhteissa. Toiminnan laajentaminen ja käyttäjäryhmien lisääminen merkitsevät samalla myös sitä, että tarve nykyisen kaltaiselle koko Suomen alueen kattavalle hajautetulle toiminnalle lisääntyy entisestään. Turvallisuusverkkotehtävien siirtyessä valtiolta Suomen Turvallisuusverkko Oy:lle noudatettaisiin työsopimuslain ja valtion virkamieslain liikkeenluovutusta koskevia säännöksiä. Toimintojen siirtymisen yhteydessä siirtyy myös niitä hoitava henkilöstö palveluntuottajan palvelukseen. Tavoitteena on, että tehtävät ja henkilöstö siirtyisivät vuoden 2014 loppuun mennessä. Toimipaikkoja, joilla puolustusvoimissa on tällä hetkellä siirtyviä tehtäviä, on yhteensä 17. Toiminnot vastaanottavalla Suomen Erillisverkot Oy:llä on tällä hetkellä toimintaa 9 paikkakunnalla. Luovutuksensaajalla on työlainsäädännön mukaiset oikeudet siirtää henkilö työskentelemään myös muulla paikkakunnalla kuin sillä, jolla henkilö luovutushetkellä työskentelee. Kun Suomen Erillisverkot Oy:n toiminta laajentuu sen tytäryhtiön Suomen Turvallisuusverkko Oy:n ottaessa vastaan turvallisuusverkon verkko- ja infrastruktuuripalvelutehtävät, on tarve yhteensovittaa olemassa olevia toimipaikkoja. Tämä merkitsee jossain määrin puolustusvoimien henkilöstön nykyisten työssäkäyntipaikkojen muuttumista. Muuttotuki voi olla mahdollinen tilanteessa, jossa henkilön työtehtävä siirtyy toiselle työssäkäyntialueelle. Tämänhetkisen Suomen Turvallisuusverkko Oy:n suunnitelman mukaisesti alueellinen vaikutus kohdistuu neljään puolustusvoimien nykyiseen toimipaikkaan niistä 17 toimipaikasta, joilla puolustusvoimilla tällä hetkellä on siirtyvää turvallisuusverkkotoimintaa. Näissä neljässä toimipaikassa siirtyviä tehtäviä hoitaa yhteensä 9 henkilöä. Yhteensä tällä hetkellä siirtyviksi suunniteltuja tehtäviä hoitaa noin 150 henkilöä, joista 141 toimii niillä 10 paikkakunnalla, joilla Suomen Turvallisuusverkko Oy:lläkin tulee olemaan turvallisuusverkon palvelutoimintaa. Suomen Turvallisuusverkko Oy on suunnitellut yhdeksi toimipaikakseen Mikkeliä, jossa työskentelee tällä hetkellä 18 henkilöä Puolustusvoimien Johtamisjärjestelmäkeskuksen toimipisteessä. Suunnitelman mukaan Mikkelin toimipisteeseen keskitettäisiin myös tällä hetkellä Kouvolassa työskentelevien alle viiden henkilön tehtävät. Asiaa koskevia täsmentäviä suunnitelmia kuitenkin vielä valmistellaan. Suunnittelussa etsitään ratkaisua, jolla palvelua tuottavan Suomen Turvallisuusverkko Oy:n ja sen asiakkaana olevan puolustusvoimien tarpeet ja suunnitelmat Kouvolassa saadaan kustannustehokkaasti sovitettua yhteen. Helsingissä 1 päivänä maaliskuuta 2013 Hallinto- ja kuntaministeri Henna Virkkunen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 26/2013 rd undertecknat av riksdagsledamot Reijo Tossavainen /saf: Vilka åtgärder kommer att vidtas för att nödcentralens befintliga lokaler ska komma till användning och för att kostnadseffektiva säkerhetsnättjänster ska kvarstå i både S:t Michel och Kouvola? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Regeringen bereder just nu en proposition med förslag till lag om den offentliga förvaltningens säkerhetsnätsverksamhet. Genom den föreslagna lagen kommer det att föreskrivas om den offentliga förvaltningens säkerhetsnät, dess tjänster och användningen av tjänsterna samt om säkerhetsnätsverksamheten. Enligt ikraftträdandebestämmelserna ska försvarsmakten överlåta det kommunikationsnät som den förfogar över och förvaltar jämte apparatur, lokaler och personal till ett bolag som ska producera nät- och infrastrukturtjänster för säkerhetsnätet. För detta ändamål bildades bolaget Suomen Turvallisuusverkko Oy våren 2012 som ett dotterbolag till det helt och hållet statsägda bolaget Suomen Erillisverkot Oy. Avsikten är att regeringens proposition ska föreläggas riksdagen i slutet av mars 2013. Lagen föreslås träda i kraft så snart som möjligt. Enligt den kommande verksamhetsmodellen ska Suomen Turvallisuusverkko Oy:s verksamhet strategiskt styras av finansministeriet och en delegation som stöder ministeriet. Ägarstyrningen ska ordnas i enlighet med statens ägarstyrningsmodeller. Den strategiska styrningen ska ha till uppgift att sörja för bland annat att säkerhetsnätet kan bemöta de krav på beredskapsverksamhet som ställs på det och tillgodose behoven hos de myndigheter som är viktiga med tanke på säkerheten inom hela Finland. Målet med förvaltningens säkerhetsnät är att förbättra statsledningens förmåga att fatta beslut, möjlighet att skapa en lägesbild, informationsutbytet mellan myndigheterna samt förutsättningarna för integrerad och oavvislig information i alla säkerhetssituationer. Säkerhetsnätet ska användas i myndigheternas dagliga verksamhet och det har planerats för att fungera pålitligt även under undantagsförhållanden samt vid naturfenomen, elavbrott och attacker mot datanätet. Det säkerhetsnät som avses i regeringens proposition med förslag till lag om den offentliga förvaltningens säkerhetsnätsverksamhet upprätthålls och utvecklas och uppgifter som motsvarar servicefunktionerna i anslutning till nätet sköts för närvarande vid försvarsmakten, huvudsakligen vid Försvarsmaktens Ledningssystemcentral som lyder under försvarsmakten, vid Förvaltningens IT-central HALTIK som lyder under inrikesministeriet och vid Statens IT-servicecentral som finns vid Statskontoret. Försvarsmaktens Ledningssystemcentral ansvarar för de funktioner som kommer att överföras på Suomen Turvallisuusverkko Oy. Detta innebär att dessa funktioner och uppgifterna för dem som har hand om dem upphör vid försvarsmakten. Anställningens kontinuitet för dem som fullgör dessa uppgifter hos staten tryggas enligt statstjänstemannalagens och arbetsavtalslagens bestämmelser om överlåtelse av rörelse. En plan för överföringen av funktionerna har beretts i samarbete mellan försvarsförvaltning- 4
Ministerns svar KK 26/2013 vp Reijo Tossavainen /ps en, Suomen Turvallisuusverkko Oy och finansministeriet. I överföringsplanen för man fram synen på hur säkerhetsnätsverksamhetens funktioner som gäller nät- och infrastrukturtjänster kan koncentreras och hurdana verksamhetsställen Suomen Turvallisuusverkko Oy bör ha. I samband med överlåtelse av rörelsen kommer de personer vid försvarsmakten som för närvarande har hand om utveckling och upprätthållande av nätet att flyttas till Suomen Turvallisuusverkko Oy som hör till koncernen Suomen Erillisverkot Oy. Beslutet om var Suomen Turvallisuusverkko Oy:s verksamhetsställen ska finnas fattas av bolaget. Den offentliga förvaltningens säkerhetsnätsverksamhet och produktionen av tjänster för säkerhetsnätet utgör riksomfattande verksamhet. Målet med säkerhetsnätsverksamheten är att säkerställa att säkerhetsnätet och dess tjänster fungerar obrutet så att man genom dem kan skapa förutsättningar för en trygg och i alla situationer fungerande kommunikation som behövs för samarbetet mellan de myndigheter som är viktiga med tanke på säkerheten och förutsättningar för att skapa en gemensam lägesbild. De myndigheter och övriga aktörer som utgör säkerhetsnätets användargrupper anlitar säkerhetsnätets tjänster på alla håll i Finland, och det måste säkerställas att denna verksamhet är störningsfri och obruten under alla förhållanden. Utvidgning av verksamheten och utökning av användargrupperna innebär samtidigt också ett allt större behov av liknande decentraliserad verksamhet som för närvarande som omspänner hela Finlands territorium. När säkerhetsnätsuppgifterna överförs från staten till Suomen Turvallisuusverkko Oy kommer arbetsavtalslagens och statstjänstemannalagens bestämmelser om överlåtelse av rörelse att iakttas. I samband med överföringen av funktionerna övergår också den personal som sköter dessa uppgifter till anställning hos tjänsteproducenten. Målet är att uppgifterna och personalen ska överföras före utgången av 2014. Det finns sammanlagt 17 verksamhetsställen inom försvarsmakten där det utförs sådana uppgifter som föreslås bli överförda. Det övertagande bolaget Suomen Erillisverkot Oy har för närvarande verksamhet på nio orter. Förvärvaren har arbetslagstiftningsmässiga rättigheter att förflytta en person för att arbeta också på en annan ort än den där personen arbetar vid tidpunkten för överlåtelsen. De befintliga verksamhetsställena måste samordnas när Suomen Erillisverkot Oy:s verksamhet utvidgas i och med att dess dotterbolag Suomen Turvallisuusverkko Oy tar emot uppgifter som gäller nät- och infrastrukturtjänster för säkerhetsnätet. Detta innebär i viss mån att de nuvarande arbetsplatserna för personalen inom försvarsmakten ändras. Det kan bli aktuellt med flyttbidrag i en situation där en persons arbetsuppgifter flyttas till en annan pendlingsregion. Enligt Suomen Turvallisuusverkko Oy:s plan för tillfället kommer de regionala konsekvenserna att riktas till fyra av försvarsmaktens nuvarande verksamhetsställen bland de 17 verksamhetsställen där försvarsmakten för närvarande har sådan säkerhetsnätsverksamhet som kommer att överföras. Vid de fyra verksamhetsställena utför sammanlagt nio personer sådana uppgifter som överföringen gäller. Totalt arbetar cirka 150 personer med uppgifter som just nu planeras bli överförda, och av dem arbetar 141 på de tio orter där även Suomen Turvallisuusverkko Oy kommer att ha serviceverksamhet som rör säkerhetsnätet. Suomen Turvallisuusverkko Oy har planerat S:t Michel som ett av sina verksamhetsställen. I S:t Michel arbetar för närvarande 18 personer vid Försvarsmaktens Ledningssystemcentrals verksamhetsställe. Enligt planen ska även uppgifterna för de färre än fem anställda som för närvarande arbetar i Kouvola koncentreras till verksamhetsstället i S:t Michel. Preciserande planer om detta bereds emellertid fortfarande. Vid planeringen försöker man nå en lösning som innebär att man på ett kostnadseffektivt sätt lyckas sammanjämka de behov och planer som Suomen Turvallisuusverkko Oy, som tillhandahåller tjänsterna, och försvarsmakten, som är kund hos bolaget, har när det gäller Kouvola. Helsingfors den 1 mars 2013 5 Förvaltnings- och kommunminister Henna Virkkunen