KIRJALLINEN KYSYMYS 696/2009 vp Sotkamon Naapurinvaaran valtaushakemus Eduskunnan puhemiehelle Naapurinvaara on maisemallisesti ja rakennushistoriallisesti arvokas maisema-alue, josta valtioneuvosto on tehnyt oman periaatepäätöksen. Sotkamon kunnan pääelinkeino on matkailu. Vuokatti on Sotkamon ja koko Kainuun merkittävin matkailualue. Naapurinvaara kytkeytyy sekä maisemallisesti että toiminnallisesti Vuokatin matkailukokonaisuuteen. Naapurinvaara näkyy Vuokatinvaaran näköalapaikoilta, laskettelurinteiltä ja myös korkeimmilta matkailurakentamiseen tarkoitetuilta alueilta. Naapurinvaaralla on valtakunnallisesti tunnettu huvikeskus, jossa järjestettävät tanssit ovat eräs erittäin merkittävä matkailun oheispalvelu. Naapurinvaaran ympäristössä on myös majoituspalveluja, ulkoilu- ja retkeilyreittejä, koulu ja runsaasti asuinrakentamista. Myös useita uusia asuinrakennuksia rakennetaan joka vuosi. Rakentamisen myös odotetaan vilkastuvan uuden, vuonna 2009 valmistuvan viemäriverkoston myötä. Lähivuosina Naapurinvaaralle tullaan todennäköisesti laatimaan rakentamista ohjaava yleiskaava. Valtausalueen länsipuolella kulkee Pohjavaaran tie, jota pitkin saapuu alueelle suuri osa lännestä ja pohjoisesta tulevista matkailijoista. Tielle avautuva maisema muodostaa mielikuvaa koko matkakohteesta. Naapurinvaaralle sijoittuva kaivostoiminta aiheuttaisi huomattavaa vahinkoa elinkeinoille ja maankäytölle paljon laajemmalla alueella kuin kaivosalueella tai sen lähiympäristössä. Käytännössä haitta ulottuisi koskemaan koko Sotkamoa ja Vuokattia. Suunniteltu kaivostoiminta aiheuttaa sen tuottamaan hyötyyn nähden kohtuuttomia haittoja. Kunnanhallitus vastustaa jyrkästi Naapurinvaaran valtaushakemusta ja sen takana olevaa kaivoshanketta ja on vaatinut, että valtaushakemus tulee hylätä kaikilta osin mahdollisimman nopeasti. Myös Kainuun maakuntahallitus vastustaa jyrkästi Naapurinvaaran valtaushakemusta, sillä mahdollinen myöhempi kaivostoiminnan käynnistyminen Naapurinvaaran alueella tuhoaa merkittäviä maisema-, kulttuuri- ja ympäristöarvoja. Jo valtausluvan saanti vaikuttaisi negatiivisesti alueen maineeseen ja vaikeuttaisi Vuokatin ja koko Kainuun matkailua sekä matkailun ja muidenkin elinkeinojen investointeja. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitämme asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mitä hallitus aikoo tehdä, ettei Sotkamon Naapurinvaaran valtaushakemus saa myönteistä päätöstä ja että sitä kautta ei tuhota koko Naapurinvaaran kyläyhteisöä ja Sotkamon matkailun tulevaisuutta? Versio 2.0
Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 2009 Merja Kyllönen /vas Timo V. Korhonen /kesk Raimo Piirainen /sd 2
Ministerin vastaus KK 696/2009 vp Merja Kyllönen /vas ym. Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Merja Kyllösen /vas ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 696/2009 vp: Mitä hallitus aikoo tehdä, ettei Sotkamon Naapurinvaaran valtaushakemus saa myönteistä päätöstä ja että sitä kautta ei tuhota koko Naapurinvaaran kyläyhteisöä ja Sotkamon matkailun tulevaisuutta? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Maankamaran kallioperän arvoainesten etsintäja kaivostoimintaa säännellään kaivoslaissa (503/1965), joka porrastaa etsintä- ja kaivostoimintaan liittyvät luvat kolmeen luokkaan: varaus, valtaus ja kaivospiiri. Kysymyksessä tarkoitetaan kaivoslain mukaista valtausoikeutta, joka antaa sen haltijalle oikeuden kaivoslaissa säädetyillä ehdoilla toimittaa valtausalueella tutkimustyötä oletetun kaivoskivennäisesiintymän laadun ja laajuuden selvittämiseksi. Kaivoslain 10 :n mukaan työ- ja elinkeinoministeriön on annettava hakijalle valtauskirja hakemuksessa tarkoitettuun alueeseen tai siihen alueen osaan, johon ei ole valtauksen estettä, mikäli valtaushakemus täyttää kaivoslaissa säädetyt edellytykset. Lisäksi kaivoslain mukaan lupaasiaa ratkaistaessa ja muuta viranomaispäätöstä tehtäessä on noudatettava luonnonsuojelulain (1096/1996) keskeisimpiä säännöksiä. Kaivoslain mukaisten oikeuksien käsittelyprosessissa sovelletaan kaivoslain rinnalla hallintolakia. Hallintolaki on viranomaisten toimintaa säätelevä yleislaki, jota on sovellettava, mikäli muussa lainsäädännössä ei ole tästä poikkeavia säännöksiä. Hallintolain tarkalla noudattamisella ministeriö pyrkii edistämään ja toteuttamaan hyvää hallintoa sekä takamaan oikeusturvan toteutumisen hallintoasioiden käsittelyssä. Ennen asian ratkaisemista ministeriö varaa kuulemismenettelyllä asianosaisille tilaisuuden lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Sotkamon Naapurinvaaraa koskeva valtaushakemus on käsiteltävänä työ- ja elinkeinoministeriössä. Ministeriö pyrkii tekemään hakemusta koskevan ratkaisun vielä tämän vuoden puolella. Ministeriö on tietoinen, että hakemus on herättänyt alueella huomiota. Hakemuksen johdosta ministeriöön on otettu yhteyttä ja kerrottu huolenaiheita luonto- ja maisema-arvoihin sekä matkailuimagoon liittyen. Lisäksi Sotkamon kunta on yhdessä ministeriön kanssa järjestämässä hakemusta koskevaa yleisötilaisuutta kuluvan syksyn aikana. Hakemuksen käsittely on siis kesken. Hakemuksen ratkaisu kuuluu kaivoslain mukaan työja elinkeinoministeriölle, ei valtioneuvostolle. Ministeriön työjärjestyksessä kaivoslain mukaisten hakemusten ratkaiseminen on ohjattu asianomaisen osaston päätettäväksi. Hakemuksen käsittelyssä noudatetaan kaivoslakia ja muuta asiaan liittyvää lainsäädäntöä. Lopuksi haluan todeta, että kaivoslain mukainen valtausoikeus tarkoittaa kaivoskivennäisten etsintää ja tutkimusta. Kysymys ei ole kaivoksen perustamiseen liittyvästä hakemuksesta tai muutoinkaan varsinaisen kaivostoiminnan valmistelusta. Ministeriöstä saamani tiedon mukaan alueelta ei ole tutkimustietoa paikallistetusta esiintymästä, joten hakemus tarkoittaa alkuvaiheen malminetsintää. Ministeriö huomioi kaivos- 3
Ministerin vastaus lain mukaisia päätöksiä tehdessään myös paikallisten asukkaiden aseman sekä pyrkii sovittamaan yhteen malminetsinnän ja muiden elinkeinojen, muun muassa matkailuelinkeinon intressit. Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 2009 Elinkeinoministeri Mauri Pekkarinen 4
Ministerns svar KK 696/2009 vp Merja Kyllönen /vas ym. Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 696/2009 rd undertecknat av riksdagsledamot Merja Kyllönen /vänst m.fl.: Vad tänker regeringen göra för att inmutningsansökan för Naapurivaara i Sotkamo inte ska leda till ett positivt beslut och för att därigenom förhindra att hela bygemenskapen i Naapurinvaara och den framtida turismen i Sotkamo ödeläggs? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Malmletningen och gruvdriften för värdematerial i berggrunden regleras av gruvlagen (503/1965), som delar in de tillstånd som hänför sig till malmletning och gruvdrift i tre kategorier: förbehåll, inmutning och utmål. I spörsmålet avses en sådan inmutningsrätt enligt gruvlagen som ger innehavaren rätt att på villkor som föreskrivs i gruvlagen på inmutningsområdet utföra undersökningsarbete för utrönande av en antagen gruvmineralfyndighets art och omfattning. Enligt 10 i gruvlagen ska sökanden av arbets- och näringsministeriet erhålla mutsedel för det område som avses i ansökan eller för den del av området för vilken inmutningshinder inte finns, om inmutningsansökan uppfyller de i gruvlagen stadgade förutsättningarna. Dessutom föreskriver gruvlagen att de viktigaste bestämmelserna i naturvårdslagen (1096/1996) ska iakttas när tillståndsärenden avgörs och andra myndighetsbeslut fattas. I processen för behandlingen av rättigheterna enligt gruvlagen tillämpas vid sidan av gruvlagen också förvaltningslagen. Förvaltningslagen är en allmän lag, som reglerar myndigheternas verksamhet, och den ska tillämpas om det inte finns avvikande bestämmelser i annan lagstiftning. Genom att noggrant iaktta förvaltningslagen försöker ministeriet genomföra och främja god förvaltning och garantera att rättskyddet tillgodoses i behandlingen av förvaltningsärenden. Innan ett ärende avgörs ger ministeriet genom hörande parterna tillfälle att framföra sin åsikt om ärendet och avge sin förklaring med anledning av sådana yrkanden och sådan utredning som kan inverka på hur ärendet kommer att avgöras. Den inmutningsansökan som gäller Naapurinvaara i Sotkamo är under behandling vid arbetsoch näringsministeriet. Ministeriet försöker fälla ett avgörande om ansökan före årets slut. Ministeriet är medvetet om att ansökan har väckt uppmärksamhet i området. Med anledning av ansökan har ministeriet kontaktats och informerats om oron för natur- och landskapsvärdena samt imagen med tanke på turismen. Dessutom ordnar Sotkamo kommun tillsammans med ministeriet med anledning av ansökan ett möte för allmänheten under höstens lopp. Behandlingen av ansökan är alltså oavslutad. Ansökan avgörs enligt gruvlagen av arbets- och näringsministeriet, inte av statsrådet. Enligt ministeriets arbetsordning har avgörandet av ansökningar enligt gruvlagen styrts till den avdelning saken gäller. I behandlingen av ansökan iakttas gruvlagen och annan lagstiftning som hänför sig till ärendet. Till slut vill jag konstatera att inmutningsrätt enligt gruvlagen avser letning efter gruvmineraler och undersökningar. Det är inte fråga om en ansökan som gäller grundande av gruva eller andra förberedelser för egentlig gruvdrift. Enligt 5
Ministerns svar den information som jag har fått från ministeriet finns det inga forskningsrön från området om en lokaliserad fyndighet, vilket innebär att ansökan gäller malmletning i initialskedet. Ministeriet beaktar vid fattandet av beslut enligt gruvlagen också de lokala invånarnas ställning och försöker sammanjämka malmletningens intressen med andra näringars, bl.a. turistnäringens, intressen. Helsingfors den 23 september 2009 Näringsminister Mauri Pekkarinen 6