Etelä-Suomi PÄÄTÖS Nro 9/2014/2 Dnro ESAVI/143/04.09/2013 Annettu julkipanon jälkeen 23.1.2014 ASIA Pimijärven itäosan ruoppaamista koskevassa Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätöksessä nro 84/2009/2 töiden suorittamiselle asetetun määräajan pidentäminen sekä lupamääräyksen muuttaminen, Porvoo HAKIJA Kari Koskelainen LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON PÄÄTÖS NRO 84/2009/2 Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on myöntänyt 19.10.2009 antamallaan, 18.11.2009 lainvoiman saaneella päätöksellä nro 84/2009/2 Kari Koskelaiselle luvan Porvoon kaupungin Kaarenkylän kylässä sijaitsevan Pimijärven yhteisen vesialueen RN:o 876:1 ruoppaamiseen sekä veneväylän ruoppaamiseen samalle vesialueelle kiinteistön Sorsaranta RN:o 1:44 rannasta hakemussuunnitelman mukaisesti. Päätöksen lupamääräyksen 8) mukaan työt oli aloitettava ja saatettava olennaisilta osiltaan loppuun neljän vuoden kuluessa siitä lukien, kun päätös on tullut lainvoimaiseksi uhalla, että lupa raukeaa. HAKEMUS Kari Koskelainen on 3.10.2013 Etelä-Suomen aluehallintovirastoon toimittamassaan ja sittemmin täydentämässään hakemuksessa hakenut muutosta Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen nro 84/2009/2 lupamääräykseen 8). Hakija on pyytänyt töiden loppuunsaattamisen määräaikaan 18.11.2013 pidennystä neljä vuotta eli 18.11.2017 saakka. Rakentamiselle tarvitaan lisäaikaa, koska huonojen talviolosuhteiden ja jäätilanteiden vuoksi luvan mukaiset ruoppaustyöt on päästy aloittamaan vasta kevättalvella 2013. Hankealueelta on ruopattu ja läjitetty viereiselle kiinteistölle maa-aineksia 3 500 m 3. Otettujen vesinäytteiden mukaan ruoppauksesta ei ole aiheutunut merkittävää haittaa vedenlaadulle. Alkuperäisen luvan mukaisesta ruoppausmassamäärästä 20 000 m 3 on ruopattu vasta noin 20 %. Ruoppauksesta ei ole aiheutunut naapureille haittaa. Hanke on kiireellinen mahdollisen pakkastalven hyödyntämistä varten. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 0295 016 000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 (7) Veden laatu Itä-Uudenmaan ja Porvoonjoen vesien- ja ilmansuojeluyhdistys ry:n selvityksen Pimijärvestä laskevan ojan umpeen kasvaneen rämeikön ruoppauksista ja ruoppauksen vaikutuksista vedenlaatuun mukaan Pimijärven itäpään ruoppauksen vaikutukset järven vedenlaatuun olivat selvästi nähtävissä sekä järvestä lähtevän Pauninojan luusuassa että järven keskiosissa ravinnepitoisuuksien ja kiintoainemäärien kasvuna ja veden samentumisena. Ruoppausten seurauksena myös järven jo matala happipitoisuus laski entisestään. Happipitoisuus laskee luontaisesti kohti talvikerrostuneisuuskauden loppua, mutta tuloksissa nähtävä happipitoisuuden nopea lasku selittyy ruoppausten nostamien kiintoainemäärien happea kuluttavan vaikutuksen kautta. Järven vedenlaatu alkoi ruoppausten jälkeen nopeasti palautua kohti ruoppauksia edeltänyttä tilaa ja ruoppausten vaikutukset järven ja Pauninojan tilaan ovat lyhytaikaisia. Tätä auttaa myös järven suuresta valuma-alueesta johtuva veden nopea vaihtuvuus. Liukoisen fosforin pitoisuudet nousivat huomattavasti ruoppausten seurauksena ja korkeat pitoisuudet olivat havaittavissa vielä ruoppausten loputtuakin. Veteen liuennut fosfori on kasveille ja leville käyttökelpoisessa muodossa, mikä voi näkyä keväällä ja kesällä vesikasvillisuuden ja levien määrän runsastumisena. Luultavimmin nämä vaikutukset kuitenkin peittyvät järven ennestään korkean rehevyystason seurauksena. Sedimentti Geologian tutkimuskeskuksen tekemän Pimijärven sedimenttitutkimuksen mukaan Pimijärvi on nykytilassaan matala, samea ja hyvin rehevä. Järvialtaassa kasvaa runsaasti ilmaversoista vesikasvillisuutta, erityisesti järven itäpäässä. Järven vedet laskevat itäpäädystä Pauninojaan kohti Porvoonjokea. Suunniteltu ruoppaus voi vaikuttaa heikentävästi vesistön tilaan pääasiassa kolmella tavalla: syvyyssuhteiden muutoksen kautta, ruovikon vähenemisen myötä sekä työnaikaisen samentumisen johdosta. Näistä altaan syventyminen ruopattavalla alueella ei todennäköisesti aiheuta haitallisia muutoksia vesistössä, koska alueesta ei tule niin syvä, että sen pohjalle syntyisi ravinteiden pidättymistä estävä huono happitilanne. Talvella suoritettavan ruoppauksen rehevöittävä vaikutus jäänee myös pieneksi, koska ruopattavan sedimentin ravinnepitoisuudet ovat varsin matalia. Happitilanne järvessä saattaa heiketä paikallisesti ruoppaustalven lopulla. Vesikasvillisuuden väheneminen hankkeen toteutuessa on todennäköisesti tärkein vesistön tilaan vaikuttava tekijä. Kasvillisuutta jää kuitenkin vielä
3 (7) runsaasti jäljelle. Pauninojan suulle jää syvä suojavyöhyke ja Pimijärven vesi on entuudestaan hyvin sameaa ja ravinnepitoista, joten tämänkään mekanismin kautta ei todennäköisesti aiheudu merkittävää vesistön tilan huononemista. Haitta-aineiden pitoisuudet sedimentissä eivät ylittäneet ympäristöministeriön sedimenttien ruoppaus- ja läjitysohjeessa määriteltyjä haitattoman ruoppausmassan normalisoituja pitoisuustasoja. Pitoisuuksien perusteella ruopattava aines on haitatonta. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Vesilain 1 luvun 7 :n 1 momentti ja 3 luvun 8 :n 3 momentti HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 7, 10 ja 11 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa ja Porvoon kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 5.12.2013. Kuulutus on erikseen lähetetty asiakirjoista ilmeneville asianosaisille. Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 6 :n mukaisesti pyytänyt hakemuksesta lausunnon Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta sekä elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -vastuualueen kalatalousyksiköltä, Porvoon kaupungilta sekä Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. LAUSUNNOT 1) Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on todennut, ettei alueella ole voimassaolevaa asema- tai yleiskaavaa. Alueella ei ole luonnonsuojelualueita, Natura 2000 -verkostoon kuuluvia kohteita tai pohjavesialueita. Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätöksessä nro 84/2009/2 on annettu tarkkailua koskeva määräys, jossa on hyväksytty hakemuksessa esitetty tarkkailu siten, että näytteenottokertoja on lisätty töiden aikana kerran kahdessa viikossa tapahtuvaksi. Tätä ei kuitenkaan ole otettu huomioon tarkkailun suorittamisessa, vaan näytteet on otettu hakemuksessa esitetyn mukaisesti kerran töiden aikana, vaikka työt ovat kestäneet ilmeisesti useamman viikon. Lisäksi myös hakemuksen mukaisesta tarkkailuesityksestä on poikettu siten, että liukoisen fosfaattifosforin sijaan on määritetty liukoinen kokonaisfosfori. Tarkkailua on toisaalta täydennetty happinäytteenotolla alempana Pauninojassa.
4 (7) Tarkkailuraportin mukaan ruoppauksen vaikutukset järven vedenlaatuun ovat olleet selvästi nähtävissä sekä järven keskiosassa että järvestä lähtevässä vedessä. Vaikutus on havaittu kiintoaine- ja ravinnepitoisuuksissa, mutta vedenlaadun on näiltä osin todettu alkavan palautua ruoppauksen jälkeen. Järven happitilanne on huonontunut entisestään. Liukoisen kokonaisfosforin korkeimmat pitoisuudet havaittiin ruoppauksen jälkeen. Mikäli liukoinen kokonaisfosfori on kokonaan tai pääosin suoraan käyttökelpoista liukoista fosfaattifosforia, pitoisuudet ovat huomattavan korkeita jo ennen töitä ja erityisesti töiden jälkeen otetuissa näytteissä. Pitoisuuksiin vaikuttaa sekä ruoppauksen aiheuttama ravinteiden vapautuminen että hapettomuuden tai alhaisen happipitoisuuden aiheuttama ravinteiden liukeneminen. Jatkolupahakemuksessa tai tarkkailuraportissa ei ole tulosten perusteella arvioitu koko luvanmukaisten töiden vaikutusta, vaikka pääosa töistä on tekemättä ja tehtyjen töiden vaikutukset ovat olleet näin selvästi havaittavissa. Hakemusta tulisi tältä osin täydentää. Jäljellä olevien töiden osalta tulee noudattaa voimassa olevan luvan tarkkailumääräystä. Tarkkailua tulisi jatkaa kasvukaudella ruoppausten jälkivaikutusten selvittämiseksi. Koska vaikutuksia on ollut myös vertailupisteeksi tarkoitetulla järven keskiosan pisteellä, tulee tarkkailuun lisätä vertailupiste etäämmäksi. Lisäksi, koska vaikutukset jo nyt tehtyjen töiden osalta ovat ulottuneet Pauninojan ylimääräiselle näytepisteelle, on tämä näytteenottopaikka syytä liittää tarkkailuun. Tarkkailun tulokset tulee toimittaa Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle myös ympäristöhallinnon HERTTAtietojärjestelmän PIVET-tietokantaan siirtämiseen tarvittavana sähköisenä siirtotiedostona, jossa käytetään tiedonsiirron edellyttämiä DB-koodeja. On tärkeää, että työt tehdään jatkossakin 1.10. ja 31.3. välisenä aikana vesistö- ja linnustohaittojen sekä ravinteiden mobilisoitumisen minimoimiseksi. Jos täydennetyn vaikutusarvioinnin perusteella luvan myöntämisen edellytykset ovat olemassa, edellä mainitut seikat huomioon ottaen lupamääräyksessä asetettua määräaikaa voidaan pidentää hakemuksen mukaisesti. 2) Porvoon kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on todennut, että Pimijärven itäosan ruoppaukselle varatun määräajan pidentämisen osalta tulee ottaa huomioon töiden vaikutukset Pimijärveen ja Pauninojaan. Ruoppaustöiden vuosittaisella toistumisella voi olla haitallisia vaikutuksia esimerkiksi Pauninojan taimenkantaan, vaikka töiden vesistövaikutukset on seurantatulosten perusteella arvioitu melko lyhytaikaisiksi. Mikäli määräajan pidentäminen katsotaan mahdolliseksi, pitäisi se rajata korkeintaan kahteen vuoteen. Lisäksi tulee edellyttää töiden vesistövaikutusten seuraamista vähintään samassa laajuudessa kuin tähän asti.
5 (7) MUISTUTUKSET JA MIELIPITEET Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Aluehallintovirasto pidentää Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 19.10.2009 antaman päätöksen nro 84/2009/2 lupamääräyksessä 8) asetettua töiden aloittamista ja olennaisilta osiltaan loppuun saattamista koskevaa määräaikaa neljä vuotta eli 18.11.2017 saakka. Aluehallintovirasto tarkistaa päätöksen nro 84/2009/2 lupamääräyksen 7) kuulumaan seuraavasti: 7) Luvan saajan on otettava hakemuksen mukaiset vesinäytteet Pimijärvestä ruoppauspaikan ylä- ja alapuolelta. Vesistötarkkailuun on sisällytettävä Pauninojan ylimääräinen näytteenottopiste sekä uusi vertailunäytteenottopiste Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen hyväksymällä tavalla. Ruoppaustöiden vaikutuksia on tarkkailtava ottamalla vesinäytteet työn aikana kahden viikon välein ja kerran töiden loputtua. Tarkkailujen tulokset tulee toimittaa Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kahden kuukauden kuluessa niiden valmistuttua. Tulokset tulee toimittaa ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle myös sähköisenä tiedostona, jossa käytetään DB-koodeja. Muilta osin on edelleen voimassa, mitä päätöksessä nro 84/2009/2 on määrätty. Perustelut Hakemus töiden suorittamiselle asetetun määräajan pidentämiseksi on saapunut aluehallintovirastoon säädetyssä ajassa eli ennen kuin neljä vuotta on kulunut lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. Hakijan esittämillä perusteilla määräajan pidentäminen on perusteltua. Sovelletut säännökset Vesilain 3 luvun 8 ja 21 Lausuntoihin vastaaminen Lupamääräyksen 7) muuttaminen on tarpeen hankkeen vaikutusten seuraamiseksi. Aluehallintovirasto ottaa lausunnot huomioon luparatkaisusta ja lupamääräyksestä 7) ilmenevällä tavalla. Aluehallintovirasto katsoo Porvoon kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnan töiden suorittamiselle asetetun määräajan rajoittamista koskevan vaatimuksen osalta, että kahden vuoden määräaika töiden suorittamiselle on lyhyt ottaen huomioon, että
6 (7) töitä voidaan tehdä vain talvella, jolloin jää on tarpeeksi vahvaa kantamaan ruoppauskaluston. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 457 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy aluehallintovirastojen vuosien 2012 ja 2013 maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan vesilain 3 luvun mukaisen ruoppausta (4 000 20 000 m 3 ktr) koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 4 570 euroa. Yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisen muuttamisen osalta maksun suuruus on 10 % taulukon mukaisesta maksusta. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Kari Koskelainen Jäljennös päätöksestä Porvoon kaupunki Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköpostitse) Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -vastuualue/ kalatalous (sähköpostitse) Suomen ympäristökeskus (sähköpostitse) Ilmoitus päätöksestä Listan dpoesavi-143-04-09-2013 mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Porvoon kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
7 (7) MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Hannu Kokko Saku Hurskainen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Hannu Kokko. Asian on esitellyt ympäristölakimies Saku Hurskainen. SH/ts
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 24.2.2014. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 0295 016 000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-viranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.