Sisäasiainministeriö E-KIRJELMÄ SM2007-00431 Huhtamäki Jouko 11.09.2007 EDUSKUNTA Suuri valiokunta Viite Asia EU/OSA/Räjähteiden, niiden esiasteiden ja sytyttimien turvallisuuden tehostaminen- EU:n toimintasuunnitelman valmistelu U/E-tunnus: EUTORI-numero: Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys räjähteiden, niiden esiasteiden ja turvallisuuden tehostamista koskevan EU:n toimintasuunnitelman valmistelusta Neuvotteleva virkamies Jouko Huhtamäki LIITTEET Perusmuistio SM2007-00430
2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Lomakepohja: Eduskuntakirjelmä
Sisäasiainministeriö PERUSMUISTIO SM2007-00430 Huhtamäki Jouko 11.09.2007 Asia EU/OSA/Räjähteiden, niiden esiasteiden ja sytyttimien turvallisuuden tehostaminen- EU:n toimintasuunnitelman valmistelu Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: - U-tunnus / E-tunnus: - Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: Seuraava käsittely poliisiyhteistyöryhmässä 4.-5.10.2007. 12313/07 ENFOPOL 146 CRIMORG 133 EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: - Käsittelijä(t): Suomen kanta/ohje: Pääasiallinen sisältö: SM/Jouko Huhtamäki SM/HPL/Markus Heiskanen KTM/Tapani Koivumäki Suomi tukee puheenjohtajan ehdotuksia toimenpiteistä ja niiden toteuttamisen ajoituksista. Kuten asiantuntijakonferensseissa on todettu, tiedonvaihdossa eri toimivaltaisten viranomaisten kesken sekä yhteistyössä yritysten kanssa on tehostamisen varaa joissakin jäsenvaltioissa. Tältä osin Suomen tilanne on hyvä ja eri toimijat ovat aktiivisessa kanssakäymisessä. Eurooppalaisen verkoston perustaminen luo mahdollisuuksia kehittää yhteistyötä joten sitä voidaan kannattaa. Jäsenvaltioiden erilaisten oikeusjärjestelmien sekä eri tavalla järjestettyjen vastuiden huomioiminen verkoston perustamisessa mahdollistaa kansallisesti perustellut ratkaisut eikä tarpeettomasti edellytä toimivien käytänteiden muuttamista.
2(4) Puheenjohtajamaa Portugal pitää tärkeänä tutkia myös EU- tasolla keinoja rajoittaa terroristien ja rikollisten mahdollisuuksia saada aseita ja räjähteitä ja parantaa turvallisuutta näiden osalta. Tavoitteena on EU:n toimintasuunnitelman hyväksyminen vuoden 2007 aikana. Oikeus- ja sisäasiain neuvosto hyväksyi aihetta koskevat päätelmät 12.-13.6.2007 ns. A- kohtien yhteydessä (asiakirja 9962/07 ENFOPOL 103 CRIMORG 94). Päätelmissä neuvosto totesi mm. tyytyväisyytensä komission ja räjähdeturvallisuuden asiantuntijoiden työhön EU:n räjähteitä koskevan toimintasuunnitelman aikaan saamiseksi. Komission on ilmoittanut, että heidän ehdotuksensa toimintasuunnitelmaksi valmistuu aikaisintaan 7.11.2007, ja puheenjohtajan tavoite on hyväksyä ehdotus aikaisintaan oikeus- ja sisäasiain neuvostossa 6.-6.12.2007. Toimintasuunnitelma on valmisteltu myös kahdessa konferenssissa. Työtä jatketaan neuvoston päätelmien ja konferenssien tulosten pohjalta tutkimalla, mitkä toimet voidaan ja pitäisi toteuttaa lyhyellä aikavälillä. Valmistelun tämän hetkiset linajukset: Ensisijaisia toimia Eurooppalaisen verkoston perustaminen Kansainvälinen yhteistyö on vielä nykyisin liiaksi henkilökohtaisten yhteyksien varassa, ilman tarvittavaa jatkuvuutta ja pysyvyyttä. Eurooppalaisen valvontaviranomaisten verkoston EOD (explosives ordnance disposal) perustaminen parantaisi tilannetta ja mahdollisuuksia esimerkiksi parhaiden käytänteiden vaihtamiseen ja yhteisen koulutuksen järjestämiseen sekä pitäisi toimijat ajan tasalla alan kehityksestä. Verkoston jäsenyydessä olisi huomioitava jäsenvaltioiden erilaiset oikeusjärjestelmät ja eri tavalla järjestettyjen vastuiden tilanne. Sekä lainvalvonta- että sotilasviranomaiset voisivat osallistua toimintaan. Tarpeen mukaan myös yksityinen teollisuus voitaisiin kutsua osallistumaan toimintaan. Verkostolla voisi olla myös osa lisääntyvässä yleisen- ja yksityisen puolen yhteistyössä. Sihteeristö voisi organisoitua EU- tasolla, esimerkiksi komissio tai Europol. Koska myös sotilasviranomaiset voisivat osallistua toimintaan, Europolin ei yksin tulisi hoitaa sihteeristöä. Räjähteitä koskevan tietokannan luominen Europoliin Puheenjohtaja halua aloittaa yksityiskohtaiset keskustelut aiheesta kun päätös on tehty. Tämä edellyttää sekä Europolin että jäsenvaltioiden aktiivisuutta. Kaikilla operatiivisilla EOD:illa tulisi olla pääsy tietokantaan, muilla toimivaltaisilla viranomaisilla kansallisen lainsäädännön mukaisesti. Varhaisvaroitusjärjestelmän perustaminen Räjähteisiin liittyvä varhaisvaroitusjärjestelmä tulisi perustaa. Tässä tulee huomioida jo tehdyt toimet ja kokemukset, mukaan lukien G 6- järjestelmä. Jäsenvaltioiden kaikilla asiaankuuluvilla yksiköillä tulisi olla pääsy järjestelmän, erityisesti jäsenvaltioiden kansallisilla yhteyspisteillä sekä Europolilla. Tarjontaketjun (varastointi, kuljetus, jäljittäminen) huomioiminen Täytyisi olla yksinkertainen kanava jota käyttäen ketjun toimijat voisivat hälyttää asianmukaisen kansallisen viranomaisen mikäli havaitsevat epäilyttäviä siirtoja tai varkauksia. Valmistus- ja henkilöstöasiat
Valmistamiseen ja valmistustiloihin (varastointi. jakelu, käyttö) liittyvien turvallisuussuunnitelmien ja turvallisuuden hallintajärjestelmien tulisi olla tehokkaita ja käytännöllisiä sekä poikittaisia kaikille jäsenvaltioille. Tässä täytyy kuitenkin huomioida mukautukset ja suhteellisuus. Valmistusta, varastointia, jakelua ja käyttöä hoitaville henkilöille olisi oltava pakolliset turvallisuusselvitykset, samoin ammatillista koulutusta tulisi jatkuvasti kehittää. Yhteenveto 3(4) Puheenjohtaja ehdottaa että toimet aloitettaisiin tehostamalla kansainvälistä poliisitoimintaa luomalla EOD- verkosto kuluvan vuoden aikana. Tämän jälkeen verkosto tehtäisiin toiminnalliseksi ja se voisi vastata nopeasti kriisitilanteisiin. Puheenjohtajan mukaan on olennaista että ei keskitytä pelkästään kriisien ratkaisemiseen, vaan myös tehokkaisiin ja kestäviin ennalta ehkäiseviin toimiin, jonka vuoksi juuri varhaisvaroitusjärjestelmää ehdotetaan. Räjähteisiin liittyvän tiedustelutietokannan perustaminen muodostaa tehokkaan ja luotettavan välineen estää ja kohdata kriisitilanteita. Valmistus- ja henkilöstöasiat ovat aina olennainen aihe. Määrittelemällä menetelmät ja toimenpiteet parempia turvallisuusolosuhteita kohden autetaan puheenjohtajaa etenemään tavoitteissaan. Toimintasuunnitelman tehokkuus ja kestävyys edellyttää asianmukaisen tasapainon saavuttamista yleisen turvallisuuden viranomaisten ja elinkeinoelämän etujen välillä. Kansallinen käsittely: Jaosto 6/Oikeus- ja sisäasiat, poliisi- ja rikosoikeudellinen yhteistyö- jaosto 11.9.2007. Eduskuntakäsittely: - Käsittely Euroopan parlamentissa: - Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: - Taloudelliset vaikutukset: - Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät: -
4(4) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi oikeus- ja sisäasiat, poliisiyhteistyö, poliisi OM, SM, UM EUE, STM, TH, TM, TPK, VM, VNEUS Lomakepohja: Perusmuistio, EU-ohje
COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION Brussels, 3 August 2007 12313/07 LIMITE ENFOPOL 146 CRIMORG 133 NOTE from : Presidency to : Police Cooperation Working Party No. prev. doc. : 9962/07 CRIMORG 94 ENFOPOL 103 Subject : EU Action Plan for enhancing the security of explosives, precursors and detonators - Preparatory steps for adopting the Action Plan Introduction The importance of enhancing the security of explosives has been underlined many times before, most recently in the Council conclusions of 12-13 June 2007 (doc. 9962/07). The Council welcomed the fact that this matter is one of the priorities of the Presidency in the JHA area. In implementing this priority, the Presidency will base itself on the very useful work done by the Commission and in particular the Explosives Security Experts Task Force in the first half of 2007. To this end, the Presidency and the Commission jointly organised the second EU Conference on Enhancing the Security of Explosives in Braga, Portugal, on 16 and 17 July 2007. At this conference, the report of the Task Force was presented and discussed as well as the elaboration of an EU Action Plan on the Security Enhancement of Explosives, Precursors and Detonators, which will be based on the report of the Task Force. 12313/07 NP/mp 1 DG H II A LIMITE EN
Procedure It is foreseen that the Commission will adopt (the proposal for) such an Action Plan by mid- October. Since it is the Presidency's aim to have the Action Plan adopted by the Council in its meeting of 8 November, it is necessary to start detailed discussions. The Presidency therefore invites delegations to examine the matrix for the Explosives Action Plan, with a view to the PCWP meeting of 5 September 2007. Discussions will be continued in the PCWP meeting of 4-5 October 2007, where a contribution from the TWG will also be provided. Next to the content of the measures to be included in the Action Plan, the Presidency would also like to discuss the prioritisation of different measures, thereby taking into account the Council conclusions of 12-13 June 2007 and the conclusions of the Second Conference. It should be examined which of the measures can and should be implemented in the short term. "Priority measures" At the conference in Braga, there was a general consensus about the usefulness of setting up an EOD (explosives ordnance disposal) Units Network. If this is agreed upon by delegations and included in the Action Plan to be adopted by the Council, the Presidency would endeavour to start this network still during its term in office. This measure is under the 38 th Recommendation of the Report of the Explosives Security Experts Task Force, further on mentioned as RESETF. Clearly, on a near future, the EOD units network will represent a significant preventive measure on a law enforcement perspective, as well as a fora of exchange of intervention methods, training programs and relevant information and expertise on this matter. 12313/07 NP/mp 2 DG H II A LIMITE EN
Another measure that found broad support at the conference was the setting up of a Bomb Database at Europol. Again, subject to the formal approval of such a measure, the Presidency would like to start detailed discussions about the content of such a database as soon as possible. Profiting from the RESETF Recommendations, specifically 35 th, efforts should be endeavoured towards this clear objective, not only from Europol but from each Member State. On this same issue Recommendation 36 underlines that all operational EOD units in the Member States should have access to the database. Other competent authorities in the Member States should also be given access in line with national law of each Member State. An Early Warning System (EWS) for explosive related incidents should be established, taking in account already existing systems and experiences, including the G6 system, in order to prevent potential situations and to undertake measures in case of theft, robbery and explosives suspect transactions. 39 th Recommendation is explicit on this subject at RESETF. The Presidency considers this measure to be one on top of the list, as it has been recently proved during PCWP meetings that explosives can be sent into unlawful hands by these methods, urging to be permanently controlled. Also reliable concerns have to be considered by Law Enforcement Authorities in what concerns precursors, as Recommendation nr. 5 of RESETF indicates. Again on the EWS, all relevant entities amongst Member States have to have access, being this principle expressed on the 40 th Recommendation of the RESETF. It should be available in particular for Member States public security authorities (national contact points) and Europol. The Presidency is willing to begin this process, having asked already for the EOD Network all the Law Enforcement Units contacts, which deal with this concern. Continuing the supply chain side, the 2 nd Recommendation of the RESETF is widely explicit: a special but simple channel should exist for anyone within the supply chain to alert the relevant national authority if they see a suspicious transaction or a theft. The relevant national authorities are required to inform their national central agency which is responsible for gathering this information. National campaigns would be useful to pass on this willingness. This issue is under Recommendation 3 of the RESETF. 12313/07 NP/mp 3 DG H II A LIMITE EN
Concerning manufacturing and all explosives facilities (such as storing, distributing and using), Security Plans and Security Management Systems should be transversal to all Member States and effectively operative, as Recommendation nr. 12 of RESETF stipulate. The Presidency considers that this question is of a unique importance, however being implemented with the necessary adjustments and proportionality. All staff of manufacturing, storage, distribution and use of explosives ought to be subject to mandatory security vetting checks, in order to comply with the necessary security measures all other issues concerning explosives observe. This is in accordance with Recommendation nr. 11 of the RESETF. Also a constantly updated professional development should be given to all personnel, in order to increase levels of knowledge within this working field. Regarding last issue on facilities and the present one on personnel, both should be implemented simultaneously, has they are strongly interconnected. Summing all the previous areas on explosives security, the Presidency would like to focus on what is the essential. The Presidency proposes to begin the development of a stronger international police cooperation, creating the EOD network, during the second semester of 2007. Then, putting that network operative and with a fast response over crisis situations. The Presidency considers that it is essential not only focusing on crisis resolution, but also on effective and sustainable preventive measures. This is the reason why the EWN has been proposed. Before large scale incidents Law Enforcement agencies have to implement preventive actions, and the Presidency foresees it. Furthermore, the adoption of a database to manage all explosive incident related intelligence will represent a powerful and reliable instrument to prevent and face future situations. Personnel and facilities are always an issue. Defining procedures and measures towards better security conditions drives the Presidency forward. A proper balance between relevant public security issues and corporate industry interests has to be achieved, for the Action Plan s effectiveness and sustainability. 12313/07 NP/mp 4 DG H II A LIMITE EN