Aktiivisen kansalaisen EU-passi Euroopan talous-ja sosiaalikomitea
Tervetuloa Euroopan unioniin maailman ensimmäiseen monikansalliseen, osallistavaan demokratiaan! EU:n kansalaisena sinulla on oikeus vaikuttaa sääntöihin, jotka koskevat yli 500:aa miljoonaa ihmistä 28 jäsenvaltiossa. Saatat ajatella: sepä hienoa, mutta miten saan ääneni kuuluville käytännössä? Tässä Euroopan talous- ja sosiaalikomitean (ETSK) julkaisussa vastataan suoraan tähän kysymykseen: se on opas aktiiviseen kansalaisuuteen ja osallistavaan demokratiaan Euroopassa. ETSK:n perustama aktiivisen kansalaisen EU-passi luo yhteyden yksittäisten kansalaisten ja kansalaisyhteiskunnan organisaatioiden sekä EU:n toimielinten välille ja tuo kansalaisten ideat osaksi unioninlaajuista päätöksentekoa. Se tarjoaa pikaoppaita, tiedotteita, taustatietoa, etenemis- ja suunnistusohjeita ja työkaluja, joissa käsitellään erilaisia osallistumistapoja. Yksi niistä on eurooppalainen kansalaisaloite: se on muutama vuosi sitten perustettu uusi, potentiaalisesti varsin tehokas monikansallisen, suoran ja digitaalisen kansalaisvaikuttamisen keino. Tämän julkaisun tarkoituksena on auttaa sinua vaikuttamaan. Siinä kysytään siksi ensin muutamia pohjakysymyksiä: Onhan asiasi aidosti EU-tason kysymys, vai olisiko sittenkin parempi aloittaa asian ajaminen paikallistasolta? Jos päätät viedä asian EU-tasolle, mikä on tehokkain ja tuloksellisin tapa? Joskus se voi olla kirje Euroopan parlamentin jäsenelle, joskus taas vetoomus Euroopan parlamentille. Vai liittyisitkö kansalaisjärjestöön tai poliittiseen puolueeseen ja ryhtyisit itse ehdokkaaksi vaaleihin? Tämä pieni kirjanen (saatavilla 23 kielellä) opastaa sinua ajoittamaan toimintasi oikein ja valitsemaan soveltuvat yhteistyökumppanit ja oikeat välineet käytettävissä olevien vaikuttamistapojen joukosta, jotta voit olla aktiivinen kansalainen ja hyödyntää osallistavaa demokratiaa Euroopan unionissa. Kyse on sinun äänestäsi ja sinun Euroopastasi. Tämä on sinun passisi aktiiviseen kansalaisuuteen.
4 5 8 10 12 14 16 19 28 30 KANSALAISUUDET Henkilötiedot PIKAOPAS aktiiviseen EU-kansalaisuuteen SUUNNISTUSOHJEET kansanvaltaan paikallisella, alueellisella, valtakunnallisella ja monikansallisella tasolla VAIKUTTAMINEN EUROOPASSA Tervetuloa suurelle EU-politiikan kentälle MITEN TOIMIA Ideat, aihe, ajoitus, tiimi ja väline EU-ASIAT maataloudesta tutkimukseen OSALLISTUMISVÄLINEET Kantelu, neuvonta, kuulemismenettely, kansalaisaloite ja muut keinot OPAS: EUROOPPALAINEN KANSALAISALOITE Miten eurooppalainen kansalaisaloite tehdään SILTA KANSOJEN VÄLILLÄ Euroopan talous- ja sosiaalikomitea TUKIKESKUS Kansalaisyhteiskunta ja kansalaisten tiedotusvälineet
KANSALAISUUDET Henkilötiedot Tämä aktiivisen kansalaisen EU-passi kuuluu seuraavalle henkilölle:..................................................... (Nimi)..................................................... (Yhteystiedot) joka on vaalikelpoinen kansalainen (rasti oikean vaihtoehdon kohdalle)...:n kunnassa...:n maakunnassa... :n valtiossa Euroopan unionissa...(muu poliittinen taho)...(muu poliittinen taho) Oletko epävarma kansalaisoikeuksistasi? Tarkista asia passistasi tai kansallisesta henkilökortista tai esitä kysymys kotipaikkakuntasi hallinnolle. Tähän julkaisuun liittyviä lisäkysymyksiä voi lähettää osoitteeseen citizensinitiative@eesc.europa.eu Muistathan, että vaalikelpoisena kansalaisena sinulla on oikeus käyttää tiettyjä osallistumisoikeuksia (ja muita oikeuksia) vaikuttaaksesi asioihin. Tämä julkaisu on näitä työkaluja käsittelevä perusopas. Siinä keskitytään Euroopan unionin tasoon mutta mainitaan myös muutamia tapoja ja vinkkejä aktiiviseen kansalaistoimintaan paikallis- ja aluetasolla sekä valtakunnallisella tasolla. Seuraavilla sivuilla on tietoa sinun oikeuksistasi, mahdollisuuksistasi ja vaikuttamiskeinoistasi. 4
PIKAOPAS aktiiviseen EU-kansalaisuuteen 1. Tärkeimmät oikeudet EU:n kansalaisella on neljänlaisia poliittisia oikeuksia ja vapauksia, oikeudet liikkua, oleskella ja työskennellä vapaasti EU:n alueella saada suojelua minkä tahansa jäsenvaltion diplomaattiviranomaisilta EU:n ulkopuolella äänestää ja asettua ehdolle paikallisvaaleissa ja EU-vaaleissa missä tahansa jäsenvaltiossa osallistua EU:n lainsäädäntäprosessiin esimerkiksi esittämällä vetoomuksen Euroopan parlamentille taikka panemalla alulle/allekirjoittamalla eurooppalaisen kansalaisaloitteen. 2. Hieman historiaa Marraskuun 1. päivänä 1993 kaikkien jäsenvaltioiden kansalaiset saivat uuden oikeudellisen aseman Euroopan unionin kansalaisina. Tuona päivänä (taloudellinen) Euroopan yhteisö korvattiin (poliittisella) Euroopan unionilla. Se oli ja on edelleen maailmanlaajuisesti ja historiallisesti ainutlaatuista missään muualla maailmassa kansalaisilla ei ole kansallisvaltioiden rajat ylittävää oikeutta vaikuttaa aktiivisesti lainsäädännön laatimiseen. Ennen virallista EU:n kansalaisuutta jäsenvaltioiden kansalaiset olivat saaneet asteittain uusia oikeuksia ja velvollisuuksia, kuten liikkumisvapauden (vuodesta 1957) ja äänioikeuden Euroopan parlamentin suorissa vaaleissa (vuodesta 1979). 3. Etkö ole vielä EU:n kansalainen? Euroopan unionin kansalaisuuden voi saada vain yhdellä tavalla: sitä varten on oltava jonkun (tätä nykyä) 28 jäsenvaltion vaalikelpoinen kansalainen. Toisin sanoen EU:n kansalaisuus ei ole mahdollinen ilman jonkin jäsenvaltion kansalaisuutta. EU:n kansalaisuus siis täydentää paikallista, alueellista ja valtion kansalaisuutta, muttei koskaan korvaa sitä. Eri EU-maissa on kuitenkin hyvin erilainen kansalaisuuslainsäädäntö, joka koskee muun muassa äänioikeusikää (Itävallassa se on 16 eikä 18), kaksoiskansalaisuuteen sovellettavia rajoituksia (eräissä jäsenvaltioissa ratkaisevaa on se, mistä henkilö on lähtöisin) ja jopa kansalaisuuden valintaa (Färsaarilla asuvat Tanskan kansalaiset voivat halutessaan saada EU:n kansalaisuuden). 5
Ryhdy aktiiviseksi EU-kansalaiseksi! Hanki tietoa! Kuten ehkä tiedätkin, Euroopan unioni on melko monimutkainen oikeudellinen ja poliittinen järjestelmä. Tärkeintä kuitenkin on, että sinulla on oikeus tietää, mitä EU:ssa milloinkin tapahtuu. Jokaisella on oikeus pyytää ja saada tietoa lähestulkoon kaikesta unionin toiminnasta. Kaikilla on myös lakisääteinen oikeus tutustua EU:n toimielinten asiakirjoihin. Nämä oikeudet on vahvistettu Euroopan unionin perusoikeuskirjassa (42 artikla) ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa (15 artikla). Europe Direct -palvelu vastaa EU:ta käsitteleviin kysymyksiin omalla Lisätietoa muista kielelläsi [internet: http://europa.eu/europedirect/, p. 00 800 6 7 8 9 10 11 mahdollisuuksista (päiväsaikaan)]. Kysymyksiin vastataan kolmen arkipäivän kuluessa. Tartämän julkaisun jolla on myös verkkokeskustelumahdollisuus. Palveluun sisältyy (tiettyjen) EU:n julkaisujen ilmainen toimitus postitse. Kun kyse on käytännön ongel- osiossa "Vaikuttaminen Euroopassa". mien ratkaisemisesta, EU-politiikkoja koskevista erityisistä kysymyksistä tai oikeudellisesta neuvonnasta, Europe Direct palvelu ohjaa sinut eteenpäin. Esitä mielipiteesi! Euroopan unionin säännöt ja lait vaikuttavat suuresti arkielämäämme. Onkin tärkeää tietää, että julkisen päätöksentekoprosessin tulee EU:ssa lain mukaan olla avointa ja vuorovaikutteista. EU:n toimielimillä on siksi velvollisuus käydä avointa ja säännöllistä vuoropuhelua (Lissabonin sopimuksen 11 artiklan 2 kohta) ja kuulla laajasti asianomaisia osapuolia unionin toimien johdonmukaisuuden ja avoimuuden varmistamiseksi (Lissabonin sopimuksen 11 artiklan 3 kohta). Sinun äänesi Euroopassa -palvelu on virallinen yhteystaho, jonka kautta pääsee tutustumaan kaikkiin EU:n politiikan laadintaprosesseihin liittyviin käynnissä oleviin kuulemismenettelyihin ja julkisiin keskusteluihin: http://ec.europa.eu/yourvoice. Rekisteröitymällä palveluun on myös mahdollista saada sähköpostitiedotteita ja kutsuja virallisiin kuulemismenettelyihin. 6
Osallistu! Euroopan unioni on moderni edustuksellinen demokratia, jossa suuri yleisö voi vaikuttaa sekä välillisesti (parlamentin kautta) että suoraan (osallistumalla). EU:n perusoikeuskirjat, perussopimukset ja lainsäädäntö noudattavat yleismaailmallisen ihmisoikeuksien julistuksen 21 artiklaa, jonka mukaan jokaisella on oikeus osallistua maansa hallitsemiseen, ja tuovat ensimmäistä kertaa maailman historiassa tämän periaatteen monikansalliselle tasolle. Sinulla on siis kaikki tarvittavat oikeudet ja olet tervetullut osallistumaan aktiivisesti EU:n poliittiseen päätöksentekoprosessiin esimerkiksi liittymällä Euroopan parlamentissa [www. europarl.europa.eu] edustettuna olevaan poliittiseen puolueeseen tai osallistumalla sen toimintaan taikka esittämällä vetoomuksen Euroopan parlamentille [petiport.europarl.europa. eu]. Tehokkain (tällä hetkellä käytössä oleva) osallistavan demokratian väline EU:ssa on eurooppalainen kansalaisaloite [ec.europa.eu/citizens-initiative], jonka avulla on mahdollista vaikuttaa Euroopan unionin käsittelemiin asioihin. 7
SUUNNISTUSOHJEET kansanvaltaan paikallisella, alueellisella, valtakunnallisella ja monikansallisella tasolla Arvoisa superkansalainen! Elämän kulku ei ole kiveen kirjoitettu. Sinä, ystäväsi, kaikki me voimme vaikuttaa ja tehdä paikkakunnastamme, alueestamme, maastamme, Euroopasta ja koko maailmasta (ainakin vähän) paremman paikan. Näin se tapahtuu! Kotipaikkakunta: kunnallistaso Kotipaikkakuntasi on todennäköisesti tärkein kansalaisvaikuttamisen ja osallistavan demokratian harjoittamispaikka. Kuntasi on kansallisen hallinnon alimmalla tasolla, mutta siellä päätetään hyvin tärkeistä asioista, kuten jätehuollosta, paikallisinfrastruktuurista ja tietyissä tapauksissa myös perusopetuksesta ja sosiaalipalveluista. Kuntataso on myös tiiviisti kytköksissä kansallistason ja EU-tason lainsäädäntöön, ja sillä on keskeinen rooli erilaisten sääntöjen ja lakien täytäntöönpanossa. Euroopan unionissa on yhteensä lähes 90 000 demokraattista paikallishallintotahoa, joista monet ovat vastuussa valtaosasta kokonaisverotuloja ja tarjoavat kansalaisilleen hyvin erilaisia mahdollisuuksia vaikuttaa välillisesti (poliittisten puolueiden ja paikallisten valtuustojen kautta) ja suoraan (aloitteet ja kansanäänestykset). Kotialue: maakuntataso Kuntatason ja valtiotason välillä on (ainakin 25 jäsenvaltiossa 28:sta) yksi tai useampia alueellisen hallinnon tasoja. Tällaisia demokraattisia aluehallintotahoja on tällä hetkellä yhteensä 1 636 eri puolilla EU:ta. Eräissä liittovaltiomuotoisissa jäsenvaltioissa maakunnilla on huomattavan suuri itsehallinto: Tiedustele kotipaikkakuntasi julkishallinnolta, missä asioissa, miten, milloin voit parhaiten vaikuttaa. Lisätietoa alueiden komitealta [cor.europa.eu], joka on Euroopan unionin alue- ja paikallisedustajien kokous. niillä voi olla oma perustuslaki, laaja-alainen lainsäädäntävalta ja kattavat veronkanto-oikeudet. Toisissa EU:n jäsenvaltioissa maakunnilla tai alueilla on sen sijaan pääasiassa hallinnollisia tehtäviä, eikä niiden hoitajia valita vaaleilla. 8
Kansalaisilla on maakunnan/alueen asemasta riippuen erilaajuiset mahdollisuudet osallistua poliittiseen työhön välillisesti (poliittisten puolueiden ja paikallisten valtuustojen kautta) ja suoraan (aloitteet ja kansanäänestykset). Kotimaa: valtakunnallinen taso Jäsenvaltiot ovat tärkein hallintotaso Euroopan unionissa: niillä on eniten poliittista ja lainsäädäntävaltaa ja ne hallinnoivat julkisia varoja. Jäsenvaltion (tai joissakin tapauksissa jäsenvaltioiden) kansalaisuus onkin ratkaiseva edellytys sille, että yksittäinen henkilö voi saada äänensä kuuluville ja vaikuttaa julkiseen päätöksentekoon. Yleiskatsaus ja lisätietoja valtakunnallisen tason osallistumismahdollisuuksista "Direct Democracy Navigator" -sivustossa [direct-democracynavigator.org]. Lisätietoja saa myös kunkin valtion kansallisen parlamentin tiedotuspalvelusta. Mahdollisuudet osallistua valtakunnanpolitiikkaan vaihtelevat suuresti 28 jäsenvaltiossa. Kaikissa valtioissa on vaalioikeudet, joihin sisältyy yleinen äänioikeus ja oikeus asettua ehdolle valtakunnallisissa vaaleissa. Lisäksi noin kahdessa kolmasosassa valtioista kansalaiset voivat esittää omia ehdotuksia vetoomusten ja aloitteiden muodossa. Muutamissa maissa he pääsevät vaikuttamaan myös asiakysymyksiin kansanäänestysten kautta. Eurooppa: monikansallinen taso Euroopan unioni on maailman ensimmäinen monikansallinen demokratia. EU:n kansalaisilla on laajat mahdollisuudet tuoda äänensä kuuluville äänestämällä ja/tai asettumalla ehdolle Euroopan parlamenttiin taikka suoremmin vetoomusten (osoitetaan parlamentille) ja kansalaisaloitteiden (osoitetaan komissiolle) kautta. Eikä tässä kaikki! EU:n kansalaisena voit pyrkiä Euroopan parlamentin jäseneksi (seuraavat vaalit toukokuussa 2019). Lisätietoa on seuraavalla sivulla. 9
VAIKUTTAMINEN EUROOPASSA Tervetuloa suurelle EU-politiikan kentälle Tervetuloa suurelle EU-politiikan kentälle EU-tason päätöksenteolla on nykyisin suurempi merkitys kuin koskaan. EU:n päätöksillä on valtavat vaikutukset arkielämään paikallis-, alue- ja valtiotasolla. EU:ssa päätetään yhdessä muun muassa muiden maiden kanssa tehtävistä vapaakauppasopimuksista, merten luonnonvarojen suojelusta ja vapaan ja oikeudenmukaisen talouskilpailun säännöistä. Näissä asioissa EU:lla on perussopimusten nojalla yksinomainen toimivalta. EU voi säännellä monia muitakin aloja, joilla se käyttää jäsenvaltioiden kanssa jaettua toimivaltaa. Näitä ovat muun muassa sosiaalinen yhteenkuuluvuus, ympäristö, kuluttajansuoja, energia, liikenne ja kansanterveys. EU on moderni edustuksellinen demokratia, jossa on monimutkainen jaetuista toimivaltuuksista ja eri asioihin erikoistuneista toimielimistä muodostuva järjestelmä. Yksittäisen EU:n kansalaisen ei aina ole helppoa hahmottaa kulloistakin päätöksentekoprosessia, arvioida sitä ja vaikuttaa siihen oikealla hetkellä ja mahdollisimman tehokkaalla välineellä. Ensin on tutustuttava erilaisiin tapoihin, joilla me kansalaiset valitsemme eri toimielimet ja sidosryhmät ja annamme niille valtuudet toimia EU:n laajuisessa päätöksenteossa: 10
1. Viiden vuoden välein valitaan kansanedustajat valtakunnantasolla ja Euroopan unionissa. Jokainen voi ryhtyä ehdokkaaksi ja pyrkiä kansanedustajaksi. Kansallisen parlamentin vaalit (Suomessa eduskuntavaalit) ovat ratkaisevan tärkeät EU:n päätöksentekoprosessin kannalta, sillä ne vaikuttavat valtioiden hallitusten kokoonpanoon (ja monissa tapauksissa valtionpäämiehen valintaan). Kunkin jäsenvaltion hallitus kuuluu Eurooppa-neuvostoon, joka on tärkeimpiä EU:n toimielimiä. Euroopan parlamentin vaalit ovat yksi kansalaisten suorimmista ja tehokkaimmista tavoista vaikuttaa EU-tasolla. Euroopan parlamentin toimivaltaa EU:n lainsäädäntäprosessissa on vuosien kuluessa lisätty huomattavasti, ja se on nykyisin monessa suhteessa samantasoinen Euroopan unionin neuvoston (koostuu jäsenvaltioiden hallituksista) kanssa. 2. Kansallisen parlamentin ja Euroopan parlamentin suorilla vaaleilla on lisäksi monia välillisiä vaikutuksia: valtioiden hallitukset ja Euroopan parlamentti esimerkiksi vaikuttavat ratkaisevasti Euroopan komission muodostamiseen. Komissio on EU:n toimeenpaneva elin, joka ehdottaa lainsäädäntöä, täytäntöönpanee päätöksiä ja hallinnoi päivittäisiä asioita. Eurooppalaisten vaaleissa tekemät valinnat vaikuttavat myös muiden EU:n toimielinten, myös oikeudellisten elinten, oikeusasiamiehen ja neuvoa-antavan Euroopan talous- ja sosiaalikomitean, (ETSK) kokoonpanoon. 3. Euroopan unioni ei ole pelkästään välillinen demokratia, vaan se on moderni edustuksellinen demokratia, joka perustuu EU:n kansalaisten päivittäiseen osallistumiseen. Tämä Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa vahvistettu perusperiaate vaikuttaa suuresti Euroopan unionin toimintaan. EU:n kansalaiset eivät siis ole pääroolissa EU-politiikassa vain vaalipäivänä vaan joka päivä. Tästä syystä EU on kehitellyt (ja kehittelee edelleen) monenlaisia osallistumisvälineitä, joilla luodaan yhteyksiä kansalaisten, toimielinten, päätöksentekoprosessien ja päätösten välille. 4. Vaikka kaikilla on oikeus osallistua EU:n päivittäiseen toimintaan, useimmilla ei ole siihen aikaa, osaamista tai resursseja. Siksi on hyvin tärkeää valita oikea ajoitus, oikeat yhteistyökumppanit ja oikeat välineet, joilla voidaan vaikuttaa tehokkaasti ja pysyvästi. Vaihtoehtoina ovat pysyvämpi rooli (esimerkiksi vaaleilla valittuna luottamushenkilönä, työntekijänä tai kansalaisyhteiskunnan edustajana) tai aihekohtaisempi lähestymistapa joka 99 prosentissa tapauksia saattaa olla ainoa tapa yhdistää aktiivisen EU-kansalaisen rooli kaikkiin muihin rooleihin julkisella sektorilla, yksityiselämässä ja työelämässä. 11
MITEN TOIMIA Ideat, aihe, ajoitus, tiimi ja väline Olet saanut loistavan ajatuksen. Aloita vastaamalla seuraaviin kysymyksiin! EU-kansalainen: pallo on nyt sinulla! Olet ehkä saanut loistavan ajatuksen siitä, miten EU:ta pitäisi muuttaa tai ehkäpä olet vain törmännyt pieneen ongelmaan yrittäessäsi perustaa yritystä toiseen EU-maahan. Haluat ehkä järjestää mittavan kampanjan voimassa olevaa EU-lakia vastaan, tai vain valittaa yksittäisestä EU:n toimenhaltijasta. Aktiiviseksi EU-kansalaiseksi ryhtymiseen on 1001 syytä, mutta ennen toimeen tarttumista on hyvä vastata muutamaan peruskysymykseen. Asia: liittyykö kysymyksesi EU:hun? Euroopan unioni päättää monista asioista. Toisten mielestä liian monista, toisten mielestä liian harvoista. Tästä tärkeästä keskustelusta riippumatta on olemassa selkeä luettelo (joka perustuu perussopimuksiin ja josta kaikki jäsenvaltiot ovat sopineet) aiheista, joista EU vastaa joko yksin, yhdessä jäsenvaltioiden kanssa tai täydentäen jäsenvaltioiden toimivaltaa. Kannattaakin varmistaa, liittyykö ongelmasi tai ajatuksesi EU-tasoon. On mahdollista, että asian saisi tehokkaammin hoidetuksi paikallis-, alue- tai valtiotasolla. Ajoitus: milloin kannattaa toimia? Asioihin vaikuttamisessa ajoitus on ratkaisevan tärkeä. Jos olet liian ajoissa, kukaan ei huomaa ja jos liian myöhässä, päätökset on jo tehty (tai niitä jo viimeistellään). Sillä välin on kuitenkin aikaa aktiiviselle toiminnalle. Jos esimerkiksi haluat esittää aivan uuden ajatuksen, tarvitaan kärsivällisyyttä ja resursseja ennen kuin ajatus tulee huomatuksi ja siihen vastataan, mutta ajankohdan voi valita melko vapaasti. Jos sen sijaan haluat vaikuttaa EU-tasolla käynnissä olevaan keskusteluun tietystä aiheesta, täytyy ensin varmistaa, mihin vaiheeseen asia on edennyt (lainsäädäntä)prosessissa. Eur-Lex [eur-lex.europa.eu] on tähän soveltuva hyödyllinen julkinen verkkosivusto. Ajankohdan valinta vaikuttaa myös siihen, millaisia yhteistyökumppaneita tarvitset ja mitä osallistumisvälinettä kannattaa käyttää. 12
Ryhmä: yhteistuumin eteenpäin? Euroopan laajuisen asian vieminen EU-tasolle edellyttää useimmissa tapauksissa tiivistä yhteistyötä muiden kansalaisten ja/tai kansalaisyhteiskunnan organisaatioiden kanssa. Se johtuu yksinkertaisesti siitä, että jos haluat vaikuttaa, on saatava monet muutkin (sekä muut EU:n kansalaiset että myös vaaleilla valittujen elinten jäsenet ja EU:n toimielimet) vakuuttuneiksi. Joskus kuitenkin yhdenkin ihmisen vahva sitoutuminen voi tuottaa tuloksia, erityisesti jos on kyse hallinnollisen epäkohdan uhriksi joutumisesta, yksilön oikeuksien loukkaamisesta tai miksei myös suurta yleisöä huolettavan seikan esiin tuomisesta. Usein kuitenkin kannattaa kerätä asian ympärille mahdollisimman laaja ja monikansallinen piiri, sillä ongelma/ehdotus/ ajatus herättää helpommin EU:n toimielinten kiinnostuksen ja arvostuksen, jos sen takana on aidosti eurooppalainen aktiivisten kansalaisten ryhmä. Eurooppalaisessa kansalaisaloitteessa onkin vaatimuksena, että organisointitiimiin kuuluu vähintään seitsemän EU:n kansalaista vähintään seitsemästä EU:n jäsenvaltiosta. Työkalu: mitä välinettä kannattaa käyttää? Onnistumisen kannalta on ratkaisevan tärkeää valita oikea vaikuttamisväline. Useimmat keinot on tarkoitettu kansalaisten (tai myös kansalaisyhteiskunnan organisaatioiden) yhdessä käytettäviksi, mutta myös yksittäiset kansalaiset voivat käyttää niitä: esimerkiksi kannella oikeusasiamiehelle, esittää valtioiden rajat ylittävä ongelma internetissä toimivalle SOLVIT-ongelmanratkaisuverkolle tai esittää vetoomus Euroopan parlamentille. Osa välineistä edellyttää kuitenkin yhteistyötä alusta alkaen; tällainen on muun muassa eurooppalainen kansalaisaloite. Tilannetta helpottaa se, että monissa tapauksissa EU-tason osallistumishankkeet voidaan toteuttaa internetissä. Asioihin vaikuttamiseksi ei siis tarvitse ostaa postimerkkejä, mutta jossain vaiheessa matkustaminen saattaa olla tarpeen ehkäpä Brysseliin, tapaamaan toimielinten edustajia, tai rajan toisella puolella sijaitsevaan kylään, jossa on hengenheimolaisia. Näiden kysymysten pohtiminen ja niihin huolellinen vastaaminen saattaa viedä paljon arvokasta aikaa. Olet kuitenkin aikeissa muuttaa Euroopan unionia monikansallista poliittista yhteisöä, johon kuuluu yli 500 miljoonaa ihmistä joten laadukas valmistelu on välttämätöntä. Ei siis muuta kuin tuumasta toimeen! 13
EU-ASIAT maataloudesta tutkimukseen EU-asioilla on väliä myös paikallis-, alue- ja valtiotasolla EU:n lainsäädännön mahdollisista vaikutuksista valtakunnalliseen, alueelliseen ja paikalliseen politiikkaan käydään rajuja keskusteluja. Erilaiset tutkimukset antavat erilaisia tuloksia valitusta menetelmästä riippuen. Niissä kuitenkin korostuu, että tietyillä aloilla, kuten ympäristönsuojelun tai varainhoitosäännösten alalla, EU-tason päätökset vaikuttavat suuresti kaikkiin muihin hallintotasoihin. Se, mitä tapahtuu EU:ssa, on siis tärkeää kaikille Euroopan kansalaisille kaikilla tasoilla. Jotta asioihin voi vaikuttaa, on tärkeää hahmottaa, kuka päättää mistäkin EU-asiasta. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT, I osasto) mukaan on olemassa kolmenlaista EU-toimivaltaa: yksinomaista toimivaltaa (EU päättää yksin), jaettua toimivaltaa (EU päättää yhdessä jäsenvaltioiden kanssa) ja täydentävää toimivaltaa (EU tukee jäsenvaltioita). Näiden toimivaltuuksien pohjalta eri aloilla annetaan täytäntöönpanosäädöksiä, asetuksia, direktiivejä, lainsäädäntöä tai hallinnollisia päätöksiä, jotka eivät vaikuta lainsäädäntöön. Lisäksi parlamentti, tuomioistuimet, neuvoa-antavat elimet, kuten Euroopan talous- ja sosiaalikomitea (ETSK), ynnä muut tekevät päätöksiä, joilla on erilaisia perusteita, vaikutuksia ja seurauksia muiden muassa muihin hallintotasoihin nähden. Vaikka aina ei ole yksinkertaista havaita, että kyse on EU-asiasta, niillä esimerkiksi seuraavilla on merkitystä: Yksinomaan EU:lle kuuluvat alat/toimivaltuudet tulliliitto sisämarkkinoiden toimintaa varten tarvittavien kilpailusääntöjen vahvistaminen niiden jäsenvaltioiden rahapolitiikka, joiden rahayksikkö on euro meren elollisten luonnonvarojen säilyttäminen osana yhteistä kalastuspolitiikkaa yhteinen kauppapolitiikka kansainvälisten sopimusten tekeminen, kun sopimuksen tekemisestä on säädetty säädöksessä. 14
Jäsenvaltioille ja EU:lle yhteisesti kuuluvat alat/toimivaltuudet sisämarkkinat sosiaalipolitiikka perussopimuksessa määriteltyjen näkökohtien osalta taloudellinen, sosiaalinen ja alueellinen yhteenkuuluvuus maatalous ja kalastus, meren elollisten luonnonvarojen säilyttämistä lukuun ottamatta ympäristö kuluttajansuoja liikenne Euroopan laajuiset verkot energia vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue kansanterveyteen liittyvät yhteiset turvallisuuskysymykset perussopimuksessa määriteltyjen näkökohtien osalta tutkimus, teknologian kehittäminen ja avaruus. Alat/toimivaltuudet, joilla EU tukee ja koordinoi talouspolitiikka työllisyyspolitiikka sosiaalipolitiikka ihmisten terveyden suojelu ja kohentaminen teollisuus kulttuuri matkailu yleissivistävä koulutus, ammatillinen koulutus, nuoriso ja urheilu pelastuspalvelu hallinnollinen yhteistyö. Tämä luettelo (ja sen pohjana olevat tekstit EU:n perussopimuksissa) auttavat suunnittelemaan toiminnan alan perusteella (yksinomainen, jaettu tai täydentävä toimivalta) ja harkitsemaan täydentäviä toimia valtakunnallisella (tai muulla) tasolla, jos kyse on jaetusta tai täydentävästä EU-toimivallasta. Jos ehdotuksesi liittyy muihin aloihin kuin tässä kattavasti lueteltuihin EU-aloihin, on hyvin todennäköistä, että EU:n toimielin, jolle haluat ehdotuksesi esittää, ei edes ota sitä käsiteltäväksi. Yleiskatsaus toimivalta-aloista sekä viitteet perussopimuksiin seuraavassa osoitteessa: [http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/competences]. 15
OSALLISTUMISVÄLINEET Kantelu, neuvonta, kuulemismenettely, kansalaisaloite ja muut keinot Välineet monikansalliseen osallistumiseen: liikaa valinnanvaraa? Siitä lähtien, kun Euroopan unionista päätettiin tehdä jotain muuta kuin vain uusi hallitustenvälinen elin, jossa kansallisten hallitusten edustajat tekevät päätöksiä suljettujen ovien takana, on esitetty ehdotuksia osallistumisvälineiksi, otettu käyttöön käytännön mekanismeja ja tarkistettu jo käytössä olevia keinoja, jotta aktiivinen EU-kansalaisuus ja monikansallisen tason osallistuva demokratia eivät jäisi vain kauniiksi ajatukseksi vaan niistä muodostuisi arkipäivän todellisuutta. Ennen aktiiviseksi EU-kansalaiseksi ryhtymistä ja oman ajatuksen/huolenaiheen/ehdotuksen viemistä monikansalliselle tasolle kannattaakin ensin tarkastella huolella käytettävissä olevia osallistumisvälineitä. Tärkeimpiä ovat seuraavat: Kantelu Jos et ole tyytyväinen johonkin EU:hun liittyvään asiaan, voit esittää virallisen kantelun Euroopan oikeusasiamiehelle käyttämällä internetlomaketta, joka on saatavilla EU:n 24 virallisella kielellä. Tärkeää: tämä kanava on mahdollinen EU:n kansalaisten lisäksi kaikille EU:n alueella asuville ja myös yrityksille, yhdistyksille ja muille EU:ssa rekisteröidyille tahoille. www.ombudsman.europa.eu Neuvonta ongelmatapauksessa Jos EU:n kansalainen tai yritys kohtaa ongelmia toisessa jäsenvaltiossa siksi, että maan viranomaiset eivät noudata EU:n lainsäädäntöä, Euroopan komission tarjoama SOLVIT-ongelmanratkaisumekanismi voi auttaa. Internetissä toimiva palvelu on saatavilla 24 kielellä, ja se käsittelee valtioiden rajat ylittäviä ongelmia, jotka johtuvat siitä, että EU:n jäsenvaltion viranomaiset soveltavat EU:n lainsäädäntöä väärin. http://ec.europa.eu/solvit 16
Kuluttajansuoja Jos ongelmasi koskee esimerkiksi kuluttajanoikeuksia tai haet vahingonkorvausta, ota yhteyttä Euroopan kuluttajakeskusten verkostoon, joka käsittelee viallisiin tuotteisiin tai palveluihin liittyviä ongelmia 30 maassa (EU28 sekä Norja ja Islanti). http://ec.europa.eu/consumers Koulutus ja työ Jos etsit työtä tai koulutusmahdollisuutta eri puolilta Eurooppaa, voit käyttää kaikilla virallisilla kielillä toimivaa EURES-palvelua eli Euroopan ammatillisen liikkuvuuden portaalia. Palvelu on suunnattu sekä työnhakijoille että työnantajille (keväällä 2015 portaalissa oli peräti 161 000 avointa työpaikkaa ja 142 000 ansioluetteloa). http://ec.europa.eu/eures Kuulemismenettelyt Kun Euroopan komissio valmistelee uutta poliittista linjausta tai muutosta politiikkaan, se usein käynnistää julkisen kuulemismenettelyn kyseisestä aiheesta. Kuulemismenettelyyn osallistuminen on loistava mahdollisuus vaikuttaa viralliseen prosessiin sen alkuvaiheessa. Sivustoon voi rekisteröityä, jotta saa tiedon, kun itseä kiinnostavasta aiheesta käynnistetään kuulemismenettely. Keskustelut Virallisten kanavien lisäksi kaikki EU:n toimielimet, elimet ja virastot käyttävät nykyisin sosiaalista mediaa tiedottamiseen, konsultointiin, keskusteluun ja vuorovaikutukseen kiinnostuneiden EU-kansalaisten ja muiden tahojen kanssa. Seuraavassa osoitteessa on yhteenveto eri kanavista: http://ec.europa.eu/yourvoice/discussions Välillinen vaikuttaminen Useat EU:n toimielimet auttavat kansalaisia saamaan äänensä kuuluville EU-tasolla. Näitä ovat Euroopan parlamentti (ja oma edustajasi Euroopan parlamentissa), Euroopan talous- ja sosiaalikomitea ja alueiden komitea. Lisätietoja täällä: http://ec.europa.eu/yourvoice/ usefullinks Välillinen vaikuttaminen on tietenkin mahdollista myös EU-asioita käsittelevien kansalaisyhteiskunnan organisaatioiden ja poliittisten puolueiden kautta paikallis-, alue- ja valtiotasolla. http://ec.europa.eu/yourvoice 17
Vetoomus Kyse on EU:n kansalaisille kuuluvasta perusoikeudesta: jokainen EU:n kansalainen voi yksin tai yhdessä muiden kanssa käyttää milloin tahansa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 227 artiklassa vahvistettua oikeuttaan esittää vetoomus Euroopan parlamentille. Tärkeä huomautus: tämä oikeus koskee kaikkia EU:n alueella asuvia henkilöitä sekä yrityksiä, joiden päätoimipaikka on unionissa. Vetoomus voi olla yksittäinen pyyntö, valitus tai huomio, joka liittyy EU:n lainsäädännön soveltamiseen, tai vetoomus Euroopan parlamentille, jotta tämä omaksuisi tietyn kannan johonkin asiaan. www.petiport.europarl.europa.eu Kansalaisaloite Eurooppalainen kansalaisaloite on keino, jonka avulla vähintään miljoona kansalaista, jotka edustavat vähintään neljäsosaa EU:n jäsenvaltioista, voi pyytää Euroopan komissiota tekemään säädösehdotuksen sen toimivaltaan kuuluvilla aloilla. Kansalaisaloitteen järjestäjillä eli kansalaistoimikunnalla, johon kuuluu vähintään seitsemän EU:n kansalaista, jotka asuvat vähintään seitsemässä eri jäsenvaltiossa on vuosi aikaa kerätä tarvittavat kannattajat. Kunkin jäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten on varmennettava allekirjoitukset, jotka voidaan kerätä internetin kautta. Käsittelyyn otettujen kansalaisaloitteiden järjestäjät kutsutaan kuulemistilaisuuteen Euroopan parlamenttiin. Komissiolla on kolme kuukautta aikaa käsitellä aloite ja päättää, mihin toimiin ryhdytään. http://ec.europa.eu/citizens-initiative Kun valitset sopivaa välinettä, pohdi, millaisesta toiminnasta on kyse: Haluatko nostaa uuden aiheen EU:n asialistalle? Vai haluatko pikemmin lopettaa jotakin? Onko tarkoituksenasi kehittää olemassa olevaa roolia? Välineitä voi käyttää myös muiden vaikuttamiskeinojen täydennyksenä. Aktiiviseksi EU-kansalaiseksi voi siis ryhtyä monin eri tavoin. Seuraavassa osassa on lisätietoa uusimmasta tulokkaasta: eurooppalaisesta kansalaisaloitteesta. 18
OPAS: EUROOPPALAINEN KANSALAISALOITE Miten eurooppalainen kansalaisaloite tehdään Eurooppalainen kansalaisaloite: ensimmäinen askel kohti monikansallista suoraa demokratiaa Eurooppalaista kansalaisaloitetta on kutsuttu suurimmaksi monikansallisen demokratian innovaatioksi sitten Euroopan parlamentin suorien vaalien käyttöönoton yli 35 vuotta sitten. Euroopan unionin kansalaisilla on vuodesta 2012 ollut sama oikeus kuin Euroopan parlamentin ja jäsenvaltioiden enemmistöllä: vaikuttaa kokonaisen maanosan poliittiseen asialistaan. Seuraavassa keskeisiä tietoja eurooppalaisesta kansalaisaloitteesta: Jotta Euroopan komissio ottaa kansalaisaloitteen poliittiseen käsittelyyn, sen tueksi on saatava vuoden kuluessa aloitteen rekisteröinnistä vähintään miljoona EU-kansalaista vähintään seitsemästä EU:n 28 jäsenvaltiosta. Kustakin näistä seitsemästä jäsenvaltioista tarvitaan tietty vähimmäismäärä allekirjoittajia. Eurooppalaisen kansalaisaloitteen voi tehdä millä tahansa alalla, jolla komissiolla on valtuudet ehdottaa lainsäädäntöä: niitä ovat esimerkiksi ympäristö, maatalous, liikenne, kansanterveys tai kansainvälinen kauppa. Kansalaisaloitteen käynnistämiseksi kansalaisten on muodostettava kansalaistoimikunta, johon kuuluu vähintään seitsemän EU:n kansalaista, jotka ovat vähintään seitsemän eri jäsenvaltion asukkaita. Kansalaistoimikunnan jäsenten on oltava EU:n kansalaisia. Aloitetta voivat tukea kaikki EU:n kansalaiset, joilla on äänioikeus Euroopan parlamentin vaaleissa (yli 18-vuotiaat lukuun ottamatta Itävaltaa, jossa äänestysikäraja on 16). Tukeakseen kansalaisaloitetta kansalaisten on täytettävä järjestäjien joko paperimuodossa tai sähköisesti antama erityinen tuenilmauslomake. Komissio tapaa järjestäjät kolmen kuukauden kuluessa käsittelyyn hyväksytyn kansalaisaloitteen vastaanottamisesta, ja järjestäjät voivat esitellä aloitettaan julkisessa kuulemistilaisuudessa Euroopan parlamentissa. Komissio laatii aloitteeseen virallisen vastauksen. Jos komissio päättää esittää lainsäädäntöehdotuksen, käynnistetään tavanomainen lainsäädäntömenettely. 19
Euroopan komissio on virallisesti ainoa taho, jolla on oikeus tehdä aloite EU:n laajuiseksi lainsäädännöksi, mutta eurooppalainen kansalaisaloite on lainsäädäntövaihetta edeltävä keino vaikuttaa asialistaan. Eurooppalainen kansalaisaloite on myös kiinnostava tulevaisuuden osallistavan politiikan edelläkävijä: se on suorempi, monikansallisempi ja digitaalisempi kuin aiemmat välineet. Tästä syystä eurooppalainen kansalaisaloite ei ole vain uusi vetoomusoikeus, vaan pikemminkin aktiivisille kansalaisille avautuva oikeus vaikuttaa EU:n toimielinten asialistalle nouseviin aiheisiin. Euroopan komissiolle on vuodesta 2012 esitetty yli 50 kansalaisaloitetta, joista 20:tä ei ole voitu rekisteröidä, koska ne eivät komission mukaan täyttäneet kaikkia muodollisia vaatimuksia. Viiden hylätyn kansalaisaloitteen järjestäjät ovat valittaneet päätöksestä Euroopan unionin tuomioistuimeen. Eurooppalainen kansalaisaloite perustuu lainsäädäntökehykseen, joka muodostuu EU:n perussopimuksista, toissijaisesta EU-lainsäädännöstä ja kansallisesta lainsäädännöstä. Eri maiden kansalliset säännökset, jotka koskevat verkossa toteutettavien keruujärjestelmien hyväksymistä ja tuenilmaisujen varmennusta, ovat saatavilla virallisessa rekisterissä. Tärkeimmät EU:n oikeudelliset asiakirjat ovat: Perusta: Lissabonin sopimus, II osasto Määräykset demokratian periaatteista, 11 artiklan 4 kohta, Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoidut versiot, Euroopan unionin perusoikeuskirja, Euroopan unionin virallinen lehti C 83 Asetus kansalaisaloitteesta, asetus (EU) N:o 211/2011 Täytäntöönpano: Tuenilmaus, toimielintenvälinen asiakirja 2010/0074 (COD) Verkossa toteutettavat keruujärjestelmät, asetus (EU) N:o 1179/2011 Yksinkertaistaminen I, asetus (EU) N:o 887/2013 Tärkeä huomautus: EU:n lainsäädännön mukaan eurooppalaista kansalaisaloitetta arvioidaan uudelleen kolme vuotta alkuperäisen menettelyn käyttöönoton jälkeen eli vuosina 2015-2016. Prosessin tuloksena menettelyä saatetaan muuttaa ja uudistaa. Sen etenemisestä tiedotetaan virallisessa rekisterissä [ec.europa.eu/citizens-initiative] tai muiden tiedotuskanavien kautta [ks. myös tämän julkaisun viimeinen osa]. 20
Eurooppalainen kansalaisaloite: monia tapoja vaikuttaa Eurooppalaista kansalaisaloitetta on verrattu linkkuveitseen: se on älykkäästi muotoiltu, mukautumiskykyinen ja monikäyttöinen työkalu. Eurooppalaisen kansalaisaloitteen voi tehdä yli 400 miljoonaa EU-kansalaista 28 jäsenvaltiosta (ja muualta maailmasta: EU:n ulkopuolella asuvat EU:n kansalaiset), joten on vaikea ennustaa, miten se vaikuttaa pitkällä aikavälillä hallintoon ja demokratiaan EU:ssa. Jo nyt kuitenkin tiedetään, miten ensimmäisissä 50 kansalaisaloitteessa on sovellettu, muokattu ja jossain määrin myös kyseenalaistettu ensimmäisiä kansalaisaloitetta koskevia sääntöjä [ks. myös seuraavat osat]. Tiedämme myös, että kansalaisaloiteprosessissa tunnustetaan ainakin kolme aktiivisen kansalaisen roolia: järjestäjä, kannattaja ja tarkkailija. Järjestäjät ovat prosessissa keskeisessä roolissa, sillä he vastaavat kaikista kansalaisaloitetta koskevan asetuksen mukaisista vaiheista. He ovat myös kansalaisaloitteen vastuuhenkilöitä ja edustajia EU:n toimielinten, kannattajien ja koko Euroopan silmissä. Tästä syystä huolellinen valmistelu, kärsivällisyys, sitoutuminen sekä tehokas viestintä ja PR-työ ovat tarpeen. Kansalaisaloitteen kannattaja on yksi vähintään miljoonasta vähintään seitsemässä jäsenvaltiossa asuvasta kansalaisesta, joka kannattaa yhteistä Euroopan laajuista asiaa. Kannattajan tärkein tehtävä on allekirjoittaa eurooppalainen kansalaisaloite eli täyttää tuenilmauslomake paperimuodossa tai sähköisesti. Allekirjoittajan on hyvä varmistaa, että kyse on hyväksytystä ja virallisesti rekisteröidystä kansalaisaloitteesta. Tarkkailijaa kiinnostaa, mistä eurooppalaisessa kansalaisaloitteessa on kysymys, ja hän haluaa ymmärtää sen toimintaa ja mahdollisesti tarjota kiinnostavaa tietoa ja kommentteja kansalaisaloitteiden järjestäjille, tiedotusvälineille, tutkijoille ja EU:lle. 21
Aktiivisen järjestäjän, kannattajan tai tarkkailijan tulee pohtia monia asioita ennen aloitteen laatimista, allekirjoittamista tai kommentoimista. Tärkein kysymys on: mitä kansalaisaloitteella halutaan saavuttaa? Mikä on sen päämäärä? Halutaanko ehdottaa jotain uutta EU:lle? Vai onko ajatuksena poistaa ja kumota tiettyjä EU:n toimintalinjauksia? Monet asiat eivät kuitenkaan ole mustavalkoisia tai vain hyviä tai huonoja: joskus niitä pitää vain hieman parannella. Voi siis olla, että kiinnostavinta olisi muuttaa EU:n lainsäädäntöä. Kansalaisaloitetta voidaan käyttää myös jo alulle pannun lainsäädäntäprosessin tukemiseen. Vai halutaanko kansalaisaloitekampanjan avulla luoda laaja monikansallinen verkosto tai liittouma? Tai ehkäpä tavoitteena on vain saada huomiota tietylle asialle tai organisaatiolle käyttämällä eurooppalaista kansalaisaloitetta kannatuksen keräämiseen. Kaikki riippuu sinusta! Eurooppalaista kansalaisaloitetta voi käyttää monin tavoin: keinona saada EU tekemään nopeammin jotain uutta. Tällöin on oltava kärsivällinen, sillä kestää kauan, ennen kuin tällainen kansalaisaloite on viety läpi. Ensin on löydettävä tarkoituksenmukainen ja toimiva oikeusperusta, ja on hyvä pitää ehdotuksesta käytävää julkista keskustelua suurimpana palkintona tehdystä työstä. jarruna, jolla pysäytetään EU tekemästä jotain. Tässä tapauksessa ajoitus on ratkaiseva, sillä näkemykset tulee esittää oikealla hetkellä mahdollisimman suuren vaikutuksen ja tuen saavuttamiseksi. Allekirjoitukset kannattaa kerätä nopeasti. keinona parantaa voimassa olevaa EU:n lainsäädäntöä. Kun halutaan korjata tietty ongelma muuttamalla yksittäistä säädöstä, yksinkertaisuus on valttia. Usein parannuksiin tähtäävät kansalaisaloitteet ovat liian monimutkaisia ja vaikeaselkoisia, joten parasta on keskittyä ydinsisältöön. 22
täydentävänä painostuskeinona, jolla halutaan vaikuttaa EU:n poliittiseen päätöksentekoon. Ennen tällaisen kansalaisaloitteen tekemistä on pohdittava, onko tekijöillä aloitteesta riippumattomia vaikutusmahdollisuuksia ja poliittista valtaa, ja arvioitava aloitteen tuomaa lisähyötyä. Kannattajille on tehtävä selväksi, mikä on aloitteen tarkoitus. On myös otettava huomioon mahdollisuus peruttaa kansalaisaloite ja tehdä se oikealla hetkellä. keinona rakentaa Euroopan laajuisia liittoumia ja verkostoja. Tämä vaihtoehto soveltuu erityisen hyvin silloin, kun aloite on osa pidempää strategiaa, jossa pyritään tuomaan eurooppalaisia yhteen ja/tai valmistellaan eurooppalaista vaalikampanjaa. keinona saada aloitteentekijöille julkisuutta. Tällöin on ensin löydettävä aloitteeseen soveltuva ja ytimekäs asiasisältö. Tavoitteet on tuotava selvästi esille, jotta potentiaaliset kannattajat eivät pety. Eurooppalainen kansalaisaloite tarjoaa siis monia mahdollisuuksia, mutta viime kädessä vaihtoehtojen ja rajoitusten arviointi on kiinni aloitteentekijän omasta näkemyksestä ja kapasiteetista. Tiedostamalla tämän uuden monikansallisen, osallistavan prosessin monikäyttöiset mahdollisuudet voit muodostaa realistisen käsityksen ja arvioida siten omaa strategiaasi ja valintojasi realistisesti. 23
Eurooppalainen kansalaisaloite: toteutuksen 10 vaihetta Harkitsetko eurooppalaisen kansalaisaloitteen tekemistä? Siihen kuluu vähintään pari vuotta, luultavasti enemmänkin (ja huomattavasti resursseja). Jos kuitenkin työskentelet järkevästi ja huolellisesti, prosessi avaa uusia näköaloja ja opettaa paljon uutta ja (toivottavasti) antaa mahdollisuuden muuttaa EU:ta. Kansalaisaloiteprosessi käsittää seuraavat 10 vaihetta: Vaihe 1: Idea Sinulla on ajatus, hanke tai askarruttava seikka, joka liittyy EU:n politiikan muotoiluun. Varmista ensin, onko olemassa muita, mahdollisesti yksinkertaisempia ja helpompia välineitä, joilla saat äänesi kuuluville tässä asiassa. Jos valitset eurooppalaisen kansalaisaloitteen, siirry vaiheeseen 2. Vaihe 2: Tiedonhankinta Eurooppalainen kansalaisaloite on prosessi, johon liittyy monia oikeudellisia ja poliittisia näkökohtia. Ota selvää prosessiin sisältyvistä vaihtoehdoista ja rajoituksista, jotka koskevat oman aloitteesi eteenpäin viemistä. Yritä arvioida, onko se vaivan arvoista. Jos uskot niin olevan, siirry vaiheeseen 3. Vaihe 3: Päämäärät Ennen virallista aloitusta on tärkeää selvittää, mitä haluat aloitteella saavuttaa ja mitä voit realistisesti odottaa saavuttavasi. Määrittele aloitteen tavoite, ala ja erityistehtävä. Tee se mahdollisimman yksinkertaisesti ja helppotajuisesti. Vaihe 4: Suunnittelu Alkuperäisen ehdotuksen sanallisen muotoilun ja selostuksen tulee olla ymmärrettäviä monilla eri kielillä ja monissa poliittisissa kulttuureissa kaikkialla Euroopassa. Haluat ehkä useimpien järjestäjien tapaan käyttää verkossa toteutettavaa keruujärjestelmää: nyt on aika perustaa se. Hyödynnä kaikkea saatavilla olevaa apua. 24
Vaihe 5: Rekisteröinti Tämä on monille järjestäjille suuri este. Kannattaa ottaa yhteyttä komissioon mahdollisimman varhaisessa vaiheessa sen varmistamiseksi, että ehdotus on muotoiltu asianmukaisesti. Se on mahdollista, mutta vaatii paneutumista! Sen jälkeen on aika rekisteröidä kansalaisaloite virallisesti verkossa ja odottaa enimmillään kaksi kuukautta, että komissio tarkistaa hyväksymiskriteerien noudattamisen. Tänä aikana voit viimeistellä verkossa toimivan keruujärjestelmän, jotta se on valmis ajoissa. Vaihe 6: Allekirjoitusten kerääminen Tämä on antoisin ja vaativin työvaihe: sinun on saatava vuoden kuluessa vakuuttuneeksi vähintään miljoonaa eurooppalaista vähintään seitsemästä eri maasta. Työtä kannattaa valmistella hyvissä ajoin luomalla Euroopan laajuinen yhteistyökumppaneiden verkosto. Vaihe 7: Vuoropuhelu Ilman viestintää kansalaisaloite ei voi saada kannatusta. Vuoropuhelu kaikkien mahdollisten tuttavien ja myös asiaa epäilevien kanssa on ratkaisevan tärkeää, jotta aloite saa pysyvää kannatusta. Allekirjoitusten keruuta kannattaa siis tukea (sosiaalisessa) mediassa julkaistavin viestein ja yleisötapahtumin. Vaihe 8: Vaatimukset Ennen kuin kansalaisaloite kaikkine vaadittuine todistuksineen voidaan toimittaa Euroopan komissiolle, on täytettävä kymmeniä eri vaatimuksia ja ylitettävä erilaisia esteitä. Aloitteen järjestäjätiimiltä edellytetäänkin määrätietoisuutta ja hyvää valmistautumista. Turhat virheet aiheuttavat lisäkustannuksia, viivästyksiä ja turhautumista. Vaihe 9: Viestintä Kansalaisaloitteen luovuttaminen on vasta uuden luvun alku: seuraavaksi pääset kertomaan julkisesti tärkeästä EU-aiheesta keskeisille poliittisille areenoille. Kun kansalaisaloite hyväksytään käsiteltäväksi, avautuu uusia ovia: viralliset keskustelut Euroopan komission kanssa ja julkinen kuulemistilaisuus Euroopan parlamentissa. Nämä ovat loistavia tilaisuuksia saada aina vain lisää ihmisiä vakuuttuneiksi ja he ovat mahdollisesti juuri oikeita ihmisiä! Vaihe 10: Päätösvaihe Rankka, mutta toivottavasti voimaannuttava hanke on ohi. Jäljellä on vielä taustatyötä, dokumentointia ja arviointityötä, jotta kokemuksista voidaan ottaa opiksi (ja jakaa niitä muille). Kansalaisaloitteita on vuodesta 2012 tehty yli 50, joten niistä voi jo ottaa paljon oppia. 25
Eurooppalainen kansalaisaloite eli miten asioihin vaikutetaan Ajan hermolla: Stop TTIP Eurooppalaiset yhteiskunnalliset liikkeet seurasivat kesällä 2014 EU:n sekä Yhdysvaltojen ja Kanadan välisiä neuvotteluja vapaakauppasopimuksesta ja esittivät EU:lle kaksi ehdotusta: lopetetaan neuvottelut transatlanttisesta kauppa- ja investointikumppanuudesta (TTIP) eikä ratifioida laaja-alaista talous- ja kauppasopimusta (CETA). Kansalaisaloitteen järjestäjien mukaan pääasiallinen syy tähän oli sijoittajien ja valtion riidanratkaisujärjestelmä, joka on uhka demokratialle ja oikeusvaltiolle. Euroopan komissio hylkäsi kansalaisaloitteen, minkä jälkeen järjestäjät saattoivat asian tuomioistuimen käsiteltäväksi. Kampanjassa hyödynnettiin kuitenkin julkisen keskustelun heräämistä ja toteutettiin nk. itsejärjestetty kansalaisaloite, jossa noudatettiin vastaavia vaatimuksia kuin virallisessa kansalaisaloiteprosessissa. Se keräsi yli 1,5 miljoonaa tuenilmaisua vuoden kuluessa, etupäässä alkuperäisistä EU:n jäsenvaltioista eli Saksasta, Ranskasta ja Benelux-maista. Eläinten suojelu: Stop Vivisection Eläinsuojeluasiat ovat perinteisesti saaneet suurta tukea yleisöltä. Yhdysvalloissa suurinta eläinsuojelujärjestöä ( Humane Society ) kutsutaan usein tehokkaimmaksi aloitteentekijäksi. EU:ssa vastaava liike keräsi vuosina 2012-2013 yli 1 173 130 tuenilmausta aloitteeseen, jossa ehdotettiin uutta EU:n lainsäädäntöä, jolla käytännössä kiellettäisiin eläinkokeet lääketieteellisessä tutkimuksessa. Kansalaisaloite toimitettiin Euroopan komissiolle maaliskuussa 2015. www.stopvivisection.eu stop-ttip.org 26
Abortin vastainen liike: Yksi meistä Alkio on ihminen se on hedelmöittynyt, syntymätön lapsi. On väärin tappaa hänet kantasolujen saamiseksi. Yksi meistä -aloitteen järjestäjät hyödynsivät tämän iskulauseen avulla ja ehdottamalla kantasolututkimusta rajoittavaa uuttaa EU:n lainsäädäntöä kansalaisaloiteprosessia vahvana kampanjointivälineenä. He saivat muita aloitteentekijöitä huomattavasti enemmän tuenilmaisuja paperimuodossa ja saivat lopulta enemmän kannattajia kuin mikään muu aloite tähän mennessä. Euroopan komission vastaus olisi kuitenkin varsin vaisu, mikä suututti järjestäjät. He valittivat Euroopan unionin tuomioistuimeen siitä, että komissio ei ryhtynyt toimiin asian ajamiseksi. www.oneofus.eu Yksityistämistä vastaan: Right2Water Right2Water oli yksi historian ensimmäisistä eurooppalaisista kansalaisaloitteista, ja se pääsi (melkein) huipulle asti. Pääasiassa eurooppalaisten ammattiliittojen alulle paneman vesialoitteen perustana oli kansainvälinen oikeus juomaveteen ja sanitaatioon. Tämä kytkettiin EU:ssa käytyyn keskusteluun siitä, saavatko yksityiset sijoittajat ostaa ja myydä vesivaroja unionissa. Keskustelu sai paljon huomiota julkisuudessa, ja aloite keräsi lähes miljoona allekirjoitusta muutamassa päivässä, mikä asetti uuden, verkossa toimivan allekirjoitusten keruujärjestelmän koetukselle. Aloite päätyi lopulta lainsäädännön vaatimusten mukaisena Euroopan komission käsittelyyn. Komissio suhtautui aloitteeseen myönteisesti muttei esittänyt uutta lainsäädäntöä. www.right2water.eu 27
SILTA KANSOJEN VÄLILLÄ Euroopan talous- ja sosiaalikomitea Euroopan talous- ja sosiaalikomitea (ETSK) on yksi EU:n vanhimmista toimielimistä: se on perustettu Rooman sopimuksella vuonna 1957. Komiteassa on yhteensä 353 nimettyä jäsentä kaikista EU:n jäsenvaltioista. He edustavat työnantajia, työntekijöitä ja muita eturyhmiä, kuten viljelijöitä, kuluttajia ja ammattialaorganisaatioita. Yhteiskunta- ja demokratia-asioihin keskittyvän neuvoa-antavan ETSK:n roolia on äskettäin vahvistettu: siitä on tehty tärkein silta eurooppalaisen kansalaisyhteiskunnan ja EU:n toimielinten välillä. ETSK on siis nykyisin tärkeä aktiivisen kansalaisuuden ja osallistavan demokratian tukirakenne. Tämä rooli näkyy ennen muuta 353 jäsenen aktiivisessa työssä työmarkkinaosapuolten, kansalaisyhteiskuntien ja koulujen kanssa eri puolilla Eurooppaa. Antaessaan lausuntoja osallistavaa 28
demokratiaa koskevasta uudesta EU:n lainsäädännöstä (ennen kaikkea Lissabonin sopimuksen 11 artikla) ETSK on aktiivisesti pyrkinyt tekemään eurooppalaisesta kansalaisaloitteesta mahdollisimman avoimen ja helppokäyttöisen. ETSK julkaisi jo varhain 23 kielellä eurooppalaisen kansalaisaloitteen tekijän oppaan, jolle tämä julkaisu on nyt jatkoa. Siinä esiteltiin aloitetta kaikille eurooppalaisille ja annettiin ohjeita siitä, miten asioihin voi vaikuttaa tehokkaasti ja pysyvästi. ETSK tukee kansalaisaloitteita muillakin tavoilla: Eurooppalaisen kansalaisaloitteen päivä Eurooppalaisen kansalaisvaikuttamisen kevät! ETSK järjestää yhdessä tärkeimpien eurooppalaisten kansalaisyhteiskunnan organisaatioiden kanssa huhtikuussa tapahtuman, jossa aktiiviset kansalaisvaikuttajat ja sidosryhmät kokoontuvat tarkastelemaan ja uudistamaan eurooppalaisen kansalaisaloitteen mahdollistamaa osallistumisprosessia. www.eesc.europa.eu/eciday2015 Käännöspulmia? Yksi suurimmista haasteista kaikille EU:n poliittiseen päätöksentekoprosessiin aktiivisesti osallistuville niin vakiintuneille toimielimille kuin kansalaisvaikuttajillekin on ideoiden välittäminen kaikille EU:n kansalaisille heidän omalla kielellään. ETSK tarjoaa nyt eurooppalaisen kansalaisaloitteen yhteydessä uuden ja ainutlaatuisen palvelun: rekisteröityjen kansalaisaloitteiden virallinen rekisteröintiteksti käännetään muille EU:n kielille ilmaiseksi. citizensinitiative@eesc.europa.eu Lisätietoja ETSK on yhdessä valtioista riippumattoman eurooppalaista kansalaisaloitetta käsittelevän tukikeskuksen (ECI Support Centre, ks. seuraava tekstijakso) kanssa perustanut ainutlaatuisen internet-tietopisteen, jossa on tärkeimmät tiedot eurooppalaisesta kansalaisaloitteesta sekä käytännön kokemuksia. Tietopisteessä luetellaan kaikki saatavilla oleva materiaali (tutkimukset, oikeudelliset arviot, artikkelit ja julkaisut) ja selostetaan, miten niihin voi tutustua. http://xteam.eesc.europa.eu/sites/eci-db 29
TUKIKESKUS Kansalaisyhteiskunta ja kansalaisten tiedotusvälineet Apua on saatavilla sitä pyytäville Aktiivisena EU-kansalaisena et kirjaimellisesti ole yksin. Meitä on yli 400 miljoonaa. Myös kansalaisvaikuttamiseen on tarjolla monenlaista hallinnollista ja kansalaisyhteiskunnan tarjoamaa tukea. Suosittelemme muun muassa seuraavia monikansallisia tukimateriaaleja, oppaita ja tiedotusvälineitä. Eurooppalainen kansalaisaloite Eurooppalaisen kansalaisaloitteeseen erikoistunut tukikeskus (ECI Support Centre) on eurokansalaisen toimintapalvelukeskuksen, Democracy International -järjestön ja Euroopan aloite- ja kansanäänestysinstituutin (Initiative and Referendum Institute Europe) yhteishanke. Keskus tarjoaa uutiskirjeitä, henkilökohtaista neuvontaa, tutkimuksia ja analyyseja sekä pääsyn kansalaisaloitteita koskevaan tietokantaan. ecas.org/services/eci-support-centre/ elisa.bruno@ecas.org ECI Campaign on organisaatio, joka työskentelee yksinomaan eurooppalaisten kansalaisaloitteiden onnistumisen ja toteutumisen puolesta ja tarjoaa tietolähteitä sekä kampanja-apua. www.citizens-initiative.eu/about/the-eci-campaign berg@citizens-initiative.eu 30