Ylä Savon jätehuoltolautakunta Jätteenkuljetusjärjestelmästä jätetyt valmisteluvaiheen lausunnot Yhteenveto tulleista lausunnoista ja mielipiteistä Mielipiteet Jätteenkuljetus Kiuruveden taajamassa. Anja Jumpponen, Toivo Jumpponen toteavat jätteenkuljetuksen toimivan hyvin Kiuruvedellä omistamillaan kiinteistöillä ja he toivovat asian jatkuvan muuttumattomana. Lausunnot Pielaveden kunta 7.10.2013. Kunnanhallitus on lausuntonaan ilmoittanut että huolimatta kumpi jätteenkuljetusjärjestelmä valitaan, on huolehdittava myös muiden jätejakeiden ja umpi ja sakokaivolietteiden keräyksestä ja kuljetuksesta alueella sekä kunnissa sijaitsevien jäteasemien toiminnasta. Päätöksenteossa tulee huomioida jätehuollon kokonaisuuden toimivuus ja taloudellisuus. Laki julkisista hankinnoista 2 :ssä säädetyt periaatteet tulee ottaa kilpailutuksessa huomioon ja kilpailutus on syytä hoitaa pienempinä kokonaisuuksina, jolloin pienemmät toimijatkin voivat osallistua tarjouskilpailuun. Sonkajärven kunnanhallitus on 14.10.2013 pitämässään kokouksessa antanut tässä valmisteluvaiheessa lausunnon, että nykyinen järjestelmä on toimiva ja kattava ja esittää nykyjärjestelmän käyttämistä ja sen kehittämistä kaikkien keräilyjakeiden osalta. Keiteleen kunnanhallitus 10.1.02013 pitämässään kokouksessa on ilmoittanut kannattavansa nykyistä kiinteistönhaltijan järjestämää kuljetusjärjestelmää. Kunnanhallitus huomauttaa, että samalla on huolehdittava myös muiden jätejakeiden ja umpi ja sakokaivolietteiden keräyksestä ja kuljetuksesta alueella sekä kunnissa sijaitsevien jäteasemien toiminnasta. Kunnanhallitus ottaa kantaa myös siihen, että jos jätelautakunta päättää järjestää jätteenkuljetuksen kunnan järjestämänä, niin kilpailutuksessa on huomioitava Laki julkisista hankinnoista 2 :nssä säädetyt periaatteet. Kuljetukset on syytä kilpailuttaa pienempinä kokonaisuuksina, jolloin myös pienemmät toimijat voivat osallistua tarjouskilpailuun. Vieremän kunnanhallitus 15.10.2013 pitämässään kokouksessa päätti valmisteluvaiheen kannanottona todeta, että nykyinen kuljetusjärjestelmä on toimiva ja sitä voidaan jatkaa edellyttäen, että se täyttää uuden jätelain vaatimukset. Kiuruveden kaupunginhallitus 10.10.2013 pitämässään kokouksessa on valmisteluvaiheen lausuntonaan todennut, että kiinteistön haltijan järjestämä käytäntö on toimiva ja sitä tulee jatkaa kaikkien jakeiden osalta. Iisalmen kaupunginhallitus on 7.10.2013 pitämässään kokouksessa todennut lausuntonaan, ettei nykyistä jätteenkuljetusjärjestelmää ole tarpeen muuttaa edellyttäen, että Iisalmessa on tarjolla kattavasti kuljetuspalveluita ja alalla vallitsee riittävä kilpailu. Lapinlahden kunnanhallitus on 21.10.2013 pitämässään kokouksessa todennut, että jätteenkuljetus tulisi järjestää ensisijaisesti kiinteistönhaltijan järjestämänä. Jätteenkuljetus voitaisiin järjestää toissijaisesti kunnan järjestämänä niin, että alueet jaettaisiin pienempiin kokonaisuuksiin kuin esimerkiksi yksittäisen kunnan alue.
Ylä Savon alueen yrittäjät ovat lausuneet asiasta tiivistetysti seuraavaa: Erkki Kastari Ky:n lausunto jätteenkuljetusjärjestelmästä päättämiseen tuo esiin asiakkaan kannalta parempana vaihtoehtona kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen, missä oman jätehuollon voi kilpailuttaa ja neuvotella oman palvelutarpeensa suoraan kuljetusyrityksen kanssa. Kunnallisessa järjestelmässä kunnallinen jäteyhtiö määrittää palvelun laadun eikä kuntalainen pysty siihen vaikuttamaan. Yritys tuo esiin pk yritysten vahvat perinteet toivoen, että ne huomioidaan myös tätä päätöstä tehtäessä. Hinnoittelun vertailun kerrotaan olevan eri kuljetusjärjestelmien kesken vaikeaa johtuen monista muuttujista (asukastiheys, lajittelu, kaatopaikan sijainti ja ekomaksut). Ympäristövaikutuksista esiin nostetaan kunnan järjestämisvastuulla olevan jätteen ja yritysten jätteiden keräämisen samaan kuormaan vähentävän liikennöintiä ja näin ollen säästävän luontoa. Kiinteistönhaltijan järjestämän jätteenkuljetusjärjestelmän avulla tuetaan yritysmyönteistä politiikkaa, perheyritysten jatkuvuutta sekä verotulojen pysymistä omassa kunnassa, sillä silloin paikalliset yritykset pystyvät tarjoamaan hyviä ja pysyviä työpaikkoja paikkakunnalla. Kiinteistöhuolto Rytkönen Oy:n jättämä mielipide jätteenkuljetusjärjestelmästä on laaja alainen ja käsittelee asiaa monesta eri näkökulmasta. Asiakasnäkökulman osalta lausunnossa tuodaan esiin asiakkaan oma valinta palveluntoimittajan suhteen. Kuntalaisilla on mahdollisuus kilpailuttaa jätehuoltonsa ja neuvotella suoraan kuljetusliikkeen kanssa, mitä mahdollisuutta he myös käyttävät. Kuljetusyrittäjien keskinäinen kilpailu ajaa yrittäjiä hakemaan innovatiivisia ratkaisuja ja kehittämään toimintaansa asiakaslähtöisesti. Asiakkaat ovat olleet tyytyväisiä nykyiseen järjestelmään. Sako ja umpikaivojen tyhjennyksien osalta asiakas itse tietää parhaiten säiliönsä täyttymisen, paikalliset tie ja keliolosuhteet. Elinkeinonäkökulmasta esiin tuodaan kunnan järjestämänä jätehuoltomalli, minkä kerrotaan merkitsevän sitä, että kuntien omistamat jätelaitokset saavat monopolin koko jätehuoltoketjuun; kuljetuksiin, käsittelyyn sekä hyödyntämiseen. Kunnallistaminen merkitsee yrityksille sitä, että hallinnollisella päätöksellä niiltä otetaan asiakassuhteet pois ja tehdään elinkeinotoiminnan jatkaminen mahdottomaksi. Jätekuljetusten kunnallistamisen kerrotaan johtavan alan keskittymiseen ja kärsijöiksi mainitaan pienet paikalliset yritykset. Kustannusten osalta tuodaan esiin mm. luotettavien hintavertailujen haasteellisuus. Hinnoitteluun ja kustannuksiin vaikuttavat kiinteiden yhdyskuntajätteiden osalta mm. asukastiheys, lajittelu, kaatopaikan sijainti ja ekomaksut. Jätehuollon kunnallistamisesta kerrotaan perustelluksi yleensä saavutettavilla kustannussäästöillä, mutta luotettavan tutkimustuloksen kerrotaan puuttuvan. Ympäristön ja liikennöinnin osalta tuodaan esiin mielipide, minkä mukaisesti keräyslogiikka toimii tehokkaimmin, kun se toteutetaan yhteisesti koko yhdyskuntajätevirralle, eikä siten, että kunnan vastuulla olevan yhdyskuntajätteen käreys eriytetään muusta yhdyskuntajätteen keräyksestä. Kunnan järjestämässä kuljetuksessa samaan kuormaan ei voi voida ottaa kunnan järjestämisvastuun alaista jätettä silloinkaan, kuin se muuten jätteen ominaisuuksien puolesta olisi mahdollista.
Henkilöstönäkökulmasta esiin nostettiin mm. pitkäaikaiset ja vakaat työsuhteet ja henkilöstön osaamisen jatkuva parantaminen, minkä pelätään vähenevän kunnallisessa järjestelmässä. Tästä mainitaan seuraavan työturvallisuuden heikkenemistä, lisääntyviä työtapaturmia sekä työturvallisuusriskit kasvavat. Valvonnan osalta esiin tuodaan tarpeeksi pitkä aikaväli pyydettyjen tietojen toimittamiseksi,sekä kerrotaan ettei viranomaistoimintaan, kuten valvontaan, jätteenkuljetusjärjestelmällä ole vaikutusta. Päätöksen edellytyksien kerrotaan toteutuvan Ylä Savossa kiinteistön haltijan järjestämälle jätteenkuljetukselle, tukien jätehuollon alueellista toimivuutta ja kehittämistä kunnassa, aiheuttamatta vaaraa ympäristölle tai terveydelle. Yritysten toimintaan päätöksellä säilyttää nykymalli kerrotaan olevan positiivinen vaikutus jätehuoltoyrityksiin, mitkä voisivat edelleen kehittä toimintaansa, investoida laitoksiin ja kalustoon sekä alan kehittymisen myötä kasvattaa työntekijämääräänsä. Mielipiteen liitteenä ovat seuraavat lausunnot, mitkä ovat myös omana lausuntoinaan lähetetty jätehuoltolautakunnalle: Autoliikenteen työnantajaliitto ry, Auto ja kuljetusalan työntekijäliitto AKT Ry. Työmarkkinajärjestöjen lausunto koskien jätteenkuljetusjärjestelmää Ympäristöyritysten liitto, Lausunnon antaminen jätteenkuljetusjärjestelmästä Savon Yrittäjät, Lausunto jätehuollon järjestämisestä Ylä Savon alueella Iisalmen Yrittäjät ry, Lausunto jätehuollon järjestämisestä Kiinteistöhuolto Rytkönen Oy:n työntekijät, Jätteenkuljetusjärjestelmästä päättäminen Iisalmen kiinteistöhuolto Korhonen Oy yhtyy Erkki Kastari Ky:n ja Kiinteistöhuolto Rytkönen Oy:n lausuntoon todeten, että jätteenkuljetuksen tulee jatkossakin säilyä Ylä Savossa kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Keiteleen Jätehuolto yhtyy Erkki Kastari Ky:n ja Kiinteistöhuolto Rytkönen Oy:n lausuntoon todeten, että jätteenkuljetuksen tulee jatkossakin säilyä Ylä Savossa kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Auto ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT Oy, Mielipide jätteenkuljetusjärjestelmästä tuo esiin seikkoja jotka puoltavat liiton mukaan kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusjärjestelmää. Järjestelmän kerrotaan edistävän investointeja, luovan pysyviä työsuhteita, takaavan turvalliset investoinnit, tehokkaan toiminnan sekä kannustavan pitkäaikaiseen jätehuollon kehittämiseen. Asiakkaan oikeutta vaikuttaa palvelun laatuun, hintaan ja siihen keneltä palvelu ostetaan, nostetaan esiin. Asukkaat voivat vapaasti ja aidosti kilpailuttaa jätehuoltonsa ja tehdä sopimuksen haluamansa kuljetusfirman kanssa. Kilpailutuksen seurauksena nähdään henkilöstön vaihtuvuuden lisääntyminen, koulutustason ja ammattitaidon heikentyminen sekä työtapaturmien lisääntyminen. Autoliikenteen työnantajaliitto ry, Auto ja kuljetusalan työntekijäliitto AKT Ry. Työmarkkinajärjestöjen lausunto koskien jätteenkuljetusjärjestelmää painottuu toteamaan, että sopimusperusteisella jätehuollolla
voidaan parhaalla mahdollisella tavalla turvata yrityksen ja sen henkilöstön asema ja henkilöstön työsuhteiden jatkuvuus. Ympäristöyritysten liitto, Lausunnon antaminen jätteenkuljetusjärjestelmästä käy läpi Ylä Savon alueella jätelain vaatimusten täyttymisen todeten, ettei Ylä Savon alueellisen jätehuoltolautakunnan alueella ole esitetty sellaisia jätelain 37 :n edellyttämiä perusteluja, jotka estäisivät kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetusjärjestelmän valintaa. Savon Yrittäjät, Lausunto jätehuollon järjestämisestä Ylä Savon alueella pyytää huomioimaan päätöksenteossa alueen yrityksille ja työllisyydelle aiheutuvat vaikutukset. Lausunnossa tuodaan esiin kotitalouksien päätäntävalta hinta laatusuhteesta ja kuljetusyrittäjien alati käymästä kilpailusta asiakkaista. Nykyinen sopimusperusteinen jätteenkuljetusmalli turvaa Ylä Savon seudulla jo olemassa olevien jätteenkuljetusyritysten toiminnan ja sen kehittämisen ja myös yritysten pitkäaikaiset ja pysyvät työsuhteet. Iisalmen Yrittäjät ry, Lausunto jätehuollon järjestämisestä muistuttaa nykyisen yrittäjävetoisen mallin toimivan hyvin ja nykyisen systeemin edistävän paikallisten yrittäjien investointeja ja varmistavan työllistymisen paikkakunnalla. Yrittäjien osalta järjestelmä turvaa investoinnit ja pitkäjänteisen jätehuollon kehittämisen. Lisäksi paikallinen yrittäjä jättää veronsa omalle paikkakunnalleen, millä on vaikutusta kuntatalouteen. Kiinteistöhuolto Rytkönen Oy:n työntekijöiden mielipide, Jätteenkuljetusjärjestelmästä päättäminen. Työntekijät yhtyvät Kiinteistöhuolto Rytkönen Oy:n mielipiteeseen ja pitävät erittäin tärkeänä jätteenkuljetusjärjestelmänsäilymistä jatkossakin kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena, minkä koetaan turvaavan pitkäaikaisten työsuhteiden säilymisen. Ylä Savon Jätehuolto Oy, Huomioita nykyisen kuljetusjärjestelmän toimivuudesta tuo esiin sen, ettei yksittäisen kunnan alueella välttämättä toimi kuin yksi kuljetusyrittäjä tai yksi yrittäjä on dominoivassa asemassa. Näin ollen kilpailu ei toteudu, eikä asiakkaalla ole varaa valita palveluntuottajan suhteen. Kilpailun vähäisyyden vuoksi kalustoa ei ole uusittu kuten kilpailutetuilla alueilla. Kaluston uusiminen vähentää merkittävästi ympäristövaikutuksia. Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen periaate kilpailutuksesta ei tällöin toteudu. Puolestaan kuntien alueilla, missä kilpailua on, esiintyy päällekkäistä ajoa samoilla tieosuuksilla. Kilpailutuksen toteuttaminen ja hintaseuranta koetaan vaikeaksi. Hinnoittelun tulisi olla tasapuolista ja syrjimätöntä, mutta nykytilanteessa asiakkaan on kilpailutilanteessa tätä seikkaa hankala todeta. Osa tyhjennyksistä hoidetaan edelleen asiakkaan soitosta, minkä avulla jätehuoltomääräyksiä kierretään. Kuljetuksien jatkuvuus häiriötilanteissa on vaakalaudalla pienissä yrityksissä. Aiemmin asiasta jätettyjä kannanottoja Kuntaliitto, Jätehuoltoviranomaisen päätös jätteenkuljetusjärjestelmästä tuo esiin lain antamat eri vaihtoehdot jätteenkuljetusjärjestelmälle sekä laatimansa muistilistan kuljetuspäätöksen tekoa varten. Muistilistalle listattuna on lähtötilanteen selvittäminen, kotitalouksien asema, kuntien viranomaisten ja jätelaitoksen toiminta sekä ympäristönäkökohdat ja yritysten asema. Jätelaitosyhdistys on viestinyt kannanottonaan kuntien päättäjille Oikeaa tietoa jätteenkuljetusjärjestelmistä, kuljetusjärjestelmän tarkistus esityslistalle otsikoinnilla vanhojen sopimusperusteisten jätteenkuljetusjärjestelmien arvioinnista ja tehtävästä päätöksestä. Kunnan
kilpailuttaman järjestelmän kerrotaan olevan edullisemman, palvelujen kattavampia, keräyksen tehokkaampaa ja raskasta liikennettä on vähemmän. Kunnan kilpailutuksen kerrotaan taanneen uusille yrityksille aloittamismahdollisuuden ja tehostaan kuljetusyritysten toimintaa vahvistaen innovaatioiden käyttöönottoa. Kannanotossa huomautetaan että suurin osa suomalaisista on jo kunnan kilpailuttaman jätteenkuljetuksen piirissä ja vain joillain alueilla pidetään kiinni hajautetusta sopimisesta vanhojen yrittäjien painostuksesta. Jäteasiantuntijan huomioita: Lakisääteinen kuljetusjärjestelmän edellytysten arviointi koskee niitä alueita, joilla on käytössä kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus. Koska tarkastelua ei vaadita kunnan kilpailuttamalta kuljetusjärjestelmästä, mielestäni järjestelmät eivät näin ollen ole samanarvoisessa asemassa jätelaissa. Kunnan jätehuoltoviranomainen tekee päätöksen kuljetusjärjestelmästä kuultuaan asianosaisia. Päätöksenteko on viranomaistoimintaa ja jätehuoltolautakunta ratkaisee asian itsenäisesti. Kuntien, jätelaitoksen tai muiden asianosaisten lausunnot eivät sido jätehuoltolautakuntaa, mutta sen tulee ottaa lausuntojen lakiperusteiset asiasisällöt huomioon. Lakiperusteisia seikkoja on tuotu esiin hankintalakiin liittyen. Jätehuoltoviranomainen voi valita kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen, vaikka kiinteistönhaltijan järjestämän jätteenkuljetuksen edellytykset täyttyisivät. Jätehuoltoviranomaisen on kuljetusjärjestelmäpäätöksen tehtyään säännöllisesti seurattava ja valvottava jätelain mukaisten edellytysten täyttymistä ja tarvittaessa muutettava päätöstä, jos lain vaatimat edellytykset eivät täyty. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetuksen hinnoittelu vaihtelee alueittain muun muassa kuljetusmatkan, kaluston ja kilpailutilanteen mukaan.